《新跨越：河南高等教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇》

1、安陽師范學(xué)院 劉世平的空間：新跨越：河南高等教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇劉世平（安陽師范學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，河南 安陽 455002）【摘 要】河南教育工作會議的召開和教育規(guī)劃綱要的制定，繪就了未來10年河南省教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，吹響了推動教育優(yōu)先發(fā)展、落實“科教興豫”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略、加快中原崛起和河南振興的號角。高校貫徹落實全省教育工作會議精神，就要按照省委省政府的要求，在教育發(fā)展新的歷史起點上，持續(xù)提升認(rèn)識、拓展思路、強(qiáng)化保障，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，破解河南高等教育改革和發(fā)展的難題，實現(xiàn)河南高等教育新的跨越?！娟P(guān)鍵詞】跨越式發(fā)展 高等教育 科教興豫邁入21世紀(jì)第十個年頭，在中原崛起大

2、背景下，河南高等教育認(rèn)真落實省委省政府 “科教興豫”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，河南教育實現(xiàn)了歷史性跨越，為河南高等教育今后發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在“十二·五”或今后十年，乃至到21世紀(jì)中葉或更長一個時期，河南如何通過深化改革實現(xiàn)高等教育的新跨越呢？一、新跨越：河南高等教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略思考戰(zhàn)略思考之一：教育是今天，更是明天。推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，確保教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。河南省委、省政府在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移實施科教興豫、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，河南高等教育改革和發(fā)展取得了巨大成就。河南教育事業(yè)的發(fā)展，極大地提高了人民的整

3、體素質(zhì)，促進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮和社會和諧，為河南高等教育實現(xiàn)新跨越、中原崛起和民生改善奠定了堅實的基礎(chǔ)。辦好今天的教育，才能成就美好的未來。戰(zhàn)略思考之二：教改任重，河南更大。當(dāng)前我省正處于全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時期。經(jīng)過30年的改革開放，我省成功實現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)落后省份向全國重要經(jīng)濟(jì)大省、由溫飽不足的省份向全國第一糧食生產(chǎn)大省、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份向新興工業(yè)大省、由文化資源大省向全國有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。面對全面建設(shè)小康社會的新要求、國內(nèi)外發(fā)展的新形勢、人民群眾對教育的新期盼，必須清醒地認(rèn)識到，我省高等教育的發(fā)展還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。中國教育改

4、革和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，河南更不易。戰(zhàn)略思考之三：中原崛起，教育先強(qiáng)。教育是民生，國運興衰，系于教育。河南高等教育改革和發(fā)展的規(guī)模大，要求教育結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，教育質(zhì)量要提高，教育效益要更好?！耙?guī)模大”是實現(xiàn)科教興省和 【基金項目】河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“共建和諧大學(xué)理論研究”階段性成果，項目編號2009FZX008。馬丁·特羅（19262007，Martin Trow）,美國教育家、社會學(xué)家。1962年提出“大眾高等教育”概念，1970年又提出“普及高等教育”概念，1973年又提出了“大眾高等教育”三階段理論。他的理論以美國為藍(lán)本，以歐洲（特別是英國）為參照系，指出高等教育的毛入學(xué)率低于

5、15%，屬于精英化教育階段，間于15%與50%屬于大眾化教育階段，大于50%屬于普及化階段。人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)；“結(jié)構(gòu)優(yōu)”是實現(xiàn)科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的關(guān)鍵和保證；“質(zhì)量高”是科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的核心和要求；“效益好”則是實現(xiàn)科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向。河南省政府于2010年9月16日召開的全省教育工作會議上，公布了河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)（征求意見稿），綱要（以下簡稱）以促進(jìn)公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，實現(xiàn)河南高等教育教育事業(yè)新跨越。中原崛起，對于國家發(fā)展至關(guān)重要；教育先強(qiáng)，對于中原崛起至關(guān)重

6、要。戰(zhàn)略思考之四：教育改革，河南尤先。河南地處中原腹地，什么資源無區(qū)位差別的最易跨越地理局限文化與科技，有了這個信息化時代的思維突破點，接下來的其他問題，便順理成章的非變不可、非為不待了優(yōu)先發(fā)展教育。文化與科技難道不正是大河兩岸的河南人民需要的嗎？還有哪項事業(yè)能比得上教育更直接、更深遠(yuǎn)、更有強(qiáng)勁帶動河南經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快的發(fā)展呢？還有哪項事業(yè)能比得上教育更迫切、更寬泛、更有優(yōu)勢領(lǐng)航河南人文科技實現(xiàn)愈來愈強(qiáng)的進(jìn)步呢？對于河南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而言，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用尤為突出。綱要的公布和實施，可鑒河南的智慧和決心、信心和速度。二、新跨越：河南高等教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略特色戰(zhàn)略特色之一：

7、立足省情，正確引導(dǎo)。河南人文底蘊深厚，大河橫貫東西，陸路交通發(fā)達(dá)。但是，河南并無明顯區(qū)位優(yōu)勢，無更多領(lǐng)潮產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先發(fā)展教育，落實“科教興豫”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略中，也并無多少傾斜政策。部分意義上講，河南省情就是中國國情，河南就是中國的“袖珍版”、“濃縮版”。近年來，河南高等教育在走向大眾化教育過程中，一些高校盲目追求大而全，導(dǎo)致辦學(xué)定位不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)不清晰、學(xué)科與專業(yè)設(shè)置不合理等問題的存在，嚴(yán)重影響了我省地方高校創(chuàng)新發(fā)展的活力。2010年8月10日，省委書記盧展工同志在貫徹落實全國教育工作會議精神座談會上的講話中指出，教育存在“四難”，即“錢從哪里來，人往哪里去，質(zhì)量怎么保，學(xué)校怎么辦”

8、。盧書記的講話為河南高等教育實現(xiàn)新跨越指明了方向，吹響了推動教育優(yōu)先發(fā)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)省、加快中原崛起和河南振興的號角。1 戰(zhàn)略特色之二：科學(xué)規(guī)劃，破解難題。實現(xiàn)跨越式發(fā)展要把握河南高等教育發(fā)展的特征，科學(xué)全面推進(jìn)。第一，堅持正確指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興豫戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)??；第二，堅持國家教育方針。教育的核心就是要是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實

9、踐能力；第三，堅持科學(xué)有序推進(jìn)。河南高等教育改革要正確引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃、合理確定、分類管理，以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，加快高水平大學(xué)建設(shè)步伐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在不同層次上辦出特色，形成風(fēng)格，破解教育難題；第四，兼顧兩大主題，即促進(jìn)公平和提高質(zhì)量。始終把握正確導(dǎo)向，用有限的財力辦大規(guī)模教育，既要講效益，有要顧及公平，必須努力實現(xiàn)社會公平與社會效益的相輔相成、相互促進(jìn)；第五，發(fā)揮兩個積極性，即政府和高校。政府要堅持深入調(diào)查研究，加強(qiáng)宏觀把握，提高政策和決策的及時性、針對性和有效性，加大對困難地區(qū)財政支持力度；高校從大局出發(fā)，從自身實際出發(fā)，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保政府決策和部署落到實處。戰(zhàn)略特色

10、之三：集思廣益，重點突破。河南高等教育的改革和發(fā)展，涉及千家萬戶，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)，決策要在深入調(diào)查研究、傾聽群眾呼聲、了解群眾愿望、虛心請教專家的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織實施。實現(xiàn)河南高等教育新跨越，要集思廣益，集中民智，以更新的思路、更好的措施，結(jié)合省情實際、教育規(guī)律、高校特點，把握方向和重點、破解熱點和難點。所謂重點，就是在有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有帶動力的教育方面，依托地區(qū)優(yōu)勢，抓好高等教育、凸顯重點學(xué)科、明確重點高校、抓實重點項目、筑牢服務(wù)平臺，著力高等教育，帶動教育全局。平庸者往往把簡單問題復(fù)雜化，睿智者通常將復(fù)雜問題理析化。在中國，高等教育是教育體系的旗幟和風(fēng)向標(biāo)、旗手和領(lǐng)跑者，高等教育的改革

11、和發(fā)展是個“綱”，一定會帶動所有層次教育和相關(guān)領(lǐng)域的變革。 二、新跨越：河南高等教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略途徑加快河南從教育大省向教育強(qiáng)省、從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省邁進(jìn)，實現(xiàn)新起點上河南高等教育的跨越，要把握河南高等教育改和革發(fā)展的根本目標(biāo)和基本規(guī)律，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，在實踐中積極探索實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的新途徑。第一，抓好發(fā)展機(jī)遇，培養(yǎng)一支河南高等教育改革發(fā)展的專業(yè)化隊伍人事，人事，有人才能做事，有人才才能做好事。祖籍河南洛陽的唐代詩人劉禹錫陋室銘：“山不在高，有仙則名。水不在深，有龍則靈?！蔽拿鞯墓乓糁苯訂⒌狭私裉旌幽先说撵`感。政府對于這支專業(yè)化隊伍要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總體部署，明確目

12、標(biāo)，在實際工作中鍛煉、培育和提升。他們要有使命意識、憂患意識、責(zé)任意識、競爭意識和創(chuàng)新等意識等，要有戰(zhàn)略眼光、全局觀念、敢先膽識、懂教育規(guī)律、能較準(zhǔn)確地把握高等教育發(fā)展普及化和終身化、國際化和信息化等發(fā)展趨勢，要承擔(dān)推選大學(xué)校長的任務(wù)，把握三個要點：教育專家、學(xué)術(shù)高標(biāo)和籌錢能手。實現(xiàn)河南高等教育跨越式發(fā)展的困難再大、問題再多，也比不得“兩彈一星”、“恢復(fù)高考”，一定要搶占教育改革和發(fā)展的先機(jī)，大刀闊斧。中國社會主義教育的前景無限，河南高等教育發(fā)展的潛力十足。我們所能做的就是要遵循教育規(guī)律，破解難題，敢為人先，在改革中發(fā)現(xiàn)問題，在實踐中探索道路，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)的新問題，以信息化為基礎(chǔ)，

13、加強(qiáng)教育交流，特別是國際化交流，及時地充分地借鑒、吸收別人的先進(jìn)的理念和研究成果，引領(lǐng)河南進(jìn)入“高等教育的高鐵時代”。第二，復(fù)歸教育本性，不斷激發(fā)河南高等教育改革發(fā)展的生機(jī)與活力現(xiàn)代大學(xué)要樹立以育人為根本、以人才為基礎(chǔ)、以教學(xué)為中心、以科研為先導(dǎo)的辦學(xué)理念?；A(chǔ)教育的本質(zhì)是教人，不是“教出會考試的人”，而是教出“興趣人”、“全面人”、“潛力人”；高等教育的本質(zhì)是育人，不是“育出能就業(yè)的人”，而是育出“思想人”、“特色人”、“創(chuàng)新人”。改革開放30多年，我國高等教育給社會主義市場經(jīng)濟(jì)并沒有注入太多的“人本”和“創(chuàng)新”理念，提升“儒商”內(nèi)涵和“大商”境界，反倒被熏染出了不少“商儒”和“商師”。著實

14、痛心！英國教育家約翰·亨利·紐曼（John Henry Neman，1801- 1890）認(rèn)為理想大學(xué)教育的唯一目標(biāo)是要使學(xué)生精神上成人。提高教研質(zhì)量是教育本性的內(nèi)在要求和基本準(zhǔn)則，教育發(fā)展的任何階段都不能輕視，注重教育規(guī)模的發(fā)展不是淡化教育本性的借口，要營造“允許失敗，作假可恥，禁忌急功近利”教育環(huán)境；國家和頂尖大學(xué)要有“育大才出名師，不計眼前功利”、“備千而取一，舍萬而得一”的長遠(yuǎn)的、開放的、包容的育人戰(zhàn)略思想。匪夷所思的是，個別施教者居然告訴學(xué)生追求上進(jìn)的理由是“成績不好就不能賺大錢娶美女”，這離大學(xué)品格、教育本性是多么遙遠(yuǎn)??！復(fù)歸教育本性，激發(fā)河南高等教育改革與發(fā)展

15、的生機(jī)和活力，必須明確教育本身不可觸及的紅線“三不”原則：不忽視、不干預(yù)、不出賣教育的創(chuàng)新權(quán)力和學(xué)術(shù)靈魂。第三，彰顯辦學(xué)特色，實現(xiàn)重點學(xué)科、項目和實驗室的高層次突破大學(xué)特色和教研實力是高校生存競爭的資本。實現(xiàn)河南高等教育跨越式發(fā)展，必須圍繞辦學(xué)特色和重點學(xué)科、重點項目和重點實驗室 “三重”建設(shè)，斥巨資廣納賢才，實現(xiàn)重點領(lǐng)域高層次突破，要鼓勵高校在不同層次上辦出自己的特色，形成自己的風(fēng)格，克服同質(zhì)化傾向，要目標(biāo)準(zhǔn)確、科學(xué)定位，要形成特色、突出特色。辦學(xué)科學(xué)定位不是簡單選擇一個科研或教學(xué)的標(biāo)簽，而是一種辦學(xué)的戰(zhàn)略思想，是學(xué)校發(fā)展中投資管理、人才引進(jìn)和規(guī)章制定等重大決策的導(dǎo)向和指南。科學(xué)引進(jìn)人才和科

16、學(xué)使用人才，可是高等教育中的一門大學(xué)問。若說辦學(xué)定位不準(zhǔn)是戰(zhàn)略失誤，那么特色不明、優(yōu)勢不突出則是無視戰(zhàn)略，大學(xué)始終是順應(yīng)和推動這一歷史發(fā)展潮流的主力軍。第四，提升教研質(zhì)量，完善高等教育改革發(fā)展的監(jiān)控與評估體系教育質(zhì)量是高校的生命線。高等教育進(jìn)入大眾化階段后，教育質(zhì)量問題比過去更為突顯，教育工作者在千方百計提升服務(wù)社會水平的同時，要一心一意想著教學(xué)，聚精會神搞好科研，無論過去、現(xiàn)在，還是將來，教研仍然是大學(xué)教育中最重的中心活動。教學(xué)水平和科研精神，就是高校教師的形象，而且會直接傳遞和映射到整個教育領(lǐng)域，乃至全社會?？v觀世界高等教育發(fā)展史，凡高等教育進(jìn)入大眾化階段的國家都未能避免高等教育質(zhì)量危機(jī)問

17、題，這是教訓(xùn)和警示！在2006年第三屆中外大學(xué)校長論壇上，美國斯坦福大學(xué)校長約翰·亨尼斯和英國劍橋大學(xué)副校長伊安·萊斯利同時提出了這樣的建議：擴(kuò)大招生易，孕育與培養(yǎng)一流的創(chuàng)新型教師難，至少需要20年至30年的時間，急不得，要有可持續(xù)發(fā)展的卓識遠(yuǎn)見。因此，整合高等教育資源，樹立科學(xué)教研質(zhì)量觀，建立客觀、公正、合理、完善的教研監(jiān)控和評估體系，發(fā)揮學(xué)生、社會、專家和政府的監(jiān)督和評估作用，顯得尤為重要，河南亦然。第五，調(diào)整投資格局，探索高等教育多樣化投資途徑高等教育要發(fā)展，教育投入是保障。我省人均高等教育經(jīng)費投入相對不足，省屬地方院校普遍存在著發(fā)展資金短缺，融資渠道狹窄、債務(wù)負(fù)擔(dān)較

18、重等困難，與快速協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需求極不相稱。教育具有高投入、見效慢、風(fēng)險大和持續(xù)性強(qiáng)等特點，不受市場經(jīng)濟(jì)的青睞；但是，如果市場經(jīng)濟(jì)攀附上了“高潔的教育殿堂”，那么教育一定是出了問題；如果不解決“攀附”的問題，那么教育一定會失去本性，被市場經(jīng)濟(jì)拖進(jìn)“庸俗的泥潭”。創(chuàng)新教育投資思路是河南實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展的關(guān)鍵點。高等教育投入要堅持雙向?qū)Φ仍瓌t，即“誰受益，誰投資；誰投資，誰受益；多投資，多受益”；政府是有限的、導(dǎo)向的、靈活的投資，堅持突破性、公平性和長效性戰(zhàn)略原則；政府要做的就是科學(xué)監(jiān)控和依法協(xié)調(diào)，知會大學(xué)要有“今天花前天籌到的后天的錢”的戰(zhàn)略思想，避免政府成為高校債務(wù)人，建立健全高等教育收

19、費、大學(xué)生獎貸助補和畢業(yè)生借貸轉(zhuǎn)換機(jī)制等可操作措施，逐步形成“自我發(fā)展有決心、政府投資更順心、社會融資更放心、資金使用更細(xì)心”的良性循環(huán)。我們期待河南高等教育在新的跨越式發(fā)展中，以合理的資源配置為基礎(chǔ)，成為科技創(chuàng)新的“高峰”、人才培養(yǎng)的“高原”、精神文明的“高地”，成為人民滿意、社會和諧和持續(xù)發(fā)展的教育“高標(biāo)”。第六，促進(jìn)教育公平，繼續(xù)合理規(guī)劃教育擴(kuò)大的規(guī)模教育、醫(yī)療和住房是當(dāng)代中國社會“三大民生”問題。教育公平涉及千家萬戶,關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定的大局?！敖逃阶鳛榻逃裰骰脑瓌t之一，成為衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。”21990年“世界全民教育大會”宣布：“每一個人不論他是兒童、青年還

20、是成人都應(yīng)能獲益于旨在滿足其基本的學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會?！?這表明教育公平已開始成為全球化的目標(biāo)追求。對于河南人來說，由于歷史、政策、地區(qū)、身份等原因，所造成的接受高等教育機(jī)會不均等問題，實在是太多了，也太久了，委屈了河南青年，委屈了河南政府。促進(jìn)高等教育公平，要繼續(xù)有計劃地擴(kuò)大河南高等教育招生規(guī)模，首先要實現(xiàn)“等考等績等學(xué)，同比名額分配”。2010年我省高考“三知”（知分、知線和知位）和多組“平行志愿”的科學(xué)決策，表明在促進(jìn)教育公平的道路上，又邁出了可喜的一步。黨的十七大報告提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！痹趯崿F(xiàn)河南新崛起和河南教育發(fā)展的新征程中，圓所有志趣接受

21、高等教育的河南青年人的大學(xué)夢，思想要有新解放、思路要有新拓展?？傊?，河南高等教育跨入大眾化教育階段后，要抓好機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，率先嘗試，落實“科教興省”“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，實現(xiàn)新跨越，使河南成為名副其實的“人文強(qiáng)省”、“科技強(qiáng)省”，成為世界文化科技的“輸出大省”，領(lǐng)跑全國，享譽世界，成為消費、享受文明的“幸福大省”。這是一個多么盛大的前景！當(dāng)然，河南高等教育實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，問題和困難總是長于主客觀地糾葛和纏繞，可方法總比問題多，困難總是暫時的，發(fā)展則是永恒的。“易，窮則變，變則通，通則久?！薄疤煜率掠须y易乎？為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣?！币捉?jīng)之理，為學(xué)之道，發(fā)人

22、深?。〗逃侨祟愑篮愕氖聵I(yè)，教育事業(yè)永恒的法則在于不斷的變革。還是一位省領(lǐng)導(dǎo)說得實在：把河南教育辦好了，人力資源的巨大優(yōu)勢是任何省份都比不了的。河南高等教育新的歷史起航，需要這種大視野！藍(lán)圖繪就，號角吹響，征帆起航，貴于破浪前行?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 鄒友峰：穩(wěn)步發(fā)展高等教育 全面提高辦學(xué)質(zhì)量N,河南日報2010128第10版。2、盛連喜等：新世紀(jì)教育理念：“尊重的教育”筆談J，東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2001年第5期。The new leap: Strategic Choice of development and reform of higher education in Henan P

23、rovinceShiping- Liu(Anyang normel university，Thought Political theories teaching department, Anyang, Henan 455002，China )Abstract: Henan educational meeting held and planning outline of education to be established,Making the magnificent blueprint of development and reform of education in Henan province for