當(dāng)前工業(yè)園區(qū)存在的問題與今后應(yīng)采取的措施(可編輯)doc

1、當(dāng)前工業(yè)園區(qū)存在的問題與今后應(yīng)采取的措施（可編輯 ）當(dāng)前工業(yè)園區(qū)存在的問題及未來對策一個、問題、企業(yè)之間的小關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成。由于園區(qū)項(xiàng)目中小技術(shù)含量低， 效果不強(qiáng)， 難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射效應(yīng)無法發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，企業(yè)缺乏根基，以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的發(fā)展，基礎(chǔ)工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)。大多數(shù)企業(yè)未能形成適合自身行業(yè)和地區(qū)特點(diǎn)的整體發(fā)展模式。產(chǎn)品特征不明顯，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的技術(shù)水平較低。園區(qū)內(nèi)企業(yè)中高科技項(xiàng)目不多。園區(qū)內(nèi)企業(yè)多為勞動密集型、 低技術(shù)含量的傳統(tǒng)加工企業(yè)。 總體項(xiàng)目規(guī)模、水平、 低水平產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍較低，它們之間存在不同程度的

2、相似性。很難形成和發(fā)揮其作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和區(qū)域輻射帶動的作用。2 、 措施按照科學(xué)規(guī)劃、 合理布局、 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、 突出特色的思路，進(jìn)一步提高招商引資的有效性、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、提高服務(wù)水平，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高園區(qū)開發(fā)建設(shè)效益。堅(jiān)持高起點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)與推進(jìn)城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合， 使工業(yè)園區(qū)成為項(xiàng)目投資集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體、 城市化的助推器和新型工業(yè)化的試驗(yàn)區(qū)。根據(jù) “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實(shí)施、滾動開發(fā) ” 的原則和財(cái)力資源、物力資源+項(xiàng)目開發(fā)的實(shí)際情況，要逐步實(shí)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。公園規(guī)劃必須從形態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)向功能發(fā)展， 從單一的注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面

3、提升競爭力和環(huán)境綜合優(yōu)勢。根據(jù)地理接近度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，工業(yè)園區(qū)應(yīng)逐步整合，以解決許多、分散、小而定位不清、相同功能、沒有特色和規(guī)模的問題。最后， 沿著鐵路 +高速公路 +有條件的縣，形成一批規(guī)模、特色、效益的工業(yè)園區(qū)。各園區(qū)應(yīng)做好規(guī)劃工業(yè)布局、生活布局、消防、道路、綠化、給排水、污水處理等工作。符合節(jié)約用地、優(yōu)美環(huán)境和科學(xué)、前瞻性的原則。堅(jiān)持多元化投資機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展工業(yè)園區(qū)， 必須解決建設(shè)資金的矛盾。 只有采取多種方式，多渠道解決建設(shè)資金問題，園區(qū)才能順利發(fā)展。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)其他地方的好經(jīng)驗(yàn)和好做法， 通過各種渠道為公園的建設(shè)籌集資金。做好前期基礎(chǔ)投資，降低

4、入場工程建設(shè)成本。政府應(yīng)加大對工業(yè)園區(qū)的支持力度， 投入適當(dāng)?shù)膯淤Y金， 為園區(qū)貸款提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 并采取一系列優(yōu)惠政策， 確保園區(qū)的初期開發(fā)和滾動開發(fā)將園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的地方財(cái)政收入增量部分和園區(qū)土地出讓收入留給園區(qū)滾動開發(fā)建設(shè)。 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和變現(xiàn)或經(jīng)營的凈收入，以及各級財(cái)政安排的專項(xiàng)用于園區(qū)發(fā)展的部分企業(yè)改革發(fā)展資 金。為動員社會力量投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)主要道路及水、電、 氣、的通信設(shè)施應(yīng)由相關(guān)部門或民間資本投資建設(shè)。對于專業(yè)性較強(qiáng)的園區(qū)，可以通過專業(yè)部門籌集部分資金進(jìn)行前 期投資。金融部門應(yīng)積極探索融資和擔(dān)保（質(zhì)押）新方式，簡化貸款審查程 序，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供信貸支持。對于園區(qū)內(nèi)

5、的重點(diǎn)項(xiàng)目，國家和省應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁N息貸款和財(cái)政 補(bǔ)貼，并支持各種優(yōu)惠政策。要實(shí)施 政府組織推動、金融支持啟動、土地租賃滾動、內(nèi)資與 外資聯(lián)動”的方法，積極吸收民間資本，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行資本與 社會資本聯(lián)動，逐步建立政府、銀行、社會等多元化融資渠道，依靠 政府投入逐步實(shí)現(xiàn)自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。、堅(jiān)持園區(qū)主體市場化，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新。園區(qū)要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，努力建立靈活的運(yùn)行機(jī)制。一是建立一個簡化的、系統(tǒng)一個、高效、便捷的管理系統(tǒng)。市、縣（市、區(qū)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為首的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立專門機(jī)構(gòu)，授予相對獨(dú)立的人、財(cái)富、物業(yè)管理權(quán)， 同時成立園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，兩個品牌

6、的團(tuán)隊(duì)對園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。二是建立一套多元化投資、 市場運(yùn)作的投融資機(jī)制， 吸引各種社 會資金參與園區(qū)及其項(xiàng)目建設(shè)。第三， 要建立一套激勵機(jī)制， 鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、 來激發(fā)內(nèi)部活力。通過創(chuàng)造一個開放+公平+公平的競爭環(huán)境， 制定各種激勵政策， 培養(yǎng)人才，吸引人才，留住人才，為園區(qū)建設(shè)提供人才保障。加強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)的服務(wù)，營造優(yōu)質(zhì)投資、管理服務(wù)環(huán)境。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要新思路， 從主要依靠優(yōu)惠政策到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢，特別是軟環(huán)境。一是各級管理部門要簡化園區(qū)建設(shè)程序，減少審批程序。園區(qū)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、 自平衡建設(shè)條件、 總投資在 1 萬美元以下的外商投資項(xiàng)

7、目或總投資在1 億元以下的內(nèi)資生產(chǎn)性項(xiàng)目， 由園區(qū)管委會自行審批。根據(jù)城市總體規(guī)劃， 公園項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)公園管理委員會批準(zhǔn)，并報(bào)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。當(dāng)園區(qū)全部土地已轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)并被征用時， 園區(qū)行政管理部門將負(fù)責(zé)審理具體建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)和國有土地使用權(quán)證的案件， 并委托市、縣土地部門登記編號。園區(qū)整體環(huán)境影響評價通過后， 污染物排放總量由園區(qū)管委會進(jìn)行調(diào)控。 簡化園區(qū)內(nèi)單個項(xiàng)目的環(huán)境影響評價。 業(yè)主可以選擇有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評價。第二，園區(qū)將實(shí)行 “一窗一漏斗” 的服務(wù)模式。我們將對入駐企業(yè)實(shí)行免費(fèi)代理制度，這樣 “只要你投資，我什么都做 ”三是嚴(yán)禁向企業(yè)公開亂收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收

8、費(fèi)部門、收費(fèi)范圍實(shí)行集中統(tǒng)一收費(fèi)。法律費(fèi)用通過園區(qū)規(guī)定的渠道統(tǒng)一收取。 任何部門和單位不得直接向園區(qū)企業(yè)收費(fèi)。第四， 園區(qū)內(nèi)所有配套費(fèi)均免交其他業(yè)務(wù)費(fèi)， 由園區(qū)管委會按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限統(tǒng)一收取。 收取的費(fèi)用應(yīng)上繳中央政府， 并全額留在園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水、電、通信設(shè)施應(yīng)及時免費(fèi)安裝到園區(qū)主界面。我們將有選擇地在重點(diǎn)公園建立 “免費(fèi)區(qū) ” 。實(shí)施靈活的土地政策，確保公園建設(shè)用地。在不違反土地政策的前提下， 優(yōu)先保證園區(qū)土地需要調(diào)整為基本農(nóng)田的土地部門和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先安排。 重點(diǎn)園區(qū)繳納的土地使用費(fèi)市政部分予以延期。 投資園區(qū)的企業(yè)園區(qū)可根據(jù)投資規(guī)模、創(chuàng)匯情況、項(xiàng)目水平、員工人數(shù)、納稅規(guī)模結(jié)合園區(qū)的區(qū)位和財(cái)務(wù)狀況實(shí)行低地價。園區(qū)高科技含量、對于高附加值項(xiàng)目，允許分期繳納土地出讓金。 對于個別重點(diǎn)項(xiàng)目具有明顯季節(jié)性特征的建設(shè)用地， 在集體所有單位補(bǔ)償先行到位后， 可在正式手續(xù)完成的同時辦理臨時用地手續(xù)。園區(qū)聯(lián)絡(luò)處和利益共享機(jī)制的建立將激發(fā)園區(qū)建設(shè)和招商引資的熱情。鼓勵市縣（市、區(qū)）之間、縣縣之間以及縣鄉(xiāng)之間共同經(jīng)營的園區(qū)項(xiàng)目產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)， 可由雙方商定流轉(zhuǎn)稅和所得稅