生態(tài)中原構(gòu)建獎懲機制透析

1、河南是一個人均自然資源占有量較少和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的人口大省。走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之路， 大力推進生態(tài)文明建設(shè)， 既是促進河南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，又是構(gòu)建生態(tài)中原的基本條件。我們要緊密結(jié)合河南的自然生態(tài)條件、 社會條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建生態(tài)獎懲機制， 把人們的生態(tài)和環(huán)保意識真正落實到生產(chǎn)和生活實踐中去。1 生態(tài)獎懲機制的主要內(nèi)涵 11 獎懲的一般內(nèi)涵獎懲就是按照已有標(biāo)準(zhǔn)對與某一類社會行為相關(guān)的人員和組織實施獎勵或懲罰， 最終規(guī)范和引導(dǎo)此類行為。因某一個體或社會組織完成預(yù)定目標(biāo)、 表現(xiàn)突出或有特殊貢獻而給予物質(zhì)利益或精神榮譽，稱之為獎勵；而對于不履行職責(zé)，特別是有過失者則給予處分、處罰

2、。諾威 ?史密斯曾指出快樂與痛苦，獎賞與懲罰，是道德品格得以塑造的指針；而道德品格正是這樣一系列可以借助這些手段塑造的傾向。一個規(guī)范的獎懲機制之所以能夠有效地激勵、 教育和引導(dǎo)人， 就是因為獎懲具有強化、轉(zhuǎn)變個體或組織行為的社會功效。一個人的行為產(chǎn)生于其動機，而動機又源于其需要。為了讓人們作出某種社會行為， 需要先激發(fā)起其相應(yīng)的行為動機。為了鞏固、倡導(dǎo)或者制止某種行為，就要依靠相應(yīng)的獎懲手段。由于人們的需要主要分為物質(zhì)層面和精神層面，獎懲也就分別包括物質(zhì)獎勵、精神獎勵與物質(zhì)懲罰、精神懲罰四個方面。在實踐中，需要把思想引導(dǎo)與利益調(diào)整、精神獎懲與物質(zhì)獎懲有機地結(jié)合起來。12 生態(tài)獎懲機制的內(nèi)涵生態(tài)

3、獎懲機制就是針對人們的社會經(jīng)濟行為，特別是與生態(tài)保護相關(guān)的各種行為而制定的相應(yīng)獎勵和懲罰的措施、規(guī)章以及管理制度的總和。在實際工作中，對單位和個人能夠完成政府部門的生態(tài)保護要求并有突出貢獻的行為要給予獎勵， 此為正強化； 而對那些沒有達到要求并對環(huán)境產(chǎn)生有意或者無意破壞的行為要加以懲罰，此為負(fù)強化，其主旨在于懲前毖后。這種機制需要獎懲分明、 公正合理，且具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性。當(dāng)前，要使人們的生產(chǎn)活動、社會活動合乎科學(xué)發(fā)展觀的要求，就要為這些實踐活動設(shè)置相應(yīng)的行動機制，對其進行規(guī)范和引導(dǎo)。具體說來，對于合乎生態(tài)保護目標(biāo)的行為就要予以肯定獎勵， 相反就要給予否定懲罰。生態(tài)獎懲機制的設(shè)立對落實科

4、學(xué)發(fā)展觀具有積極的意義， 對人們生態(tài)意識的增強， 對生態(tài)文明社會的構(gòu)建具有重要的推動作用， 是促進生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道的主要路徑之一。2 提高河南生態(tài)獎懲實效性的成效與困境21 河南保護生態(tài)環(huán)境的成效在促進生態(tài)文明建設(shè)方面，河南已經(jīng)進行了許多有益的探索。如河南省政府明確提出建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的戰(zhàn)略，編制并啟動實施了河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，林業(yè)生態(tài)縣已達22 個。鄭州、許昌兩市分別被授予全國綠化模范城市、國家森林城市稱號。同時，河南省啟動了建設(shè)鶴壁、義馬等地的循環(huán)經(jīng)濟型城市，對火電機組進行脫硫改造，關(guān)停小火電，淘汰部分水泥、鋼鐵、造紙等落后產(chǎn)能，積極開展重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境的綜合整治工作。許

5、多地市也采取了有力的獎懲措施進行生態(tài)保護工作，如新鄉(xiāng)市于 2006 年就出臺了建設(shè)兩型社會的實施意見， 從用電、用水、用地、用油、節(jié)能生產(chǎn)以及家庭節(jié)約等方面作了詳細(xì)規(guī)定， 提出加強資源綜合利用，實行嚴(yán)格的環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境淘汰和排污許可證三項制度，建立高效的環(huán)境管理體系，實行廣泛的社會參與，建立健全建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的長效機制。22 河南保護生態(tài)環(huán)境的困境目前，河南省粗放型經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變， 工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，資源短缺問題日趨嚴(yán)重， 結(jié)構(gòu)性污染突出， 單位產(chǎn)值所排放的污染量偏高，大大超過環(huán)境的承載能力。河南生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢

6、尚未根本扭轉(zhuǎn)， 環(huán)境治理的任務(wù)依然十分繁重。同時，河南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。隨著城市的擴張、工業(yè)規(guī)模的擴大，資源能源消耗還會增加，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。自然災(zāi)害頻繁、 水資源匱乏、土壤質(zhì)量下降等一系列生態(tài)環(huán)境問題，已成為制約河南經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要因素。為此，我們要積極探索生態(tài)處罰與補償機制的內(nèi)在關(guān)系問題，探索從機制上防止那些盲目上項目、辦企業(yè)，甚至不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價追求產(chǎn)值的不當(dāng)做法； 探索對于出現(xiàn)重大環(huán)境事故實行責(zé)任追究和預(yù)防的機制。進而探索在生態(tài)獎懲機制下，讓那些污染環(huán)境、浪費資源、危害生態(tài)平衡的個人和組織承擔(dān)相應(yīng)的法律賠付責(zé)任，讓那些享受經(jīng)濟利益的人付出生態(tài)

7、環(huán)境的恢復(fù)成本，從而提高企業(yè)的環(huán)境違法成本；引導(dǎo)生產(chǎn)者自覺追求清潔的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級； 引導(dǎo)消費者自覺選擇綠色的消費方式。3 提高河南生態(tài)獎懲實效性的措施建議31 運用經(jīng)濟手段進行生態(tài)獎懲其一，在生態(tài)文明建設(shè)中，可普遍實行以獎代補的政策，完善績效考核。如河南在 2010 年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過程中，適當(dāng)提高了獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)。把林業(yè)生態(tài)省項目資金安排與規(guī)劃實施情況、驗收結(jié)果掛鉤， 經(jīng)檢查驗收合格后撥付獎勵資金。按照 2010 年河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)省級重點生態(tài)工程獎勵標(biāo)準(zhǔn)分階段兌現(xiàn)工程獎勵資金省級財政林業(yè)預(yù)算支出確定后，按省下達計劃任務(wù)撥付工程獎勵資金的50；核查合格后，撥付全部工程

8、獎勵資金。其二，發(fā)揮價格杠桿作用，加快實施生態(tài)補償機制。對違反環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和條件的企業(yè)，要敢于整治。河南省人民政府發(fā)文指出要逐步建立能夠充分反映市場供求狀況和資源稀缺程度、 環(huán)境損害成本的價格形成機制， 發(fā)揮價格杠桿在引導(dǎo)資源配置、促進資源節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境方面的作用。具體說來，用價格手段促進環(huán)境保護，按照污染者付費的原則，完善排污收費政策； 提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)， 保證城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運行；落實燃煤機組脫硫加價政策， 促進電廠脫硫設(shè)施良好運行；加大垃圾處理收費征收力度。完善促進資源回收利用、開發(fā)可再生能源、垃圾無害化處理、中水回用以及抑制過度包裝等價費政策， 提升全社會的環(huán)境污染防治能

9、力。其三，切實建立綠色技術(shù)研究、開發(fā)和推廣的獎勵體系。溫家寶總理指出把發(fā)展能源資源和環(huán)境保護技術(shù)放在優(yōu)先位置。我們必須通過科技進步和創(chuàng)新， 轉(zhuǎn)變增長方式， 解決資源環(huán)境等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題。我們要積極鼓勵科研機構(gòu)和高等院校以解決生態(tài)環(huán)境發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點， 開發(fā)和推廣無害或低害、 降低原材料和能源消耗的先進適用新工藝、新技術(shù)。結(jié)合河南實際，目前具有重大意義的綠色技術(shù)包括機電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)、可再生能源開發(fā)利用技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、干旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、 共生伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、 廢物回收處理和綜合利用技術(shù)以及綠色制造技術(shù)等。同時，要明令禁止對環(huán)境產(chǎn)生破壞性作用技術(shù)的使

10、用并對相關(guān)企業(yè)給予經(jīng)濟處罰。32 運用法律法規(guī)手段進行生態(tài)獎懲有學(xué)者認(rèn)為通過讓問題產(chǎn)生者承擔(dān)責(zé)任和承擔(dān)減輕危害的費用， 可以為公司重新設(shè)計甚至重新思考他們的企業(yè)和生產(chǎn)過程提供巨大的和強烈的動機。我們要遵循污染者付費、享用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)的原則，研究制定適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的稅收優(yōu)惠、 政府補貼和以生態(tài)獎懲為主要內(nèi)容的法律法規(guī)建設(shè)。必須使浪費資源、破壞環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式付出高昂的代價，從而使節(jié)約、環(huán)保有利可圖，為企業(yè)、個人尋找適宜的發(fā)展模式提供強勁的動力。我們要盡快全面開展生態(tài)獎懲機制的立法，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展生態(tài)文明方面的責(zé)任和義務(wù)。通過制定和實施嚴(yán)格、 完善的生態(tài)獎懲法

11、規(guī)， 造就和保障全社會重視生態(tài)的良好氛圍。33 運用行政手段進行生態(tài)獎懲目前，我國環(huán)境保護的首要責(zé)任在于政府，政府在推動生態(tài)環(huán)境保護工作中處于主導(dǎo)地位。我們要樹立科學(xué)的發(fā)展觀、 政績觀，要引入綠色考核評價指標(biāo)體系。此種評價把自然資源和生態(tài)環(huán)境成本納入到國民經(jīng)濟核算體系，減去了環(huán)境和生態(tài)成本， 客觀反映了經(jīng)濟增長的數(shù)量和質(zhì)量， 反映了經(jīng)濟增長過程中環(huán)境、生態(tài)和資源的成本。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)，也要關(guān)注社會指標(biāo)、 資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。在實踐中，可以將主要污染物的總量控制、 建設(shè)項目的環(huán)保程度、流域水質(zhì)變化等指標(biāo)納入對各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系，進一步完善環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制， 以

12、此作為任免或獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一。從而，促使河南省內(nèi)各地區(qū)、各級政府部門轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，注重經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。34 運用教育手段進行生態(tài)獎懲其一，要運用各種手段加強對循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)中原的宣傳教育， 以提升公眾的資源意識、 節(jié)約意識和環(huán)保意識。為此，要加強對學(xué)生的環(huán)境教育，做到以教育影響學(xué)生，以學(xué)生影響家長，以家長影響社會。全省各級各類教育部門特別是中小學(xué)， 要廣泛開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，抓住抓好學(xué)校教育的主陣地，滲透環(huán)境教育，由少到多、由淺入深地教育和引導(dǎo)學(xué)生樹立環(huán)保理念， 進而為完善公民盡責(zé)與失責(zé)的獎懲機制奠定思想基礎(chǔ)。其二，探索設(shè)立省市生態(tài)文明建設(shè)貢獻獎。全國綠化委員

13、會已設(shè)立了全國綠化獎?wù)拢?一些省份和地市也設(shè)立了地方性的綠化獎?wù)拢?獎勵那些在促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展， 深入開展全民義務(wù)植樹運動， 扎實推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)， 促進環(huán)境的改善，為國土綠化作出突出貢獻的先進人物。這類精神獎勵應(yīng)該擴大范圍和類別， 凡是對建設(shè)生態(tài)文明社會有重大貢獻者均可授予生態(tài)文明建設(shè)貢獻獎， 這不僅具有必要性， 而且具有可行性，可以在社會層面起到普遍的示范和教育引導(dǎo)作用。其三，通過輿論宣傳和監(jiān)督， 在全社會倡導(dǎo)綠色消費、 適度消費，增強公民生態(tài)意識和責(zé)任意識。合理的消費模式和適度的消費規(guī)模有利于經(jīng)濟的持續(xù)增長， 但過度消費或各種奢侈品的消費， 則消耗了大量的資源， 造成了大量的工業(yè)和生活垃圾，加重了環(huán)境和生態(tài)負(fù)擔(dān)。增強全社會的資源憂患意識， 把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行動和日常行為， 逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色生活方式和消費模式。河南省應(yīng)充分利用各類社會媒體， 緊密結(jié)合