方案-加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理創(chuàng)建節(jié)約型行政管理機(jī)關(guān)

1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理創(chuàng)立節(jié)約型行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)容摘要:行政機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成局部，是行政管理機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重。如何創(chuàng)立節(jié)約型機(jī)關(guān)，對(duì)行政管理機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。本文通過 分析行政管理機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理的,提出加強(qiáng)工商行政管理固定資產(chǎn)管理的建議，希望對(duì)建設(shè)節(jié)約型行政管理機(jī)關(guān)有一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理xa0節(jié)約型xa0工商行政管理機(jī)關(guān)xa0 xa0 xa0 xa0 xa0建設(shè)節(jié)約型是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)觀與構(gòu)建和諧社

2、會(huì)的必然要求，是中華民族勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)美德的具體表達(dá)。隨著 我國各項(xiàng)改革特別是體制改革的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國家行政機(jī)關(guān)在占有、 使用國有資產(chǎn)的規(guī)模急劇膨脹的同時(shí)，國有資產(chǎn)管理難題也越來越大。如何建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，管理好國有資產(chǎn)的問題日益突出。 工商行政管理機(jī)關(guān)作為國家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必要構(gòu)成局部。工商行政管理機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成局部， 是工商行政管理機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重。 如何創(chuàng)立節(jié)約型機(jī)關(guān)， 對(duì)工商部門的固定資產(chǎn)管理工作提出了更高 的要求，本文就如何加強(qiáng)工商行政管

3、理機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理淺談個(gè)人的看法，以供商榷。一、目前我區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀及存在問題xa0 xa0 xa0 xa0垂直管理以來，隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，自治區(qū)工商局帶著我 區(qū)各級(jí)工商部門投入了大量的資金，花大力氣新建、改建了許多辦公樓、基層工商所，購置了大批的執(zhí)法用車、 專用設(shè)備、儀器。這些年來，對(duì)固定資產(chǎn)的大量投入使很多基層工商所徹底改變了無自有辦公場(chǎng)所的為難局面，改善了各級(jí)工商部門的辦公條件，加強(qiáng)了執(zhí)法裝備，提高了辦公自動(dòng)化程度。固定資產(chǎn)在各級(jí)工商部門有賬可查，對(duì)逐年增多的固定資產(chǎn)， 各級(jí)工商部門也投入了不少的人力、時(shí)間進(jìn)行管理。xa0 xa0 xa0 xa0但必須

4、成認(rèn)，多年來，固定資產(chǎn)管理工作一直是工商行政管理機(jī)關(guān)管 理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位，制度不到位，措施不到位，甚至 人員不到位；固定資產(chǎn)管理根底工作不標(biāo)準(zhǔn)，管理混亂，條塊分割，重購輕管、重錢輕物， 固定資產(chǎn)平安控制體系尚不完善，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，賬賬、帳實(shí)不符，固定資產(chǎn)流失現(xiàn) 象普遍存在；固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低；與此同時(shí)，現(xiàn)行制度和財(cái)政體制改革對(duì)行政機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理也提出了新的挑戰(zhàn)。特別是隨著機(jī)構(gòu)改 革、財(cái)務(wù)、人事、與收入分配制度等各項(xiàng)內(nèi)部改革的不斷深化，工商行政管理管理部門現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)行政機(jī)關(guān)改革與開展的新形式之需，與創(chuàng)立節(jié)約型機(jī)關(guān)的要求相比

5、還存在著較大的差距。一固定資產(chǎn)管理觀念淡薄xa0 xa0 xa0 xa0長期以來，實(shí)際工作中普遍存在重購置，輕管理的現(xiàn)象，無視現(xiàn)有資 產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近年來，在工商行政管理部門的日常經(jīng)費(fèi)開支中，對(duì)資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，需要的固定資產(chǎn)買回來以后，對(duì)誰來管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn) 管理制度，個(gè)別人占用了公家的設(shè)備物資；人員工作崗位變動(dòng)對(duì)原來使用的資產(chǎn)沒有移交， 久而久之，設(shè)備物品沒法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。二固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符xa0 xa0 xa0 xa0固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息不真實(shí)

6、、不及時(shí)、無法真實(shí) 反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。例如：房屋物，有的“市場(chǎng)管辦脫鉤后已經(jīng)移交給當(dāng)?shù)卣庸艿氖袌?chǎng)因交接手續(xù)不全沒有及時(shí)沖 賬；有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，仍掛在往來賬上，沒有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定清理入賬。新購置的固定資產(chǎn)不驗(yàn)收、 不登記入賬；報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)沒有沖減等。賬實(shí)不符，家底不清，勤儉節(jié)約無從談起。三房屋出租不標(biāo)準(zhǔn)，收支自行支配搞“賬外賬xa0 xa0 xa0 xa0 xa0一是房屋租賃簽訂不標(biāo)準(zhǔn)，有的不簽訂房屋租賃合同?，有的逾期不續(xù)簽，有的條文不符合 法律的 標(biāo)準(zhǔn)要求，

7、造成租賃費(fèi)不能及時(shí)收取。二是有些單位對(duì)外招租不透明、不公開，有的以低價(jià)格租出，經(jīng)辦人從中謀取私利。三是收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。出租收入不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和作臺(tái)賬記錄，長期游離于賬外，形成“小金庫，有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招 待費(fèi)或用于職工的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及福得開支等私分性質(zhì)的支出。四沒有充分利用預(yù)算、政府采購等手段對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控xa0 xa0 xa0 xa0財(cái)務(wù)部門在做年度預(yù)算的時(shí)候，對(duì)本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對(duì)固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算。只要財(cái)力允許，對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購置來者不拒，沒有從必要

8、性、合理性的角度多作考慮， 往往出現(xiàn)重復(fù)購置，部門資源獨(dú)享。 在購置固定資產(chǎn)的時(shí)候，對(duì)必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)，單位自行采購了事。如此一來，難免出現(xiàn)“價(jià)高貨 廉、“人情采購，達(dá)不到“少花錢多辦事，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的目的，嚴(yán)重者還會(huì)導(dǎo)致商業(yè)賄 賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。五無視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控，固定資產(chǎn)處置不夠標(biāo)準(zhǔn)xa0 xa0 xa0 xa0財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通，財(cái)務(wù)部門只管固定資產(chǎn) 的財(cái)務(wù)核算，固定資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體方法，資產(chǎn)使用部門無管理制度、無管理人員、財(cái)產(chǎn)登記不全。單位向各部

9、門安排、配置了固定資產(chǎn)以后，對(duì)使 用情況不聞不問，以致于一些固定資產(chǎn)已長期不存在，單位卻一無所知。再者有些單位閑置、報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)，不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)或隨意處置，強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售、無償調(diào)撥、無償出借等屢見不 鮮，無可防止地造成了國有資產(chǎn)的流失，這些不標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)處置行為與我們“構(gòu)建節(jié)約型社 會(huì)的宗旨是極不相稱的。六固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低xa0 xa0 xa0 xa0目前，各行政管理機(jī)關(guān)之間資源的橫向聯(lián)合調(diào)劑余缺的意識(shí)和行動(dòng)力 欠缺。而行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部固定資產(chǎn)資源配置也存在不標(biāo)準(zhǔn)、不科學(xué)和不合理性。行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部部門與部

10、門之間、下級(jí)部門與上級(jí)部門之間條塊管理、利益分割的格局，部門林立， 自成一體，互不協(xié)調(diào)，造成機(jī)關(guān)內(nèi)固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費(fèi)，比方，部門之間重復(fù)購置固定資產(chǎn)，爭設(shè)備爭工程，各自為政，資源獨(dú)享，造成大量的固定資產(chǎn)未使用、不 需用或閑置，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)資源浪費(fèi)和利用率低以及國有資產(chǎn)流失。七現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和財(cái)政體制改革對(duì)行政機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理也提出了新的挑戰(zhàn)xa0 xa0 xa0 xa0現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)、增加、轉(zhuǎn)出、報(bào)廢與毀損、盤盈盤虧等會(huì)計(jì)事項(xiàng)規(guī)定了詳細(xì)的核算方法，但對(duì)固定資產(chǎn)在使用過程中的價(jià)值損耗如何核算沒有明確規(guī)定。長期以來，機(jī)關(guān)單位不搞本錢核算， 固定資產(chǎn)維修和更新改造一般是靠國家財(cái)政 撥款解決。然而由于國家財(cái)力有限，加之隨 科技 的迅猛開展，新技術(shù)新設(shè)備不斷投入使用， 設(shè)備的更新?lián)Q代期限短， 加速了原有設(shè)備的老化和技術(shù)的陳舊與落后，客觀地存在資產(chǎn)更新維護(hù)的資金需求與來源之間的矛盾。這一矛盾假設(shè)不解決，不但 影響 資產(chǎn)維修基金的來源渠道，無法滿足機(jī)關(guān)單位設(shè)備購置和房屋修繕的需要，而且容易淡化機(jī)關(guān)單位的本錢意識(shí)，弱化機(jī)關(guān)單位核算，影響機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理水平?，F(xiàn)行制度中，只規(guī)定應(yīng)建立修購基金制度，但沒有對(duì)建立折舊制度的問題。目前，機(jī)關(guān)單位只核算固定資產(chǎn)賬面