某市全市食品安全工作重點(diǎn)

1、2006 年度全市食品安全工作重點(diǎn)2006 年是 “十一五 ”計(jì)劃的開局之年，也是落實(shí)好奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵一年。 全市食品安全工作的總體要求是： 進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞 “新北京、新奧運(yùn) ”的戰(zhàn)略構(gòu)想和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求， 全面啟動(dòng)奧運(yùn)食品安全行動(dòng)綱要， 全力提升首都食品安全控制水平，確保首都食品安全和奧運(yùn)食品安全工作萬無一失。食品安全控制指標(biāo)是：全市 45 大類食品安全監(jiān)測抽查總體合格率穩(wěn)定在 95%以上。豬肉、蔬菜、大米、小麥粉、食用油、豆制品等六類列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系考核的食品總體合格率達(dá)到94%。濫用添加劑和微生物污染問題得到有效遏制。豬肉產(chǎn)品 “

2、瘦肉精”檢出率、畜禽產(chǎn)品水分含量超標(biāo)、水產(chǎn)品氯霉素超標(biāo)和甲醛陽性檢出率控制在 1%以內(nèi)。食物中毒發(fā)生率控制在萬分之一點(diǎn)二以內(nèi)。（一）健全三大體系1、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。制定市食品安全委員會(huì)工作規(guī)則， 加強(qiáng)對區(qū)縣食品安全工作的檢查、督導(dǎo)。各區(qū)縣食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組參照市食品安全委員會(huì)調(diào)整為區(qū)縣食品安全委員會(huì)。 完善全市食品安全三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全市所有社區(qū)和行政村均設(shè)立食品安全監(jiān)察員，制定監(jiān)察員管理辦法， 加強(qiáng)對監(jiān)察員的培訓(xùn)。 強(qiáng)化食品安全責(zé)任意識(shí)， 發(fā)揮食品安全評價(jià)指數(shù)在區(qū)縣功能評價(jià)考核體系、 干部績效考核體系中的杠桿作用， 引導(dǎo)轄區(qū)食品安全責(zé)任的落實(shí)。2、健全食品安全監(jiān)測體系。對食品的化學(xué)性

3、污染、 生物性污染、動(dòng)植物疫病和以食物中毒為主的食源性疾患進(jìn)行全面、系統(tǒng)、持續(xù)監(jiān)測，全年監(jiān)測樣本 10 萬個(gè)，在綜合分析的基礎(chǔ)上， 形成食品安全監(jiān)測評價(jià)指數(shù)。 制定全市統(tǒng)一的監(jiān)督抽檢計(jì)劃，全年抽檢樣本 2 萬個(gè)。推動(dòng)大中型企業(yè)建立自檢體系，對全市 57 家大中型連鎖商場、超市、快速檢測室進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。加強(qiáng)食品安全檢測信息的整合和分析，定期向社會(huì)公示食品安全信息。3、健全食品安全信用體系。完善食品安全信用信息征集、評價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲等一系列制度，強(qiáng)化食品安全信用公示制度，使失信企業(yè)和產(chǎn)品受到社會(huì)懲戒。以北京市食品安全監(jiān)控系統(tǒng)為平臺(tái)， 逐步實(shí)現(xiàn)食品安全信用信息的整合與共享。按企業(yè)信譽(yù)度和食品風(fēng)險(xiǎn)度實(shí)

4、行分級分類管理，采取加大抽檢頻率、品種退市、 企業(yè)退市和產(chǎn)區(qū)退市等風(fēng)險(xiǎn)管理措施。充分發(fā)揮食品行業(yè)組織的自律作用和消協(xié)組織的社會(huì)監(jiān)督作用。（二）實(shí)施六項(xiàng)工程1、積極推進(jìn)市場升級改造工程，大力提升首都市場現(xiàn)代化水平。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化對市場升級改造工作的政策和資金支持，強(qiáng)化市場單位的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方參與積極性，2006 年完成市場升級改造 159 個(gè)，調(diào)整、遷移 11 個(gè)，淘汰、撤銷 34 個(gè)。堅(jiān)持升級改造標(biāo)準(zhǔn)，對確屬無法達(dá)標(biāo)的市場， 各區(qū)縣政府要堅(jiān)決采取措施予以限期關(guān)閉。二是大力宣傳和全面推行有形市場管理規(guī)范，全年完成整頓規(guī)范達(dá)標(biāo)市場 117 個(gè)。三是進(jìn)一步嚴(yán)格有形市場準(zhǔn)入條件，大中型農(nóng)副產(chǎn)品市

5、場全部實(shí)現(xiàn)法人登記和管理，有食品安全管理部門、 人員、制度、有必要的食品自檢制度、設(shè)備和重點(diǎn)食品檢測報(bào)告。2、積極推進(jìn)物流配送和放心便民店建設(shè)工程，努力提高城鄉(xiāng)居民食品安全保障能力。一是大力發(fā)展郊區(qū)村鎮(zhèn)食品連鎖超市、 便利店。在遠(yuǎn)郊區(qū)縣重點(diǎn)建設(shè) 30 個(gè)配送站點(diǎn)，提高對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村及山區(qū)網(wǎng)點(diǎn)的食品配送和輻射能力。全年新發(fā)展村鎮(zhèn)連鎖超市、便利店 600 個(gè)以上，力爭使全市遠(yuǎn)郊區(qū)縣連鎖超市、便利店累計(jì)達(dá) 1800 個(gè)以上，基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和千人以上大村。二是加強(qiáng)城市社區(qū)便民配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和規(guī)范。 新發(fā)展社區(qū)食品連鎖超市、便利店 300 家。按照市地方標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)菜市場設(shè)置與管理規(guī)范升級、改造社區(qū)菜市場 50 家

6、，新發(fā)展便民配送菜店 100 家，力爭使全市城市社區(qū)便民配送菜店達(dá) 350 家以上。三是提高食品流通行業(yè)現(xiàn)代化水平。結(jié)合北京市物流發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，加快食品物流基地建設(shè)， 健全食品流通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系， 大力推進(jìn)食品流通的專業(yè)化，鼓勵(lì)生鮮食品專店、專柜等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。3、積極推進(jìn)食品衛(wèi)生量化分級管理工程，全面提升餐飲和集體用餐單位規(guī)范化水平。一是全面推行餐飲業(yè)量化分級管理工作，年底全市餐飲業(yè)100%實(shí)施量化分級管理。 二是進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)管理，敦促學(xué)生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)通過HACCP 管理體系認(rèn)證。 三是嚴(yán)格落實(shí)餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范，加大對中小型餐飲業(yè)、建筑工地食堂和其他集體

7、用餐單位的監(jiān)督力度。四是嚴(yán)格餐飲單位的許可準(zhǔn)入，推行餐飲單位食品衛(wèi)生專、兼職管理員制度，增加監(jiān)督檢查頻率，加大處罰力度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的健康體檢，規(guī)范餐飲具消毒操作，杜絕超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。4、積極推進(jìn)奧運(yùn)食品安全保障工程，全面落實(shí)奧運(yùn)食品安全行動(dòng)綱要精神。一是確定奧運(yùn)食品安全的基地標(biāo)準(zhǔn)、 重點(diǎn)食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)、 食品容器和包裝材料標(biāo)準(zhǔn)、 檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。 二是對奧運(yùn)食品定點(diǎn)供應(yīng)基地和企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、食品的理化、衛(wèi)生和微生物等安全指標(biāo)、動(dòng)物性食品抗生素、激素殘留進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立食品安全狀況數(shù)據(jù)庫。三是研究制定奧運(yùn)食品物流配送安全方案， 統(tǒng)一運(yùn)輸標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一使用與配送食品相適應(yīng)的具有防塵、

8、保溫、冷藏等功能的車型，制定配送各環(huán)節(jié)的安全控制程序。 四是研究制定奧運(yùn)食品全程追溯方案。采用非接觸式射頻自動(dòng)追溯（ RFID）技術(shù)和條形碼等接觸式識(shí)別技術(shù)建立奧運(yùn)食品電子標(biāo)簽， 在屠宰加工、 肉品流通行業(yè)和其他包裝類大宗食品中試行。 五是建立奧運(yùn)食品檢測機(jī)構(gòu)工作平臺(tái)， 確定工作程序，陸續(xù)開展奧運(yùn)食品定點(diǎn)基地、企業(yè)和食品的檢測工作。六是開展無抗、 無違禁藥物畜禽產(chǎn)品的研發(fā)和檢測技術(shù)的研究， 制定養(yǎng)殖全過程不使用抗生素、 激素、安眠類藥物的養(yǎng)殖工藝流程標(biāo)準(zhǔn)和無抗畜禽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。 在奧運(yùn)定點(diǎn)養(yǎng)殖基地推廣無抗控制技術(shù)。 七是建立奧運(yùn)食品興奮劑控制機(jī)制。確定興奮劑類物質(zhì)檢測項(xiàng)目和食品品種，年底前完成30

9、 種食品興奮劑檢測項(xiàng)目的開發(fā)，開展對奧運(yùn)定點(diǎn)基地動(dòng)物源性食品的檢測。5、深入實(shí)施食品放心工程，大力開展食品安全專項(xiàng)整治。一是加大對農(nóng)業(yè)投入品管理力度，積極構(gòu)建市、區(qū)（縣）級、連鎖配送專營店三級農(nóng)業(yè)投入品控制體系，嚴(yán)格控制高毒、 高殘留農(nóng)藥等投入品的銷售和使用， 大面積推廣病蟲害物理防治。 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯試點(diǎn)范圍。二是以非連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)、委托加工企業(yè)、分裝企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的巡查、執(zhí)法檢查和無證查處，加強(qiáng)對獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管工作， 嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)， 將不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)堅(jiān)決清除出市場。 三是根據(jù)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，于年底前將生豬屠宰資源初步整合到位， 經(jīng)改造的現(xiàn)代化屠宰企業(yè)生

10、豬屠宰量達(dá)全市總屠宰量的90%以上。四是健全食品市場準(zhǔn)入制度，完善食品退出制度。強(qiáng)化食品的可追溯性，研究規(guī)范退市食品恢復(fù)銷售程序，制定不合格食品召回處理規(guī)程。大中型商場、 超市和面積在 100 平方米以上的便民店全部實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品冷鏈流通和冷藏銷售。五是針對乳制品、牛羊肉、飲料、油炸食品、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾密切相關(guān)、消費(fèi)者投訴較多或合格率較低的食品開展重點(diǎn)整治。開展城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。構(gòu)建農(nóng)村食品安全防控體系，加強(qiáng)對農(nóng)村小食品店、小商販、小攤點(diǎn)、小作坊、小集市的監(jiān)管，大力推行村鎮(zhèn)監(jiān)督站、義務(wù)監(jiān)督員制度，加強(qiáng)食品安全宣傳和監(jiān)督，不斷提高農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)假、辨假

11、和依法維權(quán)能力。 開展“五一 ”、“十一 ”、中秋、元旦、春節(jié)和夏季、冬季等節(jié)日和季節(jié)性專項(xiàng)執(zhí)法檢查。6、建設(shè)食品安全信息化工程，全面提高食品安全監(jiān)管效能。一是建成由九個(gè)基礎(chǔ)功能模塊支撐的四個(gè)平臺(tái) （綜合業(yè)務(wù)工作平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)、公眾服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)）和六大應(yīng)用子系統(tǒng)（日常監(jiān)管子系統(tǒng)、市場控制子系統(tǒng)、監(jiān)控信息子系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)評估子系統(tǒng)、 GIS 子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)）構(gòu)成的首都食品安全監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級，實(shí)現(xiàn)各部門食品安全信息的互連互通，對食品安全信息進(jìn)行監(jiān)測、分類、篩選，綜合評估和預(yù)警。二是結(jié)合奧運(yùn)食品安全的需要，在本市主要食品生產(chǎn)企業(yè)、基地、配送中心、市場、商場、超市、

12、餐飲企業(yè)、高校、中央機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)食品供應(yīng)點(diǎn)和食堂設(shè)置 1.5 萬個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，隨時(shí)監(jiān)控本市食品安全狀況。利用移動(dòng)平臺(tái)、電子地圖等現(xiàn)代化通訊和技術(shù)手段， 實(shí)現(xiàn)對重大事件的果斷決策、快速處置和有效控制。（三）落實(shí)四項(xiàng)保障措施1、完善食品安全法規(guī)。參照即將出臺(tái)的食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，制定北京市食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，將食品市場準(zhǔn)入制度、科學(xué)評估制度、應(yīng)急處理制度、檢測抽查制度、信息統(tǒng)一歸集發(fā)布制度納入法制軌道，建立 “從農(nóng)田到餐桌 ”全過程預(yù)防和控制體系，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責(zé)任人意識(shí)，加大對違法行為的處罰力度。2、健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)。著手修訂覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程、實(shí)驗(yàn)和抽樣技術(shù)規(guī)范、 包裝和

13、分級標(biāo)準(zhǔn)等 3 類 173 個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有計(jì)劃地制定和完善相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)、有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、包裝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和物流配送標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格復(fù)審已備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3、全面提升首都食品安全應(yīng)急處理能力。就種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)突然發(fā)生或可能突然發(fā)生的重大食品安全事件制定全市統(tǒng)一的食品安全應(yīng)急處理預(yù)案。本著預(yù)防為主、快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、全程控制的原則，建立健全食品安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)危害的性質(zhì)和影響范圍對突發(fā)食品安全事件進(jìn)行分級， 采取不同的應(yīng)急程序和措施。明確各區(qū)（縣）、各部門的監(jiān)管責(zé)任。4、加強(qiáng)宣傳，大力營造放心消費(fèi)的環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)中宣部等七部門 關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全報(bào)道工作的意見，充分發(fā)揮新聞媒體正確的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳普及食品安全法律法規(guī)和基本知識(shí)， 系統(tǒng)報(bào)道各區(qū)縣、 各部門實(shí)施食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治的成果，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確的發(fā)布食品安全信息，增強(qiáng)消費(fèi)信心。三、春節(jié)食品安全的保障措施春節(jié)即將來臨， 春節(jié)期間是食品生產(chǎn)加工、 流通和消費(fèi)的高峰時(shí)期。希望各部門認(rèn)真貫徹食品安全委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)春節(jié)期間食品安全控制工作的通知精神，一是加強(qiáng)對春節(jié)廟會(huì)、旅游景區(qū)、交通樞紐地區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品市場、商場、超市、餐飲企業(yè)和農(nóng)村集