北碚區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r分析

1、北陪區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r分析（張琴）引言：城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中以及由此引起的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度變遷的過(guò)程。城鎮(zhèn)化水平通常用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)構(gòu)變化最主要的特征之一，是社會(huì)形態(tài)向高層次發(fā)展的客觀反映，更是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中表現(xiàn)。黨的十七大明確提由走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射作用大的城市群， 培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。09年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提由,要積極穩(wěn)妥 推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。2010年8月，重慶市戶籍制度改革提由，重慶兩年內(nèi)增加300萬(wàn)城鎮(zhèn)居民，10年內(nèi)增加

2、1000萬(wàn)城鎮(zhèn)居民；主城面積將擴(kuò)大1倍，人口將增加到1000 萬(wàn)。此項(xiàng)改革更是為全區(qū)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程提供了有力的 政策依據(jù)和動(dòng)力支撐， 加之我區(qū)恰逢兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、二環(huán)時(shí)代加速拓展等利好因素， 如何抓住機(jī)遇，及時(shí)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程推 進(jìn)中遇到的困難及挑戰(zhàn)，對(duì)推動(dòng)全區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程協(xié)調(diào)健 康可持續(xù)發(fā)展意義重大。一、城鎮(zhèn)化相關(guān)知識(shí)（一）城鎮(zhèn)化的涵義由于不同學(xué)科研究角度不同，對(duì)城鎮(zhèn)化的關(guān)注點(diǎn)也就不同，但概括起來(lái)，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的理解主要分為四種不同的觀點(diǎn)第一、從人口學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口的 過(guò)程，即以農(nóng)村人口不斷向城市遷移和聚集為特征的一種歷史過(guò) 程；第二、從地理學(xué)角度看，城

3、鎮(zhèn)化是農(nóng)村地貌轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯坝^ 的過(guò)程，即城鎮(zhèn)化進(jìn)程是城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò) 大的過(guò)程；第三、從社會(huì)學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化主要是城市文明覆 蓋農(nóng)村，農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程；第四、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化則是由農(nóng)村傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市社會(huì) 化大生產(chǎn)的過(guò)程，即第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力逐步向從事第二、三產(chǎn) 業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化一方面是人口由農(nóng)村向城市遷移 聚集的過(guò)程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、 生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方 面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過(guò)程， 是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的 主

4、要反映和重要標(biāo)志。（二）城鎮(zhèn)化的界定城市是一個(gè)主要由非農(nóng)業(yè)活動(dòng)人口構(gòu)成的、占有一定空間的人們生產(chǎn)、生活的聚集區(qū)域。城市具有共同的特征：第一，城市 具有相對(duì)龐大集中的人口規(guī)模和密度。根據(jù)2010年最新頒布的中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告（2010），市區(qū)常住人口 50萬(wàn)以下的 為小城市，50萬(wàn)-100萬(wàn)的為中等城市，100萬(wàn)-300萬(wàn)的為大城 市，300萬(wàn)-1000萬(wàn)的為特大城市，1000萬(wàn)以上的為巨大型城 市。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，中小城市是指市區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的城市。第二，城市對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的聚集能力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的人口占絕對(duì)比例。第三，城市是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、 文化、科技發(fā)展與進(jìn)步的聚集載體

5、， 是人類文明高度集中的地域。 第四，城市大多是行政中心。 人口城鎮(zhèn)化反映的是人口向城市聚 集的過(guò)程和聚集程度，通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分 比來(lái)表示，稱城鎮(zhèn)化率或城鎮(zhèn)化水平。在研究城市化問(wèn)題時(shí)， 我國(guó)一般都用城鎮(zhèn)化這一概念。（三）反應(yīng)城鎮(zhèn)化水平的主要指標(biāo)反映城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)很多， 主要有以下九個(gè)指標(biāo)，分別是： 城鎮(zhèn)化率（）。城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積（畝）。城 鎮(zhèn)人均居住面積（平方米）。城鎮(zhèn)基本建設(shè)完成投資情況（萬(wàn) 元）。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平 （）。包括：供水、供電、綠化、 道路、通訊、市政公共設(shè)施、貿(mào)易市場(chǎng)。農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人數(shù)。 城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支由（元）。城鎮(zhèn)人口失業(yè)率（）。（四

6、）諾瑟姆s型曲線理論在眾多的理論研究者中，美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆（Ray.M.Northam ） 通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)證研究，對(duì)世界各國(guó)城市化或城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行了規(guī) 律性總結(jié)，將其發(fā)展軌跡概括為一條被拉長(zhǎng)的S型曲線（圖1）,并形成了著名的諾瑟姆 s型曲線理論。圖1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的s型曲線諾瑟姆s型曲線理論認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程、 人口增長(zhǎng)的過(guò)程、人口遷移的過(guò)程，主要表現(xiàn)為人口從鄉(xiāng)村地區(qū) 向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。而城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度受兩種基本力的影響， 一是城鎮(zhèn)的引力，一是鄉(xiāng)村的推力。城鎮(zhèn)的引力主要來(lái)自于工 業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求；與工業(yè)發(fā)展相應(yīng)的其它非農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的需求；以及城市相對(duì)于農(nóng)村

7、在就 業(yè)、工資、文化生活、經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)地位等物質(zhì)和精神方面 的優(yōu)越地位所產(chǎn)生的不可抗拒的誘惑力。鄉(xiāng)村的推力則來(lái)源于 農(nóng)業(yè)人口的增值超過(guò)土地開(kāi)發(fā)的速率，使人均的生產(chǎn)對(duì)象一土地的擁有量下降；農(nóng)業(yè)技術(shù)尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化的 進(jìn)步，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余；隨著 時(shí)代的變遷，在逐漸開(kāi)放的條件下，世代祖居鄉(xiāng)村的農(nóng)民為尋求更好的物質(zhì)文化生活而形成的精神推力。伴隨城鎮(zhèn)引力和鄉(xiāng)村推力的消長(zhǎng)， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)由明顯的 階段性。諾瑟姆將城鎮(zhèn)化進(jìn)程劃分為“慢 -快-慢”的三個(gè)階段。1 .初始階段：城鎮(zhèn)化水平30%以下在初始階段，農(nóng)業(yè)社會(huì)的色彩很濃， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)占很大 比重，鄉(xiāng)村人口

8、占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低下， 剩余農(nóng)產(chǎn) 品有限，農(nóng)產(chǎn)品的商品率還不高。 在一段時(shí)間里人口增長(zhǎng)速度不 是太快?，F(xiàn)代工業(yè)的規(guī)模還比較小， 發(fā)展中普遍遇到技術(shù)落后和 資金不足的困難。因此，城鎮(zhèn)的引力和鄉(xiāng)村的推力地釋放都較為 含蓄，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)緩慢。2 .加速階段：城鎮(zhèn)化水平30% - 70%隨著工業(yè)化基礎(chǔ)的逐步建立，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)模和速度有可能明顯加快，城鎮(zhèn)大量需要?jiǎng)趧?dòng)力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也大幅提高， 剩余農(nóng)產(chǎn)品日益增加， 為非農(nóng)業(yè)活動(dòng) 的發(fā)展提供了日益可靠的糧食、原料和勞動(dòng)力的條件；營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生和醫(yī)療技術(shù)改進(jìn)， 使得農(nóng)村人口死亡率明顯下降，逐步形成農(nóng)村勞動(dòng)力的富余。這一

9、部分富余的勞動(dòng)力有可能也有必要向城鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)移。因此，城鎮(zhèn)的引力和農(nóng)村的推力都同時(shí)增大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步進(jìn)入加速發(fā)展的中期階段。3 .后期階段：城鎮(zhèn)化水平70%以上一方面，技術(shù)水平和管理水平的發(fā)達(dá)， 使得工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展 主要不再依靠勞動(dòng)力的增加， 工業(yè)上剩余的大量勞動(dòng)力相應(yīng)在城 市內(nèi)部調(diào)整，走向第三產(chǎn)業(yè)。 另一方面，在前一階段的城鎮(zhèn)化發(fā) 展中，鄉(xiāng)村人口先后經(jīng)歷了相對(duì)比重和絕對(duì)數(shù)量的減少，從事農(nóng)業(yè)的絕對(duì)人口規(guī)模已經(jīng)不大，為了保持社會(huì)必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī) 模，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力趨于減小， 人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程顯著放慢， 甚至可能趨于停滯。此時(shí)，鄉(xiāng)村的推力和城市的吸力都趨疲軟， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入緩慢上升或徘徊不前的

10、第三階段。二、北硝區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀北硝區(qū)是重慶主城重要組成部分，位于縉云山麓、嘉陵 江畔。是重慶獨(dú)具魅力的都市花園、人文福地、宜居之城、 兩江新秀。全區(qū)幅員755平方公里，轄5個(gè)街道，12個(gè)鎮(zhèn)。2010 年全區(qū)常住人口 68.04萬(wàn)（第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)），城鎮(zhèn)人 口 50.19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)73.8% ,建成區(qū)面積43.85平方公里， 全區(qū)大力發(fā)展“兩高一特”產(chǎn)業(yè)，人文之城凸顯。建成北硝、蔡家、 水土、澄江四大組團(tuán)， 且蔡家、水土和北硝組團(tuán)已納入全市外環(huán) 時(shí)代21個(gè)大型聚居區(qū)。作為兩江新區(qū)范圍的蔡家、 水土組團(tuán)已初 步建成19平方公里。近年來(lái)引進(jìn)世界五百?gòu)?qiáng)10家，中國(guó)五百?gòu)?qiáng)12家。高品質(zhì)

11、生態(tài)商住產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，城市建設(shè)日新月異。 先后建成海宇狀元府第、水天花園、中安翡翠湖、云山原筑、北溫泉 九號(hào)、云景華庭、華立北泉、泰吉濱江等一批高品質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目。 特色旅游步伐加快?？N云山、金刀峽、北溫泉柏聯(lián)SPA、大眾溫泉游泳健身中心等一批優(yōu)勢(shì)特色旅游資源吸引大量游客前來(lái)觀 光。2010年全年接待游客1200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入32.86 億元。全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)街中，人口密度超過(guò) 1500人/平方公里的鎮(zhèn)街 3個(gè)，分別是朝陽(yáng)街道19064人/平方公里、天生街道17818人/平 方公里、北溫泉街道 3418/平方公里。人口密度在 1000-1500人/ 平方公里的鎮(zhèn)街2個(gè)，分別是龍鳳橋街道10

12、71人/平方公里、歇馬 鎮(zhèn)1040/平方公里。人口密度低于 1000人/平方公里的鎮(zhèn)街達(dá)12 個(gè)，分別是童家溪鎮(zhèn)960人/平方公里、東陽(yáng)街道839人/平方公里、 水土鎮(zhèn)862人/平方公里、蔡家崗鎮(zhèn) 778人/平方公里、靜觀鎮(zhèn)602 人/平方公里、天府鎮(zhèn)588人/平方公里、復(fù)興鎮(zhèn)542人/平方公里， 施家梁鎮(zhèn)462人/平方公里、澄江鎮(zhèn)439人/平方公里、三圣鎮(zhèn)315 人/平方公里、柳蔭鎮(zhèn)274人/平方公里、金刀峽鎮(zhèn)199人/平方公 里。表1:2000-2010年北孺區(qū)城鄉(xiāng)人口及城鎮(zhèn)化率年份總?cè)丝?（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)人口 （萬(wàn)人）農(nóng)村人口 （萬(wàn)人）城鎮(zhèn)化率（%）城鎮(zhèn)人口 增長(zhǎng)率 （%）鄉(xiāng)村人口 增長(zhǎng)率

13、（%）2000 年65.7235.6830.0454.32001 年65.7037.0328.6756.43.8-4.62002 年65.7438.9526.7959.25.2-6.62003 年65.7940.5225.2761.64.0-5.72004 年65.9441.9424.0063.63.5-5.02005 年66.243.4622.7465.73.6-5.32006 年66.444.6021.8067.22.6-4.12007 年66.7246.1720.5569.23.5-5.72008 年67.1647.8419.3271.23.6-6.02009 年67.4549.5817

14、.8773.53.6-7.52010 年68.0450.1917.8573.81.2-0.1三、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但水平依然較低按照最新城鎮(zhèn)化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)城鎮(zhèn)人口50.19萬(wàn)人，在50-100萬(wàn)之間，歸屬于中等城市，城鎮(zhèn)化率73.8% ,根據(jù)諾瑟姆s型曲線理論得由，我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入后期階段。十年間，我區(qū)常住人口增加2.32萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.5% o在總?cè)丝谥?城鎮(zhèn)人口達(dá)50.19萬(wàn)人，比2000年增加14.5萬(wàn) 人，城鎮(zhèn)化率從54.3%提高到73.8% ,年均增長(zhǎng)近兩個(gè)百 分點(diǎn)。雖然我區(qū)城鎮(zhèn)化水平在逐年提高，但是在主城九區(qū)中，我區(qū)城鎮(zhèn)化率依然較低。從表二可以

15、看由，我區(qū)城鎮(zhèn)化率在 九區(qū)中排第7位，比排第6位的九龍坡區(qū)低12.8個(gè)百分點(diǎn)， 僅比排名后兩位的渝北區(qū)和巴南區(qū)分別高0.5和0.9個(gè)百分點(diǎn)°表2:重慶主城九區(qū)2010年常住人口及城鎮(zhèn)化率區(qū)縣常住人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)化率（）排位渝中區(qū)63.01100.001大渡口區(qū)30.1093.22江北區(qū)73.8091.13沙坪壩區(qū)100.0090.14南岸區(qū)75.9690.05九龍坡區(qū)108.4486.66北借區(qū)68.0473.87渝北區(qū)134.5473.38巴南區(qū)91.8772.99（二）北硝各鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)化發(fā)展較為不平衡由于鎮(zhèn)街間的地理環(huán)境、 歷史條件、自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技文化區(qū)域間的差異，致

16、使北硝區(qū)不同鎮(zhèn)街的城鎮(zhèn)化水 平存在著較大差異。其中城鎮(zhèn)化水平較高的為天生街道、朝陽(yáng)街道、北溫泉街道。天生街道、朝陽(yáng)街道城鎮(zhèn)化率為100% c北溫泉街道戶籍非農(nóng)人口和農(nóng)業(yè)人口的比例為11:1 ,非農(nóng)人口占比為91.4% o三個(gè)街道的非農(nóng)人口總數(shù)為16.8萬(wàn)人，占全區(qū)非農(nóng)人口比重為52.1% ,超過(guò)了全區(qū)的一半以上，對(duì)北硝城鎮(zhèn) 化的進(jìn)程舉足輕重。從人口學(xué)的角度而論，這三個(gè)街道已基本 完成了人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中、前期，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期 完善提高階段。非農(nóng)人口占比在50 65%之間的有4個(gè)鎮(zhèn)街，分別是龍鳳橋街道 63%、童家溪鎮(zhèn)60%、蔡家崗鎮(zhèn)57%、東 陽(yáng)街道55% o非農(nóng)人口占比在 20-50

17、%之間的有5個(gè)鎮(zhèn)，分別 是天府鎮(zhèn)49.6%、歇馬鎮(zhèn)39.3%、水土鎮(zhèn)31%、澄江鎮(zhèn)24.0%、 施家梁鎮(zhèn)21.9% o非農(nóng)人口占比在 10-20%之間的有3個(gè)鎮(zhèn)， 分別是柳蔭鎮(zhèn)13.4%、金刀峽鎮(zhèn)13.3%、靜觀鎮(zhèn)12.2% o非農(nóng) 人口占比低于10%的有復(fù)興鎮(zhèn)、三圣鎮(zhèn)，分別是9.4%、9.0% o（三）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程步伐不夠協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，隨著工業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)城鎮(zhèn)化水平的提高。城鎮(zhèn)發(fā)展的一 般規(guī)律顯示，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與工業(yè)化水平有著密切聯(lián)系，城 鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率之間的合理比例范圍為1.4:12.5:1之間，2010年北硝區(qū)城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率的比

18、例為1.35:1 ,不足1.4:1 ,可見(jiàn)北硝區(qū)城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平步伐不夠協(xié)調(diào)，速 度略低于工業(yè)化進(jìn)程。（四）市場(chǎng)擴(kuò)張能力較弱城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最集中、 需求量最大的地區(qū)，只有人口、 產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集聚，才會(huì)帶動(dòng)商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通郵電、 旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及科技、教育、文化、保健、信息服務(wù)和 社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)代表著較高層次的消費(fèi)需求，農(nóng)村代表著較低層次的消費(fèi)需求，城鎮(zhèn)化滯后限制了由較低消費(fèi)層次向較高消費(fèi)層次轉(zhuǎn)化的規(guī)模和速度，從而造成市場(chǎng)擴(kuò)張乏力。2010年北硝區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)水平為5723元/人，僅為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的 41.2% o試想城鎮(zhèn)化水平每提高 1個(gè)

19、百分點(diǎn)，將有近1萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，若他們的消費(fèi)支由達(dá)到目前 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支生的平均水平，則增加的消費(fèi)需求相當(dāng)可觀，這對(duì)市場(chǎng)能力擴(kuò)大是十分明顯的。四、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)前景近年來(lái)的非凡成就和歷史機(jī)遇讓北硝經(jīng)濟(jì)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃?城市建設(shè)日新月異。 翻過(guò)歷史的篇章，站在新的起點(diǎn)，剛剛步入 “十二五”的北硝，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，兩江新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，北 硝184平方公里納入兩江新區(qū)，并被定位為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。 未來(lái)北硝必將成為重慶乃至中國(guó)西部要素聚集和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重 要板塊。與此同時(shí)，重慶作為國(guó)家五個(gè)中心城市之一，城市發(fā)展進(jìn)入外環(huán)時(shí)代，正加快建設(shè) 1000平方公里、1000萬(wàn)人口的特 大城市。北硝地處主城外環(huán)重點(diǎn)

20、開(kāi)發(fā)地帶，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸顯， 必將成為主城拓展和城市建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域。當(dāng)然，挑戰(zhàn)并存，鎮(zhèn)街區(qū)域間發(fā)展不平衡，各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)水平、城鎮(zhèn)化水平差異明顯， 二元經(jīng)濟(jì)矛盾日益拉大， 城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊， 且目前北硝的城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.8% ,已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化進(jìn)程的后期階段，按照諾瑟姆理論分析，我區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)緩慢增長(zhǎng)的時(shí)期， 機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，如何乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)北硝跨越式發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 成為目前需要共同關(guān)注的問(wèn)題。五、促進(jìn)北硝區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展的建議提高北硝區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻 射帶動(dòng)作用，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是深入

21、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā) 戰(zhàn)略的需要，是為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要，是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局的需要。（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城市起點(diǎn)做“高”“十二五”規(guī)劃提由到2016我區(qū)城市建成區(qū)面積達(dá)到 70平 方公里，城區(qū)人口達(dá)到 62萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 83% ,要實(shí)現(xiàn)此目 標(biāo)，對(duì)于我區(qū)而言，制定科學(xué)的城市建設(shè)規(guī)劃是關(guān)鍵。具體過(guò)程中要按照“都市花園、人文福地、宜居之城、兩江新秀”的總體要 求，以全面提升城市品質(zhì)， 建成西部一流的宜居之城為目標(biāo)，加快舊城改造步伐，提升老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)北硝、蔡家、 水土、澄江等區(qū)域建設(shè)，同時(shí)，加快軌道交通建設(shè)，特別是農(nóng)村 公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。要全面提升

22、城市生態(tài)質(zhì)量，切實(shí)提高森林覆蓋率和人均公共綠地面積，提高居民的生活舒適 度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城市實(shí)力做“強(qiáng)”堅(jiān)持“兩高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，突由發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積 極發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)商住產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。 按照全區(qū)“十二五”規(guī)劃具體要求和部署，加大力度發(fā)展“兩高一特”三大產(chǎn) 業(yè)。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，要堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造水土、蔡家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 園，著力培育一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)和十億級(jí)產(chǎn)業(yè)。加快“云計(jì)算”數(shù)據(jù) 處理中心、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園等以落戶我區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類重點(diǎn) 項(xiàng)目推進(jìn)力度。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

23、資源，以商招商，引進(jìn)符合北硝定位發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)商住產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，按照打造都市花園的要求， 切實(shí)保障中低收入群眾住房需求，加快發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)住宅。 在目前宏觀調(diào)控收緊、 市場(chǎng)觀望情緒濃 厚、企業(yè)融資困難的情況下，房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨著新一輪的挑戰(zhàn)， 穩(wěn)定企業(yè)和市民對(duì)我區(qū)房產(chǎn)市場(chǎng)的信心，推動(dòng)房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵。按照年初規(guī)劃，2011年我區(qū)要完成房地產(chǎn)投資 60億元， 開(kāi)工商品房200萬(wàn)平方米，銷售商品房1.5萬(wàn)套，其中高品質(zhì)住 宅4000套，任務(wù)十分艱巨。具體過(guò)程中我們要確保已建項(xiàng)目保 質(zhì)保量進(jìn)行，特別是要加快推進(jìn)紅鼎安德魯斯花園等一批高品質(zhì) 商住產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)職能部門要密切配合，確保項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)。在發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)程中， 要整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)旅游資源， 整體推進(jìn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)和包裝，形成以縉云山、金刀峽、大眾溫泉游泳健身中心，頤尚溫泉二期工程建設(shè)，柏聯(lián) SPA等資源 為主的“森林生態(tài)、溫泉峽谷、歷史人文”特色旅游項(xiàng)目，配合加快建設(shè)星級(jí)酒店等相關(guān)旅游設(shè)施，從而將北硝建設(shè)為都市休閑度 假旅游圣地。