淺議高等學校項目庫建設(shè)

1、淺議高等學校項目庫建設(shè)摘要：項目庫是對項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為進一步 規(guī)范學校項目經(jīng)費的申請，科學合理安排學校年度項目預(yù)算，各高校陸續(xù)開始 項目庫建設(shè)。高等學校項目庫建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要多部門的參與 和積極配合。今后學校重點項目預(yù)算都應(yīng)通過項目庫，進行申報、論證、審核 等環(huán)節(jié)，最后從項目庫納入學校預(yù)算。關(guān)鍵詞：高等學校；項目庫建設(shè)；管理根據(jù)財政部、教育部要求，從2015年起，在重點領(lǐng)域開展三年滾動預(yù)算試 點，因此，切實加強項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機制，明確規(guī)劃期內(nèi)將要 開展的項目，成為高等學校頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。項目庫是對項目進行規(guī)范 化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

2、，為進一步規(guī)范學校項目經(jīng)費的申請，科學合理 安排學校年度項目預(yù)算，各高校陸續(xù)開始項目庫建設(shè)。高等學校項目庫建設(shè)是 一個龐大的系統(tǒng)工程，需要多部門的參與和積極配合。今后學校重點項目預(yù)算 都應(yīng)通過項目庫，進行申報、論證、審核等環(huán)節(jié)，最后從項目庫納入學校預(yù) 算。一、高等學校項目的主要類型目前，高等學校項目主要有中央財政專項、地方財政專項和學校預(yù)算專項 三大類。()中央和地方財政專項學生獎助專項、985工程專項、統(tǒng)籌支持一流大學和一流學科建設(shè)專項、 本科教學工程專項、2011計劃專項、中央高校發(fā)展長效機制補助專項、中央高 校改善基本辦學條件專項、基本建設(shè)專項及其他專項。學生獎助專項是財政根 據(jù)學生人數(shù)

3、、資助標準下達，學校嚴格按照規(guī)定時限、金額發(fā)放給學生，年末 沒有結(jié)余，不需要滾動管理，也沒必要進入項目庫管理。985工程等其他幾類 專項，都是學校需要建設(shè)的重點項目，旦項目涉及周期比較長，需納入項目庫 滾動管理。一般提前一年申報，財政部、教育部委托專家進行評審，根據(jù)評審 結(jié)果進入項目庫。年末根據(jù)上年項目執(zhí)行進度，下達第二年的專項資金額度及 具體項目。(-)學校預(yù)算專項由各部門根據(jù)學校發(fā)展方向和自身情況，向?qū)W校預(yù)算編制部門提出項目立 項申請，預(yù)算編制部門對各部門申報的項目進行歸類、審查，提交專家評審小 組按規(guī)定程序評審，根據(jù)評審結(jié)果及項目建設(shè)的輕重緩急排序后，提交學校財 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，最后經(jīng)學

4、校校長辦公會議和常務(wù)委員會通過后納入項目庫統(tǒng) 一管理。二、高等學校項目庫管理的原則應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、逐年滾動、追蹤問效、平臺共享的原則。1 .統(tǒng)一規(guī)劃，是指學校應(yīng)統(tǒng)一制定項目庫管理的規(guī)章制度及項目申報文 本。2 .分類管理，是指對不同的項目應(yīng)分類管理，按類別根據(jù)輕重緩急排序。 目前高等學校的常用項目類別有：房屋建筑物構(gòu)建；大中型修繕；設(shè)備購置； 信息系統(tǒng)維護及其他等。房屋建筑物構(gòu)建類一般由學?；ú块T牽頭負責；大 中型修繕類由學校資產(chǎn)部門牽頭；設(shè)備購置類由學校設(shè)備管理部門牽頭負責； 信息系統(tǒng)維護類一般由學校網(wǎng)絡(luò)中心負責；其他類由學校發(fā)展規(guī)劃處牽頭，財 務(wù)處、人事處、研究生院、教務(wù)處、國

5、際處、資產(chǎn)處、設(shè)備處等相關(guān)職能部門 百己合_1逐年滾動，能保持項目預(yù)算的完整性、繼續(xù)性，能使各級管理人員始終 保持對未來一定時期的項目資金需求作周詳?shù)目紤]和全盤規(guī)劃，保證學校各項 工作有條不紊地進行。三年滾動預(yù)算是將預(yù)算期與會計年度分離開，隨著預(yù)算 的執(zhí)行不斷延伸補充預(yù)算，使預(yù)算期永遠保持三個年度的一種方法。每過一個 年度立即根據(jù)前一個年度的預(yù)算執(zhí)行情況對以后年度進行修訂，并增加一個年 度的預(yù)算，如此以逐期向后滾動、連續(xù)不斷的預(yù)算形式來安排規(guī)劃未來的業(yè)務(wù) 活動。4 .追蹤問效，對項目的實施過程、完成結(jié)果及實際效果進行績效評價，追 蹤問效，作為后續(xù)項目評審和立項申報的依據(jù)。5 .平臺共享，是指學

6、校應(yīng)有統(tǒng)一的共享平臺。各部門認真篩選項目，并建 立校級專項資金項目庫管理系統(tǒng)，通過項目庫編制預(yù)算，滾動管理。三、項目庫建設(shè)的具體步驟高等學校要建設(shè)系統(tǒng)、規(guī)范的項目庫，首先應(yīng)從完善項目申報入手。具體 步驟如下。（-）項目申報條件符合財政和學校預(yù)算資金支持的方向；屬于本部門履行行政職能和促進事 業(yè)發(fā)展需要安排的項目；有明確的目標和實施計劃，項目預(yù)算科學合理，并經(jīng) 過充分論證。（-）項目申報文本的填報要求對于財政專項，財政部、教育部有一套規(guī)范的要求。申報文本由項目申報 書、項目可行性報告、項目評審報告和績效目標申報表四部分組成，相關(guān)二級 單位申報此類專項時應(yīng)嚴格按照相關(guān)要求，填寫申報文本。學校預(yù)算專

7、項可參 照財政專項填報，項目庫啟動初期可適當簡化，只填報項目申報書，等以后條 件成熟，再要求填報其他三部分內(nèi)容。項目申報書主要內(nèi)容包括：項目名稱、項目編碼、項目單位、項目負責 人、聯(lián)系電話、項目類型、項目屬性、項目申請理由及項目主要內(nèi)容、項目總 體目標及分階段實施計劃、項目組織實施條件、項目支出預(yù)算及測算依據(jù)等。（三）項目申報程序?qū)W校預(yù)算專項的申報。隨著財政預(yù)算改革的不斷深入，目前部屬高校對學 校預(yù)算類專項一般上年9月啟動申報，經(jīng)學校財務(wù)部門初審、匯總后，提交項 目評審小組。（四）項目評審財政專項由教育部聘請專業(yè)事務(wù)所進行項目評審；對于預(yù)算專項：可以分 類評審，如基建修繕工程類、設(shè)備購置類、教

8、學管理類等分別邀請不同的專家 有針對性的對項目評審。評審方式可以是校內(nèi)專家，也可邀請校外專家，對于 延續(xù)項目中項目計劃和項目預(yù)算發(fā)生較大變化的、新增項目預(yù)算數(shù)額較大的、 專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的可以委托中介機構(gòu)進行評審，這樣更能體現(xiàn)公平、公開、透明 的原則。（五）初始項目庫的形成由于學校財務(wù)處的預(yù)算管理部門負責全校預(yù)算安排及資金統(tǒng)籌，初始項目 庫可設(shè)在預(yù)算管理部門，可先將經(jīng)過專家評審、學校審定后財政專項和預(yù)算項 目入庫，主要有：基本建設(shè)專項；中央高校改善基本辦學條件專項；中央高校 發(fā)展長效機制補助專項；統(tǒng)籌支持一流大學和一流學科建設(shè)專項；本科教學工 程專項；優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺專項；2011計劃專項；其他財

9、政專項；預(yù)算項目。（六）項目庫入庫要求項目庫中的項目應(yīng)按照項目類型、項目屬性，結(jié)合專家評審意見及項目的 輕重緩急程度進行合理排序。對于延續(xù)項目且以前年度執(zhí)行較好的項目優(yōu)先安 排。四、項目庫的清理及滾動管理為了提高預(yù)算編制的科學性，規(guī)范項目支出預(yù)算管理，推進項目庫中的滾 動管理，每年學校預(yù)算正式通過后，對已安排預(yù)算的項目進行清理。（-）項目清理的目的為了提高預(yù)算資金配置效率，在對當前年度已批復(fù)項目進行清理，加強資 源統(tǒng)籌，加大項目整合的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對項目支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為下年度項目 支出預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)，推進項目滾動管理。（-）項目清理的范圍清理的范圍包括財政和學校預(yù)算批復(fù)的全部項目。根據(jù)項目清

10、理結(jié)果，延 續(xù)項目將繼續(xù)保留在項目庫，與下年度的新增項目一并編入下年度預(yù)算。（三）項目清理的具體要求對于學校已研究確定的項目和跨年度支出項目，應(yīng)提供項目立項依據(jù)、項 目總預(yù)算、項目執(zhí)行期限、項目分年度預(yù)算等；對一次性項目和執(zhí)行年限到期 的延續(xù)項目予以清除，對到期后需繼續(xù)安排預(yù)算的項目，視同新增項目，按照 規(guī)定程序重新申報；對延續(xù)項目，要嚴格按照項目立項時核定的分年度預(yù)算逐 年編報。編報延續(xù)項目預(yù)算時，項目的名稱、編碼、項目的使用方向不得變 動。（四）項目的滾動管理學校二級單位在申報項目時，按照項目的屬性分為一次性和延續(xù)項目。對 于延續(xù)項目，由二級單位從學校財務(wù)部門項目清理后下發(fā)的項目中選取。對項 目名稱、項目單位、項目代碼、項目類別等信息不可調(diào)整，其余可自行調(diào)整。 這樣在項目庫中建立起項目年度之間的聯(lián)系，為實現(xiàn)項目庫項目的多年度信息 查詢、分年度安排預(yù)算等滾動預(yù)算奠定基礎(chǔ)。總之，通過對項目實行分層次、分類別管理，提升項目庫管理水平，加大 項目精簡、整合力度，可以大大提高項目設(shè)置的合理性，建立正常的進入退出 機制