城鄉(xiāng)人口戶籍制度改革辦法

1、城鄉(xiāng)人口戶籍制度改革辦法城鄉(xiāng)人口戶籍制度改革辦法區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，各經(jīng)濟(jì)板塊，有關(guān) 單位：為推動(dòng)南岸區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破， 加快城鎮(zhèn)化、工業(yè) 化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的 意見（渝府發(fā)2OXX3 78號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就深化戶籍制 度改革提出如下實(shí)施意見：一、深入認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重要意義當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。（一）有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了 社會(huì)公平。推進(jìn)戶籍制

2、度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份， 有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待 遇。（二）有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。（三）有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲 得城市戶籍，影響在城市的消費(fèi)積極性。推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)村 居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。（四）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二 元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的瓶頸。推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村

3、承 包地、宅基地和林地等資源流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)資源要素價(jià)值。（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地 少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn) 戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均 耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收 入增長。二、戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新 生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步 縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙， 促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，

4、 全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu) 建和諧社會(huì)的有效途徑。二）基本原則一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計(jì)，明確階段性改革目標(biāo)，分級(jí)設(shè)置準(zhǔn)入 標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的制度通道， 最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制 度一體化。二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地， 完善社會(huì)保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平 不斷提高。三是積極穩(wěn)妥。 充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力， 分類 分階段有序推進(jìn)，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn) 城市貧民窟現(xiàn)象。四是綜合配套。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場 手段將資源增量變?yōu)樨?cái)富，以財(cái)富增量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)

5、改革目標(biāo)。五是促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動(dòng)障礙， 激活城鄉(xiāng)各類要素， 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、戶籍制度改革的總體目標(biāo)結(jié)合全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動(dòng)人口向小城鎮(zhèn)、城區(qū) 內(nèi)聚集，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移， 逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自 由流動(dòng)的制度體系。20XX20XX 年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居 民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民 17.47 萬人，非農(nóng)戶 籍人口比重由目前的 83.9%上升到 85.3%。20XX2020 年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、 社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生

6、支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件， 形成合理流動(dòng)、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶結(jié)合我區(qū)實(shí)際， 堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合， 建立暢通的戶 籍轉(zhuǎn)移通道， 重點(diǎn)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工， 特別是新生代農(nóng)民工自愿進(jìn) 入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)集中推動(dòng) 17.47 萬人率先轉(zhuǎn)戶。（一）推動(dòng)有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉(zhuǎn)移12.69 萬名符合準(zhǔn)入條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，由我區(qū)解 決其社會(huì)保障問題，由原戶籍所在地處理好其承包地、宅基地、林地 權(quán)屬問題。4.4 萬名在市內(nèi)就讀的本區(qū)農(nóng)村籍大中專學(xué)生，入學(xué)時(shí)戶口遷入 學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的， 保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)，

7、 符 合資助條件的繼續(xù)享受學(xué)費(fèi)、 生活費(fèi)補(bǔ)助， 畢業(yè)后納入公租房保障范 圍。0.01 萬名新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿 10周年的士官 自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置政策。（二）妥善解決歷史遺留問題歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員， 按市政府確定的有關(guān)原則辦理農(nóng)村居民 轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù)， 參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立 養(yǎng)老保險(xiǎn)。0.01 萬名未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民， 參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)， 不 再享受移民后期扶持政策。0.31 萬名城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后， 按征地、拆遷相關(guān)政 策予以安置補(bǔ)償。0.05 萬名集中供

8、養(yǎng)的農(nóng)村五保對象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的， 享受城 鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的 “三無人員 ”待遇。五、科學(xué)設(shè)置戶籍準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)出條件 按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn) 落戶條件， 積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶， 鼓勵(lì)有條件的 農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。（一）戶籍準(zhǔn)入條件 1就近就地原則準(zhǔn)入本區(qū)籍農(nóng)村居民按照戶籍就近就地原則， 轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。2跨區(qū)域準(zhǔn)入（ 1）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)務(wù)工經(jīng)商 5 年以上， 本人及其共同居住生活的配偶、 子女、父母可申請?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷 移入戶。（2）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)購買商品住房，本人及其共同居住 生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。（3）本市籍農(nóng)村居民

9、在我區(qū)投資興辦實(shí)業(yè)， 3年累計(jì)納稅 10 萬 元或 1 年納稅 5 萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、 父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。3其他規(guī)定1）本市籍農(nóng)村居民未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。（2）我區(qū)城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠 遷移入戶。（3）本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn) 為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。（二）戶籍轉(zhuǎn)出條件 我區(qū)籍農(nóng)村居民申請轉(zhuǎn)為其他區(qū)縣城鎮(zhèn)居民， 按照市級(jí)和轉(zhuǎn)入?yún)^(qū) 縣相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、建立完善戶籍制度改革相關(guān)配套機(jī)制 結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教

10、育、衛(wèi)生 支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距， 促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合， 推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。（一）建立完善農(nóng)村土地處置機(jī)制1對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶之日起 3 年內(nèi) 繼續(xù)保留承包地、 宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。 在承包期內(nèi)允許 保留林權(quán)。 鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、 宅基地使用權(quán)及 農(nóng)房。對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的， 參照同時(shí)期我區(qū)征地政策 對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補(bǔ)償， 并參照地票價(jià)款政策一次 性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助， 今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。 對自愿退出承包地的， 按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平 均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償。2家

11、庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲 得宅基地及農(nóng)房、 承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利， 不再享有分配宅 基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及農(nóng)房、 承包地并享受相應(yīng)補(bǔ)償。3區(qū)土地整治儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)對農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng) 房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。其中， 退出的宅基地、承包地位于土地利用總體 規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的， 由國有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承 擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅 基地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。4區(qū)土地整治儲(chǔ)備中心應(yīng)積極盤活利用轉(zhuǎn)戶退出的土地。按照 規(guī)劃及用途管制、 農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求， 對退出的承包地 加大

12、國土整治力度，促進(jìn)承包地向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī) 模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保 障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下， 通過增減掛鉤、地票交易等方式， 顯化其資產(chǎn)價(jià)值。 產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、 林地使用權(quán)可在重慶 農(nóng)村土地交易所交易。（二）建立住房保障機(jī)制 1將符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入我區(qū)公共租賃房、廉租房等 保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng) 村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件， 鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶居民購 置普通商品房。2我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民，具備條件的可轉(zhuǎn)戶進(jìn)入我區(qū) 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)。 加大我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)

13、戶集中居住 小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè) 用地采取行政劃撥方式供應(yīng)， 并比照廉租房、 棚戶區(qū)（危舊房）改造、 公共租賃房等保障性住房， 享受免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基 金等相關(guān)優(yōu)惠政策。（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 1本市籍農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地， 其年滿 16 周歲以上的人員，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)， 參保所需資金由國土部門核準(zhǔn)的退出宅基地的補(bǔ) 償費(fèi)代繳。 退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)不足以繳納的， 差額部分由個(gè)人自籌 資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉(zhuǎn)戶居民。2本市籍農(nóng)村居民家庭部分成員轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年 齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的， 由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)； 沒有用人單位的， 可以靈活就業(yè) 人員身份參保繳費(fèi)。 達(dá)到規(guī)定條件的， 享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng) 老保險(xiǎn)待遇。3依法被征收土地落戶我區(qū)的轉(zhuǎn)戶居民按照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員 養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。我區(qū)過去已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員、 大中型水利水電工程淹沒失地人員， 在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，