論完善合議庭組成制度

1、論完善合議庭組成制度合議庭是人民法院審判案件大體組織形式。當(dāng)前，在落實(shí)黨的十 五大提出的“踴躍推動(dòng)司法工作改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公 正行使審判權(quán)和檢察權(quán)”的任務(wù)中，強(qiáng)化合議庭職責(zé)，充分發(fā)揮合議 庭在審判案件中的職能作用，對(duì)人民法院提高審判案件的質(zhì)量和效率, 對(duì)依法獨(dú)立公正持使審判權(quán)具有重要作用。合議庭組成制度是合議庭 制度的重要制度之一，關(guān)于保證審判活動(dòng)的獨(dú)立、公正、廉潔有著十 分重要的意義。合議庭組成制度包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是合議 庭制度中人的因素。這體此刻合議庭成員的資格，即什么人能夠組成 合議庭。二是合議庭的組成方式，這體此刻合議庭的專業(yè)、臨時(shí)性或 其他形式。三是合議庭的可

2、操縱設(shè)計(jì)，這是合議庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)獨(dú) 立公正廉潔的保證?；谝陨鲜煜ぃ旅?，筆者以第一審民事審判為例，對(duì)合議庭組 成制度予以探討。筆者以為要成立高效、公正、獨(dú)立、廉潔的合議庭, 對(duì)合議庭組成制度應(yīng)有如下要求。一、合議庭成員的法治化要求。合議庭組成人員的法治化要求是指合議庭組成人員的資格。民事 訴訟法第40條第一款規(guī)定：人民法院審理第一審民事案件，由審判 員、陪審員一起組成合議庭或由審判員組成合議庭。合議庭的組成人 數(shù)必需是單數(shù)。依照上述規(guī)定，組成合議庭成員有兩種情形：一是由 審判員、陪審員組成的合議庭；二是由審判員組成合議庭。那么合議 庭組成如何達(dá)到法治化要求呢？筆者以為，第一要嚴(yán)格依照法律形

3、式 區(qū)分上述兩種情形。例如選民資格或重大難的案件，應(yīng)由審判員組成 合議庭審理，而不能由審判員與陪審員組成的合議庭進(jìn)行審理。第二 嚴(yán)格法官資格與陪審員資格。法官是人民法院從事審判工作的工作人 員，需要有必然的法律業(yè)務(wù)水平，同時(shí)具有良好的職業(yè)道德。中華人 民共和國司法官法中對(duì)法官資格進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，而且從而2002 年以后，只有通過國家司法考試的才能從事法官職業(yè)。這是法官的素 養(yǎng)的大體保障。陪審員依照有關(guān)法律規(guī)定，從年滿二十三歲、具有選 舉權(quán)的公民中，通過選舉產(chǎn)生。在司法實(shí)踐中，法院在陪審員問題上 并無形成制度，致使顯現(xiàn)庭室司機(jī)、書記員、乃至門擔(dān)當(dāng)陪審員的局 而。這種局面存在的缺點(diǎn)是顯而易見的：

4、陪而不形式主義。筆者以為 完善合議庭組成除嚴(yán)把法官的資格，還要注意保證陪審員的資格，形 成良好的制度。陪審員第一不該是與法官有關(guān)系的人，比如法庭的司 機(jī)、書記員，第二陪審員須有必然的文化程度，若是沒有必然的法律 知識(shí)，會(huì)阻礙審判的效益。第三，陪審員的產(chǎn)生不能隨意性，應(yīng)有嚴(yán) 格的程序。由于法官判案一是對(duì)事實(shí)的認(rèn)定，二是法律適用。在合議庭組成 人員中應(yīng)有必然的分工。筆者以為有陪審員組成合議庭中，能夠由陪 審員認(rèn)定事實(shí)，而法官重點(diǎn)適用法律，推導(dǎo)結(jié)論。固然，合議庭成員在評(píng)議案件時(shí)，有一樣的權(quán)利，關(guān)于審判進(jìn)程中顯現(xiàn)的問題及對(duì)案件 作出的裁定、裁決，合議庭成員均有權(quán)發(fā)表意見。二、合議庭組成方式的專業(yè)化要求

5、。審判實(shí)踐中，合議庭組成十分隨意，除筆者在第一認(rèn)點(diǎn)中涉及的 組成人員的隨意性之外，還包括組成人員的臨時(shí)性。不管什么案件， 臨時(shí)拉上幾位法官或陪審員組成合議庭，使合議庭除承辦人之外的人 陪而不審，審而不議。同時(shí)隨著社會(huì)進(jìn)展，案件發(fā)朝復(fù)雜多樣化進(jìn)展 的時(shí)候，類型也具有趨同性。承辦人靠個(gè)人很難準(zhǔn)確把握法律、做出 公正裁判。筆者以為合議庭組成方式走專業(yè)化之路，有著重要意義。 一是提高工作效率；二是提高工作質(zhì)量；三是專業(yè)化可使合議庭成員 之間成立良好的運(yùn)行機(jī)制，能夠明確彼其間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，從 而使合議庭的動(dòng)作更具科學(xué)化。筆者以為，合議庭組成方式的專業(yè)化 要求能夠通過以下途徑達(dá)到。（一）對(duì)案件進(jìn)行分

6、類，發(fā)揮法官專業(yè)特長，組成專業(yè)合議庭。隨著社會(huì)的進(jìn)展，訴訟情形不斷顯現(xiàn)，案件呈現(xiàn)多樣化的同時(shí)， 具有定的趨同性。這是社會(huì)法治建設(shè)進(jìn)展到一按時(shí)期的必然。與此同時(shí)，法官審理案件的水平也由于案件種類的增加顯現(xiàn)出某種程度上的 不適應(yīng)。在實(shí)踐中，由于以庭室為界限，忽略法官所受教育的背景、 所受培訓(xùn)的背景，模糊法官受理案件的能力，致使法官審理案件時(shí)非 被動(dòng)，不管何種類型的案子，只要立案庭給分過來，就必許完成。這 顯然關(guān)于時(shí)下的法官來講是有難度的。法官無法選擇自己擅長辦理的 案件類型，可是筆者以為能夠通過探討案件，依照法官擅長的案件類 型等標(biāo)準(zhǔn)成立專業(yè)合議庭。例如這些年咱們法院成立的交通事故合議 庭、破產(chǎn)案

7、件合議、涉軍案件合議庭，確實(shí)是這方面的有償試。成立專業(yè)合議庭的 關(guān)鍵是讓專業(yè)合議庭的組成人員的專業(yè)化。比如破產(chǎn)合議庭的成員需 要擅長破產(chǎn)案件的處置；交通事故需要擅優(yōu)勢(shì)理交通事故的處置 成立專業(yè)合議庭是對(duì)法官人力資源的合理配制，對(duì)保障高效、公正的 司法審判工作能夠起到事半功倍的成效。（二）、保證合議庭組成人員的固定性。合議庭組成的隨意性極易產(chǎn)生陪而不審、審而不議、審而不判的 情形，同時(shí)由于職責(zé)不分，成員關(guān)于案件質(zhì)量負(fù)責(zé)程度上存在問題。 實(shí)踐中，表面是合議庭，但負(fù)責(zé)的卻是承辦人。在此種情形下，隨意 性不但無法發(fā)揮集體聰慧，而且還極易使除承辦人的地方的合議庭組 成人員產(chǎn)惰性。筆者以為維持合議庭組成人

8、員的固定性是超級(jí)重要的。維持合議庭組成人員的回定性在于發(fā)揮集體的聰慧，在于形成一種良 好的合議庭負(fù)責(zé)制。沒有負(fù)責(zé)制，枉談審判效益是徒勞的。維持合議 庭組成人員的固定性確實(shí)是保證合議庭應(yīng)在一段時(shí)刻內(nèi)相對(duì)固定。（三）臨時(shí)合議庭組成是合議庭專業(yè)化的補(bǔ)充。臨時(shí)組成合議庭是時(shí)下法律實(shí)踐中的要緊形式。它關(guān)于簡單的案 件，專門是案件多的情形下，臨時(shí)組成合議庭對(duì)提高法院工作效率有 著重要意義。三、合議庭組成人員須具有可控性。筆者以為合議庭組成人員的可控性表此刻合議庭成員的責(zé)任承擔(dān) 方面。責(zé)任是合議庭成員間有機(jī)結(jié)合的紐帶。合議庭審判案件的質(zhì)量, 究竟是審判長（主審法官）負(fù)責(zé)好，仍是承辦人負(fù)責(zé)好，或是合議庭 一起

9、負(fù)責(zé)好？目前，還難以作出定論。筆者個(gè)人觀點(diǎn)偏向于實(shí)行合議 庭負(fù)責(zé)制，即由合議庭成員一起對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。第一，合議庭成員 參加了庭審，聽取了當(dāng)事人的陳述、質(zhì)證、辯論，對(duì)案情了解，有條 件對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)；第二，合議庭成員在評(píng)議時(shí)都要對(duì)案件的處置發(fā) 表意見，這既是權(quán)利，也是義務(wù)。合議庭作出的決定是依照少數(shù)服從 多數(shù)的原那么，每一個(gè)成員的意見分量是相同的。因此，合議庭成員 有義務(wù)對(duì)自己發(fā)表的意見負(fù)責(zé)任。再次，裁判文書簽名是合議庭全部 成員，這說明合議庭所有成員都對(duì)案件的裁決負(fù)有責(zé)任?？傊瑥?qiáng)調(diào) 合議庭成員一起對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，不僅合情合理，而且有利于增強(qiáng)合 議庭成員的責(zé)任感，相關(guān)于審判長（主審法官）負(fù)責(zé)

10、制和承辦人負(fù)責(zé) 制更有利于發(fā)揮集體的聰慧和力量，保證案件質(zhì)量。實(shí)行合議庭負(fù)責(zé)制，如何落實(shí)考評(píng)、獎(jiǎng)懲制度，是一個(gè)不可回避 的問題?，F(xiàn)行的考評(píng)、獎(jiǎng)懲制度是以承辦人的辦案數(shù)量和質(zhì)量為要緊 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，合議庭的其他成員在合議庭中的工作量和所起的作用， 大體上不考慮或考慮不夠。案件發(fā)覺過失時(shí)，也要緊追究承辦人的責(zé) 任，扣發(fā)承辦人的獎(jiǎng)金，與其他合議庭成員關(guān)系不大。實(shí)行合議庭負(fù) 責(zé)制，就要第一以合議庭的辦案數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)、獎(jiǎng)懲，評(píng)建功、 先進(jìn)也要以合議庭為單位，然后合議庭內(nèi)部再進(jìn)行評(píng)比。同時(shí)錯(cuò)案追 究責(zé)任也要以合議庭為要緊追究對(duì)象。對(duì)大伙兒都沒有發(fā)覺的錯(cuò)誤， 合議庭成員要一起負(fù)責(zé)。對(duì)認(rèn)定事實(shí)和定罪量刑有爭議的，提犯錯(cuò)誤 意見的成員要多承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)陪審員，除因人情案、關(guān)系案、金錢 案發(fā)表意見錯(cuò)誤外，一樣不該承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。合議庭組成