2019年事業(yè)單位分類改革實施方案

1、2019 年事業(yè)單位分類改革實施方案20xx 年事業(yè)單位分類改革 （ 通道入口點擊進入 ）20xx 年事業(yè) 單位分類改革實施方案范文 1 為全面貫徹落實黨的精 神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)中共中央 國 務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見（中發(fā) 20XX5 號 ） ，結(jié)合江蘇實際， 現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出 如下實施意見。一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（ 一 ） 指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個 代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分 開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué) 分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指

2、導(dǎo)、分業(yè) 推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單 位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。（ 二 ） 基本原則 堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、 滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點 ; 堅持分類指導(dǎo)，明 確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管 理; 堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展 的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐 ; 堅持著 眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與 和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方 式多樣化 ; 堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制 改革、政府機構(gòu)改革等相銜

3、接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān) 系。（ 三 ） 主要目標(biāo)改革的總體目標(biāo)是： 20xx 年前，建立起功能明確、治理 完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基 本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正 的具有江蘇特點的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代 化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。改革的階段性目標(biāo)是： 20XX 年 12 月底前，全面完成事 業(yè)單位分類工作。 20xx 年 12 月底前，基本完成承擔(dān)行政職 能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公 益服務(wù)事業(yè)單位在機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保 險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完

4、善 治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制 度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小 康社會提供重要保證。二、工作任務(wù)（ 一 ） 按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別 在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī) 范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。按照社會功 能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活 動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資 源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細分為兩類： 承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的 基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源 的，劃入公益一類 ; 承擔(dān)高等教育、

5、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)， 可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn) 設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。（ 二 ） 穩(wěn)步推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否 完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從 嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位， 不以機構(gòu)名稱、 經(jīng)費來源、 人員管理方式等作為依據(jù)。對已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān) 行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行 政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機 關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能 的原則設(shè)置。改革中涉及行政

6、機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政 府機構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府 機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位， 在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使 用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機構(gòu)編制、人事、財務(wù)、 社會保險等政策規(guī)定實施管理。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將 屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu) ; 職能調(diào)整后，要重新明 確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要 求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和三定規(guī)定等規(guī)范性文 件時，原則上不再授權(quán)

7、或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。（ 三 ） 積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革1. 加快推進轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要 加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改 制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn) 評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依 法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企 業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機制，并依照政企分 開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn) 除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負(fù) 責(zé)。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時，進行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取兼 并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建

8、公司制企業(yè)、 合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè) 單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登 記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險 關(guān)系。2. 制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作，可給 予過渡期，一般為 5 年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予 適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。 在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家 和省規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按 國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 ; 轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后 退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī) 定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平

9、穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方 面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決 轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基 本醫(yī)療保險、 補充醫(yī)療保障等待遇。 有條件的轉(zhuǎn)企改制單位， 可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進 一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。（ 四 ） 深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革1. 優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會 事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構(gòu)編制 管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空 間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事 業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向 社會提供公益服

10、務(wù)的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主 要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事 業(yè)單位。2. 改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位 的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減 少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、 行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對面向社會提供公 益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐 步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決 策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。3. 規(guī)范和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。貫徹落實江蘇省事業(yè)單 位機構(gòu)編制管理辦法 ，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的 機構(gòu)編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行

11、不同的機構(gòu)編制管 理。推進事業(yè)單位機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。 建立健全控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的動態(tài) 管理長效機制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構(gòu)編 制管理與組織 （人事 ）管理、財政預(yù)算等綜合約束機制。加快 建立事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的 定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務(wù) 的辦法。4. 建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強事業(yè)單位的法人資格管 理。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、 董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和 監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。不宜建立法 人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善

12、現(xiàn)行管理模式。5. 深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度 為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé) 清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理 制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位 管理轉(zhuǎn)變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評價 機制。堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè) 單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實行 公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。6. 深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機 制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分 類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津 貼補貼

13、，進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi) 生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作 ; 根據(jù)改革進 程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按 照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收 入分配宏觀調(diào)控機制。7. 推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研 究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī) 療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于 單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社 會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度 改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險費由 單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保 險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā) 放。實行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡，對改革 前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平 平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探 索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。8. 加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制 度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重 要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù) 的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事