完善政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

1、完善政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長完善政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長金融危機(jī)背景下財政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考2019 年以來，國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊日益顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到強(qiáng)大制 約，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工業(yè)增速大幅回落；投資后勁不足，就業(yè)形勢嚴(yán)峻；企業(yè)經(jīng)營困難，效益明顯下滑；財政增收乏力，資金調(diào)度困難。針對這一局面，縣級財政部門要認(rèn)真 研判形勢，充分發(fā)揮職能作用，不斷完善相關(guān)政策措施，千方百計增加投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。一、縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)最為明顯的特點(diǎn)就是欠發(fā)達(dá)，抗風(fēng)險能力低。當(dāng)前制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要表現(xiàn)為五個方面：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，集群效應(yīng)不明顯。對于東北工業(yè)基地來說，國有 工業(yè)企業(yè)已

2、全部改制，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，規(guī)模工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落 后。特別是道路、交通、環(huán)境等配套設(shè)施十分落后，不利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；三是金融市場 疲軟，企業(yè)融資難。受政策因素影響，長期以來，縣以下金融機(jī)構(gòu)都將目光放在一些大企 業(yè)大項目上，而縣域經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，是民營經(jīng)濟(jì)。這些企業(yè)在金融市場上很難融資，要想做大做強(qiáng)缺乏金融支持；四是人才隊伍建設(shè)嚴(yán)懲滯后。受客觀條件限制，一些會經(jīng)營懂管理人才很難引進(jìn)，而一些家族企業(yè)由于觀念不新，不愿引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，企 業(yè)難以發(fā)展壯大。五是市場機(jī)制不完善，銷售渠道不暢，縣一級市場機(jī)制作用不明顯，政 府宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)，資源配置效益不高，市場經(jīng)濟(jì)秩序不完善，

3、信息交通不暢，縣域企 業(yè)對接國際國內(nèi)大市場的能力不強(qiáng)，市場銷售渠道不暢。二、財政促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策在當(dāng)前形勢下，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的新情況新問題， 拓寬生財之道，提高用財之效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。增加有效投入，拉動內(nèi)需保增長。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的局面，縣級財政部門要按照中央實(shí)施積極財政政策的要求，想盡千方百計，增加財政投入。做到財政資金投入 堅持向保增長、擴(kuò)內(nèi)需傾斜。要千方百計籌措資金用于中央擴(kuò)大內(nèi)需投資配套項目，確保 項目建設(shè)順利進(jìn)行。要加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度?？茖W(xué)規(guī)劃，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快社 會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。認(rèn)真抓好爭資立項，搶抓政策機(jī)遇

4、，在全面推進(jìn)社會建設(shè)的同時，有效增加投入，拉動內(nèi)需保增長。加快財政改革，完善政策保增長。制定完善實(shí)施辦法，加快財政改革步伐，充分財稅政策的守向作用，有效刺激經(jīng)濟(jì)增長。搭建融資平臺，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保公司，支持信用 擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股或聯(lián)合重組擴(kuò)大規(guī)模。進(jìn)一步落實(shí)和完善風(fēng)險補(bǔ)償資金制度，增強(qiáng) 擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力。加快構(gòu)建融資服務(wù)體系，突破企業(yè)融資難的瓶頸，為企業(yè)融資提供 服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)中央出臺的營業(yè)稅、印花稅、增值稅優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用財稅政策手段， 引導(dǎo)市民在文化、體育、休閑等方面擴(kuò)大消費(fèi)，加快形成多點(diǎn)支撐的消費(fèi)格局。切實(shí)做好 家電下鄉(xiāng)工作，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，有效增加農(nóng)

5、民收入，加快建設(shè)農(nóng)村流通市場，激 活農(nóng)村消費(fèi)市場。切實(shí)推行了行政審批制度改革，清理規(guī)范行政許可和行政審批事項，大 力推進(jìn)網(wǎng)上審批，進(jìn)一步簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批的時間，提高審批效率， 大力推進(jìn)涉企規(guī)費(fèi)統(tǒng)一征收制度改革，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良垢財稅環(huán)境。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障民生保增長。要科學(xué)安排支出預(yù)算，通過對縣級財力的科學(xué)運(yùn)籌, 確保工資發(fā)放，確保下崗職工生活救助、最低生活保障等保障性支出需要，集中資金，支 持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項目建設(shè)。竭力完善民生保障機(jī)制，進(jìn)一步健全社保體系，要努力改善 社保技術(shù)群生活質(zhì)量。按照“應(yīng)保盡保，有進(jìn)有出”的動態(tài)管理原則，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低 保管理制度，不斷提高社

6、會救助對象生活水平，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。要努 力提高公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平，努力構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。按照基本公共服務(wù)均等化要求，不斷加大鄉(xiāng)、 村衛(wèi)生院所基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備的投入，提高公共衛(wèi)生保障水平。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，招商引資保增長。金融危機(jī)的發(fā)生，是中西部地區(qū)發(fā)展的又一輪契機(jī)。 要通過招商引資來承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。作為財政部門在招商引資過程中要充分發(fā)揮 職能作用。一要抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。筑巢引鳳。工業(yè)園區(qū)是招商引資的重要載體，要合理 規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度；二要制定好相關(guān)政策，特別是有關(guān)鼓勵招商引資加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎 勵政策；三要搞好服務(wù)。在立項、稅收、土地等方面按照職責(zé)要求，上門為企業(yè)提供服務(wù)， 特別是在企業(yè)財務(wù)管理方面，財政部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，為企業(yè)提供財務(wù)會計培訓(xùn)指導(dǎo)； 四要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。會同發(fā)改、環(huán)保部門制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托本地資源、區(qū)位 優(yōu)勢，有針對性招商引資，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群；五要規(guī)范市場秩序。要積極參與規(guī)范和整頓市 場經(jīng)濟(jì)秩序活動，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)市場的開放、規(guī)范、有序。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)保增長?？h域經(jīng)濟(jì)的活動在民間，要想盡千方百計集中民智、 激活民資，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。做好財政貼息、以獎代補(bǔ)工作，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展， 引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，形成政府與市場的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高