鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理正規(guī)化檢查驗收情況匯報

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理正規(guī)化檢查驗收情況匯報根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于2007 年經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)管理考評方案及縣人民政府辦公室關(guān)于2007 年擴大鄉(xiāng)財縣代管范圍全面實行村賬鄉(xiāng)代理試點工作意見精神，為全面完成“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)代理”試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，完善提高，縣財政局組織了六個檢查驗收小組于 12 月 6 日至 8 日分別對 27 個實行“鄉(xiāng)財縣代管” 的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有實行“村賬鄉(xiāng)代理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了檢查驗收，現(xiàn)將檢查的有關(guān)情況匯報如下：一、取得的主要成效1、轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識。消除了思想顧慮。改革前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重，認(rèn)為“鄉(xiāng)財縣代管” 是縣里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)上收了，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟審批

2、權(quán)、限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)級財政的自由支配權(quán)、非稅收入的所有權(quán)，從而產(chǎn)生了一些抵觸情緒。通過近一年的運行情況來看，這種顧慮打消了。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)代理”不是削弱了權(quán)力，而是規(guī)范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權(quán)，更多的是分擔(dān)了一份責(zé)任；不是剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的所有權(quán)，而是防止坐收坐支行為， 規(guī)范了財務(wù)管理。四都鎮(zhèn)朱鎮(zhèn)長說“實行鄉(xiāng)財縣代管 鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉雙手贊成， 請個會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年最少要花四五千元的工資，現(xiàn)在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)責(zé)任”。更主要的是財政職能得到了歸位，有利于防止腐敗，節(jié)約開支，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的不良債務(wù)發(fā)生，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理逐步走向正規(guī)化、制度化、軌道化

3、。開展了財務(wù)清理。各試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了搞好“鄉(xiāng)財縣代管、村賬鄉(xiāng)代理”試點工作，成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財政所長為副組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會計、財政所全體成員和經(jīng)管站人員組成的“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)代理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了專題會議，制訂了“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)代理”工作實施方案和有關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度，對銀行賬戶、債權(quán)債務(wù)、國有資產(chǎn)、財政供養(yǎng)人員和收費票據(jù)等進行了全面清理，通過對不良債權(quán)、債務(wù)進行處理，全縣共核銷不良債權(quán) 363.39 萬元，核銷不良債務(wù) 407.52 萬元。解決了部份經(jīng)費。為解決經(jīng)管站經(jīng)費困難， 無辦公設(shè)施等問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出了資金， 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備辦公設(shè)施。 如馬坳鎮(zhèn)

4、每年拿出 3600 元租用民房給經(jīng)管站辦公， 拔 1000 元作為啟動資金， 每年增加經(jīng)管員工資報酬 1900 元，增加村級 * 理財小組工資 2500 元。為規(guī)范村級賬務(wù)管理，大椿鄉(xiāng)采取了按鄉(xiāng)干部一樣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)管員補助，并聘請由群眾推薦，業(yè)務(wù)能力強的會計人員專門為各村做賬。港口鎮(zhèn)對村級財會人員進行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 黃港鎮(zhèn)、義寧鎮(zhèn)專門配備電腦，使村級賬務(wù)實現(xiàn)了微機管理。2、健全財務(wù)管理制度，規(guī)范了管理。健全了財務(wù)管理制度。 “鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)代理”在運行過程中，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際情況， 因地制宜地制定了財務(wù)管理制度、經(jīng)費報賬制度、國有資產(chǎn)管理制度、會計檔案管理制度、票據(jù)管理制度、專項資金

5、管理制度，真正做到了在日常運行操作中有章可循，有據(jù)可依。如新灣、余段、上衫等鄉(xiāng)政府專門下了發(fā)文件，制定了內(nèi)務(wù)財務(wù)管理制度 27 條。大到車輛管理，小到辦公室電話費都作了限額報銷的獎懲規(guī)定， 執(zhí)行一年多來收到了良好的效果。 同時還結(jié)合實際，制定了村級財務(wù)季度報賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級* 理財實行“兩邊、三邊章”管理制度等。強化了財政監(jiān)督職能。體制改革前，為完成財稅任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門以稅收征管為首要任務(wù)，淡化了財務(wù)監(jiān)督管理職能。實行“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)代理”后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位更加明確，它不是一種單純的會計服務(wù)，更多的是一份責(zé)任，是規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理，強化財政監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。規(guī)范

6、了鄉(xiāng)村財務(wù)收支。改革前，由于財務(wù)管理不規(guī)范，鄉(xiāng)村兩級“白條”報賬現(xiàn)象嚴(yán)重，坐收坐支情況普遍，在資金安排上沒有預(yù)算約束，有錢就用、無錢就賒。特別是村級，收費票據(jù)未經(jīng)專管人員領(lǐng)取，村干部各自領(lǐng)用，各自收錢、各自開支、亂收濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，對有些不合理的支出， 領(lǐng)導(dǎo)簽字堅持原則難， 不報銷怕影響同事之間的感情，報銷又違反了財經(jīng)制度。財務(wù)公開不及時，甚至不公開，更不接受村民理財小組的監(jiān)督，造成干群關(guān)系緊張。改革后，日常費用開支由單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批，有經(jīng)手人、證明人簽字，鄉(xiāng)級財務(wù)收支核算由財政所代理做賬，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)財局統(tǒng)一網(wǎng)上審核。村級財務(wù)收支核算由經(jīng)管站審核把關(guān)，財務(wù)定期公開，還干部一個清白、給群眾一個明

7、白。確保了收支行為的真實性、 合理性和合法性。 對坐收坐支、白條報賬等不規(guī)范行為進行了規(guī)范，堵塞了漏洞，節(jié)約了資金。如廟嶺鄉(xiāng)共處理違規(guī)開支票據(jù) 46 張，共計金額 6.5 萬元，義寧鎮(zhèn)政府 11 月份報賬 30 萬元，退回不規(guī)范票據(jù) 9.1 萬元。征村鄉(xiāng)在檢報時鄉(xiāng)財股退回不規(guī)范票據(jù) 20.1 萬元。山口、四都村級資金直接拔到經(jīng)管站賬戶上，報賬員每兩個月憑資金結(jié)報手冊和真實有效、 手續(xù)齊全的收支單據(jù)到經(jīng)管站統(tǒng)一報賬。 已不是單純的代為做賬， 而是真正意義上的規(guī)范管理。規(guī)范了鄉(xiāng)村票據(jù)管理。按照“管錢先管票”的原則，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全了票據(jù)管理制度。 實行限額領(lǐng)用和 “誰領(lǐng)取，誰負(fù)責(zé)，誰繳銷”的責(zé)任制，

8、從源頭上規(guī)范了各項收入，實行了“收支兩條線” ,杜絕了坐支現(xiàn)象。如馬坳鎮(zhèn)制訂票據(jù)管理辦法：對 05 年以前的村級收據(jù)無論是否啟用完，一律回收到經(jīng)管站封存， 06 年分村設(shè)立票據(jù)領(lǐng)用登記薄，以舊換新，按期上繳，每遺失一份票據(jù)罰款 500 元。山口、黃港、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級收據(jù)由經(jīng)管站統(tǒng)管。新灣鄉(xiāng)實行每月結(jié)算制，村級每季結(jié)算制， 有效地規(guī)范了收入管理， 明晰了收支，清楚了家底，防范了財務(wù)風(fēng)險。3、加強了監(jiān)督，遏制了隨意舉債。改革前，部分鄉(xiāng)村因舉債墊付工程項目配套資金和完成稅費等因素，債務(wù)越積越多。極少數(shù)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)只管自己花錢， 前任不管后任事。有的鄉(xiāng)村盡管負(fù)債累累， 仍照樣亂招待、 亂報銷、亂批條、賒賬

9、欠賬，違規(guī)截留、擠占、挪用專項資金，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱越背越重。實行“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)代理”后，一是通過開展“四項清理” ，核實了債權(quán)債務(wù)。 如義寧鎮(zhèn)針對往來賬目復(fù)雜， 專門請了一些老同志來審查，并進行張榜公布；二是處理了部分呆賬、死賬。對一些長期掛賬，手續(xù)不清，業(yè)主死亡或去向不明的債權(quán)、債務(wù)，通過班子會討論研究決定，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章或通過縣審計局審計認(rèn)定后進行了賬務(wù)調(diào)整。在這次清理過程中，征村鄉(xiāng)處理呆賬、死賬 5 萬元，義寧鎮(zhèn)處理呆賬、死賬債權(quán) 16.7 萬元，債務(wù) 21.7 萬元。三是遏制了鄉(xiāng)村隨意舉債。通過采取賬戶統(tǒng)管、 統(tǒng)一收付、規(guī)范管理、控制支出順序，先保工資發(fā)放，再保運轉(zhuǎn)和重點建設(shè)支

10、出等措施，管住了收入的“袋子”，扎嚴(yán)了支出的“口子”。有效地堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的現(xiàn)象，如義寧鎮(zhèn)通過加強財務(wù)管理， 鎮(zhèn)村兩級未發(fā)生新的債務(wù)。 四是逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金，盤活、變賣閑置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟，清收債權(quán)抵債等措施逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。如白嶺鎮(zhèn)采取盤活無形資產(chǎn)、土地，通過國土資源管理局辦理合法轉(zhuǎn)讓手續(xù)，對集鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃，充分利用土地資源，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，新建車站等形式，當(dāng)年取得土地出讓金40 多萬元，用于化解鄉(xiāng)級債務(wù) 30.5 萬元，村級債務(wù) 5.2 萬元。新灣鄉(xiāng) 05 年化解原有債務(wù) 12 萬元。實現(xiàn)了 2 個村無債務(wù)，馬坳鎮(zhèn)實現(xiàn)了 5 個村無

11、債務(wù)，程坊鄉(xiāng) 05 年化解村級債務(wù) 30 萬元，杭口鎮(zhèn)政府 05 年化解債務(wù) 10 萬元，余段鄉(xiāng)化解村級債務(wù) 18 萬元，路口鄉(xiāng)化解債務(wù) 17 萬元，全縣共化解鄉(xiāng)級債務(wù) 410.36 萬元，化解村級債務(wù) 285.85 萬元，實現(xiàn)無債務(wù)村 15 個。4、盤清了家底，規(guī)范了鄉(xiāng)村賬務(wù)。改革前，鄉(xiāng)村換人不移交的 “斷頭賬”，憑證不規(guī)范的“白條賬”。只收單據(jù)，不扎賬的“包包賬”，只記在筆記本上，不登賬的“肚皮賬”等現(xiàn)象很普遍， 導(dǎo)致查賬、對賬困難。財務(wù)無法公開， 群眾上訪，干群關(guān)系緊張。實行“鄉(xiāng)財縣代管， 村賬鄉(xiāng)代理” 后，一是規(guī)范了會計賬務(wù)處理。由財政所和經(jīng)管站的專業(yè)會計人員做賬，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上審核，

12、微機操作，統(tǒng)一記賬， 改變了過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，會計科目設(shè)置不合理，做賬不及時，業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的局限。如路口鄉(xiāng)政府會計是從外面請的，由于業(yè)務(wù)不熟，在賬務(wù)處理時出現(xiàn)了串戶，記賬方向相反，憑證金額核算不準(zhǔn)確等錯誤， 從而導(dǎo)致出納現(xiàn)金與會計賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對，無法進行會計賬務(wù)移交。代管后這樣的問題沒有再出現(xiàn)； 二是增加了理財透明度。 通過實行“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)代理”后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運行更加合理，監(jiān)管更加到位，及時進行財務(wù)公開，增加了理財?shù)耐该鞫?，提高了群眾對政府的信任，消除了?nèi)部的猜疑，有利于團結(jié)，有利于促進工作，樹立良好形象；三是規(guī)范了村級財務(wù)管理。過去村干部人人有

13、收據(jù)，個個是出納，誰收的錢誰用，收據(jù)幾年收不回，幾年不結(jié)賬，會計無法做賬，財務(wù)管理混亂。通過實行“村賬鄉(xiāng)代理”后，由經(jīng)管站統(tǒng)一做賬，成立* 理財小組，建立了財務(wù)公開制度，自覺接受群眾監(jiān)督，使老百姓心里清楚，還了干部一個清白，群眾一個明白。5、核實了資產(chǎn)，加強了國有資產(chǎn)管理。一是進行了國有資產(chǎn)清理。 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面國有資產(chǎn) 2559.15萬元 , 其中 :房屋 2131.10萬元 ,交通工具 119.37 萬元 ,辦公設(shè)施 86.77 萬元 ,專用設(shè)備 52.99 萬元 ,其他 48.91 萬元。尤其是對資源性資產(chǎn)進行了清理登記，有效地防止了國有資產(chǎn)流失。如西港鎮(zhèn)已登記賬外資產(chǎn)32 萬元，路口

14、鄉(xiāng)登記賬外小 2 型水庫 2 座，大寨田 1 處，面積 400 畝，鄉(xiāng)林場 1 處，面積 2500 畝。廟嶺鄉(xiāng)登記賬外榨菜廠一個，估價 65000 元。二是建立了國有資產(chǎn)明細賬。改變了原來明細不分，家底不清的現(xiàn)象。三是增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理國有資產(chǎn)的觀念， 提高了國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，通過“鄉(xiāng)財縣代管”后，從體制上強化了國有資產(chǎn)管理。二、存在的主要問題1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村賬鄉(xiāng)代理”進度緩慢，對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。白嶺鎮(zhèn)目前仍有 3 個村未進行財務(wù)移交， 其中溫泉村財務(wù)清查難度大，群眾反映強烈。西港鎮(zhèn)的西港、周家莊 2 個村未進行財務(wù)移交，上衫鄉(xiāng)政府出納手上還有屠宰稅票 32 張，金額 384 元，

15、農(nóng)業(yè)稅票 15 張，金額 1956 元未進行賬務(wù)處理。三都鎮(zhèn)政府暫存款（應(yīng)付款）賬上還有知青下放補助款 1759 元，68 年知青補助款 570 元，落實土改斗爭結(jié)存款 180 元，暫付款（應(yīng)收款）賬上還有公社農(nóng)機廠 8755 元，公社橋渡 4148 元，黎明大隊 5477 元等呆賬、死賬未進行處理調(diào)賬。2、票據(jù)管理有待進一步加強。目前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理不規(guī)范，如上衫、東港、石坳、征村。鄉(xiāng)村干部（特別是村干部） 手上結(jié)存的票據(jù)幾年不繳銷， 其中：石坳鄉(xiāng)中學(xué)遺失收據(jù) 6 本，中小遺失收據(jù) 1 本。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用收據(jù)時只記本數(shù)，不登收據(jù)號碼， 繳銷時只在原領(lǐng)用記錄上打一橫杠，也不記號碼；征村鄉(xiāng)

16、經(jīng)管站票據(jù)登記薄上還有 03、04 年村級票據(jù)幾百份沒有繳銷等。3、支出管理有待進一步規(guī)范。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在白條報賬現(xiàn)象， 特別是村級費用支出， 幾乎就難找到幾張正式發(fā)票。 二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目早已完工 （有的完工幾年甚至十幾年了） 而不進行工程結(jié)算， 用一大把預(yù)借工程款的白紙條記在預(yù)付工程款賬上，目的是包工頭不完稅或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府已扣稅不開工程發(fā)票，導(dǎo)致國家稅收流失。三是支付憑證手續(xù)不全，有的只有主管領(lǐng)導(dǎo)一個人的簽字而無經(jīng)手人和證明人， 有的甚至還用不清楚的復(fù)印件做賬，采購物品發(fā)票金額大，卻無明細附件，辦公室電話費不使用電話費發(fā)票而是用信箋紙打白條報賬。 上述存在的問題還有待進一步規(guī)范。4、

17、非稅收入沒有真正上繳。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入上繳只完成年初下達的目標(biāo)任務(wù)，沒有全額上繳縣非稅收入管理局，有的連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專戶也不繳，做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是從財政所過一下賬，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只領(lǐng)收據(jù)， 收入不進賬。5、化解鄉(xiāng)村債務(wù)任重道遠。由于歷史的原因，鄉(xiāng)村債務(wù)問題比較突出。鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，直接制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，影響鄉(xiāng)村兩級工作的正常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村干部的工作積極性，損害黨群干群關(guān)系， 降低了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信，影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。切實化解歷史債務(wù)、堅決防止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù)，成為一項非常緊迫、事關(guān)全局的重大任務(wù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧眼前利益， 對化解鄉(xiāng)村債務(wù)沒有引起足夠的重視，爭

18、取上級轉(zhuǎn)移支付用于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的款項也沒有完全到位。三、下步工作打算1、加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào),確保鄉(xiāng)財縣代管的網(wǎng)絡(luò)暢通，確保工作正常運轉(zhuǎn)。2、制定措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)及上繳收入追加指標(biāo)的管理。3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，對固定資產(chǎn)臺賬進行統(tǒng)一設(shè)計，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對賬內(nèi)固定資產(chǎn)， 賬外資源性資產(chǎn)， 統(tǒng)一格式，分別造冊登記，確定資產(chǎn)的保管人和使用人，防止國有資產(chǎn)的流失。4、建議出臺加強非稅收入管理的相關(guān)文件，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局，按目標(biāo)任務(wù)調(diào)控后，再及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強縣政府宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)體制改革的管理目標(biāo)。5、召開全縣“鄉(xiāng)財縣代管”工作專題會議，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗，總結(jié)