關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定精神， 大力促進(jìn)廣告業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見。一、加大市場(chǎng)準(zhǔn)入政策支持。落實(shí)商事制度改革要求，實(shí)行廣告企業(yè)注冊(cè)和廣告發(fā)布登記實(shí)施便利化。對(duì)已經(jīng)確定取消的廣告領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)，要全面落實(shí)到位。對(duì)廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告設(shè)計(jì)、廣告制作等國(guó)家鼓勵(lì)類的廣告企業(yè)，在企業(yè)名稱、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、集團(tuán)登記等方面給予重點(diǎn)支持。二、 放寬廣告企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件。積極支持廣告企業(yè)冠以哈爾濱市行政區(qū)劃和不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。允許廣告企業(yè)在名稱中使用“文化傳媒”、 “文化傳播”、 “

2、廣告創(chuàng)意制作”、 “廣告策劃”等字詞。允許連鎖廣告企業(yè)使用總部字號(hào)。三、建立廣告業(yè)登記“綠色通道”。依據(jù)國(guó)家工商總局廣告發(fā)布登記管理規(guī)定，對(duì)材料齊全、符合法律法規(guī)規(guī)定的廣告發(fā)布登記，自受理之日起5 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，對(duì)特殊時(shí)限要求的重大項(xiàng)目當(dāng)日予以登記。四、實(shí)行需求服務(wù)制度。對(duì)時(shí)限要求緊迫的事項(xiàng)，實(shí)行預(yù)約服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，不受工作時(shí)間限制。5、 輕微違法行為實(shí)行行政指導(dǎo)。堅(jiān)持以預(yù)防為主懲戒為輔、教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者非故意行為，且未造成嚴(yán)重后果或帶來社會(huì)危害，經(jīng)說服教育能夠及時(shí)改正的，依法從輕、減輕或者不予行政處罰。6、 發(fā)展壯大廣告市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)興辦廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，建立廣告創(chuàng)意

3、和設(shè)計(jì)制作園區(qū)，發(fā)展具有哈爾濱特色的廣告產(chǎn)業(yè)集群。7、 加大對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的資金扶持力度。提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和投資基金等對(duì)廣告業(yè)的投入比例，重點(diǎn)支持廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、人才培訓(xùn)、公益廣告及新興廣告企業(yè)發(fā)展，以龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)（基地）建設(shè)帶動(dòng)全市廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。八、拓寬廣告業(yè)投融資渠道。引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)拓展業(yè)務(wù)。九、大力發(fā)展新興廣告產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化、多媒體等高新技術(shù)為依托的電子網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字傳輸、動(dòng)漫游戲、新型廣告裝備制造業(yè)等高科技含量、高附加值的新興

4、廣告產(chǎn)業(yè)，支持網(wǎng)絡(luò)廣告、移動(dòng)電視、樓宇視頻、手機(jī)廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場(chǎng)健康有序發(fā)展。十、 支持和引導(dǎo)廣告企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型廣告企業(yè)及先進(jìn)的營(yíng)運(yùn)模式和理念，培育建立規(guī)?；?、現(xiàn)代化大型廣告企業(yè)。鼓勵(lì)中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平， 擴(kuò)大省內(nèi)外廣告市場(chǎng)份額。引導(dǎo)具有競(jìng)爭(zhēng)力的廣告企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)與合作，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。十一、 加強(qiáng)廣告發(fā)布審查指導(dǎo)。有關(guān)部門要指導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)單位建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核把關(guān)、檔案管理等各項(xiàng)制度，依法審查廣告內(nèi)容，查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容，切實(shí)履行廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任。十二、 指導(dǎo)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。有關(guān)部門要指導(dǎo)廣告企業(yè)

5、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，指導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)，申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和市著名商標(biāo)，樹立廣告企業(yè)自身品牌。在市著名商標(biāo)認(rèn)定中，對(duì)在全市排名靠前的廣告企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先考慮。保護(hù)廣告企業(yè)的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)廣告企業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和企業(yè)字號(hào)的保護(hù)。十三、 加強(qiáng)對(duì)知名廣告企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新技術(shù)的專利保護(hù)和廣告發(fā)布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查。 鼓勵(lì)廣告原創(chuàng)作品進(jìn)行作品登記，建立原創(chuàng)作品及策劃方案申請(qǐng)備案保護(hù)制度。加大對(duì)侵犯廣告業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。十四、推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制。積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)廣告企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略上整合、策略上聯(lián)盟，進(jìn)行跨行業(yè)

6、、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，從人才、資源、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行橫向聯(lián)合和專業(yè)協(xié)作，培育一批擁有知名品牌、技術(shù)先進(jìn)、核心創(chuàng)新能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的廣告龍頭企業(yè)。十五、 強(qiáng)化廣告統(tǒng)計(jì)和廣告監(jiān)測(cè)工作。充分發(fā)揮廣告統(tǒng)計(jì)和廣告監(jiān)測(cè)的警示、規(guī)范和引導(dǎo)作用，對(duì)在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的違法廣告，及時(shí)約請(qǐng)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，為廣告經(jīng)營(yíng)者了解市場(chǎng)、投資決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。十六、 加強(qiáng)對(duì)廣告企業(yè)的法律培訓(xùn)。定期對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高廣告審查員的履職能力。定期召開主流媒體廣告發(fā)布告誡通報(bào)會(huì)，協(xié)助新聞媒體解決在廣告發(fā)布中存在的問題，對(duì)媒體把握不準(zhǔn)的問題共同研究解決。十七、 實(shí)行廣告審查員制度。督促

7、廣告經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行 “廣告審查員一票否決制”，真正發(fā)揮廣告審查員在發(fā)布環(huán)節(jié)中的把關(guān)作用。十八、 搭建廣告企業(yè)與廣告發(fā)布媒體的溝通交流平臺(tái)。建立、完善優(yōu)秀廣告企業(yè)與主流媒體及重要廣告客戶的業(yè)務(wù)互補(bǔ)合作機(jī)制。十九、 推動(dòng)公益廣告事業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)公益廣告減免稅費(fèi)政策， 籌建公益廣告基金，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和刊播，提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。采取鼓勵(lì)措施，提高公益廣告的刊播比例，提高廣告活動(dòng)主體對(duì)公益廣告的貢獻(xiàn)度，擴(kuò)大公益廣告的社會(huì)影響力。二十、 建立廣告人才信息庫(kù)。由廣告行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)院校合作建立廣告專業(yè)人才信息庫(kù)，在專業(yè)院校與廣告行業(yè)之間建立起人才信息交流

8、渠道，提高廣告人才的利用效率，解決當(dāng)前廣告人才的供需矛盾。二十一、 建立廣告業(yè)發(fā)展交流與合作平臺(tái)。采取政府部門牽頭主辦、廣告行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)辦等多種形式，舉辦廣告業(yè)發(fā)展研討會(huì)、論壇和廣告創(chuàng)意推介會(huì)等行業(yè)交流活動(dòng)，加強(qiáng)廣告業(yè)界與學(xué)術(shù)界的交流，促進(jìn)廣告企業(yè)的創(chuàng)意優(yōu)勢(shì)與廣告主的品牌資源的有效整合， 提高品牌服務(wù)水平和效率。組織廣告業(yè)界參加各種國(guó)內(nèi)廣告大賽，提高廣告業(yè)的知名度和影響力。二十二、 加強(qiáng)廣告業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。開展廣告行業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)各類大眾傳播媒介控制廣告發(fā)布數(shù)量，不隨意擴(kuò)大廣告版面。加強(qiáng)廣告行業(yè)自律，豐富自律內(nèi)容，強(qiáng)化自律手段，建立政府部門與廣告協(xié)會(huì)的對(duì)話機(jī)制，聽取行業(yè)訴求，共同研究行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二十三、 加大行政執(zhí)法力度。以人民群眾生活密切相關(guān)的虛假違法廣告為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處群眾反映強(qiáng)烈、涉及人民群眾切身利益、社會(huì)危害較大的違法廣告。對(duì)上級(jí)交辦、有關(guān)部門移交、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的廣告案件予以快速立案、限時(shí)結(jié)案。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。二十四、 強(qiáng)化對(duì)戶外廣告的日常監(jiān)管。做好戶外廣告的規(guī)范和清理工作，對(duì)違反廣告法等相關(guān)法律法規(guī)發(fā)布戶外廣告的依法予以處罰。二十五、 完善聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。建立完善廣