珠江水系概況

1、一、珠江水系概況珠江，舊稱粵江，是中國七大江河之一，全長2214公里，橫貫滇、 黔、桂、粵、湘、贛六省區(qū)，連通越南北部（如圖1所示），流域總面 積453690平方公里，其中442100平方公里在中國境內(nèi)，11590平方公 里在越南境內(nèi)。珠江流域?qū)儆趶?fù)合型流域，由西江、北江、東江流域及珠江三角洲 河網(wǎng)四部分組成。西江流域面積353120 km2,占全流域面積；北江流 域面積46710 km2,占全流域Ifri積；東江流域面積27040 km2,占全流 域面積;珠江三角洲及流入?yún)^(qū)內(nèi)中小河流流域面積共計(jì)26820 km2,占全流域面積。珠江流域集水面積在IOOOO km2以上的河流共有8條,在IOO

2、O km2以上的河流共有120條。珠江水系航道包括了中國內(nèi)河航道規(guī)劃"兩橫一縱兩網(wǎng)中的"一橫 和“一網(wǎng)，如圖2所示，航道布局以西江為主干，上游通過三個(gè)通道與 云貴連接，這三條通道分別是南線通道右江；中線通道南盤江、北盤江、 紅水河；北線通道都柳江、融江、柳江，流經(jīng)中游的廣西，經(jīng)西江航運(yùn) 干線與下游三角洲航道網(wǎng)及北江、東江貫通，通過八個(gè)口門入海，形成 江海相連、干支相通、水陸聯(lián)運(yùn)的水運(yùn)體系。江川r省r(&BIBik7 OlMfin圖2珠江水系航道分布圖二、珠江內(nèi)河水運(yùn)現(xiàn)狀1. 內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施珠江水系主要航道有：西江航運(yùn)干線、珠江三角洲航道網(wǎng)、右江、 左江、南盤江、北

3、盤江、紅水河、柳江、黔江、北江、東江、都柳江、 融江、桂江、賀江等。珠江水系中上游航道由于大中型水利水電樞紐庫 區(qū)不斷建成蓄水，水域面積增加，航道從天然航道向庫區(qū)航道轉(zhuǎn)變，航 道條件優(yōu)良，下游航道經(jīng)過系統(tǒng)治理，通航條件逐步改善。根據(jù)對(duì)珠江水系內(nèi)河港口現(xiàn)狀分析，內(nèi)河港口布局及規(guī)模與腹地經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力布局基本吻合，下游珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的港 口規(guī)模較大，上中游經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的港口規(guī)模較小。珠江水系內(nèi)河港 口已經(jīng)形成了由主要港口、地區(qū)重要港口和一般港口三個(gè)層次構(gòu)成的布 局。2007年珠江水系航道通航里程15552km,占全國航道通航里程的,其中三級(jí)航道km,四級(jí)航道km,五級(jí)航道km,初

4、步形成了以 西江航運(yùn)干線、右江、柳黔江、北江、東江和珠江三角洲高等級(jí)航道等 為骨干，其它航道為基礎(chǔ)的航道架構(gòu)；2007年珠江水系內(nèi)河港口共擁 有生產(chǎn)性泊位2281個(gè)，年綜合通過能力22156萬噸、355萬TEU,初步 形成了以南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港五個(gè)內(nèi)河主要港口 為主，其他地區(qū)重要港口、一般港口分工協(xié)作、共同發(fā)展的港口體系。2. 內(nèi)河水運(yùn)量規(guī)模在珠江水系內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，船舶平均噸位以及水運(yùn)量逐 步提高。2007年珠江水系共擁有運(yùn)輸船舶19552艘、萬載重噸、萬千瓦功 率，船舶平均載重噸位由1990年的噸增加到2007年的噸。珠江水系水運(yùn)量由1978年的力噸增加到200

5、8年34400萬噸，年均 增長;內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量由1990年12 Ji TEU增加到2007年的724 萬TEU,年均增長；但在客運(yùn)方面，由于向公路、鐵路等運(yùn)輸方式的 轉(zhuǎn)移，客運(yùn)量有所減少，從1978年萬人次下降到2008年萬人次。（見 表1、圖3） o表11990-2008年客貨運(yùn)量、客貨周轉(zhuǎn)量情況年份貨運(yùn)客運(yùn)貨運(yùn)量（萬噸）貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量（萬噸公里）客運(yùn)量人）（萬客運(yùn)周轉(zhuǎn)量（萬人公里）19781092060199010689116490021000020001963923400007500020064460244200730147477246122571078962008344004602900

6、97443圖3 1990-2008年珠江水系客貨運(yùn)量情況3. 內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2009年，珠江水系擁有內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)600家以 上，多為民營企業(yè)，并集中在西江干線、珠江三角洲航段；珠江水系上 游航段以個(gè)體企業(yè)為主，且數(shù)量不是很多，約占水系航運(yùn)企業(yè)總量的 5% o按運(yùn)輸貨種、載重噸級(jí)及運(yùn)營范圍來劃分，珠江水系以貨運(yùn)為主的 航運(yùn)企業(yè)約占90%：萬噸級(jí)以上的航運(yùn)企業(yè)約占總量的40%。內(nèi)河省際 運(yùn)輸企業(yè)約150家，廣西占其中的80%以上；省內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)約450家， 廣東占其中的90%以上；另外從事沿海運(yùn)輸企業(yè)40多家。4、內(nèi)河航運(yùn)市場運(yùn)價(jià)目前，珠江水系航運(yùn)市場運(yùn)價(jià)所執(zhí)行的依據(jù)是2001年頒布的

7、關(guān) 于全面放開水運(yùn)價(jià)格有關(guān)問題的通知，即放開水運(yùn)客貨運(yùn)輸價(jià)格，實(shí) 行市場調(diào)節(jié)價(jià)，具體價(jià)格由水運(yùn)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營成本和市場供求情況自行 確定，中央直屬水運(yùn)企業(yè)的客貨運(yùn)輸價(jià)格由企業(yè)報(bào)交通運(yùn)輸部備案，其 它水運(yùn)企業(yè)的運(yùn)輸價(jià)格報(bào)相關(guān)?。▍^(qū)）價(jià)格、交通主管部門備案。水運(yùn) 價(jià)格放開后，各水運(yùn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于明碼標(biāo)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，除 合同運(yùn)價(jià)外，水運(yùn)企業(yè)調(diào)整水路客、貨運(yùn)輸價(jià)格，應(yīng)提前30天向社會(huì) 公布。5、內(nèi)河水運(yùn)管理體制目前，珠江水系行政管理釆取國家和地方相結(jié)合的管理模式，由交 通運(yùn)輸部在珠江水系的派出機(jī)構(gòu)：交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)整個(gè) 珠江水系的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作；由所在各航段的地方交通主

8、管部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)水運(yùn)有關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、執(zhí)法等工作。在行 業(yè)協(xié)會(huì)方面，目前尚無專門的珠江水系水運(yùn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，而是由各地方 成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，如廣東省港口協(xié)會(huì)、船東協(xié)會(huì)等，其主要作用是 協(xié)助當(dāng)?shù)毓芾聿块T做好政府與企業(yè)之間的溝通作用，協(xié)會(huì)會(huì)員多由本地 相關(guān)企業(yè)組成，當(dāng)?shù)氐闹饕笮推髽I(yè)加入了相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，這對(duì)促進(jìn) 內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展、維護(hù)水運(yùn)市場秩序起到了積極的作用。6、內(nèi)河水運(yùn)信息化在內(nèi)河水運(yùn)信息化方Ifri,珠江水系各地發(fā)展情況不平衡。廣東作為 珠江水系中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省區(qū)，在水運(yùn)信息化建設(shè)方面的投入較多，先 后建立航道信息數(shù)據(jù)庫、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全管理系統(tǒng)、水路春運(yùn)統(tǒng)計(jì)系 統(tǒng)等信息系統(tǒng)，信息化

9、水平居珠江水系四省區(qū)之首；廣西各級(jí)港航管理 部門已推廣應(yīng)用水運(yùn)管理信息系統(tǒng)，基木建立起了水運(yùn)企業(yè)和船舶基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫；珠江水系上游的云、貴地區(qū)因地方經(jīng)濟(jì)條件等原因，在內(nèi)河信 息化建設(shè)方面相對(duì)落后，航道、港口管理信息化建設(shè)處于起步階段。三、珠江水系內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展展望1、發(fā)展趨勢(shì)由于珠江水系四省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平不盡相同，呈現(xiàn)出梯度發(fā) 展格局，下游珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)領(lǐng)跑。從2000年至2007年，廣東、 廣西、貴州、云南GDP的年均增長速度分別為、和。在珠江水 系經(jīng)濟(jì)腹地各省區(qū)所占比重來看，廣東省比重繼續(xù)提高，廣西、云南、 貴州有所下降。珠江水系上不同流域?qū)?nèi)河水運(yùn)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)有所不 同，從而形成

10、了不同的發(fā)展方向：珠江中上游：以航道建設(shè)為重點(diǎn)，上游結(jié)合水電開發(fā)，聯(lián)合治水， 打通西南水運(yùn)出海中線、南線通道，實(shí)現(xiàn)紅水河全線復(fù)航，建設(shè)北線通 道；加強(qiáng)柳州、來賓主要港口建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展百色港、富寧港、桂林港 等重要港口；在重點(diǎn)旅游水域，加強(qiáng)環(huán)保船型的研究和推廣，適度發(fā)展 節(jié)能環(huán)保、安全美觀、快速舒適的旅游客船，加快研究和推廣適合庫區(qū) 水上運(yùn)輸?shù)拇?；加?qiáng)對(duì)客貨混載行為的管理；隨著西南水運(yùn)出海通道 的建設(shè)，鼓勵(lì)和培育上游地區(qū)航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展。珠三角：基木形成珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)的專業(yè)化運(yùn)輸體系。適度發(fā) 展旅游客運(yùn)，主要向快速化、舒適化、個(gè)性化、區(qū)域化和更加環(huán)保方向 發(fā)展；西江航運(yùn)干線：大力發(fā)展民營企業(yè)

11、，采取股份合作、聯(lián)合、兼并等 多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營。發(fā)展壯大能帶動(dòng)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干航運(yùn) 企業(yè)；進(jìn)一步加快南寧、貴港、梧州等主要港口的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展集裝 箱、煤炭和水泥等專用泊位，改善港口的集疏運(yùn)條件；全面提升西江航 運(yùn)干線運(yùn)輸能力。總的來看，隨著腹地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快， 建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，是滿足生產(chǎn)要素 高效、低成木流動(dòng)的需要。未來珠江水系內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的主要趨勢(shì)是： 溝通沿海、沿江、沿邊和內(nèi)地，連接主要城市的綜合運(yùn)輸通道；形成內(nèi) 河港口樞紐、引導(dǎo)和調(diào)整沿江產(chǎn)業(yè)布局；圍繞內(nèi)河水運(yùn)的區(qū)域性合作進(jìn) 一步加強(qiáng)；內(nèi)河水運(yùn)管理的信息化、內(nèi)河產(chǎn)業(yè)政策與

12、法規(guī)體系的協(xié)調(diào)性 不斷增強(qiáng)，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的內(nèi)河水運(yùn)市場。2、需求預(yù)測(cè)考慮中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等影響因素，結(jié)合國 家發(fā)布的各相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和珠江水系流域各省區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī) 劃，分析并借鑒珠江水系流域內(nèi)各地水運(yùn)規(guī)劃、港口規(guī)劃和航道規(guī)劃, 對(duì)珠江水系內(nèi)河水運(yùn)在“十二五及未來二十年的貨運(yùn)量、客運(yùn)量預(yù)測(cè), 2020、2030年珠江水系貨運(yùn)量分別為億噸和億噸（參見表2）。表2珠江水系及各省區(qū)內(nèi)河貨運(yùn)量預(yù)測(cè)表（億噸）2007 年2020 年2030 年珠江水系廣東省廣西區(qū)貴州省云南省資料來源：珠江水系航運(yùn)規(guī)劃報(bào)告（2008年修編）3、總體目標(biāo)珠江水系內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的總體目

13、標(biāo)是：以建設(shè)"暢通、高效、平安、 綠色的內(nèi)河水運(yùn)為方向，以西江億噸黃金水道、珠三角高等級(jí)航道網(wǎng) 等重點(diǎn)工程建設(shè)為依托，建成面向我國西南部地區(qū)的珠江水系內(nèi)河水運(yùn) 服務(wù)體系。在碩件建設(shè)上，以航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè) 為重點(diǎn)，改造、提升珠江水系通航樞紐和船閘通過能力，逐步形成技術(shù) 先進(jìn)、功能完備的內(nèi)河水運(yùn)體系；在軟件建設(shè)上，以法規(guī)體系、政策環(huán) 境和管理手段建設(shè)為依托，逐步形成體制完善、管理順暢的內(nèi)河水運(yùn)管 理體系。使珠江水系的內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展?jié)M足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代物流和綜 合運(yùn)輸發(fā)展的需要，使珠江水系內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。4、發(fā)展重點(diǎn)重要航道重點(diǎn)建設(shè)西江航運(yùn)干線、珠

14、江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、右江、北盤江、 紅水河、柳江、黔江等組成的"一橫一網(wǎng)三線國家高等級(jí)航道網(wǎng)，以及 左江、桂江、繡江、賀江、南盤江、北江、東江和珠江三角洲的東莞水 道等區(qū)域重要航道，并以一般航道為補(bǔ)充，遠(yuǎn)景實(shí)施從北部灣直接出海 的平陸運(yùn)河和溝通珠江與長江水系的贛粵運(yùn)河。規(guī)劃西江航運(yùn)十線等22 條航道3174公里為國家高等級(jí)航道，北江等21條航道2507公里為區(qū) 域重要航道，連江等27條航道1292公里為一般航道。內(nèi)河港口根據(jù)內(nèi)河港口的區(qū)位條件，自身特點(diǎn)及發(fā)展方向，以南寧港、貴港 港、梧州港、肇慶港、佛山港5個(gè)主要港口為骨干，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)；以 來賓港、柳州港、富寧港、百色港、崇左港、

15、云浮港、廣州內(nèi)河港、江 門港、中山港、虎門港、惠州港、韶關(guān)港、清遠(yuǎn)港、黔西南港、黔南港、 黔東南、河池港17個(gè)地區(qū)重要港口為基礎(chǔ)，一般港口為補(bǔ)充，形成布 局合理、層次分明、功能明確的內(nèi)河港口體系。運(yùn)輸船舶重點(diǎn)發(fā)展江海直達(dá)船、集裝箱船、頂推船隊(duì)和滾裝船，引導(dǎo)運(yùn)輸船 舶向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，內(nèi)河船 舶以500-3000噸級(jí)自航船為主,海輪以1000-3000噸級(jí)江海直達(dá)船為主, 山區(qū)河流以300-500噸級(jí)自航船為主。內(nèi)河物流樞紐依托內(nèi)河港口，建設(shè)物流園區(qū)，拓展倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送等現(xiàn)代物流 功能，促進(jìn)內(nèi)河港口向現(xiàn)代物流樞紐轉(zhuǎn)型，提升內(nèi)河港口對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的拉 動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的

16、貢獻(xiàn)。信息系統(tǒng)在推動(dòng)珠江水系各省區(qū)加強(qiáng)航道（樞紐）、運(yùn)輸、安全監(jiān)管等領(lǐng)域 信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全水系港航信息化建設(shè)方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，整 合行業(yè)信息資源，初步構(gòu)建珠江水運(yùn)綜合信息平臺(tái)，滿足水系水運(yùn)規(guī)劃、 港航管理、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)等的需要，并逐步拓展珠江水系水運(yùn)物 流信息服務(wù)。四、政策建議1、多渠道籌集資金，加大投入力度建立長期穩(wěn)定的資金渠道。在中央政府加大投入的同時(shí)，珠江水系 四省區(qū)地方政府也要加大財(cái)政性資金投入，建立省級(jí)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)基 金；積極主動(dòng)利用外資或金融機(jī)構(gòu)貸款，可釆取合資、入股等方式吸納 和引導(dǎo)社會(huì)資金投資建設(shè)；沿江政府籌措配套資金，并在灘涂開發(fā)、貸 款貼息等方面給予政策支持；

17、鼓勵(lì)興建航電結(jié)合、多方聯(lián)合開發(fā)的梯級(jí) 樞紐，聯(lián)合水利水電等涉水部門共同開發(fā)建設(shè)控制性樞紐，加快中上游 航道梯級(jí)渠化進(jìn)程；逐步建立以市場為主體的內(nèi)河港口建設(shè)和經(jīng)營投融 資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金投資建設(shè)內(nèi)河港口碼頭，經(jīng)營港口物流業(yè) 務(wù)。2、加強(qiáng)協(xié)作，形成合力進(jìn)一步加強(qiáng)?。▍^(qū)）和交通運(yùn)輸部協(xié)作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由交 通運(yùn)輸部牽頭，建立珠江水運(yùn)規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并加強(qiáng)省際間 水運(yùn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)調(diào)工作。3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，綜合利用堅(jiān)持綜合利用原則，加強(qiáng)水運(yùn)資源保護(hù)，積極主動(dòng)處理好水運(yùn)與水 利水電等相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與防洪、發(fā)電、灌溉、環(huán)境保護(hù)等 政府有關(guān)部門及項(xiàng)目業(yè)主的溝通、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)水資源綜合 利用效益最優(yōu)化。4、加快前期工作，開展關(guān)鍵技術(shù)研究加快國家高等級(jí)航道、區(qū)域重要航道和主要港口等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期 工作進(jìn)度，提高前期工作質(zhì)量，確保規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；重點(diǎn)開展法 律法規(guī)、資金籌措、船舶標(biāo)準(zhǔn)化政策、樞紐通航聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制、等專題 研究；重點(diǎn)開展數(shù)字航道、智能水運(yùn)、安全保障、珠江口門航道治理、 高壩通航和梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和研發(fā)，逐步完善技術(shù)規(guī)范 和標(biāo)準(zhǔn)。5、加強(qiáng)保障能力建設(shè)，確保水路交通安全在重要航段，逐步建立全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的安全應(yīng)急 系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶