《職工探親待遇的規(guī)定》在當(dāng)前實(shí)施中的思考

1、職工探親待遇的規(guī)定在當(dāng)前實(shí)施中的思考XXXX年 X月XX日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于職工探親待遇的規(guī) 定（國(guó)發(fā)XXXX XX號(hào)），以下簡(jiǎn)稱職工探親規(guī)定，該規(guī)定 在當(dāng)前企業(yè)的實(shí)踐中面臨越來越多的矛盾和困惑，筆者擬從探親假制度的目的、適用對(duì)象、 適用條件、實(shí)施過程中面臨的問題等 幾個(gè)方面進(jìn)行分析和思考， 同時(shí)建議能對(duì)該規(guī)定進(jìn)行重新修訂納 入其它相關(guān)現(xiàn)行休假法規(guī)中或直接給予廢止。一.國(guó)家出臺(tái)職工探親規(guī)定的目的職工探親規(guī)定第一條規(guī)定：“為了適當(dāng)?shù)亟鉀Q職工同親 屬長(zhǎng)期遠(yuǎn)居兩地的探親問題， 特制定本規(guī)定”；第二條規(guī)定：“凡 在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)，事業(yè)單位工作滿一年的固定職工，與配偶不住在一起，又不

2、能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受本規(guī)定探望配偶的；與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受本規(guī)定探望父母待遇。但是，職工 與父親或與母親一方能夠在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，不能享受本規(guī)定探望父母的待遇?！庇纱丝梢?，探親假制度的目的是通過給予符合條件的職工相 應(yīng)的探親假待遇，來解決職工同親屬長(zhǎng)期遠(yuǎn)居兩地的探親問題所 設(shè)計(jì)的一項(xiàng)制度，是為了解決職工同親屬長(zhǎng)期遠(yuǎn)居兩地所產(chǎn)生的 探親問題。1 二職工探親規(guī)定的適用對(duì)象根據(jù)職工探親規(guī)定，可享受探親制度的只適用于特定的 單位和職工：（一）特定的單位X.職工探親規(guī)定第二條規(guī)定適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體 和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位等X類特定單位，既不適用于外

3、資、 臺(tái)港澳、民營(yíng)等其他類型企業(yè)，也不適用于勞動(dòng)合同法及實(shí) 施條例中列舉的個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、基金會(huì)等其他類型用人單位。X.以上適用的X類特定單位中，對(duì)于人民團(tuán)體和全民所有制 企業(yè)從目前單位類型來看， 不能簡(jiǎn)單的等同于現(xiàn)在通常所說的社 會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)，具體分析如下：X）目前，我國(guó)對(duì)人民團(tuán)體并無法律界定，一般認(rèn)為人民團(tuán) 體屬于政治概念的范疇， XXXX年 XX月國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了社會(huì) 團(tuán)體登記管理?xiàng)l例，該條例表述社會(huì)團(tuán)體是指“中國(guó)公民自愿 組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿， 按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社 會(huì)組織?！辈⒓又袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體：“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)

4、、科協(xié)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等X個(gè)單位”排除在社會(huì)團(tuán)體的范疇之外，可見，人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體的范圍并不完全相同，探親假制度僅適用于人民團(tuán)體。X）關(guān)于“全民所有制”和“國(guó)有”的關(guān)系，根據(jù)中華人 民共和國(guó)憲法第七條：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā) 展?！钡诰艞l規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、 灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有?！笨梢姡叭?民所有制”在概念上基本等同于“國(guó)有”，但是，是否能夠就此認(rèn)為，全民所有制企業(yè)就是國(guó)有企業(yè)劃呢？筆者查閱了相關(guān)資 料，也不完全等同。XXXX年時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在給公安部回函中（關(guān)于對(duì)國(guó)

5、有公 司企業(yè)認(rèn)定意見的函（國(guó)統(tǒng)函XXXXXX號(hào)），將國(guó)有企業(yè)的劃 分標(biāo)準(zhǔn)分為廣義、狹義兩類。狹義的國(guó)有企業(yè)，僅指純國(guó)有企業(yè)， 包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、 國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)三種形式，企業(yè)的資本金全部為國(guó)家所有。廣義的國(guó)有企業(yè)是指具有國(guó)家資本金的企業(yè)，可分為三個(gè)層次：第一層次為狹義的國(guó)有企業(yè)；第二層次為國(guó)有控股企業(yè)。包括國(guó)有絕對(duì)控股和國(guó)有相對(duì)控股兩種形式。第三層次為國(guó)有參股企業(yè)。是指具有部分國(guó)家資本金，但國(guó)家不控股的企業(yè)。國(guó)有與 其他所有制的聯(lián)營(yíng)企業(yè)， 按照上述原則分別劃歸第 X、X層次中。在職工探親規(guī)定出臺(tái)的 XX世紀(jì)XX年代初期，我國(guó)并沒 有國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)和國(guó)有公司的說法，因此職

6、工探親規(guī)定所調(diào)整的全民所有制企業(yè)，從當(dāng)時(shí)的制度背景看， 應(yīng) 該是指純的國(guó)有企業(yè)。（二）特定的職工根據(jù)職工探親規(guī)定，探親制度適用的職工是在單位工作 滿一年的固定職工，而固定職工與現(xiàn)在所說的勞動(dòng)合同制職工是 兩個(gè)不同的概念。固定工制度曾經(jīng)是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)期實(shí)行的用工制度， 在這種用工制度下，職工的工作由國(guó)家分配， 職工的工作期限沒 有規(guī)定，就業(yè)后長(zhǎng)期在一個(gè)單位內(nèi)從事生產(chǎn)和工作，職工一般不能離職，單位一般也不能辭退， 工資待遇和勞保福利是根據(jù)國(guó)家 的統(tǒng)一規(guī)定給予，勞動(dòng)力基本不流動(dòng)。XX年代起，為解決國(guó)營(yíng)企業(yè)存在的“大鍋飯”、“鐵飯碗”等弊病，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性和主動(dòng)性，國(guó)家開始逐步改革國(guó)營(yíng)企

7、業(yè)用工制度，XXXX年XX月，中央首次提出“要實(shí)行合同 工、臨時(shí)工、固定工等多種形式的用工制度，逐步做到人員能進(jìn) 能出。” XXXX年開始，國(guó)家逐步加大勞動(dòng)合同制的推進(jìn)力度， 從最初在新招人員中試點(diǎn)合同制，到XXXX年明確對(duì)所有新招人員都必須實(shí)行勞動(dòng)合同制，再到XXXX年試點(diǎn)推行全員勞動(dòng)合同制，直至XXXX年勞動(dòng)法的出臺(tái)，開始對(duì)所有勞動(dòng)者全面推 行勞動(dòng)合同制。從上所述，勞動(dòng)合同制度的建立是我國(guó)改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)用工制度的成果，勞動(dòng)合同制下的職工與傳統(tǒng)的 固定工存在很大區(qū)別， 前者完全是市場(chǎng)化的， 而后者更類似于如 今體制內(nèi)的職工，而職工探親規(guī)定出臺(tái)時(shí)，除了少量外資企 業(yè)，我國(guó)當(dāng)時(shí)

8、尚沒有真正意義上的勞動(dòng)合同制職工，探親假制度調(diào)整的對(duì)象僅指固定職工。三職工探親規(guī)定的適用條件根據(jù)職工探親規(guī)定，探親假制度適用于“職工與配偶或 者父母不住在一起，且不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的”情形。 其中，“不 能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚”是指不能利用公休假日在家居住一夜和休 息半個(gè)白天。上述情形規(guī)定可以推導(dǎo)出二個(gè)條件要求：一是職工與配偶或者父母不住在一起；二是職工與配偶或者父母不能利用 公休假日一起在家居住一夜和休息半個(gè)白天，這二個(gè)條件缺一不可。所謂公休假日，一般指職工工作滿一個(gè)工作周以后的休息時(shí) 間。建國(guó)后，我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是“單休日制度”，即職工每周做六天休息一天。XXXX年實(shí)施的國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間

9、 的規(guī)定開始推行單雙周制度， 規(guī)定企業(yè)單位根據(jù)具體情況，可將每?jī)芍苤械膬蓚€(gè)半天休息時(shí)間調(diào)換為一天休息。隨后，XXXX年X月X日起國(guó)務(wù)院關(guān)于修改的決定 改“單雙周制度”為“雙休日制度”，規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間， 星期六和星期日為周休息日。 企業(yè)和不能實(shí)行前款規(guī)定的統(tǒng)一工 作時(shí)間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日。四.探親制度問題分析X.探親假制度只適用于特定的單位和職工，前文已述。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，符合適用探親假制度主體要 求的群體所占比例已經(jīng)很低， 適用探親假制度的群體主要集中在 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、 純國(guó)有企業(yè)內(nèi)的一些所謂“體制內(nèi) 職工”

10、，制度的適用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，探親假制度由于其適用范圍的限制，可能造成只有少數(shù)群體才能夠享受該權(quán)益的“歧視 性”規(guī)定，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。X.職工探親規(guī)定出臺(tái)時(shí)，我國(guó)實(shí)行的是固定工制度，職 工基本沒有擇業(yè)自主權(quán)， 也無法自由流動(dòng)，容易造成職工與配偶 或者父母不住在一起的情況。因此，有必要對(duì)職工在親情上的損失進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。而在勞動(dòng)合同制情況下，勞動(dòng)者不僅擁有完 全的擇業(yè)自主權(quán)，而且入職后，法律還賦予了勞動(dòng)者最大的權(quán)利， 即勞動(dòng)者只要提前 XX天通知用人單位，無需任何理由即可以解 除勞動(dòng)合同，這種“進(jìn)”、“出”單位的充分自由給予勞動(dòng)合同 制職工與配偶或父母居住在一起創(chuàng)造了更加便利的客觀條件。當(dāng)然，

11、在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然也存在職工與配偶或父母分離的6 -現(xiàn)象，如遷徙擇業(yè)造成的農(nóng)民工與家屬的長(zhǎng)期分居問題，子女在異地大學(xué)畢業(yè)后自愿留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等情況，但這種情況屬于市場(chǎng)化用工制度下自主擇業(yè)的伴生問題， 這與因特定制度背景所產(chǎn)生 被動(dòng)分離現(xiàn)象并不一樣，而且，我國(guó)的公休假日制度從 職工探親規(guī)定出臺(tái)時(shí)的“單休”到現(xiàn)在的“雙休”，僅這一點(diǎn)，職工可以利用與親屬團(tuán)聚的公休假日時(shí)間多出了一倍。同時(shí)，隨著國(guó)家?guī)侥晷菁僦贫鹊膶?shí)施，使職工探親規(guī)定的功能基本失去了存在的意義。首先，職工探親規(guī)定 出臺(tái)時(shí)，我國(guó)尚未實(shí)行年休假制度， 職工可以享受的假期非常有限。而自從XXXX年X月X日職工帶薪年休假條例實(shí)施后。我國(guó)的職 工

12、帶薪年休假有了法律保障， 職工不僅可以選擇用年休假與配偶 和父母團(tuán)聚，還可以用于其他休閑目的，可以說，年休假制度較 之純粹探親目的而制定的探親假制度，給予了職工安排休息時(shí)間更大的靈活性和方便性。X.從目前國(guó)家規(guī)定的職工休假日來看：第一， 職工探親規(guī) 定出臺(tái)時(shí)，我國(guó)法定假日制度仍然執(zhí)行國(guó)務(wù)院、政務(wù)院全國(guó) 年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法（XXXX年）規(guī)定，即每年七天法定假日， 目前，我國(guó)每年法定假日增加到一天；第二，（根據(jù)關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知（勞社部發(fā)XXXX X號(hào)），目前全年休息日共 XXX天，較“單休日制度”時(shí)增加一倍）；第三，年休假日增加了 X天（按照職工每年可以 享受的最短

13、年休假天數(shù)計(jì)算）；每年該三項(xiàng)假日至少增加 XX天。 而根據(jù)職工探親規(guī)定，職工平均每年可享受的探親假日期最 長(zhǎng)也不超過XX天。職工可以享受的假期已經(jīng)大大超過了探親假 的假期長(zhǎng)度。通過以上分析可以得出，該規(guī)定出臺(tái)至今XX年來，一方面國(guó)家規(guī)定的假期已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過探親假規(guī)定的假期，同時(shí)，隨著我國(guó)的基礎(chǔ)交通設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展， 如今職工回家探親較之以往更 為便利，如高鐵、高速公路、航空等交通日益便捷，在客觀上也 基本消除了職工不能在公休假日與配偶和父母團(tuán)聚的情形發(fā)生。五.實(shí)施過程中的困惑和建議X.從法律層面上講，隨著公司制的改革，職工探親規(guī)定的全民所有制企業(yè)都已經(jīng)不存在， 就算現(xiàn)在我們把它理解為純國(guó) 有企業(yè)

14、的概念，一方面這些性質(zhì)的企業(yè)也已經(jīng)越來越少，另一方面，國(guó)家也并沒有進(jìn)一步對(duì)該規(guī)定適用對(duì)象做出明確的解釋，在實(shí)施過程中缺少依據(jù)，存在執(zhí)行還是不執(zhí)行兩難困惑。不執(zhí)行， 企業(yè)也沒有明確依據(jù)來解釋，職工也有意見；執(zhí)行，好像又不符合職工探親規(guī)定的適用對(duì)象和條件要求，感到模棱兩可。X.職工探親規(guī)定適用于“職工與配偶或者父母不住在一 起，且不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的”情形。其中，“不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚”是指不能利用公休假日在家居住一夜和休息半個(gè)白天。隨著我國(guó)基礎(chǔ)交通設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，如今職工回家探親較之以往 更為便利，在實(shí)際操作中，路程以火車、汽車、輪船的時(shí)間計(jì)算， 還是以飛機(jī)的時(shí)間計(jì)算， 如何界定？實(shí)際操作非常困難， 爭(zhēng)議較 大。X.探親制度適用的職工是在單位工作滿一年的固定職工， 而 現(xiàn)在沒有固定