中國在全球氣候談判中的立場與政策

1、中國在全球氣候談判中的立場與對策氣候變化問題是當(dāng)今人類社會面臨的 嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國作為世界上最大的開展中國家及當(dāng)今碳排放總量最大的國家, 在應(yīng)對氣候變化問題的國際談判中起著至關(guān)重要的作用.近年來,中國政府采取一系列積極的政策和行動為減排做出努力,取得了 顯著成效,也得到國際社會的認(rèn)可.但在國際談判中卻又拒絕承當(dāng)強制性的減排目標(biāo)和義務(wù),并牢牢抓住共同但有區(qū)別的責(zé)任原那么、人均排放、歷史帳等觀點穩(wěn)住自己的立場.但國際社會主要是興旺國家對中國上述立場表示不滿,并頻頻向中國施 壓.氣候變化問題既是環(huán)境問題,也是開展問題,但歸根結(jié)底是開展問題.由于中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開展的關(guān)鍵階段,能源結(jié)構(gòu)以煤為

2、 主,能源技術(shù)落后,能源使用效率低下,這使得中國的減緩本錢相對較大.如假設(shè)承當(dāng)過多減排義務(wù)而又得不到興旺國家充分的資金和技術(shù)支持,勢必 會減緩本國經(jīng)濟的增長速度.但同時,中國也是易受氣候變化影響的國家,遭受了許多氣候災(zāi)害的打 擊.盡管中國拒絕承當(dāng)有約束力的減排義務(wù),但國內(nèi)高度重視這一問題并采取 積極的政策與行動.在國際上,中國也是一直堅持興旺國家提升減排目標(biāo),落實減排承諾.出于國家利益、當(dāng)前形勢、輿論壓力及本國形象與影響力等多方面因素的 考慮,中國目前在全球氣候談判中的根本立場主要有以下幾個方面：一是堅持?聯(lián)合國氣候變化框架公約?和?京都議定書?根本框架,嚴(yán)格 遵循 巴厘路線圖授權(quán).?公約?和

3、?議定書?是國際合作應(yīng)對氣候變化的根本框架和法律根底, 凝聚了國際社會的共識,是落實 巴厘路線圖的依據(jù)和行動指南.巴厘路線圖要求為增強?公約?和?議定書?全面、有效和持續(xù)實施, 應(yīng)確定興旺國家在京都議定書第二減排承諾期的進一步量化減排指標(biāo),并就減 緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等做出安排.二是堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原那么.中方認(rèn)為興旺國家在兩百多年的工業(yè)化過程中無約束地排放大量溫室氣 體,是造成當(dāng)前全球氣候變化的主要原因,理應(yīng)承當(dāng)率先大幅減排的歷史責(zé) 任.興旺國家過度排放,擠占了廣闊開展中國家維持根本生存所需的排放空 間,而開展中國家還沒有完成工業(yè)化,需要合理的排放以實現(xiàn)可持續(xù)開展.從現(xiàn)實水平看

4、,興旺國家擁有雄厚的經(jīng)濟實力,掌握著先進的低碳技術(shù), 而開展中國家缺乏應(yīng)對氣候變化的財力和技術(shù)手段,還面臨著開展經(jīng)濟、消除 貧困、應(yīng)對氣候變化等多重艱巨任務(wù).因此,中方堅持興旺國家應(yīng)通過率先大幅度減排為開展中國家的開展騰出 必要的排放空間,同時要向開展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)；開展中國家在發(fā) 展經(jīng)濟、消除貧困的過程中,在興旺國家的支持下根據(jù)各國國情采取積極的適 應(yīng)和減緩氣候變化的舉措.三是堅持可持續(xù)開展原那么.可持續(xù)開展是有效應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和手段.應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)開展的框架下,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟開展、消除貧困、保護氣候, 實現(xiàn)開展和應(yīng)對氣候變化的雙贏,保證開展中國家開展權(quán)的實現(xiàn).四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和平

5、行推進減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題.減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化的兩個有機組成局部,應(yīng)當(dāng)同等重 視.減緩是一項相對長期、艱巨的任務(wù),而適應(yīng)那么更為現(xiàn)實、緊迫,對開展中 國家尤為重要.資金和技術(shù)是實現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化必不可少的手段,興旺國家向開展 中國家提供充分的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和水平建設(shè)支持是開展中國家得以有效減緩 和適應(yīng)氣候變化的根本保證.在堅持上述根本立場的前提下,為了維護各方利益以到達最優(yōu)的統(tǒng)合綜效 中國在國際氣候談判中所采取的對策主要有以下幾點：第一,增強與開展中國家合作,共同維護開展權(quán)益.開展中國家整體是氣候談判過程中的相對弱勢群體和受威脅最嚴(yán)重的集 團,雖然中國與廣闊開展中國家

6、就某些具體問題有不同的觀點和立場,但是雙 方的合作空間遠遠大于矛盾分歧.首先,作為有影響力的大國和負(fù)責(zé)任國家,中國必須承當(dāng)起協(xié)調(diào)與其他發(fā) 展中國家、開展中國家之間的立場,增強團結(jié)合作,以保持用2個聲音、一種立場與興旺國家進行談判.在京都談判階段,中國與其他開展中國家的共同努力與和合作取得了重大 成果,促使談判以公約和?京都議定書?明確規(guī)定了共同但有區(qū)別原那么、興旺 國家應(yīng)對開展中國家提供資金援助與技術(shù)支持等條款,從而有力地維護了本身 正當(dāng)?shù)拈_展權(quán)益.其次,在后京都談判階段有關(guān)興旺國家率先減排、落實對開展中國家的資 金與技術(shù)支持問題上,中國與其他開展中國家的立場和利益是一致的,更需要 團結(jié)一致與

7、興旺國家進行博弈.第二,同美歐興旺國家既合作又斗爭,兼顧立場的原那么性與靈活性.美歐興旺作為國際體系的主導(dǎo)者,其必然在氣候制度建立進程中謀取制度 優(yōu)勢與話語霸權(quán),警惕防范中國的威脅與挑戰(zhàn).但是,氣候談判與氣候制度的順利進行都離不開中國的合作和參與.這就決定了中國同美歐興旺國家在氣候談判進程中利益與責(zé)任、合作與競 爭并存.承當(dāng)量化減排責(zé)任是中國同美歐興旺國家談判博弈的焦點.中國官方原先堅持不承諾減排義務(wù)的立場遭到了美歐興旺國家的抨擊與反 對,其原因無外乎是從大氣環(huán)境保護、減排經(jīng)濟效益、國際競爭力和霸權(quán)政 治.考慮到國內(nèi)實情及西方國家的指責(zé),中國的立場和表態(tài)有了一些微妙的變 化：在國際場合不再明確

8、提出不承當(dāng)減排義務(wù),轉(zhuǎn)而催促興旺國家率先承當(dāng)減 排、宣傳本國應(yīng)對氣候變化的努力；止匕外,中國還增強與興旺國家在清潔開展 機制、科技效勞、傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及能源效勞方面的金融創(chuàng)新等方面的合 作；中國對?聯(lián)合國氣候變化框架公約?及其?京都議定書?之外的其他形式 的國際氣候合作機制持開放的態(tài)度.上述行為和舉措既有效的堅持了中國的談判立場,又采取靈活手段改善中 國的國際環(huán)境,為爭取興旺國家的理解奠定了根底.但是,減少溫室氣體排放量,關(guān)鍵是先進節(jié)能技術(shù)的推廣,而興旺國家擁 有先進技術(shù)和雄厚的資金,如果真正得以運用,中國的減緩本錢將大大減少, 而且限制溫室氣體排放量也更加有效.因此,中國應(yīng)一方面與興旺國家

9、進行合作,就技術(shù)與資金問題探索共贏的 新途徑,另一方面,中國應(yīng)就西方的無理指責(zé)和要求展開有理、有節(jié)的斗爭, 維護本國利益.第三,推動建立公正、合理的國際氣候制度.早在20世紀(jì)70、80年代,開展中國家就呼吁建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序,但 因美蘇爭霸、開展中國家自身實力因素而無法實現(xiàn).至今,國際氣候制度的建立進程為開展中國家提供了施展抱負(fù)的舞臺.雖然興旺國家仍占有經(jīng)濟、科技和政治優(yōu)勢,但是開展中國家的整體實力 相對增強,自身的參與意識和維權(quán)意識大大提升,從而有助于推動建立相對公 平、合理、平等的國際氣候制度.作為最大的開展中國家和負(fù)責(zé)任大國,中國的影響力和權(quán)力在謀求建立氣 候制度有重要意義

10、.而推動建立公正、合理、平等的國際氣候制度,既符合中國的國家利益, 也是中國的義不容辭的責(zé)任.結(jié)語：氣候談判涉及的不僅僅是單純的環(huán)境科學(xué),而且牽扯進了大量的政治、經(jīng) 濟因素,建立國際氣候制度更是國際合作與斗爭的典型.作為談判的參與者、推動者,中國談判立場受制于對國家利益與國際責(zé)任 的熟悉,而后兩者的輕重權(quán)衡將決定中國的談判立場和政策行為.一方面,中國強調(diào)維護本國生存與開展的核心權(quán)益：追求經(jīng)濟開展,改善本國人民生活質(zhì)量,要求興旺國家進行適當(dāng)?shù)馁Y金和 技術(shù)援助,爭奪國際話語權(quán),維護國際形象；另一方面,中國也注重承當(dāng)相應(yīng) 的國際責(zé)任：積極協(xié)調(diào)開展中國家的分歧與矛盾,參與科學(xué)評估報告的撰寫,推進氣候 談判進程,幫助開展中國家增強應(yīng)對氣候變化水平的建設(shè).在取得以上成績時,中國對國家利益與國際責(zé)任的把握也存在一些問題.在整個氣候談判進程中,中國大都以國家利益至上,兼顧國際責(zé)任與全人 類利益；國家利益優(yōu)先于國際責(zé)任,損害了