公共財政學(xué) 第一章 財政概念與財政職能

1、一、關(guān)于財政學(xué)的簡要說明。關(guān)于財政學(xué)的簡要說明。 二、為什么要學(xué)習(xí)財政學(xué)二、為什么要學(xué)習(xí)財政學(xué) 三、如何學(xué)習(xí)財政學(xué)三、如何學(xué)習(xí)財政學(xué) 0. 0. 導(dǎo)導(dǎo) 論論財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第一章第一章 財政概念和財政職財政概念和財政職能能 第一節(jié)第一節(jié) 政府和市場政府和市場 第二節(jié)第二節(jié) 財政概念財政概念 第三節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場一、市場：市場效率和市場失靈、市場：市場效率和市場失靈 （一）市場與市場效率（一）市場與市場效率 帕累托最優(yōu)（效率）：帕累托最優(yōu)（效率）：指的是不可能通過指的是不可能通過資源的重新配置，達到使某個人境況變好

2、資源的重新配置，達到使某個人境況變好而不使其他任何人的境況變壞而不使其他任何人的境況變壞 （二）市場失靈（二）市場失靈 所謂市場失靈，就是說完全依靠市所謂市場失靈，就是說完全依靠市場機制的作用場機制的作用，無法達到社會福利無法達到社會福利的最佳狀態(tài)的最佳狀態(tài) 。 財政學(xué)(第四版） 陳共 主編l市場失靈的市場失靈的主要主要表現(xiàn)表現(xiàn) :l1.壟斷（競爭失敗）壟斷（競爭失敗）l2.信息不對稱和不充分信息不對稱和不充分l3.外部效應(yīng)外部效應(yīng)是指在市場經(jīng)濟活動中沒有得到補償是指在市場經(jīng)濟活動中沒有得到補償 的額外成本和額外收益的額外成本和額外收益l4.公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品l5.收入分配不公收入分配不公l6.

3、經(jīng)濟波動經(jīng)濟波動 第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場紐約證券交易所財政學(xué)(第四版） 陳共 主編二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府的經(jīng)濟作用（一）政府的經(jīng)濟作用 第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場貨幣貨幣征稅需求要素服務(wù)產(chǎn)品提供共用品供給產(chǎn)品市場產(chǎn)品市場政府政府要素市場要素市場企業(yè)企業(yè)家庭家庭貨幣貨幣產(chǎn)品要素服務(wù)需求提供共用品征稅供給財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場（二）政府干預(yù)經(jīng)濟的手段：（二）政府干預(yù)經(jīng)濟的手段：l1.立法和行政手段立法和行政手段l2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品組織公共生產(chǎn)和提供公共物品l3.財政手段財政手段財政

4、學(xué)(第四版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場l政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn) ：政府失靈是指政府不能實現(xiàn)帕累托效率結(jié)果且不能以公政府失靈是指政府不能實現(xiàn)帕累托效率結(jié)果且不能以公平的方式再分配收入。平的方式再分配收入。1政府決策失誤政府決策失誤2尋租行為尋租行為3政府提供信息不及時甚至失真政府提供信息不及時甚至失真4政府職能的政府職能的“越位越位”和和“缺位缺位”財政學(xué)(第四版） 陳共 主編三、公共物品和公共需要三、公共物品和公共需要第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場財政學(xué)(第四版） 陳共 主編（一）公共物品（一）公共物品（Public goods）l定義：公共物品是

5、這樣一些物品，不論每個人定義：公共物品是這樣一些物品，不論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處都不可分是否愿意購買它們，它們帶來的好處都不可分割的散布到整個社區(qū)里。割的散布到整個社區(qū)里。 l公共產(chǎn)品的特征：公共產(chǎn)品的特征：l1.非排他性非排他性l2.非競爭性非競爭性第一，邊際生產(chǎn)成本為零第一，邊際生產(chǎn)成本為零第二，邊際擁擠成本為零第二，邊際擁擠成本為零第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場式中，式中，Xj為商品的總量；為商品的總量；x xi ij j為第為第 i 個消費者對這種個消費者對這種商品的消費（擁有）量商品的消費（擁有）量 純私人

6、物品純私人物品: : 此公式表明：（此公式表明：（1 1）商品）商品XjXj的總量等于每一個消費的總量等于每一個消費者者i i 對這種商品的消費（擁有）數(shù)量之和；（對這種商品的消費（擁有）數(shù)量之和；（2 2）私人物品在個人之間是可分的。私人物品在個人之間是可分的。1nijjiXXl薩繆爾森：所謂純粹的公共物品是指這樣的物品，薩繆爾森：所謂純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個人消費這種物品，不會導(dǎo)致其他人對該物即每個人消費這種物品，不會導(dǎo)致其他人對該物品消費的減少。品消費的減少。 財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場x xn+jn+jx xin nj j純公共物品：純公共

7、物品：此公式說明：（此公式說明：（1 1）就消費目的而言，任何一個）就消費目的而言，任何一個消費者消費者i i 都可以支配公共物品的總量都可以支配公共物品的總量X Xn+jn+j（2 2）公公共物品在個人之間是不可分的共物品在個人之間是不可分的 混合產(chǎn)品混合產(chǎn)品外溢性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品外溢性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品擁擠性的公共產(chǎn)品擁擠性的公共產(chǎn)品財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場（二）公共需要（二）公共需要l社會公共需要是相對于私人需要而言的，其是以社會公共需要是相對于私人需要而言的，其是以社會為單位提出的需要社會為單位提出的需要 。l特征：特征：l不可分割性不可分割性l非排他性，非競

8、爭性非排他性，非競爭性l非等價交換性非等價交換性 l滿足公共需要的主體是政府滿足公共需要的主體是政府l公共需要的范圍公共需要的范圍財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財政概念財政概念一、財政的定義一、財政的定義 財政是以政府為主體，集中一部分國民收入財政是以政府為主體，集中一部分國民收入來滿足社會公共需要的收支分配，是政府從事資來滿足社會公共需要的收支分配，是政府從事資源配置和收入分配的一種公共經(jīng)濟活動。源配置和收入分配的一種公共經(jīng)濟活動。 l財政的具體含義：財政的具體含義：l財政活動是以政府（或國家）為主體的分配活動財政活動是以政府（或國家）為主體的分配活動 ；l財政分配的對象主要是剩

9、余產(chǎn)品財政分配的對象主要是剩余產(chǎn)品 ；l財政活動的主要目的是提供公共物品和滿足社會公共需財政活動的主要目的是提供公共物品和滿足社會公共需要要 。財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財政概念財政概念二、財政的基本特征二、財政的基本特征l階級性與公共性階級性與公共性 l強制性與無直接償還性強制性與無直接償還性 l收支的對稱性或平衡性收支的對稱性或平衡性 生老病死，從搖籃到墳?zāi)股喜∷?，從搖籃到墳?zāi)关斦W(xué)(第四版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能 一、資源配置職能（一、資源配置職能（34）l確定財政對資源的配置范圍確定財政對資源的配置范圍l保證重點支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)保證重點支出，

10、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)l合理安排政府投資，保證重點建設(shè)合理安排政府投資，保證重點建設(shè)l調(diào)節(jié)社會投資方向和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會投資方向和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)l提高自身配置效率提高自身配置效率二、二、收入分配職能收入分配職能l劃清市場與財政分配的界限和范圍劃清市場與財政分配的界限和范圍l規(guī)范工資制度規(guī)范工資制度l稅收調(diào)節(jié)稅收調(diào)節(jié)l轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能l衡量公平分配的標(biāo)準(zhǔn)衡量公平分配的標(biāo)準(zhǔn):基尼系數(shù)基尼系數(shù)收入比例 x y人口比例洛侖茲曲線：（圖1-2 ）財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能三、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能三、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能l運用財政收支影響社會總供求使之趨于平衡運用財政收支影響社會總供求使之趨于平衡l發(fā)揮財政的自動穩(wěn)定器的作用發(fā)揮財政的自動穩(wěn)定器的作用l加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消除經(jīng)濟增長瓶頸加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消除經(jīng)濟增長瓶頸財政學(xué)(第四版） 陳共 主編本章小結(jié)本章小結(jié)l【關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞】l市場失靈市場失靈 外部效應(yīng)外部效應(yīng) 政府失靈政府失靈 帕累托效率帕累托效率 公共物品公共物品 財政財政財政學(xué)(第四版） 陳共 主編本章小結(jié)本章小結(jié)l【復(fù)習(xí)與思考復(fù)習(xí)與思考】l1 什么是市場失靈，市場失靈的表現(xiàn)有哪些？什么是市場失靈，市場失靈的表