O__law_飼料法_調(diào)研_方案-汕尾市畜牧獸醫(yī)局

1、附件1飼料法立法調(diào)研提綱一、重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容 1、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例執(zhí)行中存在哪些問題？2、當(dāng)前飼料業(yè)發(fā)展和飼料管理之間存在的主要矛盾是什么？ 3、當(dāng)?shù)仫暳闲袠I(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些？ 4、飼料法應(yīng)建立的主要制度有哪些？5、飼料管理需要哪些環(huán)節(jié)、哪些部門相協(xié)調(diào)？二、專題調(diào)研內(nèi)容（一）飼料管理和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu) 1、飼料管理機(jī)構(gòu)如何設(shè)立？隸屬關(guān)系及職能應(yīng)是什么？2、飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何設(shè)立？隸屬關(guān)系、職能及管理辦法應(yīng)是什么？（二） 動(dòng)物源性飼料管理 1、關(guān)于建立動(dòng)物源性飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口和使用管理制度（1）動(dòng)物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)的基本條件應(yīng)當(dāng)包括哪幾個(gè)方面？哪些是動(dòng)物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)特有的要求，如防疫、污

2、染防止措施等？是否應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)籌建報(bào)告制度？（2）是否應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范？對(duì)原料的檢驗(yàn)管理要求，對(duì)原料管理、生產(chǎn)過程控制、原料及成品檢驗(yàn)、記錄、動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、包裝、運(yùn)輸、存放應(yīng)當(dāng)做出的特殊規(guī)定是什么？（3）如何解決動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品在飼料生產(chǎn)中的交叉污染？（4）對(duì)于國家宣布為疫區(qū)的地區(qū)，動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是否應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性停產(chǎn)制度？（5）經(jīng)營動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品是否需要建立準(zhǔn)入制度？準(zhǔn)入制度的重點(diǎn)是什么？（6）建立動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品的溯源制度應(yīng)當(dāng)包括哪些環(huán)節(jié)？是否應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營信息

3、的申報(bào)與備案？（7）自配料中是否允許添加動(dòng)物源性成分？如何防止動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的交叉污染？（8）進(jìn)口動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品的進(jìn)口登記、經(jīng)營、使用的制度有何規(guī)定？對(duì)國外動(dòng)物疫病及禁止進(jìn)口動(dòng)物源性飼料信息的發(fā)布，進(jìn)口動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品的檢驗(yàn)有何建議？（9）對(duì)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容是哪些？（10）對(duì)違反法律規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品的處罰措施應(yīng)是什么？特別是在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用動(dòng)物源性飼料的處罰。2、與動(dòng)物源性飼料管理相關(guān)的工作（1）是否需要建立動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度？應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？（2）對(duì)利用含有動(dòng)物源成分的泔水加工飼料應(yīng)當(dāng)如何管理，是否應(yīng)當(dāng)禁止？

4、如何與畜牧法銜接？（3）生產(chǎn)寵物飼料使用動(dòng)物源性成分如何管理？（4）如何屆定動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品？動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品能否作為一類產(chǎn)品在飼料法中單列？是否應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品目錄？對(duì)于沒有進(jìn)入目錄的是否禁止使用？對(duì)于非工業(yè)化加工的動(dòng)物源性飼料如何管理？（5）動(dòng)物源性產(chǎn)品監(jiān)督檢查的重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)指標(biāo)應(yīng)為哪些？（6）動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范？（7）對(duì)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法有何建議？（8）對(duì)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品行政監(jiān)管和產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系有何建議？3、動(dòng)物源性飼料管理中的其他問題（1）當(dāng)?shù)貏?dòng)物源性飼料企業(yè)數(shù)量、涉及的產(chǎn)品種類、生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)量。（2）當(dāng)前動(dòng)物源性飼料監(jiān)管工作的主要問題。包括制度

5、設(shè)計(jì)、管理體制及執(zhí)法實(shí)踐等方面的問題及產(chǎn)生問題的原因分析。（3）加強(qiáng)動(dòng)物源性飼料監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。（4）進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物源性飼料監(jiān)管工作的思路、政策保障、立法等方面的意見和建議。特別是在飼料法起草中的具體建議。（三） 飼料用藥管理及飼料使用管理 1、飼料用藥和飼料使用概況（1）通常在哪些飼料中(如配合飼料、濃縮飼料、預(yù)混合飼料或其他飼料等)添加藥物及所占比例？（2）飼料中添加藥物的形式有哪些(如原料、預(yù)混劑或其他劑型等)及所占比例？（3）飼養(yǎng)場(chǎng)自配料中是否添加藥物？以何形式(如原料、預(yù)混劑或其他劑型等) 添加及所占比例？（4）飼料中添加超出“飼料藥物添加劑附錄”品種的藥物情況如何？

6、主要有哪些？（5）飼料中添加“飼料藥物添加劑附錄“中的藥物情況如何？（6）飼料中添加的常用藥物有哪些？添加劑量和使用范圍如何？（7）飼料中添加藥物是否有記錄？記錄內(nèi)容包括哪些？記錄保存多長時(shí)間？（8）飼料生產(chǎn)企業(yè)在什么情況下需要在飼料中添加藥物？由誰決定添加藥物的品種和劑量？（9）加藥飼料生產(chǎn)企業(yè)中的獸醫(yī)人員、學(xué)歷、崗位、數(shù)量等配置情況如何？（10）目前飼料企業(yè)對(duì)飼料中加藥或加藥飼料是如何管理的？（11）目前飼養(yǎng)場(chǎng)直接使用配合飼料、濃縮飼料、預(yù)混合飼料及飼料原料等的比例情況如何？（12）藥品級(jí)、獸藥級(jí)或食品級(jí)的添加劑在飼料生產(chǎn)中使用的常見品種有哪些？（13）飼養(yǎng)場(chǎng)對(duì)飼料的使用是否有記錄？包括哪

7、些內(nèi)容？保存多長時(shí)間？（14）目前使用高銅、高砷飼料的情況如何？（15）觀賞動(dòng)物、野生動(dòng)物等使用的飼料主要來源有哪些？（16）目前飼養(yǎng)場(chǎng)中使用植物提取物或中草藥添加劑的情況如何？主要有哪些產(chǎn)品？什么單位生產(chǎn)？是否有批準(zhǔn)文號(hào)？（17）小型畜牧養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶對(duì)飼料添加劑、添加劑預(yù)混料和藥物飼料產(chǎn)品消耗使用量占各類產(chǎn)品總產(chǎn)量的大概比例？2、飼料用藥管理機(jī)制（1）藥物飼料是否應(yīng)實(shí)行（高中低風(fēng)險(xiǎn)）分級(jí)管理機(jī)制？（2）具有高安全風(fēng)險(xiǎn)的藥物飼料包括哪些？是否應(yīng)嚴(yán)格限制管理其銷售途徑？（3）高風(fēng)險(xiǎn)藥物飼料安全監(jiān)管是否可實(shí)施駐廠安全管理員制度？（4）對(duì)生產(chǎn)使用藥物飼料中違規(guī)行為的可操作性的懲罰方式有哪些？（5

8、）飼料中添加藥物是否應(yīng)憑獸醫(yī)處方？（6）對(duì)“飼料中允許使用的藥物添加劑”品種的確定與公布有何建議？如由哪個(gè)部門公布？多長時(shí)間更新公布等？（7）飼料企業(yè)對(duì)當(dāng)前飼料用藥管理現(xiàn)狀有何抱怨？分析原因？（8）當(dāng)前飼料中添加藥物的主要問題有哪些？主要原因是什么？（9）目前飼料用藥管理的難點(diǎn)有哪些？有何對(duì)策措施？3、飼料使用管理機(jī)制（1）如何建立飼料使用追溯制度？（2）對(duì)于沒有自配料生產(chǎn)條件的飼養(yǎng)場(chǎng)規(guī)定只允許使用配合飼料是否可行？（3）高銅、高砷飼料是否會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害？如何避免？（4）如何加強(qiáng)飼料用藥、動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因生物制品等存有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品使用情況和檔案記錄的日常監(jiān)管？（5）對(duì)特種動(dòng)物飼

9、料(如寵物飼料、觀賞動(dòng)物飼料、野生動(dòng)物飼料等)的管理有何建議？（6）對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料的使用管理有何建議？是否可以由或委托漁業(yè)部門對(duì)水產(chǎn)飼料的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理？（7）當(dāng)前飼料使用環(huán)節(jié)的主要問題有那些？主要原因是什么？（8）當(dāng)前飼料使用管理的難點(diǎn)有哪些？有何對(duì)策措施？（四） 自配飼料管理制度 1、在推進(jìn)畜禽和水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖單位自配飼料有幾種主要的形式，當(dāng)前自配飼料在畜禽飼料和水產(chǎn)飼料中分別所占的比重？2、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社為什么要自配飼料，與購買商品飼料相比，其存在的客觀原因是什么？3、自配飼料的質(zhì)量指標(biāo)如何控制，存在哪些突出的安全隱患？4、圍繞著畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

10、安全法的實(shí)施，對(duì)自配飼料是否需要實(shí)行備案制度，如何加強(qiáng)自配飼料安全和衛(wèi)生指標(biāo)的日常監(jiān)管？5、當(dāng)?shù)貙?duì)自配飼料管理有何好的經(jīng)驗(yàn)？從立法的角度，加強(qiáng)自配飼料管理的建議是什么？（五） 飼料進(jìn)出口和新飼料管理 1、關(guān)于建立新飼料管理制度（1）新飼料管理制度應(yīng)包括哪幾個(gè)方面？（2）如何定義“飼料”和“新飼料”？是否需要實(shí)施新飼料的分級(jí)管理？如何分級(jí)？分幾級(jí)？ （3）是否需要建立新飼料安全評(píng)價(jià)制度？如何評(píng)價(jià)？（4）是否需要建立新飼料質(zhì)量安全的跟蹤制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度？如何跟蹤和評(píng)估？（5）新飼料目錄中只公布飼料添加劑還是包括飼料添加劑和單一飼料？新的單一飼料品種目錄如何確定？確定原則是什么？（6）新飼料如何設(shè)

11、定保護(hù)期？保護(hù)期應(yīng)設(shè)定為幾年？如何實(shí)施保護(hù)？（7）對(duì)飼料廣告中出現(xiàn)的新產(chǎn)品和產(chǎn)品的新功能等宣傳如何進(jìn)行管理？哪個(gè)機(jī)構(gòu)管理？（8）對(duì)新飼料知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓如何進(jìn)行管理？2、關(guān)于進(jìn)出口飼料管理制度（1）進(jìn)口飼料管理制度應(yīng)包括哪幾個(gè)方面？（2）進(jìn)口飼料登記時(shí)，在生產(chǎn)國已進(jìn)行了毒理試驗(yàn)和飼喂試驗(yàn)的是否還需要在國內(nèi)重新進(jìn)行？還是區(qū)分不同情況進(jìn)行不同的試驗(yàn)？如何區(qū)分不同的情況？（3）進(jìn)口飼料登記時(shí)是否需要進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量和安全的檢驗(yàn)？到期后繼續(xù)在中國申請(qǐng)登記的，是否需要重新進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量和安全的檢驗(yàn)？（4）進(jìn)口飼料進(jìn)口時(shí)對(duì)其質(zhì)量、安全和標(biāo)簽如何管理？（5）進(jìn)口飼料是否需要設(shè)定保護(hù)期？保護(hù)期應(yīng)設(shè)定為幾年？如何實(shí)施保

12、護(hù)？（6）對(duì)進(jìn)口飼料廣告中出現(xiàn)的新產(chǎn)品和產(chǎn)品的新功能等宣傳如何進(jìn)行管理？（7）對(duì)出口飼料的管理包括哪些方面？（六）飼料生產(chǎn)和經(jīng)營行為監(jiān)管1、關(guān)于飼料生產(chǎn)和經(jīng)營（1）當(dāng)?shù)仫暳仙a(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營店的數(shù)量、產(chǎn)量等基本情況是什么？（2）當(dāng)?shù)仫暳掀髽I(yè)質(zhì)量保證體系、檢測(cè)水平情況如何？飼料廠對(duì)衛(wèi)生指標(biāo)如重金屬、霉菌毒素和致病微生物等的自行檢測(cè)和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)情況如何？是否需要立法對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證體系、生產(chǎn)條件、人員要求等設(shè)立更高要求的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范？（3）當(dāng)?shù)仫暳辖?jīng)營店加工飼料的現(xiàn)狀是什么？前店后廠，即經(jīng)營店店前銷售飼料，店后設(shè)有粉碎機(jī)、簡單的混合機(jī)等設(shè)備情況和存在什么問題？對(duì)飼料經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營店配

13、置加工機(jī)械加工飼料的管理建議是什么？（4）是否需要將飼料經(jīng)營店經(jīng)營條件的審查作為頒發(fā)營業(yè)證照的前置條件？對(duì)場(chǎng)地、技術(shù)人才、質(zhì)量管理制度等方面進(jìn)行規(guī)范？如何規(guī)范？（5）當(dāng)?shù)仫暳仙a(chǎn)企業(yè)委托其它企業(yè)代加工（生產(chǎn)）飼料或受委托加工（生產(chǎn)）飼料的現(xiàn)狀是什么？對(duì)委托加工或協(xié)議合作的生產(chǎn)、經(jīng)營行為應(yīng)如何規(guī)范管理和處罰？例如標(biāo)簽是否特別規(guī)定？是否限制進(jìn)入經(jīng)營環(huán)節(jié)，只能供應(yīng)委托方等？（6）對(duì)分包（大包裝換小包裝）行為應(yīng)該如何進(jìn)行規(guī)范和管理？（7）對(duì)大容積無包裝運(yùn)輸原料產(chǎn)品的意見和監(jiān)管建議？2、監(jiān)督管理和規(guī)章制度建設(shè)（1）飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和執(zhí)行情況如何、有什么問題？建議有哪些？（2）對(duì)違反飼料安全管理制度、

14、制假、售假，假冒、盜用、偽造許可證、批準(zhǔn)文號(hào)等失信企業(yè)，是否應(yīng)建立限期召回產(chǎn)品、重點(diǎn)監(jiān)控、公示取消從業(yè)資格等行政處罰方式的信用管理制度？有何建議？如果要審查、評(píng)定、公示飼料企業(yè)信用等級(jí)，依什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，按什么程序由什么機(jī)關(guān)來公布？如何方便養(yǎng)殖戶獲取飼料企業(yè)安全信用的信息？如何管理？對(duì)假冒安全信用等級(jí)的企業(yè)如何處罰？（3）多頭管理，重復(fù)檢驗(yàn)、收費(fèi)情況對(duì)于質(zhì)監(jiān)、工商等部門隨意對(duì)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進(jìn)行檢查和處罰，違規(guī)抽檢、亂收費(fèi)、濫罰款的現(xiàn)象有何解決建議？（4）是否需要從生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)、人才等方面加以限制，設(shè)立對(duì)配合飼料廠的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以減少無序競(jìng)爭(zhēng)和降低安全監(jiān)管成本？（5）飼料管理部門對(duì)生

15、產(chǎn)、經(jīng)營違法行為沒有查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，是否需要設(shè)立？（6）飼料行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度（職業(yè)技能鑒定）開展情況和存在問題及建議？（7）在取得營業(yè)執(zhí)照而沒有得到地方飼料管理部門審查合格的情況下，就進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營配合飼料、濃縮飼料、單一飼料的，應(yīng)如何進(jìn)行處罰？（8）生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并實(shí)行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。但對(duì)無生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度行為的，應(yīng)如何進(jìn)行處罰？（9）企業(yè)生產(chǎn)飼料、飼料添加劑，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。不進(jìn)行檢驗(yàn)和附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證而銷售產(chǎn)品，應(yīng)如何進(jìn)行處罰？（10）對(duì)飼料、飼料添加劑作預(yù)防或者治療動(dòng)物疾病的說明或者宣傳，應(yīng)如何進(jìn)行處

16、罰？（11）對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營違法所得，應(yīng)如何界定更有利執(zhí)行處罰？（12）對(duì)飼料產(chǎn)品的廣告是否應(yīng)該設(shè)立審查規(guī)定，主要審查那些內(nèi)容？（七）飼料質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè) 1、關(guān)于建立飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度（1）飼料質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度應(yīng)包括那幾方面。是否需要制定配套的飼料質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)管理辦法（規(guī)范抽樣、檢驗(yàn)方法選擇、檢測(cè)、判定、統(tǒng)計(jì)匯總、信息傳遞公布、行為規(guī)范等）？（2）檢驗(yàn)結(jié)果的異議處理應(yīng)如何規(guī)定？ （3）是否需要建立飼料質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理制度？如果建立應(yīng)包括哪幾個(gè)方面？（4）是否需要建立飼料質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度？如果建立應(yīng)包括哪幾個(gè)方面？（5）飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中的現(xiàn)場(chǎng)檢查如何執(zhí)行，結(jié)果如何處理？ 2、關(guān)于飼料質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（1）飼料檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為設(shè)立還是授權(quán)（考核合格）？（2）農(nóng)業(yè)部、省飼料行政主管部門設(shè)立飼料質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的可行性？（3）如為授權(quán)，針對(duì)現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是否包括其他部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)？（4）授