發(fā)展合作組織推進(jìn)興林富民

1、發(fā)展合作組織 推進(jìn)興林富民赤峰市寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的東南部，內(nèi)蒙古、河 北、遼寧三省區(qū)交界處，總土地面積 4317 平方公里，轄 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 3個(gè)街道， 305個(gè)行政村、 19個(gè)社區(qū)?？?cè)丝?61萬(wàn) 人，其中農(nóng)業(yè)人口 52 萬(wàn)人，森林覆被率 47%。目前，集體林 已明晰產(chǎn)權(quán) 269.6 萬(wàn)畝，確權(quán)率達(dá)到 99.8%。林改后，集體 林的權(quán)屬結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)生了根本性變化，集 體林地被分割成條條塊塊，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、勢(shì)單力薄、技術(shù) 服務(wù)跟不上，集約化經(jīng)營(yíng)程度低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、難以進(jìn)入大市 場(chǎng)。為提高林農(nóng)果農(nóng)的組織化程度，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”

2、不了的問(wèn) 題，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，寧城 縣因勢(shì)利導(dǎo)，以發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織為突破口，積極引導(dǎo)林農(nóng) 果農(nóng)組建專業(yè)合作社，探索出了興林富民之路。一、林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀和成效 寧城縣林業(yè)專業(yè)合作組織走過(guò)了從無(wú)到有，從小到大， 從單一到多樣，在數(shù)量和質(zhì)量上都有較大提高的發(fā)展歷程。 目前，全縣有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 21 個(gè)，總資產(chǎn) 5.1 億元，總收入 3.89 億元，成員總數(shù) 2150 人，帶動(dòng)農(nóng)戶 1.2 萬(wàn)戶。有 8 個(gè)專業(yè)合作社注冊(cè)了商標(biāo)，主要經(jīng)營(yíng)林果業(yè)、林 產(chǎn)品加工、森林旅游、特色養(yǎng)殖等，成效較為明顯。如小城子鎮(zhèn)百氏興林果專業(yè)合作社現(xiàn)有社員216 戶，年 產(chǎn)果品

3、 1400 萬(wàn)公斤， 社員人均增收 3200 元，十二五期間帶 動(dòng) 173 戶、 545 口人穩(wěn)定脫貧。 2014 年 12 月被農(nóng)業(yè)部等九 部委聯(lián)合評(píng)為全國(guó)農(nóng)民合作社示范社。 2007 年，由柳樹營(yíng)子 村黨支部書記白銀江會(huì)同寧鳳林等 7 人發(fā)起，成立百氏興林 果專業(yè)合作社。采取“合作社 +基地 +農(nóng)戶”的發(fā)展模式，把 一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，成為果農(nóng) 的橋梁和紐帶。目前，合作社成員輻射寧城縣、翁牛特旗和 遼寧省建平縣等地 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 46個(gè)村，果品生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)展到 2.2 萬(wàn)畝。內(nèi)設(shè)“生產(chǎn)服務(wù)中心” 、“技術(shù)培訓(xùn)中心”和“銷 售服務(wù)中心” ；建水果保鮮庫(kù)一棟，庫(kù)容 180

4、0 立方米，達(dá)到 50 萬(wàn)公斤倉(cāng)儲(chǔ)保鮮能力； 建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)一棟 360 平方米， 分選 包裝車間一棟 400 平方米，購(gòu)置水果重量分選機(jī)一臺(tái)，實(shí)行 流水線作業(yè)；購(gòu)置了生產(chǎn)資料配送運(yùn)輸車和果品配送箱貨 車，合作社固定資產(chǎn)達(dá)到 587 萬(wàn)元。合作社采取統(tǒng)一整地、 統(tǒng)一購(gòu)苗、 統(tǒng)一栽植、 統(tǒng)一修剪、 統(tǒng)一使用肥料、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一果實(shí)采收，分戶經(jīng)營(yíng) 的“七統(tǒng)一分”管理模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好技術(shù)指導(dǎo) 服務(wù)。一是培養(yǎng)了 70名技術(shù)骨干，劃分 8 個(gè)技術(shù)服務(wù)片區(qū)， 常年進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，手把手教社員果樹栽培管理技術(shù)。采取 走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)等形式，不定期組織技術(shù)骨干到遼寧省熊岳 果樹研究所、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等地

5、實(shí)地考察、參觀學(xué)習(xí)，不斷 提高技術(shù)水平，同時(shí)聘請(qǐng)專家為社員授課，在培訓(xùn)中心及田 間地頭舉辦不同形式的技術(shù)培訓(xùn)班，提高果農(nóng)生產(chǎn)管理水 平。二是統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)物資，分送到合作社社員手中，減少 中間環(huán)節(jié)支出，為果農(nóng)降低了生產(chǎn)成本；三是引進(jìn)推廣新品 種，先后從吉林省果樹研究所引進(jìn)“新蘋紅”等蘋果品種 3 個(gè)，“寒紅梨”等梨品種 3 個(gè)，經(jīng)過(guò)在不同地區(qū)、不同類型 地塊進(jìn)行實(shí)驗(yàn)， “新蘋紅” 、“寒紅梨”對(duì)本地區(qū)氣候適應(yīng)性 強(qiáng)，性狀表現(xiàn)良好，于 2014年 12月通過(guò)內(nèi)蒙古科技廳成果 鑒定。 四是開展銷售服務(wù)， 建立了電商平臺(tái)， 注冊(cè)了“柳園” 商標(biāo)，果品通過(guò)了國(guó)家“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證， 2016 年為果

6、農(nóng)銷售果品 600 萬(wàn)公斤，創(chuàng)產(chǎn)值 3600 萬(wàn)元。寧城縣寒富蘋果專業(yè)合作社位于寧城縣大城子鎮(zhèn)雞冠山 村，成立于 2006年 12月 12日， 2016年 1月被國(guó)家林業(yè)局 確定為全國(guó)林業(yè)專業(yè)合作社示范社。合作社現(xiàn)有 126 名果樹 種植戶，成員資產(chǎn)總額為 450 萬(wàn)元?，F(xiàn)種植寒富蘋果 1550 畝，占全村耕地面積的 95%，成為雞冠山村發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì) “一 村一品”。通過(guò)“合作社技術(shù)協(xié)作單位基地農(nóng)戶”的 運(yùn)作模式，建立了 1000 畝按綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地。 2011 年，合作社還承擔(dān)了國(guó)家林業(yè)局寒富蘋果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 化起草工作，利用科技手段提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。并組織成 員免費(fèi)統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、

7、考察和服務(wù)。充分利用微信群，指導(dǎo) 果農(nóng)從栽培、修剪管理、施用有機(jī)肥料、病蟲害防治、套袋 技術(shù)、機(jī)械分級(jí)包裝、儲(chǔ)藏保鮮、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都能按照 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)范組織生產(chǎn)，建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共 負(fù)”的新型成員關(guān)系。實(shí)現(xiàn)了成員增效，激發(fā)了發(fā)展果樹經(jīng) 濟(jì)的積極性， 提高了單位面積產(chǎn)量， 減少了單位產(chǎn)品的成本。 2015 年蘋果收獲季節(jié)， 合作社改進(jìn)了彩色包裝， 突出了內(nèi)蒙 古元素，增加了二微碼掃描功能，不僅可以有效宣傳寒富蘋 果的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，防偽，還起到了產(chǎn)品可追溯的作用。合作社 爭(zhēng)取了國(guó)家項(xiàng)目扶持資金，新上了蘋果紙箱、蘋果套袋、蘋 果網(wǎng)袋制作設(shè)備，新增了蘋果選果機(jī)，新建了 1000 噸蘋果 儲(chǔ)藏

8、保鮮庫(kù)，增強(qiáng)了合作社的發(fā)展后勁。除此以外，合作社 還在近幾年， 建設(shè)了文冠果豐產(chǎn)栽培試驗(yàn)園， 每畝收入 2000 余元；引進(jìn)了雜交平歐大果榛子試驗(yàn)成功， 每畝產(chǎn)量高達(dá) 500 余斤，目前已在赤峰各地開始推廣； 引進(jìn)了紙皮核桃新品種， 經(jīng)過(guò)多年馴化目前進(jìn)入盛果期；引進(jìn)了歐洲甜櫻桃新品種， 發(fā)展設(shè)施櫻桃，創(chuàng)新高效農(nóng)業(yè)。合作社從技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)模式、品牌帶動(dòng)等方面，輻射 帶動(dòng)了周邊 5 個(gè)村近 3500 畝果樹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品 的增產(chǎn)、增值、增效。未來(lái)三年，合作社將推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)與 鄉(xiāng)村旅游文化的相互交融；大力發(fā)展集果園觀光、蘋果采摘 及科普推廣于一體的觀光農(nóng)業(yè)。二、主要措施和做法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，

9、落實(shí)責(zé)任 寧城縣是內(nèi)蒙古較早完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的旗縣， 在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，特別是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到 戶完成以后，高度重視農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，把發(fā)展農(nóng) 民林業(yè)專業(yè)合作社作為提升林農(nóng)生產(chǎn)組織化程度、提高林農(nóng) 收入的重要抓手，采取有效措施，加快發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合 作社。 2010 年，我縣出臺(tái)了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定， 明確了各部門支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織的職責(zé)，做到“支持而 不干預(yù)，扶助而不包辦，引領(lǐng)而不強(qiáng)制”，把合作社建設(shè)成 為獨(dú)立核算、自我發(fā)展、自我管理、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)合作組 織。2011 年，制定了寧城縣大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社工作 實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，成立了以縣

10、政府 分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及 辦事機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)林 果專業(yè)合作社的試點(diǎn)培養(yǎng)、 政策咨詢、 業(yè)務(wù)指導(dǎo)、 宣傳培訓(xùn)、 登記備案等工作，做到層層有人抓，事事有人管，件件有落 實(shí)，真正形成合力、推動(dòng)林果專業(yè)合作社快速發(fā)展。（ 二 ） 調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府引導(dǎo) 寧城縣的地貌特征是“五山四丘一分川” ，屬中緯度溫 帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，有林業(yè)用地 390.8 萬(wàn)畝，森林 覆蓋率達(dá)到 47%，已形成特殊的小氣候。為有效利用獨(dú)特的 環(huán)境與資源，挖掘林業(yè)資源潛力，提高林地綜合產(chǎn)出率，在 “十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色產(chǎn) 業(yè)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)

11、品確定為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)林產(chǎn) 業(yè)。編制了寧城縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃 ，到 2015 年全縣果樹 經(jīng)濟(jì)林達(dá)到 15 萬(wàn)畝。 2014 年縣政府出臺(tái)了關(guān)于加快果樹 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定 ，主要任務(wù)之一就是“壯大合作組織。培 育運(yùn)營(yíng)規(guī)范化的林果專業(yè)合作社 16 家以上，果農(nóng)入社率達(dá) 到 80%以上。 建立信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)， 壯大果品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍， 建立無(wú)公害綠色果品、特色果品配送中心，進(jìn)一步拓展市場(chǎng) 空間”；具體措施是： “從 2014 年開始，縣財(cái)政每年投入扶 持資金 100 萬(wàn)元，對(duì)果樹經(jīng)濟(jì)林示范園區(qū)、精品林果觀光采 摘園、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、分選包裝設(shè)備及林果專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼” 。把林

12、果專業(yè)合作社作為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)化 考核重要內(nèi)容之一： “每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)注冊(cè)的林果專業(yè) 合作社，并發(fā)揮明顯作用。得 4 分”。隨著果樹經(jīng)濟(jì)林基地 規(guī)模擴(kuò)大， 在寧城縣積極引導(dǎo)下， 在果樹、 杏仁、 林下產(chǎn)品、 特色養(yǎng)殖、森林旅游等產(chǎn)業(yè)上分別培育一個(gè)具有一定規(guī)模專 業(yè)合作社，到 2015 年建成 21 個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社。（三）加強(qiáng)管理，培育典型 在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“民辦、民管、民 受益”的原則，除了積極引導(dǎo)扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社以外， 加強(qiáng)了對(duì)合作社的管理和運(yùn)行的指導(dǎo)，建立健全合作社章程 和制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度 和會(huì)計(jì)核算， 設(shè)置成員賬戶， 健全檔案管理

13、， 實(shí)行社務(wù)公開， 接受社員監(jiān)督，依法規(guī)范合作社管理和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障 社員的民主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益，進(jìn)一 步推進(jìn)了合作社法治化進(jìn)程，切實(shí)加強(qiáng)了合作社管理規(guī)范 化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化。本著“示范、引導(dǎo)、服務(wù)、推動(dòng)”的原則，采取項(xiàng)目整 合、政策傾斜、 重點(diǎn)幫扶、 專業(yè)指導(dǎo)等措施， 培育管理規(guī)范、 制度健全、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的合作社典型，初步形成了以 小城子百氏興林果專業(yè)合作社、山頭果品專業(yè)合作社、大城 子寒富蘋果合作社、大雙廟鳳凰嶺林業(yè)專業(yè)合作社、黑里河 森林生態(tài)旅游合作社為典型的合作體系，達(dá)到了典型帶動(dòng)， 以點(diǎn)帶面的目的，加快了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社

14、發(fā)展步伐。（四）政策扶持，技術(shù)指導(dǎo) 我縣決定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個(gè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約 化的林果專業(yè)合作社，每發(fā)展一個(gè)合作社縣里扶持 50 萬(wàn)元， 同時(shí)對(duì)達(dá)到 1 萬(wàn)畝以上規(guī)模的林果業(yè)合作組織，配備林果專 業(yè)畢業(yè)生，人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站，服務(wù)在林果合作社。另 從現(xiàn)有事業(yè)編制人員中選調(diào) 27 人充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站工作， 使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站人員達(dá)到 6 人以上，確保為林農(nóng)、果農(nóng)做好 技術(shù)服務(wù)。扶持小城子百氏興林業(yè)專業(yè)合作社，建設(shè)廠房、 購(gòu)銷門市、果品篩選貯存場(chǎng)地、貯藏庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施。縣林業(yè) 局成立了林權(quán)抵押辦公室，對(duì)需要資金扶持的合作社開展抵 押貸款業(yè)務(wù)。林業(yè)部門積極為合作社提供技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品信 息，及時(shí)派

15、技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建設(shè)果樹技術(shù)服 務(wù)隊(duì)伍，為果農(nóng)做好全程服務(wù)。（五）經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)，做大合作組織 針對(duì)我縣林果業(yè)生產(chǎn)理念落后、農(nóng)民分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和單 打獨(dú)斗的現(xiàn)狀以及存在的自然、市場(chǎng)和技術(shù)等多重風(fēng)險(xiǎn)問(wèn) 題，寧城縣十分注重發(fā)揮農(nóng)村林果種植大戶及經(jīng)濟(jì)能人的作 用，對(duì)引領(lǐng)林果業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的能人予以表獎(jiǎng)。如五化鎮(zhèn)果樹種植大戶胡彥成， 2007年在所處的朝寶溝川， 吸納 6 個(gè) 行政村 16 名果樹經(jīng)濟(jì)人和 20 戶果農(nóng)成立鴿子山果樹協(xié)會(huì)， 統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)， 統(tǒng)一實(shí)施澆水施肥、 嫁接、脫毒套袋、 滅蟲、 剪枝、疏果等田間管理技術(shù)；統(tǒng)一蘋果質(zhì)檢、等次評(píng)估、價(jià) 格考察等銷售服務(wù)；統(tǒng)一土地協(xié)調(diào)資金，解決了管理松散、 土地流轉(zhuǎn)難和資金籌措難的問(wèn)題，果樹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展， 兩年內(nèi)基地規(guī)模由 950 畝擴(kuò)展到 3000 畝。隨著市場(chǎng)訂單的 增加，為增強(qiáng)誠(chéng)信和搞好契約化管理， 2009 年，胡彥成聯(lián)合 周邊 6 個(gè)村的果農(nóng)組建了以鴿子山村為中心的果樹專業(yè)合作 社，果樹協(xié)會(huì)演變成合作組織，合作社與262 戶果農(nóng)簽定了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售合同，基地規(guī)模擴(kuò)大到7000 畝，果農(nóng)享受到生產(chǎn)、管理、銷售一條龍服務(wù)。在合作社成員中培養(yǎng)了 2