城規(guī)劃審批管理解決方案

1、（內(nèi)版）城市規(guī)劃審批管理解決方案第一章.行業(yè)現(xiàn)狀及特點分析1.1. 行業(yè)信息化的必要性城市規(guī)劃的審批管理， 包括城市規(guī)劃編制的審批管理和當前以“一書三證”為核心的城市規(guī)劃建設項目審批管理兩大部分，是各城市規(guī)劃局對外服務的核心工作。目前，中國的城市化已進入高速發(fā)展時期，各個城市建設規(guī)模不斷擴大與建設步伐的加速，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作日益繁重，涉及的業(yè)務量和數(shù)據(jù)量都越來越大，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政許可法和政府信息公開條例的施行，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務范圍、規(guī)范性和科學性的要求有了大幅提升， 公眾對規(guī)劃政務公開、規(guī)劃服務水平的期望也越來越高，這些都要求采用現(xiàn)代信息技術，對現(xiàn)有的規(guī)劃研究、編制和管理體系提供強有力的

2、支撐。這就必須建立起集業(yè)務流程、應用系統(tǒng)、信息資源整合與服務、網(wǎng)絡設施及其安全體系一體化的信息載體；建設集效能、質(zhì)量、 服務保障為一體的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化的綜合信息體系，提高城市規(guī)劃審批管理的規(guī)范 性、科學性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、權威性、可操作性、務實性和透明性，全面提高城市規(guī)劃管 理水平。1.2. 行業(yè)信息化現(xiàn)狀我國城市規(guī)劃審批管理的信息化從最初80年代的起步，到90后期工作流技術的引入，再到現(xiàn)在的地理信息系統(tǒng)（）、遙感系統(tǒng)（）、全球定位系統(tǒng)（）等“ 3S”技術和網(wǎng)絡技術、 數(shù)據(jù)庫技術、知識管理技術等多種技術廣泛融合，經(jīng)過20多的發(fā)展，有近300個城市建成了規(guī)劃（審批）管理系統(tǒng)用以輔助業(yè)務管

3、理，在數(shù)據(jù)資源、軟硬件基礎設施、應用系統(tǒng)和人 才隊伍等的建設上都取得了豐碩的成果，對規(guī)劃行業(yè)的規(guī)范化、科學化，提高規(guī)劃編制研究、規(guī)劃實施管理和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察等各項工作的效率，以及規(guī)劃決策管理水平等，都起到了非常重要的推動作用，為城市的全面數(shù)字化規(guī)劃管理積累了豐富的經(jīng)驗和技術，產(chǎn)生了非常明顯的社會經(jīng)濟效益。但是在我國城市規(guī)劃審批管理的信息化建設中，也存在著眾多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：城市規(guī)劃審批管理信息系統(tǒng)的建設缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范； 規(guī)劃審批管理相關的信息資源整合應用不夠，數(shù)據(jù)建設落后； 業(yè)務系統(tǒng)之間及業(yè)務系統(tǒng)與非業(yè)務系統(tǒng)如行政辦公、信訪之間集成不夠，條塊分割。1.3. 行業(yè)信息化目標城

4、市規(guī)劃審批管理的信息化建設目標可以歸納為四個一：一套標準：建立一套城市規(guī)劃審批管理相關的標準體系；一個中心：在標準的約束和指導下， 建立一個規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心，將規(guī)劃相關的信息資源進行整合建庫，在此數(shù)據(jù)中心之上進行信息資源的共享交換和對內(nèi)對外服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新與備份；一個平臺：建設一個集成規(guī)劃編制管理和規(guī)劃審批管理，覆蓋全市的信息化規(guī)劃業(yè)務管理及資源綜合利用的統(tǒng)一平臺；一支隊伍：以信息化建設為契機， 培養(yǎng)造就一支既懂得規(guī)劃行業(yè)知識， 又懂得應用 知識的隊伍，來保證規(guī)劃審批管理信息化建設的成果投入實用，并進一步推進規(guī)劃信息化建設穩(wěn)定、持續(xù)、全面的向前發(fā)展。第二章.行業(yè)信息化需求要點2.1. 業(yè)務

5、需求城市規(guī)劃審批管理信息系統(tǒng)應為城市規(guī)劃管理部門在日常的規(guī)劃編制審批管理、建設項目規(guī)劃審批管理的辦公中提供全程的數(shù)字化的支持。對于規(guī)劃編制審批業(yè)務從任務的擬定、審核、下達、審查、批復等全過程實行流程化管理，提供發(fā)送、回退、督辦、緩辦等業(yè)務功能，對于建設項目業(yè)務審批在計算機網(wǎng)絡支持下實現(xiàn)報建項目從窗口報建登記、分件、經(jīng)辦人辦理、初審、相關處室會辦到領導審核審定及批后材料歸檔、材料打印、制證等的動態(tài)流轉(zhuǎn)、逐級審批。規(guī)劃審批業(yè)務的辦理與圖形、分析、計算密切相關，應隨著審批流程的流轉(zhuǎn)達到全程帶圖作業(yè)的要求，其圖形內(nèi)容應根據(jù)業(yè)務、 角色和環(huán)節(jié)的不同有相應的權限，實現(xiàn)圖文的雙向互查，達到圖、文、表的一體化

6、要求。同是系統(tǒng)應根據(jù)規(guī)劃審批管理的特點提供特定的流程管理、時限控制、人員參與，提供表單、報表的定制、人員、權限的控制等功能，以滿足規(guī)劃審批業(yè)務的更改和擴展的要求，使得系統(tǒng)具有較強的生命力和持續(xù)可用性。2.2. 標準需求規(guī)劃審批管理系統(tǒng)的建設是一個長期而復雜的過程，必須嚴格執(zhí)行開放性的策略，遵守標準化、規(guī)范化的要求，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標準。標準的制定既要參考已有的法律法規(guī)、部門規(guī)章、省市和行業(yè)的標準、 規(guī)范和規(guī)程，也要與局內(nèi)特定需求相結(jié)合，在規(guī)范化、系統(tǒng)性、開放性、關聯(lián)性和適用性的原則上研究制定相應的標準和規(guī)范。根據(jù)適用的領域看，需要制定的標準可以分為面向業(yè)務的標準、面向數(shù)據(jù)的標準、面向應用的標準

7、和面向開發(fā)的標準。2.3. 數(shù)據(jù)需求在內(nèi)容上，規(guī)劃審批業(yè)務涉及到的數(shù)據(jù)種類眾多，包括礎地理類、規(guī)劃編制類、現(xiàn)狀專題類、業(yè)務辦公類、規(guī)劃檔案類、政策法規(guī)類、元數(shù)據(jù)類等，在內(nèi)容上數(shù)據(jù)中心的建設應該 盡量的完備，應將已有的相關數(shù)據(jù)都進行整合入庫，對于當前沒有的數(shù)據(jù)，應留有接口，方便以后進行增加。在數(shù)據(jù)建庫上，規(guī)劃審批涉及的數(shù)據(jù)格式眾多、比例尺不一、來源廣泛、空間坐標體系不同，因此數(shù)據(jù)的建庫是信息化建設的一個重點和難點，應綜合考慮這些問題， 提出合理的解決方案，保證數(shù)據(jù)的完整性、 邏輯一致性、屬性的合理性、空間圖形的拓撲關系正確性等， 保證進入數(shù)據(jù)庫中的都是高質(zhì)量的數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)模型的建立要考慮到數(shù)據(jù)量隨

8、著系統(tǒng)的使用和維護逐漸增多的要求， 應滿足對海量數(shù)據(jù)訪問的高效性要求，同時數(shù)據(jù)模型應具有高度的開放性、規(guī)范性，從建庫就保證好數(shù)據(jù)的共享和交換。在數(shù)據(jù)的使用上，因?qū)崿F(xiàn)基于規(guī)劃數(shù)據(jù)中心的信息資源的共建共享和對內(nèi)對外服務，要處理好數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、管理者和使用者之間的關系，要提供數(shù)據(jù)的更新機制和方法，以保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，同時做好數(shù)據(jù)的備份工作，提供災難恢復的能力。最后，數(shù)據(jù)的使用要注意數(shù)據(jù)的保密性，在制定相應的數(shù)據(jù)使用保密規(guī)章的基礎上，從技術的角度實現(xiàn)合理的分級權限控制，使得只有相應權限的人才可以接觸到相應的數(shù)據(jù)資源。2.4. 技術需求規(guī)劃審批管理信息系統(tǒng)應采用大型關系數(shù)據(jù)庫技術（）、地理信息管理系統(tǒng)（

9、）技術、面向業(yè)務的流程建模和模型驅(qū)動技術、以及海量數(shù)據(jù)管理分析（數(shù)據(jù)倉庫）技術等。其技術線路應包括：一體化集成與開發(fā)框架要求規(guī)劃業(yè)務審批管理信息系統(tǒng)應建立在“一體化的業(yè)務集成與開發(fā)” 框架之上，基于統(tǒng)一的信息門戶在該框架的支撐下實現(xiàn)統(tǒng)一身份和資源管理、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一內(nèi)容管理、統(tǒng)一界面入口、流程定制?？蚣軕峁┓奖愕幕诠δ芙M件的開發(fā)模式，使得系統(tǒng)具有強大的可定制的同時上， 具有良好的開放性和可擴展性，實現(xiàn)與未來業(yè)務系統(tǒng)間的有機集成，以確保可持續(xù)發(fā)展的需要，未來系統(tǒng)也可以直接復用已有的功能組件。此外，該框架必須提供基于業(yè)務數(shù)據(jù)引擎解析和驅(qū)動的實現(xiàn)機制，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)物理存儲和邏輯組織的分離。、與的一

10、體化要求在業(yè)務系統(tǒng)中，必須能實現(xiàn)、和的一體化操作模式。利用技術實現(xiàn)對海量空間數(shù)據(jù)的管理，同時實現(xiàn)環(huán)境下對空間數(shù)據(jù)庫的直接操作， 打通與數(shù)據(jù)的雙向通道； 方便的實 現(xiàn)空間圖形數(shù)據(jù)和業(yè)務屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)一操作，實現(xiàn)圖、文和表的雙向查詢， 達到統(tǒng)一的應用集成桌面。數(shù)據(jù)的通存通取要求應實現(xiàn)數(shù)據(jù)層面的有機整合，即把結(jié)構(gòu)化的表格數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化的文檔數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)，分布式的異構(gòu)數(shù)據(jù)源整合起來，形成面向業(yè)務、各類應用的統(tǒng)一數(shù)據(jù)對象，為規(guī)劃工作日常應用和各項專業(yè)應用提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。2.5. 組織機構(gòu)建設需求由于城市規(guī)劃審批信息化建設是一項跨部門、跨門類的復雜的系統(tǒng)工程， 涉及組織機構(gòu)、管理體制和工

11、作方法等一列信息系統(tǒng)建設相關的問題，為保證實證信息化建設的合理規(guī)劃和穩(wěn)步實施，不僅要投入大量的人力、 物力，還要有足夠協(xié)調(diào)能力的領導機構(gòu)和實施機構(gòu)，對 城市規(guī)劃審批信息化建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合和協(xié)調(diào)現(xiàn)有資源，推進規(guī)劃管理的信息化建設。2.6. 網(wǎng)絡環(huán)境建設需求規(guī)劃城市審批管理信息系統(tǒng)涉及用戶及數(shù)據(jù)存儲的分布性，同時所包含的大部分數(shù)據(jù)， 尤其是空間信息具有較強的保密性要求，因此網(wǎng)絡環(huán)境選用和設計必須重點考慮如下要求：網(wǎng)絡的可達性，即各類用戶易于接入。較高的傳輸效率和可靠性。能夠保障多用戶、大數(shù)據(jù)量的應用。較高的安全性，保證平臺數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡環(huán)境中的安全性。盡量選用已有網(wǎng)絡，如政府網(wǎng)、已開通的虛擬專用

12、網(wǎng)等。對于各分局用戶，考慮在政務網(wǎng)上建通道或是建專用網(wǎng)絡。2.7. 性能需求規(guī)劃的業(yè)務審批中涉及大量帶圖的作業(yè)，因此對海量數(shù)據(jù)的調(diào)閱、編輯、存儲應達到高效性的要求，響應速度快；系統(tǒng)界面設計友好，聯(lián)機幫助方便，簡單實用，應具備高可操作性第三章.行業(yè)解決方案3.1. 總體架構(gòu)根據(jù)城市規(guī)劃審批管理信息化的建設目標和需求要點， 結(jié)合企業(yè)總體架構(gòu)和面向服務架 構(gòu)的思想方法，提出城市規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)，如圖 1所示。該框架由五層結(jié)構(gòu)、 兩大保障體系構(gòu)成。統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)獲統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)獲統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)獲統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)藐統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)0,口 “I統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng) 統(tǒng)統(tǒng) 統(tǒng)統(tǒng)

13、匚U裝統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng) 面統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)CAD統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng) 丫統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)J2E,.NET統(tǒng)n.nn 統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng) 統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng) 統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng) 統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng) t斐三統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)BDE 統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)rf密=慮 0 成 ?力上 &統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng) 統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng) 統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng) 統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng) 統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)圖1規(guī)劃信息化總體框架的架構(gòu)該架構(gòu)由五層結(jié)構(gòu)、兩大保障體系構(gòu)成。信息化基礎設施層該層提供系統(tǒng)的基本網(wǎng)絡操作系統(tǒng)、桌面操作系統(tǒng)及企業(yè)級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等基礎軟件環(huán)境，提供信息化系統(tǒng)運行所依賴的存儲設施、計算設施、網(wǎng)絡設施等，是信息化建設必需的軟硬件基礎設施。數(shù)據(jù)中心框架

14、層該層是信息資源中心。其核心是規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫，它是在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準與技術規(guī) 范的規(guī)定下，由基礎地理數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)狀專題數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃業(yè)務數(shù)據(jù)庫、三維模型庫、數(shù)學模型庫和元數(shù)據(jù)庫等組成。在該層中還將部署“統(tǒng)一信息交換平臺”，以實現(xiàn)各類信息資源在局內(nèi)各部門以及與其他委辦局的共建共享。應用集成與開發(fā)框架層該層負責提供應用系統(tǒng)的開發(fā)和一體化集成。是各種計算機軟件平臺的所在層。在J2或軟件基礎架構(gòu)平臺的支持下，通過開發(fā)或采購，將“業(yè)務基礎平臺”、“地理信息平臺”、“計算機輔助設計（）平臺”、“文檔處理和辦公平臺”等融合起來，形成支持各 類應用的開發(fā)和集成框架，支持完整的規(guī)劃業(yè)務應用及其一體

15、化協(xié)同運行。應用層該層是應用系統(tǒng)的實現(xiàn)及表現(xiàn)層。建立在“應用開發(fā)與集成框架”基礎之上，與具體應用需求相結(jié)合，開發(fā)并集成各類規(guī)劃應用功能，具體到城市規(guī)劃審批管理中需要開 發(fā)集成的應用系統(tǒng)包括規(guī)劃編制管理系統(tǒng)和建設項目規(guī)劃審批系統(tǒng)，即圖中黃色背景部分，其他的系統(tǒng)可以在“應用開發(fā)與集成框架”的基礎上集成進來，實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務的全 面無紙化辦公模式。統(tǒng)一門戶通過門戶（）技術實現(xiàn)的統(tǒng)一信息門戶，用戶通過“一站式”登錄，即可使用根據(jù) 其權限所配置的所有應用系統(tǒng)，提供個性化的應用界面。除了上述五層建設內(nèi)容之外，還必須建立相應的信息化標準規(guī)范技術、信息管理制度， 組織保障體系、安全保障體系等，以保證信息化建設和運

16、作有章可循，規(guī)范有序。3.2. 標準體系在規(guī)劃審批管理信息系統(tǒng)建設中應基于參考類的標準建立相應的標準和規(guī)范，這些標準可以分為面向業(yè)務的標準、面向數(shù)據(jù)的標準、面向應用的標準和面向開發(fā)的標準。參考類標準參考類標準主要包括國家、省制定并發(fā)布的相關標準，其中又包括：1）測繪類標準；2）城市規(guī)劃、建設與管理類標準；3）數(shù)據(jù)庫（空間數(shù)據(jù)庫）標準；4）元數(shù)據(jù)標準；5）電子化數(shù)據(jù)采集類標準和規(guī)范；6）信息化類標準。應用類標準1）地理信息數(shù)據(jù)采集標準及生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范，其內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)分層分類規(guī)范、 數(shù)據(jù)測量規(guī)范、數(shù)據(jù)電子化采集規(guī)范、數(shù)據(jù)生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范等；2）地理信息數(shù)據(jù)建庫技術規(guī)程，包括：數(shù)據(jù)編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)分層分類

17、轉(zhuǎn)換對照、空間數(shù)據(jù)庫模型規(guī)范、空間數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換規(guī)范、空間數(shù)據(jù)屬性數(shù)據(jù)關聯(lián)規(guī)范等。3）數(shù)據(jù)庫管理規(guī)程和技術文檔，包括：數(shù)據(jù)字典管理規(guī)范、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)使用說明 書、數(shù)據(jù)權限管理規(guī)范、數(shù)據(jù)備份與恢復管理規(guī)范等；4）數(shù)據(jù)發(fā)布標準和規(guī)范；5）代碼編寫及軟件擴展開發(fā)接口規(guī)范；6）系統(tǒng)集成接口規(guī)范。業(yè)務管理類標準業(yè)務管理類標準是在信息技術支持下，對政務管理流程、規(guī)則和法律等進行梳理和改進而產(chǎn)生的一系列規(guī)章制度。項目管理類標準與項目管理有關的過程定義、規(guī)章制度和約定等，包括：1）應用開發(fā)過程定義；2）需求捕獲、系統(tǒng)分析和系統(tǒng)設計方法；3）項目管理制度；4）項目匯報制度；5）項目質(zhì)量管理制度；6）有關項目交流

18、的約定。在城市規(guī)劃審批管理信息系統(tǒng)相關標準的建設過程中，面向空間數(shù)據(jù)的標準是其重點和難點。面向空間數(shù)據(jù)的標準具體應包括：空間數(shù)據(jù)的分類、編碼和符號標準；空間數(shù)據(jù)庫與文件命名標準；空間數(shù)據(jù)交換標準；空間數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標準；空間數(shù)據(jù)采集、檢測、入庫、驗收、更新等作業(yè)規(guī)程與技術規(guī)定； 元數(shù)據(jù)定義。3.3. 數(shù)據(jù)體系數(shù)據(jù)是開展業(yè)務的基礎，作為規(guī)劃信息化工作的基礎，規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫其建設是一項長 期的、艱巨的的過程。其涉及的數(shù)據(jù)種類繁多，從應用的專業(yè)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)可以劃分如圖2。對于空間數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化屬性數(shù)據(jù)及非結(jié)構(gòu)化文檔資料數(shù)據(jù)，它們之間的信息關聯(lián)可以通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼標準實現(xiàn)。 針對不同的數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)組織和存儲

19、時采用不同的策略。空間數(shù)據(jù)及其對應的屬性數(shù)據(jù)利用存儲到數(shù)據(jù)庫中；影像數(shù)據(jù)則建立影像金字塔存儲到數(shù)據(jù)庫中。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)直接以表形式存儲到數(shù)據(jù)庫中；而文檔數(shù)據(jù)既可以以表的字段屬性形式存儲到數(shù)據(jù)庫中，也可以采用文件目錄的形式放到統(tǒng)一的文件數(shù)據(jù)庫中。結(jié)構(gòu)化（關系表）數(shù)據(jù)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)文檔影像三維視頻基礎地形數(shù)據(jù)VVVV市政綜合管線數(shù)據(jù)VVVVV規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)VVV7VVVV規(guī)劃審批管理業(yè)務數(shù)據(jù)VVV現(xiàn)狀專題數(shù)據(jù)VVVV規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)VV7VV7V7V7標準規(guī)范數(shù)據(jù)VV政策法規(guī)數(shù)據(jù)V元數(shù)據(jù)V7V7圖2規(guī)劃數(shù)據(jù)體系這些數(shù)據(jù)中，空間數(shù)據(jù)是規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫建設的重點和難點，其中又可以進一步劃分為:規(guī)劃數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)

20、和報批數(shù)據(jù)三大類。如圖 3所示。圖3規(guī)劃空間數(shù)據(jù)體系規(guī)劃信息資源開發(fā)利用過程中，涉及到的數(shù)據(jù)內(nèi)容既包括規(guī)劃局負責生產(chǎn)、管理、維護的規(guī)劃數(shù)據(jù)，也包括其他委辦局負責生產(chǎn)、管理、維護的其他信息資源。所以需要考慮建立標準統(tǒng)一的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享與交換機制和共建共享的外部數(shù)據(jù)共享與交換機制。并在此基礎上實現(xiàn)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)的管理者和數(shù)據(jù)的使用者在統(tǒng)一信息交換平臺上的數(shù)據(jù)交換和共 享。信息資源的服務包括現(xiàn)有基礎信息資源、應用系統(tǒng)以及共享交換體系的對內(nèi)對外服務，分為局及其下屬單位、政府內(nèi)（外）網(wǎng)的政府門戶以及互聯(lián)網(wǎng)的門戶。需要從服務對象、服務通道以及服務內(nèi)容三個方面來加以研究。在規(guī)劃數(shù)據(jù)中心的建設中，應基于局內(nèi)

21、規(guī)劃數(shù)據(jù)建設成果，將已有數(shù)據(jù)遷移整合進數(shù)據(jù)中心中，對于當前沒有的數(shù)據(jù)，留有接口進行擴充。同時，在數(shù)據(jù)中心建成之后，需要建立數(shù)據(jù)的長久更新維護機制以保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。3.4. 技術體系應用開發(fā)與集成框架“應用開發(fā)與集成框架”是規(guī)劃信息化建設的底層支撐架構(gòu)，是各類應用系統(tǒng)的基礎載體，它通過統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一應用權限，為不同的業(yè)務用戶提供個性化的應用界面，實現(xiàn)業(yè)務4所示。應用、信息檢索和政務辦公的統(tǒng)一環(huán)境，集中體現(xiàn)了規(guī)劃信息化的先進性，如圖圖4 “應用開發(fā)與集成框架”的概念架構(gòu)“應用開發(fā)與集成框架” 核心是由業(yè)務基礎平臺、 應用平臺和綜合信息服務平臺所構(gòu)成 的支撐內(nèi)核。其中：“業(yè)務基礎平臺”和“應用平臺

22、”為業(yè)務應用提供圖文一體化的公共構(gòu)件、公共服務、業(yè)務模板、業(yè)務監(jiān)控、系統(tǒng)管理和集成構(gòu)件等基礎組件，通過內(nèi)部信息門戶（即統(tǒng)一應用桌面）為規(guī)劃業(yè)務人員提供信息化支持。綜合信息服務平臺則通過外部門戶（如）為社會公眾提供信息服務。所有的信息源均來自于業(yè)務數(shù)據(jù)引擎（）。對各種物理的數(shù)據(jù)資源，包括空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行整合，形成完整的業(yè)務數(shù)據(jù)對象，為各個平臺所支持的業(yè)務應用提供數(shù)據(jù)源。應用集成框架的基礎功能包括：為用戶提供集成式的應用桌面、通過配置可用的應用系統(tǒng)及應用系統(tǒng)間的集成關系、為業(yè)務應用開發(fā)提供公共構(gòu)件支持、以及業(yè)務監(jiān)控和消息服務等。系統(tǒng)建設的技術路線具體來說，系統(tǒng)總體

23、設計將采用可擴展的、開放的、主流的技術體系；采用作為數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)集成的元數(shù)據(jù)描述語言；采用面向服務架構(gòu)（）技術實現(xiàn)系統(tǒng)接口， 模塊內(nèi)高度聚合，模塊間松散耦合，形成以元數(shù)據(jù)為驅(qū)動和管理的業(yè)務基礎平臺；采用門戶技術，統(tǒng)一安 全認證，統(tǒng)一登陸，統(tǒng)一權限管理，形成以應用整合為中心的應用開發(fā)和集成框架。在系統(tǒng) 開發(fā)中具體將采用以下技術路線：1）采用和混合的體系結(jié)構(gòu)。2） 數(shù)據(jù)中心的建設是規(guī)劃審批管理信息化建設的基礎。3） “一體化應用開發(fā)與集成框架”的建設是城市規(guī)劃審批管理信息化建設的重點，該框架的核心采用面向?qū)ο髽?gòu)件和面向服務架構(gòu)的混合方式。4） 規(guī)劃審批管理相關空間數(shù)據(jù)庫的建設以采用地理數(shù)據(jù)庫（）

24、來構(gòu)建。5） 對于空間數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)之間的整合，基于業(yè)務數(shù)據(jù)對象模型的基礎上進行設計和封裝。6） 通過數(shù)據(jù)交換平臺或企業(yè)數(shù)據(jù)服務總線（），實現(xiàn)流程對接和異構(gòu)數(shù)據(jù)交換；采用分布式計算和多層架構(gòu)技術，逐步將系統(tǒng)過渡到分布式部署、集中式管理的架構(gòu)模 式。7） 在業(yè)務基礎平臺的支持下， 采用先進的業(yè)務建模和模型驅(qū)動技術，最大程度上方便、靈活地實現(xiàn)用戶的需求，并適應用戶需求隨需應變的要求，實現(xiàn)一個柔性的信息系統(tǒng)。8） 系統(tǒng)設計與實現(xiàn)在成熟的主流廠商的平臺上進行。9） 一體化應用集成框架和數(shù)據(jù)中心框架，以及應用軟件系統(tǒng)的開發(fā)都要采用成熟的軟件平臺技術或軟件產(chǎn)品。關鍵技術及其創(chuàng)新方法為實現(xiàn)規(guī)劃審批信息化建設

25、總體目標，采用一體化應用集成技術， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫、應用平臺和應用系統(tǒng)的有機統(tǒng)一。系統(tǒng)的建設達到以下總體技術要求：1）數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一2）系統(tǒng)平臺統(tǒng)一3）數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一4）業(yè)務流程統(tǒng)一為了實現(xiàn)一體化應用集成的目標，達到上述“四個統(tǒng)一”的技術要求，著重采用了如下三個關鍵技術：1）基于業(yè)務基礎平臺的建模與模型驅(qū)動的理念，實現(xiàn)根據(jù)業(yè)務需求的 “靈活構(gòu)建、隨需應變”；2）“統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一服務”的數(shù)據(jù)庫部署與服務模式。將來可進一步擴展為異地異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)交換服務體系；3）基于數(shù)據(jù)關聯(lián)和整合技術，實現(xiàn)、文檔等各種數(shù)據(jù)類型的“通存通取”和有機整 合。3.5. 應用體系在規(guī)劃編制、規(guī)劃實施管理過程中， 從規(guī)劃局窗口報

26、建登記開始， 經(jīng)業(yè)務處室、分局審 批，到領導審核簽發(fā)、制證發(fā)證及歸檔整個流程實現(xiàn)全面信息化， 通過構(gòu)建端的業(yè)務流程保 障規(guī)劃業(yè)務的辦理，同時利用協(xié)同辦公手段，減少辦公環(huán)節(jié)，實現(xiàn)并聯(lián)、高效、透明、規(guī)范的目標。在具體實現(xiàn)上，由窗口接件、業(yè)務辦理、輔助審批、輔助分析等四個部分組成。除窗口接件外，其他部分又包括一些子功能，如圖 5所示。在每一個業(yè)務辦理的環(huán)節(jié)，根據(jù)業(yè)務辦 理的需要和平臺構(gòu)建端的配置，可以調(diào)用應用插件和應用插件進行業(yè)務辦理。即實現(xiàn)基于的各類資源的綜合應用和基于環(huán)境進行的圖形的編輯和存取，保證了以方便的方法形成的信息更新組織，同時上述兩種方式的圖形數(shù)據(jù)在業(yè)務基礎平臺的基礎上實現(xiàn)及時雙向交互。圖5 “規(guī)劃審批管理信息系統(tǒng)”功能模塊圖3.6. 基礎設施信息化硬件基礎設施主要由內(nèi)部網(wǎng)和廣域外網(wǎng)、政府專網(wǎng)組成，網(wǎng)絡總體結(jié)構(gòu)參見下圖所示。從圖中可以看出，網(wǎng)絡系統(tǒng)首先劃分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，內(nèi)外網(wǎng)之間采用物理方式隔離。在外網(wǎng)部分，又通過路由器和防火墻分別接入政務專網(wǎng)和因特網(wǎng)() o內(nèi)外網(wǎng)之間的物理隔離可采用多種方案。一種比較便捷且安全的隔離方案是采用一臺橋接微機()。該微機與外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)同時連接。也就是說，當它與外網(wǎng)連接時，和內(nèi)網(wǎng)是斷開 的；反之，當它與內(nèi)網(wǎng)連接時，與外網(wǎng)是斷開的。應該說，這種方式由于內(nèi)外網(wǎng)共享橋接微 機的