違法占地、違章建筑整治工作情況的調研報告_調研報告

1、違法占地、違章建筑整治工作情況的調 研報告調研報告大龍鎮(zhèn)除外違法占地、違章建筑下稱“兩違整治工作 情況進行了調查.現將調查的有關情況報告如下：一、根本情況20*年以來,縣人民政府及相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“兩違整治 工作非常重視,一是通過“地球日 、“土地日、“測繪日、“整 臟治亂專項行動等活動開展了對?土地治理法?、?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、 ?測繪法?、?貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生治理條例? 等相關法律 法規(guī)的宣傳；二是加大了對“兩違整治工作的投入.為國土部 門執(zhí)法監(jiān)察大隊及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和城管部門均配備了執(zhí)法監(jiān) 察車輛;三是加大了對違法占地、違章建筑的巡查力度.國土部 門成立了動態(tài)巡查工作領導小組,在 84

2、個村均聘請了一名國土 資源動態(tài)監(jiān)察巡查員,建立了覆蓋全縣的動態(tài)巡查監(jiān)察網絡.而城管部門成立了專門負責城區(qū)違章建筑巡查的查訪小組,弁通過市民 舉報、網絡投訴、建設局轉來函件等方式,拓寬違章建 筑信息來源渠道.四是在查處違法用地案件方面有新突破.今年通過多家部門統一協作,由于工作舉措到位,在朱家場鎮(zhèn)興隆村 成功制止了一起違法占地建房案件,為我縣查處“兩違案件提 供了很好的模式稱為“興隆模式.通過相關部門工作的有力 開展,及時查處了一批“兩違案件,整治工作有了起色.2021年以來,我縣共查處農村村民違法建房14件大龍鎮(zhèn)除外,面積2.69畝均為耕地.其中平溪鎮(zhèn)12件,面積2.19畝;田坪鎮(zhèn)2件,面積0

3、.5畝.除1件已強制撤除外,移送縣法院中 請強制撤除的有11件.查處城區(qū)亂搭亂建6戶面積約86.5k、 違法建筑5戶面積約154 m2、私自擴大建筑面積1戶、屋頂加 層4戶.目前對清理出來的亂搭亂建等違章建筑已進行處分和拆 除.查處非法開采非煤礦山 40家.目前已取締停止生產 11家, 地區(qū)國土資源局處分后仍生產 1家,移送法院申請強制執(zhí)行家 處,家處間歇零星開采.通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查,查處科特林水 泥超占土地14.29畝、朱家場中學違法占用集體土地42.5畝、廣茂鋁業(yè)超占土地 96.413畝和黔東寄宿制中 學超占6.64畝共4宗違法用地,除對單位主要負責人進行約談 外,還處分款共79萬余元目

4、前科特林公司應交罰款 14.29萬元 未上繳.查處2宗已經出讓的國有土地閑置,涉及面積1.3820公頃其中：蔣家田人民路片區(qū) 0.4960公頃,平溪鎮(zhèn)貨場0.8860 公頃,現已與相關房開公司重新約定了開工竣工時間.另外, 還查處銅玉高速公路七標段違法用地建辦公場所、滬昆高速鐵路二工程部丙溪工程隊私征土地建便道、原橋梁廠玉屏分廠違法出租劃撥國有土地使用權、新店七里沖奇富膠合板廠私自征地建 廠、舞陽村高家村民組私自出租原七里塘冶煉廠、玉銅公路亞魚至田坪段多家違法占地建石材加工場、朱桂平和吳金海等個人占用國有土地建房等案件.二、存在的主要問題和困難雖然我縣的“兩違整治工作在縣人民政府及相關部門和鄉(xiāng)

5、 鎮(zhèn)的共同努力下,取得了一定的成效,但從調查的情況來看,還 存在一些不容無視的問題和缺乏,需要在今后的工作中引起足夠重視,逐步加以解決.一相關法律法規(guī)宣傳力度不夠,群眾依法用地意識不強. 違法占地、違章建筑涉及的法律法規(guī)較多,有?土地治理法?、?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?等等.而有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映,有的農民不知道 建房用地有什么規(guī)定和要求, 更有甚者認為土地承包后就是自己 的了,要怎么用是自己的事.雖然我縣每年都要開展相關活動對 有關法律法規(guī)進行宣傳,但宣傳的方式和力度還不夠, 土地未批 先用現象非常突出,被動執(zhí)法較為普遍.關于縣違法占地、違章建筑整治工作情況的調查報告關于縣 違法占地、違章建筑整治工作情況

6、的調查報告二城鄉(xiāng)規(guī)劃編制 水平不高,規(guī)劃嚴重滯后與經濟社會開展要求矛盾非常突出.田坪、朱家場、新店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)還是上世紀九十年代修編的,規(guī) 劃已不適應當前經濟社會的開展要求,目前正在著手二輪修編的只有田坪和朱家場兩個鎮(zhèn). 而亞魚的總規(guī)自上世紀八十年代編制 后,到現在都還從沒有啟動修編.其他各類規(guī)劃編制力度不夠. 據統計,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要規(guī)劃的總面積也只有 35.2平方公里沒有剔 除局部規(guī)劃重合面積,與全縣國土總面積相比,顯得相形見細. 由于規(guī)劃滯后,根據?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第四十二條“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可的規(guī)定,規(guī)劃部門在規(guī)劃范圍之外作出的行政許可應是違法的.

7、而事實是：經濟社會開展了,農民富裕了,農民改善居住條件的愿 望非常強烈.規(guī)劃部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管所收到農民建房中請,實地踏 勘后,只要確認沒有違法占地情況,也只有作出規(guī)劃許可.三執(zhí)法力量缺乏,干部隊伍建設有待增強.國土監(jiān)察執(zhí)法 主體是國土資源部門,承當國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作責任的是國土 資源執(zhí)法監(jiān)察大隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所,但執(zhí)法大隊只有5人,如果再加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作人員也只有 21人,而其中工人身份的 就有12人,與全縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察巨大的工作量極不對稱.調查中還了解到,國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊雖已升格為副科級,但和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所仍屬事業(yè)編制,與“行政執(zhí)法的要求有很大差距. 同時,我們還了解到,由于相關的業(yè)務培

8、訓形式單一,知識更新 遠遠不夠,無法適應執(zhí)法工作要求.盡管有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所有3-4人,但真正能夠熟悉相關專業(yè)業(yè)務工作的弁不多.而建設部門 和城管部門也同樣存在類似情況.四部門協調配合溝通不夠,執(zhí)法合力不強.主要表現在溝 通機制和聯動機制不健全,執(zhí)法主體不明,相關部門責任不清. 由于溝通不暢,信息不對稱,“兩違案件時有發(fā)生.在查處時, 由于沒有建立統一的協調、指揮系統,沒有相關工作預案,導致 有關部門步調不一,聯合執(zhí)法合力不強,執(zhí)法效果可想而知.目 前的現狀是：城管是建設部門委托執(zhí)法 而市政查違小組今年8 月才正式履行責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違法占地無執(zhí)法權,權責 不對稱矛盾較為突出.五依法查處土地違

9、法案件難度大.從調查中了解到,嚴格 按法律規(guī)定進行查處土地違法案件程序十分復雜,如果等履行完所有的法律程序,時間要半年以上.而違法建筑在這么長的時間 內已根本建成,導致難以快速有效打擊違法行為.另外,由于考 慮到全縣開展大局需要,對已經出讓的國有土地閑置問題依法查 處難.六行政執(zhí)法力度有待增強,綜合執(zhí)法水平有待提升.從調 查的情況來看,我們的執(zhí)法部門在查處“兩違案件過程中,能 及時進行口頭制止,弁下發(fā)停建整改文書,而在固定、收集證據方面還比擬欠缺,執(zhí)法的程序不是很到位, 還存在或多或少的執(zhí) 法不標準、不嚴謹.弁且執(zhí)法舉措不是很有力,導致執(zhí)法效果不 是很理想.一定程度上可以這樣認為, 相關部門有

10、些環(huán)節(jié)的工作 是為了免責,是怕承當責任,推卸責任而已,弁沒有將工作重心 轉移上來.七執(zhí)法工作經費缺乏.調查中相關部門反映,盡管配備了 執(zhí)法監(jiān)察車輛,由于工作經費返還標準較低、罰沒收入逐年減少、 執(zhí)法監(jiān)察行政本錢逐年增加等因素,要完成龐大的巡查任務, 查處有關違法案件,工作程序多,工作量大,工作經費嚴重缺乏.三、幾點意見和建議針對存在的問題,調查組特提出以下意見和建議：一是加大對相關法律法規(guī)的宣傳力度. 要在繼續(xù)做好有效方 式宣傳的前提下,采取多種有效舉措增強對有關法律法規(guī)的宣 傳,積極引導依法用地、合法建筑.二是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐. 縣人民政府要將城鄉(xiāng)相關規(guī)劃 的編制工作納入重要工作日程,根

11、據“規(guī)劃先行、超前規(guī)劃、逐 步實施的原那么,逐步處理好規(guī)劃滯后與經濟社會開展之間帶來 的問題.同時,要利用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,做好拆遷 戶和農戶新建建筑的統一規(guī)劃.三是增強執(zhí)法隊伍建設.不但要配齊配強工作人員, 配備的 工作人員還要符合“行政執(zhí)法有關規(guī)定.同時,要在提升干部 隊伍素質方面狠下功夫,采取“送出去和“青進來的方式, 增強業(yè)務培訓,進一步強化依法行政意識,提升綜合執(zhí)法水平.關于縣違法占地、違章建筑整治工作情況的調查報告各類報 告四是增強部門配合協調, 建立部門聯動執(zhí)法工作機制. 縣人民 政府要及時研究解決“兩違整治工作中存在的困難和問題,加 強部門協調配合,不但部門之間要做到

12、信息共享、信息互通,而 且要明確相關部門責任,制定查處工作方案或預案, 逐步形成有 效的溝通模式和聯動執(zhí)法工作機制.五是加大行政執(zhí)法創(chuàng)新力度.要善于創(chuàng)新,善于學習借鑒和 總結制止違法占地行為的成功經驗.從調查的情況來看,“興隆模式很有推廣的價值.六是加大巡查力度.要積極發(fā)揮巡查員作用,做到早發(fā)現, 早制止,早處理.要突出巡查工作重點,除增強常規(guī)巡查外,要 增強對“兩高 建設和其他重點建設工作中出現的違法用地行 為的巡查,不留死角.七是進一步加大經費投入.要根據工作實際,為保證“兩違 整治工作的正常開展和有效開展,建議提升罰款返還比例、安排 專項工作經費,加大對整治工作的投入.關于我縣違法占地建

13、房綜合整治情況的調查報告主任、各位副主任：根據縣人大常委會2006年工作安排,為進一步促進全縣違 法占地建房綜合整治工作,我委于9月下旬對全縣違法占地建房 綜合整治情況進行調查,召開了縣國土局班子領導及有關人員、 國土所長座談會,聽取了建設規(guī)劃局有關領導的情況介紹,走訪了橫溪、福應等6個鎮(zhèn)、街道.現將調查情況報告如下：、根本情況2005年8月至2006年4月,縣委、縣政府統一部署,在全 縣開展了違法占地建房專項整治工作.經過全縣上下的共同努 力,根本完成了違法占地建房專項整治第一階段的工作任務,違法占地建房得到了有效清理,新的違法搶建之風得到了有效遏 制,取得了階段性的整治效果.一統一思想,增

14、強領導.去年 8月份,縣委、縣政府將清 理違法占地建房作為一項事關仙居開展的根本性和戰(zhàn)略性的工 作來抓,召開各類會議進行專題研究, 統一全縣廣闊干部群眾的 思想熟悉.成立了全縣土地治理及房地產市場綜合整治工作領導 小組,縣政府主要領導親自掛帥,切實增強對這項工作的領導, 下設6個專項工作組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相應成立了專門工作機構, 組織實施這項工作.二精心組織,穩(wěn)步推進.在前期調查摸底的根底上,制定 工作方案,確定工作目標,弁在南峰街道浮石園村、黃坦樹村、 安洲街道石卡村進行試點.根據試點工作經驗,制定了?仙居縣 城區(qū)清理違法占地建房的假設干規(guī)定?、?關于嚴肅紀律保證清理違 法占地建房工作順利進行

15、的通知? 等文件,明確要求,強化責任, 嚴明紀律.2005年11月30日,縣委、縣政府召開了違法占地 建房綜合整治工作發(fā)動大會,對全縣違法占地建房綜合整治工作 進行了全面部署,明確整治工作的具體任務和目標要求.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道積極行動,根據縣里統一部署,精心組織實施.同時,建立 了定期督查、匯報等制度,增強工作監(jiān)督.新聞媒體通過多種形 式,增強宣傳報道.三成效明顯,反響較好.全縣2002年1月1日以后共有各 類違法占地建房2500多間,截至今年6月底,已組織了 16次較 大規(guī)模的強制拆違行動,撤除違建房屋及地基2021間,收繳緩拆保證金511間共596萬元.同時,嚴肅查處阻礙阻撓拆違工作 的行為,

16、已有3人被追究刑事責任,追捕 2人,工作成效明顯, 社會反響較好.二、存在問題和困難一對整治工作的熟悉還有差距.社會上許多群眾對整治工作既盼又怕,盼的是通過整治標準用地建房秩序和社會公平,怕的是工作難度大,擔憂會走走過場.對象戶因涉及經濟利益較大, 對整治工作抱著試探、觀望、抵觸、阻撓等心理,局部基層干部 對整治工作思想顧慮較多,沒有完全形成思想統一、上下齊心的 整治工作局面.二對違法占地建房情況掌握不夠全面.全縣違法占地建房 歷史久,數量大,類型多,情況復雜,要全面查清有關情況難度 很大.據目前了解掌握的情況與實際差距較大,有的地方要看政府怎么決策才考慮怎么上報.三政策導向把握較難,處置執(zhí)行

17、不夠平衡.制定政策的法 定性、合理性、歷史性、現實性較難把握,實現合法、合理、公 平難度較大.同時,在操作過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對第一階段清 理政策的理解及執(zhí)行有偏差,處置不夠平衡,存在超范圍收繳緩 拆保證金現象.四缺房戶建房問題難以得到有效解決. 由于農村規(guī)劃滯后、村組織對土地的調控水平減弱、 缺房報批等一些辦事環(huán)節(jié)以及有 些缺房戶對安排的地塊不滿意等因素, 造成缺房戶建房問題多年 得不到有效解決,由此也導致一些缺房戶不批自建,成為新的違法主體.今年縣里專門安排出150畝方案用地指標用于解決缺房 問題,截止9月30日,只用了 11.3畝指標.五第二階段整治工作面臨的任務更加艱巨.一是違法占地

18、建房數量大,情況復雜,已統計的就有 16000多間等待處置.二 是第一階段清理中遺留的問題需在第二階段中妥善處理好.三是一旦處置不慎,會面臨違法占地嚴重反彈的壓力, 其后果不可小 視.六缺乏有效的治理機制.違法占地建房是多年歷史積累和 各類問題交叉的集中表達, 反映在治理層面存在責任機制、 利益 機制、監(jiān)管機制不夠健全有效,責任、權限不很適應,問題處置 不及時,后續(xù)治理未及時跟上等,一定程度存在有關部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道責任不清、推諉扯皮現象,未能形成長效治理合力.三、幾點建議一進一步統一思想,提升熟悉,營造良好氣氛.開展違法 占地建房綜合整治是增強依法治理的需要,是響應宏觀調控的需要,是經濟社會

19、快速健康可持續(xù)開展的需要,也是實現社會秩序和公平的需要.各級、各部門要進一步增強對整治工作重要性、 必要性和緊迫性的熟悉,大力宣傳,增強廣闊干部群眾的法制觀 念,形成全社會都來關心、支持、參與的整治工作氣氛.二進一步查清情況,剖析原因.要全面查清各類土地及建設違法違規(guī)行為,認真剖析原因.通過調查分析,土地違法違規(guī) 方面主要有以下幾種類型.一是政府性行為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與有關部門已作處理未完證的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以各種名義出賣土地用于建 房的;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道默許村組織出賣集體土地用于下岸水庫建設等 捐資的；高山移民安置的；企業(yè)獎勵用地等.二是集體性行為：村 建公房、建市場以及村、組出賣土地的.三是公司工程性違建：

20、原縣城鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)公司出賣的地基和房屋；木口湖渡假區(qū)項目建設用地等.四是企業(yè)性違建：擅自改變企業(yè)用地性質用于建 房出賣的；企業(yè)土地閑置的；老廠房改變用途的.五是無任何手續(xù) 擅自違建的,有的甚至出賣房屋及地基再建的,也有的是缺房戶擅自占地建房的.其它情況有：城市拆遷安置未完證的；谷坦水庫移民安置未完證的；土地使用證換發(fā)手續(xù)未到位的.建設違法 違規(guī)建房主要包括：違反規(guī)劃建房、擅自加層、超高、超長、超 寬等.三認真制訂政策,研究處置對策.清理整治違法占地建房 涉及較大的經濟利益調整,社會高度關注,其中政策最為關鍵. 要在充分調查研究,全面掌握情況的根底上,堅持依法、合理、 公平原那么,本著妥善解決歷史遺留問題的目的,兼顧歷史、地域 與實際情況,結合規(guī)劃、城市拆遷、新農村建設、缺房戶問題及 失土農民保證等綜合考慮, 分類把握,慎重研究制訂第二階段清 理政策和具體對策,弁嚴格執(zhí)行.四認真解決缺房戶建房難問題.要高度重視解決缺房戶建 房這一政府為民辦實事工程,把整治工作與解決缺房戶建房問題 結合起來,查清影響