05社會保險支出

1、第5章社會保險支出鄧子基等：鄧子基等：財政財政學(xué)學(xué)，高等教育出版，高等教育出版社，社，20142014年。年。 隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各類社會問題日益突出，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各類社會問題日益突出，特別是在勞動關(guān)系方面衍生出了諸多矛盾，特別是在勞動關(guān)系方面衍生出了諸多矛盾， 社會保障社會保障制度作為各類社會矛盾的制度作為各類社會矛盾的“化解器化解器”、“安全網(wǎng)安全網(wǎng)”，是，是關(guān)乎和諧社會構(gòu)建和持久維持的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟健康發(fā)展關(guān)乎和諧社會構(gòu)建和持久維持的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟健康發(fā)展的前提，同時，社會保障制度的確立和社會保障體系的的前提，同時，社會保障制度的確立和社會保障體系的發(fā)展也是社會進步的標(biāo)志之一。

2、發(fā)展也是社會進步的標(biāo)志之一。 近年來，中國社會保障制度的改革與建設(shè)步伐明顯加近年來，中國社會保障制度的改革與建設(shè)步伐明顯加快，目前已經(jīng)初步建立起新型社會保障制度，尤其是社快，目前已經(jīng)初步建立起新型社會保障制度，尤其是社會保險制度的整體框架。會保險制度的整體框架。 引言引言 社會保障社會保障 簡介簡介 社會保障是指國家通過立法，積極動社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的以及遭受各種意外災(zāi)害的公民公民能夠維持生能夠維持生存，保障存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生

3、活不受影響，同時根傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量利水平，提高國民生活質(zhì)量。 社會保障制度結(jié)構(gòu)社會保障制度結(jié)構(gòu) 社會保障社會保障社會保險社會保險社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫社會救助社會救助社會福利社會福利養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險工工傷傷保保險險醫(yī)醫(yī)療療保保險險失失業(yè)業(yè)保保險險生生育育保保險險 撫撫 恤恤 制制 度度 優(yōu)優(yōu) 待待 制制 度度 安安 置置 制制 度度公公共共福福利利職職業(yè)業(yè)福福利利弱勢弱勢群體群體福利福利優(yōu)撫優(yōu)撫社會社會化服化服務(wù)務(wù)城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)最低最低生活生活保障保障農(nóng)村農(nóng)村扶貧扶貧和五和五保供保供養(yǎng)養(yǎng)災(zāi)災(zāi)

4、害害救救助助慈善慈善事業(yè)事業(yè)和志和志愿服愿服務(wù)務(wù)社會救助社會救助 社會救助是指社會救助是指國家和其他社會主體對于失去勞動能力國家和其他社會主體對于失去勞動能力或或者其他低收入、遭受自然災(zāi)害公民給予物質(zhì)幫助或精神者其他低收入、遭受自然災(zāi)害公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助最根本的目的是扶貧濟困，保障困各種措施。社會救助最根本的目的是扶貧濟困，保障困難群體的最低生活需求。它對于調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社難群體的最低生活需求。它對于調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定有非常重要的作用。會公平，維護社會

5、穩(wěn)定有非常重要的作用。 社會福利社會福利廣義的社會福利是指提高廣大廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平社會成員生活水平的各種政策和社會服務(wù)，旨在解決廣大社會成員的各種政策和社會服務(wù)，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。狹義的社會福利是在各個方面的福利待遇問題。狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務(wù)。、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務(wù)。 社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫 社會優(yōu)撫是針對社會優(yōu)撫是針對軍人及其家屬所建立的社會保障制度，軍人及其家屬所建立的社會保障制度，是指國家和社會對軍人及其

6、家屬所提供的各種優(yōu)待、撫是指國家和社會對軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保障制度。主要包安置等待遇和服務(wù)的保障制度。主要包括撫恤制度、優(yōu)待制度、安置制度、優(yōu)撫社會化服務(wù)。括撫恤制度、優(yōu)待制度、安置制度、優(yōu)撫社會化服務(wù)。 社會保險社會保險 社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)濟收入或者勞動收入減少時，給予經(jīng)濟補助，使他們能夠享濟收入或者勞動收入減少時，給予經(jīng)濟補助，使他們能夠享有基

7、本生活條件的一項社會保障制度。有基本生活條件的一項社會保障制度。從社會保險的項目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟保障為前提的。一切從社會保險的項目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、普國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、普遍性、互助性和福利性的特點。按照我國勞動法的規(guī)定，遍性、互助性和福利性的特點。按照我國勞動法的規(guī)定，社社會保險項目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險會保險項目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險和生育保險。 商業(yè)保險商業(yè)保險由個人向保險公司支付保險費，在受到由個人向保險公司支付保險費，在受到某些損失時得

8、到補償。某些損失時得到補償。國外社會保障模式國外社會保障模式福利型福利型保險型保險型強制儲蓄強制儲蓄型型保險型社會保障制度保險型社會保障制度 德國、美國、日本等許多發(fā)達國家都建立了保險型社會德國、美國、日本等許多發(fā)達國家都建立了保險型社會保障制度。這一模式的基本特征是：權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)保障制度。這一模式的基本特征是：權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；社會保障費用由政府、雇主和勞動者三方分擔(dān)；以保；社會保障費用由政府、雇主和勞動者三方分擔(dān)；以保障基本生活水平為原則；待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動者的個人障基本生活水平為原則；待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動者的個人收入和繳費相聯(lián)系；強調(diào)公平與效率兼顧，既要保證每收入和繳費相聯(lián)系；強調(diào)公平

9、與效率兼顧，既要保證每一個公民都能享有一定的社會保障待遇，又不能影響市一個公民都能享有一定的社會保障待遇，又不能影響市場競爭活力。場競爭活力。 福利型社會保障制度福利型社會保障制度福利型社會保障制度是在經(jīng)濟比較發(fā)達、整個社會物質(zhì)福利型社會保障制度是在經(jīng)濟比較發(fā)達、整個社會物質(zhì)生活水平提高的情況下實行的一種比較全面的保障形式生活水平提高的情況下實行的一種比較全面的保障形式，以英國、瑞典等國實行的福利型社會保障模式，它貫，以英國、瑞典等國實行的福利型社會保障模式，它貫徹徹“普遍性普遍性”原則，范圍包括原則，范圍包括“從搖籃到墳?zāi)箯膿u籃到墳?zāi)埂钡母鞣N的各種生活需要，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)交費、生活需要，按統(tǒng)一標(biāo)

10、準(zhǔn)交費、給付，保障基金主要由國給付，保障基金主要由國家稅收解決。福利型社會保障模式是以全民性和普遍性家稅收解決。福利型社會保障模式是以全民性和普遍性的保障原則為核心，全體居民和公民不論其有無收入和的保障原則為核心，全體居民和公民不論其有無收入和是否就業(yè)，都可享有國家制定的各項福利保障政策。由是否就業(yè)，都可享有國家制定的各項福利保障政策。由于全民都享有受保障的權(quán)利，因此，這種模式下的社會于全民都享有受保障的權(quán)利，因此，這種模式下的社會保障資金來源于國家的稅收。保障資金來源于國家的稅收。強制儲蓄型社會保障制度強制儲蓄型社會保障制度強制儲蓄型社會保障制度以新加坡、智利為代表，其基本強制儲蓄型社會保障

11、制度以新加坡、智利為代表，其基本特征是：建立個人賬戶，雇主和雇員的繳費全部計入雇員特征是：建立個人賬戶，雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶；個人賬戶資金投入資本市場運營，以實現(xiàn)保的個人賬戶；個人賬戶資金投入資本市場運營，以實現(xiàn)保值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險待遇完全取決于其個人賬值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險待遇完全取決于其個人賬戶積累額。依據(jù)基金管理運營方式的不同，可將強制儲蓄戶積累額。依據(jù)基金管理運營方式的不同，可將強制儲蓄模式進一步分為兩種類型：一種以新加坡為代表，其核心模式進一步分為兩種類型：一種以新加坡為代表，其核心是政府集中管理和運營基金；另一種以智利為代表，其核是政府集中管理和運

12、營基金；另一種以智利為代表，其核心是由私營基金管理公司競爭運營基金。心是由私營基金管理公司競爭運營基金。 中國的社會保障制度模式中國的社會保障制度模式 中國社會保障可以歸類為保險型社會保障制度模式，中國社會保障可以歸類為保險型社會保障制度模式，但同德、美等國家又有一些區(qū)別，我們稱之為多元化協(xié)但同德、美等國家又有一些區(qū)別，我們稱之為多元化協(xié)調(diào)模式，其關(guān)鍵是根據(jù)我國國情，建立一種在農(nóng)村和城調(diào)模式，其關(guān)鍵是根據(jù)我國國情，建立一種在農(nóng)村和城市保障項目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的市保障項目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式。在這一模式中，作為社會保障主體的國家要目標(biāo)模式。在這一模式

13、中，作為社會保障主體的國家要進行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。進行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 中國社會保障制度的模式是中國社會保障制度的模式是多元協(xié)調(diào)模式多元協(xié)調(diào)模式 就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，進而實現(xiàn)重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，進而實現(xiàn)社會安定，人民安居樂業(yè)的作用。社會安定，人民安居樂業(yè)的作用。 第第 5章章 社會保險支出社會保險支出綱要1. 1. 社會保險項目及其特征社會保險項目及其特征2.2. 社會養(yǎng)老保險及其經(jīng)濟社會養(yǎng)老保

14、險及其經(jīng)濟效應(yīng)效應(yīng)3. 3. 醫(yī)療保險和失業(yè)保險醫(yī)療保險和失業(yè)保險5.1 社會保險項目及其特征我國當(dāng)前的社會保險項目我國當(dāng)前的社會保險項目政府介入社會保險的依據(jù)政府介入社會保險的依據(jù)社會保險事業(yè)社會保險事業(yè)作為社會保障體系作為社會保障體系的重要組成部分，對構(gòu)建和諧社會發(fā)的重要組成部分，對構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著不可替代的作用，各項社會保險揮著不可替代的作用，各項社會保險被譽為和諧草原的守護神。被譽為和諧草原的守護神。近年來，近年來，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等各項社保險、工傷保險、生育保險等各項社會保險會保險正在越來越全面地覆蓋各行各正在越來越全面地覆蓋

15、各行各業(yè)從業(yè)人員和普通老百姓，為弱勢群業(yè)從業(yè)人員和普通老百姓，為弱勢群體排憂解難，為大多數(shù)人解除后顧之體排憂解難，為大多數(shù)人解除后顧之憂，成為一項越來越被人們認可的保憂，成為一項越來越被人們認可的保障生活的重要社會制度。障生活的重要社會制度。 5.1.1我國當(dāng)前的社會保險項目我國當(dāng)前的社會保險項目項目項目支出（億元）支出（億元）收入（億元）收入（億元）全國社會保險全國社會保險23 90629 864在公共財政中的占比在公共財政中的占比/%19.02%25.48%職工社會保險職工社會保險 企業(yè)職工基本社會養(yǎng)老保險企業(yè)職工基本社會養(yǎng)老保險14 02517 364機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老

16、保險*城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險4 6595 567失業(yè)保險失業(yè)保險4681 045工傷保險工傷保險 371 473生育保險生育保險202283居民社會養(yǎng)老保險居民社會養(yǎng)老保險1 2081 917 城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險3467 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險400634 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險7741 216居民基本醫(yī)療保險居民基本醫(yī)療保險2 9713 217 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險353476 新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險2 1532 222 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險表5-1 我國社會

17、保險基金支出和收入（2012）社區(qū)老人向人們展示養(yǎng)老金 于都縣首批參保者領(lǐng)到養(yǎng)老金 村民拿到新農(nóng)保社會保障卡開心的笑了 2015年，各級財政對新農(nóng)年，各級財政對新農(nóng)合的人均補助標(biāo)準(zhǔn)在合的人均補助標(biāo)準(zhǔn)在2014年年的基礎(chǔ)上提高的基礎(chǔ)上提高60元，元，達到達到380元，元，其中：中央財政對其中：中央財政對120元元部分的補助標(biāo)準(zhǔn)不變，對部分的補助標(biāo)準(zhǔn)不變，對260元部分按照西部地區(qū)元部分按照西部地區(qū)80%、中部地區(qū)中部地區(qū)60%的比例進行補的比例進行補助，對東部地區(qū)各省份分別助，對東部地區(qū)各省份分別按一定比例補助。農(nóng)民個人按一定比例補助。農(nóng)民個人繳費標(biāo)準(zhǔn)在繳費標(biāo)準(zhǔn)在2014年的基礎(chǔ)上年的基礎(chǔ)上提高

18、提高30元，全國平均個人繳元，全國平均個人繳費標(biāo)準(zhǔn)達到每人每年費標(biāo)準(zhǔn)達到每人每年120元左元左右。積極探索建立與經(jīng)濟發(fā)右。積極探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入狀況相適展水平和農(nóng)民收入狀況相適應(yīng)的籌資機制，逐步縮小城應(yīng)的籌資機制，逐步縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)保制度籌資水平差鄉(xiāng)基本醫(yī)保制度籌資水平差距。距?！靶罗r(nóng)合新農(nóng)合”撐開農(nóng)民健康傘撐開農(nóng)民健康傘 參加的強制性：參加的強制性：在法律規(guī)定范圍內(nèi)的勞動者都必須參加在法律規(guī)定范圍內(nèi)的勞動者都必須參加受益資格和受益水平受益資格和受益水平都取決于職工以往的繳款都取決于職工以往的繳款只有在某些可確認的事件，如失業(yè)、疾病和退休等發(fā)生時才能獲得只有在某些可確認的事件，如

19、失業(yè)、疾病和退休等發(fā)生時才能獲得給付給付領(lǐng)取福利領(lǐng)取福利時無須接受收入狀況調(diào)查時無須接受收入狀況調(diào)查不同社會保險項目的共同特征 5.1.2政府介入社會保險的依據(jù) 保險具有私人產(chǎn)品特征保險具有私人產(chǎn)品特征 可分性：可分性：保險面向個人提供保險面向個人提供 ； 排他性：排他性：先盡交費義務(wù)，并在符合一定條件的基先盡交費義務(wù)，并在符合一定條件的基礎(chǔ)上才能享受該服務(wù)；礎(chǔ)上才能享受該服務(wù)； 競爭性：競爭性：增加一個人的保險會帶來額外的成本。增加一個人的保險會帶來額外的成本。政府介入社會保險領(lǐng)域的原因5.2 社會養(yǎng)老保險社會養(yǎng)老保險的籌資模式公共養(yǎng)老金的給付公共養(yǎng)老金的給付社會養(yǎng)老保險的籌資模式社會養(yǎng)老保

20、險的籌資模式”空賬空賬“問題問題多軌制問題多軌制問題5.2.1 社會養(yǎng)老保險的籌資模式社會養(yǎng)老保險的籌資模式養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險指按照法律規(guī)定，勞動者達到一定年齡，即認指按照法律規(guī)定，勞動者達到一定年齡，即認定其進入老年，解除其勞動義務(wù)。而在勞動者進入老年定其進入老年，解除其勞動義務(wù)。而在勞動者進入老年后由社會給予工資補償（即公共養(yǎng)老金）的制度。它是后由社會給予工資補償（即公共養(yǎng)老金）的制度。它是社會保險中最重要的項目。社會保險中最重要的項目。養(yǎng)老保險的籌資模式 1 1、現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制近期橫向收付平衡近期橫向收付平衡內(nèi)涵：內(nèi)涵：利用目前投保人繳納的保險費為現(xiàn)利用目前投保人繳納的保險費為現(xiàn)在的

21、保險受益人支付保險金，完全靠當(dāng)前在的保險受益人支付保險金，完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，以支定收，略有的收入滿足當(dāng)前的支出，以支定收，略有節(jié)余。節(jié)余。優(yōu)點：優(yōu)點：以支定收，只需考慮短期資金平衡，以支定收，只需考慮短期資金平衡，不必承擔(dān)長期風(fēng)險。不必承擔(dān)長期風(fēng)險。缺點：缺點：當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動力的年齡結(jié)構(gòu)當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動力的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化或者經(jīng)濟發(fā)生動蕩時，會增加現(xiàn)有發(fā)生變化或者經(jīng)濟發(fā)生動蕩時，會增加現(xiàn)有人口和勞動力的負擔(dān)。人口和勞動力的負擔(dān)。5-1 現(xiàn)收現(xiàn)付制2. 2. 完全基金式完全基金式遠期縱向收付平衡遠期縱向收付平衡 內(nèi)涵：內(nèi)涵：首先算清楚在某項社會保險上，勞首先算清楚在某項社

22、會保險上，勞 動者在將來享受保險待遇期間所需動者在將來享受保險待遇期間所需 開支的費用總額，然后將其按照平開支的費用總額，然后將其按照平 均比例分攤到勞動者整個就業(yè)期間。均比例分攤到勞動者整個就業(yè)期間。特點：特點：初期收費率高，見效快，長期收費初期收費率高，見效快，長期收費 率保持穩(wěn)定，可形成儲備基金。率保持穩(wěn)定，可形成儲備基金。優(yōu)點：優(yōu)點： 可以對付可預(yù)見的和未能預(yù)見到可以對付可預(yù)見的和未能預(yù)見到 的風(fēng)險。的風(fēng)險。缺點：缺點： 積累的基金要承擔(dān)保值增值的風(fēng)險。積累的基金要承擔(dān)保值增值的風(fēng)險。5-2完全基金制3.部分基金式部分基金式內(nèi)涵：內(nèi)涵：將現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式實行有機結(jié)合，將社會將現(xiàn)收

23、現(xiàn)付式和基金積累式實行有機結(jié)合，將社會保障基金的收支分成兩個部分，保障基金的收支分成兩個部分，一部分現(xiàn)收現(xiàn)付，另一部一部分現(xiàn)收現(xiàn)付，另一部分積累。分積累。特點：特點：結(jié)合了現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式的優(yōu)點收費率分階結(jié)合了現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式的優(yōu)點收費率分階段調(diào)整，費率相對穩(wěn)定，儲備金可既可應(yīng)付意外支出又可段調(diào)整，費率相對穩(wěn)定，儲備金可既可應(yīng)付意外支出又可用來投資。用來投資。我國采用部分基金式我國采用部分基金式世界各國的社會保障的資金籌集分為三種模式：現(xiàn)收現(xiàn)付世界各國的社會保障的資金籌集分為三種模式：現(xiàn)收現(xiàn)付、完全基金式和部分基金式，目前大多數(shù)國家都采用部分基、完全基金式和部分基金式，目前大多數(shù)國

24、家都采用部分基金式或完全基金式來籌集社會保障資金；金式或完全基金式來籌集社會保障資金；2.2.這種籌集社會保障資金的模式，并不是單純的在分配消費這種籌集社會保障資金的模式，并不是單純的在分配消費基金之前通過金融機構(gòu)進行投融資，解決生產(chǎn)發(fā)展的資金需基金之前通過金融機構(gòu)進行投融資，解決生產(chǎn)發(fā)展的資金需要，而是每年在支付社會保障津貼后，國家還能留有相當(dāng)規(guī)要，而是每年在支付社會保障津貼后，國家還能留有相當(dāng)規(guī)模的社會保障儲備金，這部分儲備金具有較高的穩(wěn)定性，是模的社會保障儲備金，這部分儲備金具有較高的穩(wěn)定性，是國家調(diào)節(jié)投融資的重要手段；國家調(diào)節(jié)投融資的重要手段； 3.3.國家往往把相當(dāng)規(guī)模的社會保障儲備

25、金投向國家基礎(chǔ)設(shè)國家往往把相當(dāng)規(guī)模的社會保障儲備金投向國家基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目，從而有力地促進了經(jīng)濟的增長，同時也促進施和重點項目，從而有力地促進了經(jīng)濟的增長，同時也促進了社會保障基金的增值與保值。了社會保障基金的增值與保值。 全國社?；鹄硎聲崩硎麻L王忠全國社?；鹄硎聲崩硎麻L王忠民表示，全國社保基金目前管理資產(chǎn)民表示，全國社?；鹉壳肮芾碣Y產(chǎn)規(guī)模規(guī)模80008000億元，按照已經(jīng)被批準(zhǔn)的投億元，按照已經(jīng)被批準(zhǔn)的投資比例資比例10%10%計算，意味著將有計算，意味著將有800800億元億元可被投資至可被投資至PE（Private Equity ）私募股權(quán)融資。王忠民介紹，目前社?；鸬闹魍?/p>

26、忠民介紹，目前社?；鸬闹饕Y金來源渠道有四：要資金來源渠道有四：國國有股上市融資劃撥的股權(quán)、財政公益有股上市融資劃撥的股權(quán)、財政公益金、投資收益和財政撥入資金。金、投資收益和財政撥入資金。這四這四個渠道的資金目前都在穩(wěn)定增長中。個渠道的資金目前都在穩(wěn)定增長中。此外，社?；鹗芡泄芾砩鐣Ｕ项惔送猓绫；鹗芡泄芾砩鐣Ｕ项惖钠渌Y產(chǎn)可能在十二五期間出現(xiàn)爆的其他資產(chǎn)可能在十二五期間出現(xiàn)爆發(fā)式增長。對此，王忠民認為，社保發(fā)式增長。對此，王忠民認為，社保基金作為基金作為LPLP（limited partnerlimited partner）（有（有限合伙人），限合伙人）， 是指有資本的人，投資是指

27、有資本的人，投資者，不參與投資管理活動者，不參與投資管理活動的投資，還的投資，還有很大的操作空間。有很大的操作空間。 據(jù)全國社會保障基金理事會據(jù)全國社會保障基金理事會5 5月月6 6日披露年報顯示，日披露年報顯示，0808年全國社會保障基金年全國社會保障基金資產(chǎn)總額資產(chǎn)總額5623.705623.70億元，投資收益率億元，投資收益率-6.79-6.79，共虧損，共虧損394394億元。這表明我國社億元。這表明我國社會保障基金的增值能力還很弱。會保障基金的增值能力還很弱。 2015年，全國社會保險基金預(yù)算按險種分別編制，包括：基年，全國社會保險基金預(yù)算按險種分別編制，包括：基本養(yǎng)老保險基金（含企

28、業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本本養(yǎng)老保險基金（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險）、基本醫(yī)療保險基金（含城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險養(yǎng)老保險）、基本醫(yī)療保險基金（含城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、居民基本醫(yī)療保險）、工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生、居民基本醫(yī)療保險）、工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金等社會保險基金。育保險基金等社會保險基金。據(jù)財政部網(wǎng)站消息，據(jù)財政部網(wǎng)站消息，2015年全國社會保險基金收入年全國社會保險基金收入43088.07億元，比上年增長億元，比上年增長10%，其中：，其中：保險費收入保險費收入31633.39億元；億元；財政補貼收入財政補貼收入9741.75億元。支出億

29、元。支出38463.97億元，比上年增長億元，比上年增長14.2%。本年收支結(jié)余。本年收支結(jié)余4624.1億元，年末滾存結(jié)余億元，年末滾存結(jié)余55032.86億億元。元。分險種情況如下：分險種情況如下：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入24308.84億元，比上年增長億元，比上年增長8.2%，其中：保險費收入，其中：保險費收入19556.67億元；財政補貼收入億元；財政補貼收入3671.2億元。支出億元。支出22581.54億元，比上年增長億元，比上年增長13.9%。本年收支結(jié)余。本年收支結(jié)余1727.3億元，年末滾存結(jié)余億元，年末滾存結(jié)余31281.83億元。億元。城鄉(xiāng)

30、居民基城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險本養(yǎng)老保險基金收入基金收入2751.58億元，比上年增長億元，比上年增長17.4%，其中：，其中：保險費保險費收入收入680.96億元；億元；政府補貼收入政府補貼收入1949.18億元。支出億元。支出1973.83億元，比上年增長億元，比上年增長23.2%。本年收支結(jié)余本年收支結(jié)余777.75億元，年末滾存結(jié)余億元，年末滾存結(jié)余4623.96億元億元。養(yǎng)老金的籌集形式1991年，年，國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定（國發(fā)（國發(fā)199133號）規(guī)定：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基號）規(guī)定：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保

31、險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。相結(jié)合的制度。1997年，年，國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定基本養(yǎng)老保險制度的決定。單位繳費單位繳費用人單位應(yīng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納用人單位應(yīng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。目前企業(yè)繳。目前企業(yè)繳費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市政府確定，少數(shù)省

32、、自治區(qū)、直轄市離退、自治區(qū)、直轄市政府確定，少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市離退休人數(shù)較多，養(yǎng)老保險負擔(dān)較重，確實需要超過企業(yè)工資總休人數(shù)較多，養(yǎng)老保險負擔(dān)較重，確實需要超過企業(yè)工資總額的額的20%的，需要報人力資源和社會保障部、財政部的批準(zhǔn)的，需要報人力資源和社會保障部、財政部的批準(zhǔn)。個人繳費個人繳費（1）繳費基數(shù)與比例）繳費基數(shù)與比例從從2006年年1月月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。個人賬戶。其中，繳費工資，也稱為繳費工資基數(shù)，一般為其中，

33、繳費工資，也稱為繳費工資基數(shù)，一般為職工本人上一年度月平均工資（有條件的地區(qū)也可以本人上職工本人上一年度月平均工資（有條件的地區(qū)也可以本人上月工資收入為個人繳費工資基數(shù)）。月平均工資按照國家統(tǒng)月工資收入為個人繳費工資基數(shù)）。月平均工資按照國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算，包括工資、獎金、計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算，包括工資、獎金、津貼、補貼等收入，不包括用人單位承擔(dān)或者支付給員工的津貼、補貼等收入，不包括用人單位承擔(dān)或者支付給員工的社會保險費、勞動保護費、福利費、用人單位與員工解除勞社會保險費、勞動保護費、福利費、用人單位與員工解除勞動關(guān)系時支付的一次性補償以及計劃生育費用等其

34、他不屬于動關(guān)系時支付的一次性補償以及計劃生育費用等其他不屬于工資的費用。工資的費用。（2）個人賬戶累計儲存額的計算）個人賬戶累計儲存額的計算月儲存額月儲存額=本人月繳費工資本人月繳費工資*8%本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%的，按照當(dāng)?shù)模凑债?dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的地職工月平均工資的60%作為繳費基數(shù)。本人月平均工資高作為繳費基數(shù)。本人月平均工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的300%的，按照當(dāng)?shù)芈毠さ脑缕骄さ模凑债?dāng)?shù)芈毠さ脑缕骄べY的資的300%作為繳費基數(shù)。作為繳費基數(shù)。5.2.2公共養(yǎng)老金的給付月退休金退休前一年的月工資給付水平

35、退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是由三部分組成：退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是由三部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金和和過渡性過渡性養(yǎng)老金養(yǎng)老金。養(yǎng)老金。養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額個人賬戶儲存額計發(fā)月數(shù)（計發(fā)月數(shù)（50歲為歲為195、55歲為歲為170、60歲為歲為139，不再統(tǒng)一是，不再統(tǒng)一是120了）。了）。 基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工本人指數(shù)化月平均繳費工資）資）2繳費年限繳費年限1%=全省上年度在崗職工月平均工資（全省上年度在崗職

36、工月平均工資（1+本人平均繳費指本人平均繳費指數(shù)）數(shù)）2繳費年限繳費年限1%注：本人指數(shù)化月平均繳費工資注：本人指數(shù)化月平均繳費工資=全省上年度在崗職工月平均工資全省上年度在崗職工月平均工資本人平本人平均繳費指數(shù)均繳費指數(shù)過渡性養(yǎng)老金則需要根據(jù)每個人不同情況單獨計算，比較復(fù)雜，費用也比較少過渡性養(yǎng)老金則需要根據(jù)每個人不同情況單獨計算，比較復(fù)雜，費用也比較少，此處忽略不計。，此處忽略不計。按照國家對基本養(yǎng)老保險制度的總體思路，未來基本養(yǎng)老保按照國家對基本養(yǎng)老保險制度的總體思路，未來基本養(yǎng)老保險險目標(biāo)替代率確定為目標(biāo)替代率確定為58.5%。由此可以看出，今后基本養(yǎng)老。由此可以看出，今后基本養(yǎng)老金主

37、要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。計算方式這次計發(fā)辦法改革，是以參保繳費年限為基礎(chǔ)，以計發(fā)基數(shù)、計發(fā)比例和計發(fā)這次計發(fā)辦法改革，是以參保繳費年限為基礎(chǔ)，以計發(fā)基數(shù)、計發(fā)比例和計發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點，以建立參保繳費的激勵約束機制為出發(fā)點，以保障參保人員月數(shù)調(diào)整為重點，以建立參保繳費的激勵約束機制為出發(fā)點，以保障參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益為目標(biāo)，采取的養(yǎng)老保險權(quán)益為目標(biāo)，采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的的方式來設(shè)計的。方式來設(shè)計的。新人新制度新人新制度國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定國

38、務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定（國發(fā)（國發(fā)199726號）實施后參加工作的參保人員屬于號）實施后參加工作的參保人員屬于“新人新人”，繳費年限（含視同繳費年限，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿，下同）累計滿15年，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金待遇水平與年，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數(shù)的高低、退休時間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)繳費年限的長短、繳費基數(shù)的高低、退休時間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以

39、當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基，平均繳費工資的平均值為基，繳費每滿繳費每滿1年發(fā)給年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。命、本人退休年齡、利息等因素確定。以以60歲退休、繳費歲退休、繳費35年為例，基本養(yǎng)老金替代率為年為例，基本養(yǎng)老金替代率為59.2%（其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金35%，個人賬戶養(yǎng)老金，個人賬戶養(yǎng)老金24.2%）

40、。）。中人逐步過渡中人逐步過渡國發(fā)國發(fā)199726號文件實施前參加工作、號文件實施前參加工作、決定決定實施后退休的參保人員屬實施后退休的參保人員屬于于“中人中人”。由于他們以前個人賬戶的積累很少，繳費年限累計滿。由于他們以前個人賬戶的積累很少，繳費年限累計滿15年的，年的，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。鑒于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的關(guān)鍵是解決好。鑒于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的關(guān)鍵是解決好“中人中人”的過渡問題，為保的過渡問題，為保證改革的順利推進，證改革的順利推進，決定決定要求各省、自治區(qū)、直轄

41、市人民政府按照待遇要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡等原則，在認真測算的基礎(chǔ)上，制定具體水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡等原則，在認真測算的基礎(chǔ)上，制定具體的過渡辦法。在過渡期實行特殊的過渡政策，按照新計發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的過渡辦法。在過渡期實行特殊的過渡政策，按照新計發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加。的不減發(fā)，增加的逐步增加。老人老辦法老人老辦法本決定實施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于本決定實施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人老人”，他們?nèi)匀话凑諊以瓉恚麄內(nèi)匀话凑諊以瓉淼囊?guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)

42、老金，同時隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。舉例1，25歲，月收入歲，月收入2000元元基礎(chǔ)養(yǎng)老金：基礎(chǔ)養(yǎng)老金：2362（2004年北京社平工資）年北京社平工資）351%=827元，個人賬戶養(yǎng)老元，個人賬戶養(yǎng)老金：金：20008%=160（一個月個人上繳社保養(yǎng)老費用），（一個月個人上繳社保養(yǎng)老費用），16012=1920（一年（一年上繳社保養(yǎng)老費用）上繳社保養(yǎng)老費用）192035=67200（從現(xiàn)在至退休，（從現(xiàn)在至退休，35年個人所繳納的全部社保養(yǎng)老費用，也就年個人所繳納的全部社保養(yǎng)老費用，也就是個人賬戶累計余額），是個人賬戶累計余額），67200120=560（退休后，每月領(lǐng)取的個人賬戶

43、養(yǎng)老（退休后，每月領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金數(shù)額），金數(shù)額），827（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）+560（個人賬戶養(yǎng)老金）（個人賬戶養(yǎng)老金）=1387（退休后每月領(lǐng)（退休后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額），也就是說，在目前情況下，李退休后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金取養(yǎng)老金數(shù)額），也就是說，在目前情況下，李退休后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金為為1387元。用李退休后的養(yǎng)老金除以其現(xiàn)在每月的工資，得到的數(shù)字稱作元。用李退休后的養(yǎng)老金除以其現(xiàn)在每月的工資，得到的數(shù)字稱作“替替代率代率”，也就是退休時和在職時的收入比。，也就是退休時和在職時的收入比。13872000=69.4%也就是說，按照目前情況，李退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金，相對于在職

44、時工資的替代也就是說，按照目前情況，李退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金，相對于在職時工資的替代率為率為69.4%。在上面的計算中，其實有很多是變量，如個人月收入、社平在上面的計算中，其實有很多是變量，如個人月收入、社平工資，以及工資，以及20%、8%等，都有可能根據(jù)個人自身變化和國等，都有可能根據(jù)個人自身變化和國家政策的調(diào)整而改變，所以最后計算出的李退休后每月領(lǐng)取家政策的調(diào)整而改變，所以最后計算出的李退休后每月領(lǐng)取1387元養(yǎng)老金，可能在元養(yǎng)老金，可能在35年后，會有很大變化。但是替代率年后，會有很大變化。但是替代率變化不會很大，不同人計算出的不同替代率，基本可以反映變化不會很大，不同人計算出的不同替代率，

45、基本可以反映其在退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金，能替代多少現(xiàn)在的收入。其在退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金，能替代多少現(xiàn)在的收入。2，30歲，月收入4000元基礎(chǔ)養(yǎng)老金：2362301%=709元個人賬戶養(yǎng)老金：40008%=320元（一個月個人上繳社保養(yǎng)老費用），32012=3840元（一年上繳社保養(yǎng)老費用），384030=115200元（從現(xiàn)在至退休，30年個人所繳納的全部社保養(yǎng)老費用。也就是個人賬戶累計余額），115200120=960元（退休后，每月領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金數(shù)額），709+960=1669元（退休后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額），16694000=41.7%（替代率）3，35歲，月收入歲，月收入10000元元

46、基礎(chǔ)養(yǎng)老金：基礎(chǔ)養(yǎng)老金：2362251%=591元元個人賬戶養(yǎng)老金：個人賬戶養(yǎng)老金：100008%=800元（一個月個人上繳社保元（一個月個人上繳社保養(yǎng)老費用），養(yǎng)老費用），80012=9600元（一年上繳社保養(yǎng)老費用），元（一年上繳社保養(yǎng)老費用），960025=240000元（從現(xiàn)在至退休，元（從現(xiàn)在至退休，25年個人所繳納的全年個人所繳納的全部社保養(yǎng)老費用。也就是個人賬戶累計余額），部社保養(yǎng)老費用。也就是個人賬戶累計余額），240000120=2000元（退休后，每月領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金元（退休后，每月領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金數(shù)額），數(shù)額），591+2000=2591元（退休后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)

47、額）元（退休后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額），259110000=25.91%（替代率）（替代率）繳費三十年養(yǎng)老金可達在職收入六成繳費三十年養(yǎng)老金可達在職收入六成不難不難看出，收入越高，替代率越看出，收入越高，替代率越低；在職低；在職時收入越高的人，退休后時收入越高的人，退休后“錢不夠花錢不夠花”的感覺會的感覺會越越強烈。與強烈。與很多很多30來歲就開始擔(dān)心來歲就開始擔(dān)心“老了會活成什么樣，生活品質(zhì)會下降多少老了會活成什么樣，生活品質(zhì)會下降多少”的人相比的人相比，有些，有些“月光族月光族”、“啃老族啃老族”對未來卻挺坦然：對未來卻挺坦然：“等我老了，退休了，花銷自然就沒有等我老了，退休了，花銷自然就沒有

48、了，拿著養(yǎng)老金夠活的了。了，拿著養(yǎng)老金夠活的了。”對外對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)韓老師認為，很多經(jīng)貿(mào)大學(xué)韓老師認為，很多“月光族月光族”已經(jīng)養(yǎng)成了大手大腳花錢的習(xí)慣，而這個習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成了大手大腳花錢的習(xí)慣，而這個習(xí)慣是很難因為收入突然降低而改變。而且目前的是很難因為收入突然降低而改變。而且目前的“月光族月光族”一般收入還不算少，一旦支出大一般收入還不算少，一旦支出大幅度減少，他們的生活會有很大變化。不僅是對于幅度減少，他們的生活會有很大變化。不僅是對于“月光族月光族”，對于絕大多數(shù)靠工資生活，對于絕大多數(shù)靠工資生活的人，特別是收入較高的，社會保險只能起到基本的保障作用，很難繼續(xù)保證在職時的生的人，特別是收入

49、較高的，社會保險只能起到基本的保障作用，很難繼續(xù)保證在職時的生活水準(zhǔn)?；钏疁?zhǔn)。以職工繳費年限以職工繳費年限35年退休為例，改革前基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率是年退休為例，改革前基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率是58.5%，改革后目標(biāo)替，改革后目標(biāo)替代率將達到代率將達到59.2%。也就是說，我們退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金，可以達到在職時收入的六成。也就是說，我們退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金，可以達到在職時收入的六成。那么，對于那些追求生活品質(zhì)的人來說，缺口的四成，就需要或是豐厚的存款，或是能夠那么，對于那些追求生活品質(zhì)的人來說，缺口的四成，就需要或是豐厚的存款，或是能夠保本生錢的投資。保本生錢的投資。每年每年7月，是省市上一年度

50、社平工資公布的日子，月，是省市上一年度社平工資公布的日子，2015石家莊社保繳費基數(shù)及石家莊社保繳費基數(shù)及石家莊社保繳費比例中，石家莊社保繳費比例中，我市醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險繳費基數(shù)調(diào)整我市醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險繳費基數(shù)調(diào)整僅報道僅報道醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險兩險基數(shù)調(diào)整，其實省市上一年度社平工資影響著五險醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險兩險基數(shù)調(diào)整，其實省市上一年度社平工資影響著五險的繳費，其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險是以的繳費，其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險是以河北省河北省上一年度社平工資為基數(shù)的，失上一年度社平工資為基數(shù)的，失業(yè)、工傷、職工醫(yī)保、生育是以業(yè)、工傷、職工醫(yī)保、生育是以石家莊市石家莊市上一年度社平工資為基數(shù)的。上一年度

51、社平工資為基數(shù)的。2014年河北省在崗職工年平均工資為年河北省在崗職工年平均工資為46239元，月平均工資為元，月平均工資為3853.25元，月元，月平均工資的平均工資的60%為為2311.95元元，養(yǎng)老保企業(yè)負擔(dān)，養(yǎng)老保企業(yè)負擔(dān)462.39，個人負擔(dān)，個人負擔(dān)184.96。月。月平均平均工資的工資的300%為為11559.75。石家莊市。石家莊市2015年石家莊市養(yǎng)老保險調(diào)整后的繳年石家莊市養(yǎng)老保險調(diào)整后的繳費基數(shù)為費基數(shù)為46239元，每月元，每月3853.25元。從去年開始，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)元。從去年開始，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個體工商戶、靈活就業(yè)人員，可根據(jù)自己的收入狀況，

52、選擇按全省上老保險個體工商戶、靈活就業(yè)人員，可根據(jù)自己的收入狀況，選擇按全省上年度職工月平均工資的年度職工月平均工資的40%(即即1541.3元元)至至300%(即即11559.75元元)為繳費基數(shù)，為繳費基數(shù)，按按20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。 以上是以上是2015石家莊社保繳費基數(shù)及石家石家莊社保繳費基數(shù)及石家莊社保繳費比例。莊社保繳費比例。給付條件1、本人達到法定退休年齡并辦理了退休手續(xù)；、本人達到法定退休年齡并辦理了退休手續(xù)；2、所在單位和個人依法參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務(wù)；、所在單位和個人依法參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務(wù)；3、個人累計繳費時間滿、個人

53、累計繳費時間滿15年。年。5.2.3多軌制問題 我國目前主要有四種類型的社會養(yǎng)老保險項目 我國已經(jīng)在制度層面上建立了一個覆蓋全民的我國已經(jīng)在制度層面上建立了一個覆蓋全民的社會養(yǎng)老保險體系。但目前的社會養(yǎng)老保險體社會養(yǎng)老保險體系。但目前的社會養(yǎng)老保險體系，各項目在公共養(yǎng)老金待遇和籌資方式等方系，各項目在公共養(yǎng)老金待遇和籌資方式等方面不盡相同，引起不同群體間公共養(yǎng)老金待遇面不盡相同，引起不同群體間公共養(yǎng)老金待遇差異較大。差異較大。 近年，我國社會保障的覆蓋率較過去有了很大程度的提高，但是相對于近年，我國社會保障的覆蓋率較過去有了很大程度的提高，但是相對于全體國民的社會保障需求而言，我國目前的社會保

54、障的覆蓋能力非常有限。全體國民的社會保障需求而言，我國目前的社會保障的覆蓋能力非常有限。 全國參加養(yǎng)老保險的人數(shù)占全國全國參加養(yǎng)老保險的人數(shù)占全國 總?cè)丝诘目側(cè)丝诘?0%40%左右，參加失業(yè)保險、左右，參加失業(yè)保險、 工傷保險的人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的工傷保險的人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的20%20% 左右，參加生育保險的人數(shù)占全國育左右，參加生育保險的人數(shù)占全國育 齡婦女總數(shù)的齡婦女總數(shù)的30%30%左右。左右。 城鄉(xiāng)之間基本養(yǎng)老保險的制度比較城鄉(xiāng)之間基本養(yǎng)老保險的制度比較項 目城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度繳費主體用人單位與個人共同繳費個人繳費賬戶管理模式社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合個人

55、賬戶待遇支付模式待遇確定型與繳費確定型相結(jié)合繳費確定型共濟性較強較弱城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一個很大區(qū)別在于，前者強調(diào)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一個很大區(qū)別在于，前者強調(diào)風(fēng)險共擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)，較多地體現(xiàn)了社會保險原則；后者突出個人的養(yǎng)老責(zé)任，以，較多地體現(xiàn)了社會保險原則；后者突出個人的養(yǎng)老責(zé)任，以土地保障和家土地保障和家庭保障庭保障為主為主 。由于缺乏政府財政和政策支持，農(nóng)村養(yǎng)老基金幾乎全靠農(nóng)民自己交費，。由于缺乏政府財政和政策支持，農(nóng)村養(yǎng)老基金幾乎全靠農(nóng)民自己交費，許多農(nóng)民因此不愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險主管部門也沒有積極性，許多農(nóng)民因此

56、不愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險主管部門也沒有積極性，因為該基金的投資預(yù)期收益往往低于記入養(yǎng)老基金個人帳戶的利息因為該基金的投資預(yù)期收益往往低于記入養(yǎng)老基金個人帳戶的利息 ， 從而導(dǎo)致了城從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障的差距的擴大鄉(xiāng)社會保障的差距的擴大。 （資料來源：（資料來源：http:/ 2004200420092009年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)從年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)從1635316353萬上升到萬上升到2355023550萬，增長萬，增長44%44%；而農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)在而農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)在20062006年之前呈現(xiàn)的是一種負增長趨勢，到了年之前呈現(xiàn)的是一種負增長趨勢，到了20

57、062006年以后才開始出現(xiàn)緩慢增長。年以后才開始出現(xiàn)緩慢增長。 （資料來源：（資料來源：20092009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報） 我國社會養(yǎng)老保險制度改革的方向我國社會養(yǎng)老保險制度改革的方向建立最低公共養(yǎng)老金制度建立最低公共養(yǎng)老金制度為所有不同類型的就業(yè)人員提供繳費型公共養(yǎng)老為所有不同類型的就業(yè)人員提供繳費型公共養(yǎng)老金制度金制度發(fā)展自愿性企業(yè)年金和個人公共養(yǎng)老金保險。發(fā)展自愿性企業(yè)年金和個人公共養(yǎng)老金保險。5.2.4“空賬”問題“空賬空賬”問題的由來問題的由來所謂養(yǎng)老金的空帳問題或者是缺所謂養(yǎng)老金的空帳問題或者是缺口的問題，指的現(xiàn)在對應(yīng)到

58、每個口的問題，指的現(xiàn)在對應(yīng)到每個個人賬戶的錢沒有做實，有很多個人賬戶的錢沒有做實，有很多賬戶雖然應(yīng)該有這么多錢，實際賬戶雖然應(yīng)該有這么多錢，實際上是空的，是因為我國現(xiàn)在實際上是空的，是因為我國現(xiàn)在實際養(yǎng)老金的運行模式是一種統(tǒng)賬結(jié)養(yǎng)老金的運行模式是一種統(tǒng)賬結(jié)合的方式。合的方式。2012年，中國養(yǎng)老金年，中國養(yǎng)老金空賬達到空賬達到24859億元。億元。20世紀(jì)世紀(jì)80年代，為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，中國著手對年代，為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，中國著手對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度進行改革，經(jīng)過城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度進行改革，經(jīng)過10多年的探索，于多年的探索，于1997年年正式確立了以正式確立了以社會統(tǒng)籌和個人賬戶

59、社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為特征的混合型養(yǎng)相結(jié)合為特征的混合型養(yǎng)老保險模式，該模式中老保險模式，該模式中社會統(tǒng)籌社會統(tǒng)籌部分為企業(yè)職工工資總額的部分為企業(yè)職工工資總額的20%，由企業(yè)繳費形成，個人賬戶部分為個人繳費工資的，由企業(yè)繳費形成，個人賬戶部分為個人繳費工資的11%，其中企業(yè)負擔(dān)，其中企業(yè)負擔(dān)3%，個人負擔(dān)，個人負擔(dān)8%。在。在2005年年國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定中規(guī)定中規(guī)定“為與為與做實個人賬戶相銜接，從做實個人賬戶相銜接，從2006年年1月月1日起，個人賬戶的規(guī)模日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的統(tǒng)一由本人繳費工資的

60、11%調(diào)整為調(diào)整為8%，全部由個人繳費形，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶成，單位繳費不再劃入個人賬戶”。個人賬戶空賬產(chǎn)生的原因個人賬戶空賬產(chǎn)生的原因1993年，在全國十四屆三中全會上相關(guān)代表提出，中國要建立年，在全國十四屆三中全會上相關(guān)代表提出，中國要建立“社會統(tǒng)籌與社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合個人賬戶相結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險制度，個人賬戶制度由此確立。然而已退的社會養(yǎng)老保險制度，個人賬戶制度由此確立。然而已退休的職工（即所謂的休的職工（即所謂的“老人老人”）和在實施個人賬戶制度以前較早參加工作的）和在實施個人賬戶制度以前較早參加工作的在職職工（即所謂的在職職工（即所謂的“中人中人”）