《淺談如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展效能監(jiān)察工作》

1、精品文章淺談如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展效能監(jiān)察工作自開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育以來(lái)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到了深刻的教育，絕大多數(shù)干部樹(shù)立了良好的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，不僅自覺(jué)加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，而且強(qiáng)化了立足基層、服務(wù)群眾的思想意識(shí)。在一定程度上提升了工作效率，提高了工作質(zhì)量，工作效果也較明顯，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收作出了貢獻(xiàn)?？偟膩?lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活條件艱苦，工作任務(wù)繁重，常常有辦不完的事，走不完的路，而且計(jì)生等工作任務(wù)往往與工資掛鉤，完不成任務(wù)就領(lǐng)不到工資，工作壓力相當(dāng)大，可以說(shuō)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是一種奉獻(xiàn)。但是，由于舊的體制和工作機(jī)制的制約，機(jī)關(guān)作風(fēng)仍然需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)

2、變；由于歷史、社會(huì)的諸多因素影響，在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中仍存在一些亟待解決問(wèn)題和不足。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：上班報(bào)到型?！吧习鄨?bào)個(gè)到，隨即無(wú)法找”，個(gè)別干部到單位、部門(mén)報(bào)到后，不是安排、計(jì)劃一天的工作并付諸實(shí)施，而是與同事閑聊一通，胡侃一氣后，借入村工作之機(jī)溜之大吉，待領(lǐng)導(dǎo)有事找時(shí)，卻不見(jiàn)了蹤影，與村里聯(lián)系卻“查無(wú)此人”。深入“酒層”型。有的干部入村后，不深入實(shí)際解決群眾的困難，指導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只是隨便過(guò)問(wèn)一下村里的工作，稍作“指示”后，便相約幾個(gè)村干部或村民猜拳行令，飲酒作樂(lè)，且樂(lè)此不疲，一兩個(gè)小時(shí)能處理的公務(wù)，卻耽誤一上午甚至一整天，把寶貴的工作時(shí)間“溶解”在酒精里。推諉扯

3、皮型。有的干部之間、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)之間相互協(xié)調(diào)不好，配合不夠，遇事不是齊心協(xié)力解決，而是相互推諉，踢“皮球”，把事情踢到“三不管”地帶，群眾反映的問(wèn)題久拖不決，在群眾中造成了不良影響，使人反感，容易造成群眾重復(fù)訪、越級(jí)訪，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。以上種種情況，均與建立高效廉潔的干部隊(duì)伍和建設(shè)“小政府，多功能，大服務(wù)”的要求不相適應(yīng)，不能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益，不能更好地為人民服務(wù)。此外，有的部門(mén)在預(yù)算外資金收入方面管理混亂，建立“賬外賬”，私設(shè)“小金庫(kù)”；有的單位在依法行政、廉潔從政等方面存在問(wèn)題和不足，容易滋生腐敗，既給國(guó)家造成損失，又使干部犯錯(cuò)誤。為了彌補(bǔ)這些不足，就必須建立一種新的工作機(jī)制，而這

4、種工作機(jī)制就要靠效能監(jiān)察來(lái)幫助建立和督促落實(shí)，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展效能監(jiān)察就顯得非常必要。所謂效能監(jiān)察，顧名思義，就是為了提高行政效率、效益而進(jìn)行的監(jiān)督檢查，目的是促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象提高行政效能。具體地說(shuō)，就是監(jiān)察主體通過(guò)依法對(duì)監(jiān)察客體履行職責(zé)情況、依法行政情況及其工作效率、效果等進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷促進(jìn)監(jiān)察客體轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，改進(jìn)管理，與時(shí)俱進(jìn)地提高行政效能。根據(jù)憲法、國(guó)家公務(wù)員暫行條例、黨章等法律法規(guī)和黨內(nèi)條規(guī)的有關(guān)規(guī)定，這里的監(jiān)察主體，是指鄉(xiāng)黨委、政府各工作部門(mén)、社會(huì)各界、公民個(gè)人等。監(jiān)察主體有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督。這里的監(jiān)察客體，是指政府機(jī)關(guān)、黨群組織、司法機(jī)關(guān)和具有一定的行

5、政管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。開(kāi)展好效能監(jiān)察工作，要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門(mén)各施其職”的工作格局，并形成工作合力。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展效能監(jiān)察工作：一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，此項(xiàng)工作涉及面廣，難度大，政策性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性強(qiáng)，且監(jiān)察內(nèi)容的立項(xiàng)要經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，監(jiān)察工作中遇到的疑難問(wèn)題和阻力需要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決，監(jiān)察完畢后提出的監(jiān)察建議要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定和督促落實(shí)。因此，應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，可由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、政府領(lǐng)導(dǎo)和其他分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員。努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作機(jī)制。還要成立相應(yīng)的辦事

6、機(jī)構(gòu)，可由紀(jì)檢監(jiān)察干部和相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員等組成。該機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)和實(shí)施效能監(jiān)察，并制定工作計(jì)劃和方案，以便有計(jì)劃、按步驟地落實(shí)各個(gè)階段的工作目標(biāo)任務(wù)。二、搞好調(diào)研，選定項(xiàng)目執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要深入到各單位和行政村認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，并把調(diào)查的重點(diǎn)放在熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作的開(kāi)展和資金使用管理等方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和需要重點(diǎn)監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)，根據(jù)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段的工作需要，進(jìn)行認(rèn)真的分析篩選，提出開(kāi)展效能監(jiān)察的項(xiàng)目并報(bào)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，找準(zhǔn)開(kāi)展效能監(jiān)察的切入點(diǎn)，以便有的放矢地開(kāi)展工作。如計(jì)生工作方面：針對(duì)計(jì)生“村為主”向“村民自治”轉(zhuǎn)軌的實(shí)際，重點(diǎn)檢查村黨支部、村委會(huì)是否敢

7、抓敢管計(jì)劃生育工作，包片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村計(jì)生員是否向農(nóng)戶宣傳有關(guān)方針政策，與村民簽定村民自治的有關(guān)合同，并采取切實(shí)可行的措施落實(shí)好村規(guī)民約，通過(guò)按合同辦事，靠村規(guī)民約管人，充分調(diào)動(dòng)群眾積極參與，互相監(jiān)督的積極性，象打籃球那樣做到“人盯人”，防止出現(xiàn)計(jì)劃外生育。財(cái)務(wù)管理方面：對(duì)于有收費(fèi)項(xiàng)目的林業(yè)、畜牧等部門(mén)，看其是否履行職責(zé)，按許可收取服務(wù)費(fèi)和罰沒(méi)款，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)行“收支兩條線”。不截留，不挪用經(jīng)費(fèi)，不坐收坐支，不私設(shè)“小金庫(kù)”，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的預(yù)算外收入。此外，還可以對(duì)綜治辦、派出所、法庭等執(zhí)法部門(mén)公正執(zhí)法和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的情況，政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、藥品器械購(gòu)銷等方面進(jìn)行效能監(jiān)察。

8、三、采取措施，確保實(shí)效為了使效能監(jiān)察工作順利開(kāi)展，并達(dá)到預(yù)期的效果，可以采取以下的措施：1、拓寬面上監(jiān)督渠道。要抓好面上監(jiān)督，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，接受群眾的舉報(bào)，發(fā)揮民主監(jiān)督，群眾監(jiān)督和的作用。一是民主監(jiān)督，在各單位、部門(mén)和農(nóng)村聘請(qǐng)老黨員、退休干部、人大代表、黨支部委員等人擔(dān)任效能監(jiān)督員，組織他們開(kāi)展民主評(píng)議、明察暗訪等方式進(jìn)行監(jiān)督；二是搞好，利用閉路電視、調(diào)頻廣播、黑板報(bào)、宣傳欄等方式宣傳效能監(jiān)察的知識(shí)、工作動(dòng)態(tài)，報(bào)道效能監(jiān)察工作中的先進(jìn)模范人物，并揭露瀆職、失職、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為及受到組織處理等情況；三是推行政務(wù)公開(kāi)，把站股長(zhǎng)和村干部的選拔、扶貧項(xiàng)目審批、小額貸款發(fā)放

9、、證照辦理、執(zhí)照審驗(yàn)、救災(zāi)救濟(jì)錢物的發(fā)放、執(zhí)法處罰等內(nèi)容作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，讓群眾依法行使知情權(quán)和參與權(quán)，了解效能監(jiān)察各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，接受群眾監(jiān)督。2、抓好定點(diǎn)監(jiān)察。除了面上監(jiān)督外，還要在“懶、散、癱”的重點(diǎn)部門(mén)建立效能監(jiān)察點(diǎn)，通過(guò)定點(diǎn)監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好以點(diǎn)帶面。效能監(jiān)察業(yè)務(wù)部門(mén)除了重視群眾舉報(bào)外，還要定期深入到監(jiān)察點(diǎn)去“聽(tīng)、查、看、測(cè)、評(píng)”，對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策、履行工作職責(zé)、工作效率等情況進(jìn)行跟蹤檢查，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)采取組織措施進(jìn)行處理。3、實(shí)行責(zé)任追究。在開(kāi)展效能監(jiān)察的過(guò)程中，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)應(yīng)協(xié)助有關(guān)單位和村支兩委抓好建章立制工作，特別要制定好動(dòng)態(tài)的工作崗位責(zé)任制，

10、規(guī)定各個(gè)部門(mén)的崗位職責(zé)，確定有關(guān)人員的工作任務(wù)、工作程序、完成工作的時(shí)限等，使每項(xiàng)工作由誰(shuí)去干，怎么干，什么時(shí)間完成等都有明確的規(guī)定，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，并把干部履行工作職責(zé)，完成工作任務(wù)的情況，直接與干部選拔任用、年度考核、獎(jiǎng)懲等掛鉤，千方百計(jì)地提高行政效能。此外，還要按照上級(jí)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)要求，建立失職、瀆職人員的責(zé)任追究制度，凡違反規(guī)定的，對(duì)照該制度進(jìn)行責(zé)任追究，乃至組織處理。做到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、賞罰分明，只有這樣，才能把責(zé)任追究制度落到實(shí)處，才能進(jìn)一步提高效能監(jiān)察的質(zhì)量和水平，提升干部的工作質(zhì)量和效率。4、抓好案件查處：為維護(hù)效能監(jiān)察的權(quán)威性，提高震

11、懾力，在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的苗頭性問(wèn)題，應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，屬于違紀(jì)問(wèn)題的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按有關(guān)程序進(jìn)行查處；屬于違法問(wèn)題的，移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理，真正把效能監(jiān)察作為檢查工作、調(diào)查情況、揭露問(wèn)題、懲前毖后、完善管理的一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓好抓實(shí)。5、抓好回訪檢查。效能監(jiān)察工作結(jié)束后，應(yīng)寫(xiě)出監(jiān)察報(bào)告，提出監(jiān)察建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和被監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人的共同參與和支持下，抓好監(jiān)察建議的整改落實(shí)。監(jiān)察室在下達(dá)監(jiān)察建議后的一定時(shí)期內(nèi)，要組織有關(guān)人員到被監(jiān)察單位進(jìn)行必要的回訪、督促和檢查：一看需要改進(jìn)、加強(qiáng)和處理的問(wèn)題是否落實(shí)，整改的情況及效果；二看監(jiān)察建議是否符合客觀實(shí)際，是否需要修改，以便總

12、結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足。被監(jiān)察單位應(yīng)及時(shí)落實(shí)監(jiān)察建議，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行監(jiān)察建議的，限期完成，并視其情況進(jìn)行誡免談話或給予適當(dāng)?shù)慕M織處理。對(duì)于較好地落實(shí)監(jiān)察建議的單位和部門(mén)，要給予肯定和鼓勵(lì)。只有這樣，才能使效能監(jiān)察達(dá)到預(yù)期的目的。四、效能監(jiān)察工作應(yīng)取得的效果建立健全各種規(guī)章制度。各單位、各村要建立崗位責(zé)任制，限時(shí)辦結(jié)（公務(wù)）制、效能考評(píng)制、失職追究制等制度，進(jìn)一步規(guī)范用制度管人管事。全面推行政務(wù)公開(kāi)。把社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)在政務(wù)公開(kāi)欄上公布，減少暗箱操作，增強(qiáng)辦理公務(wù)的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)依法治鄉(xiāng)、治村。規(guī)范資金管理。對(duì)具有收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒(méi)收入的站股室，其收取現(xiàn)金的票據(jù)必須是行政事業(yè)性收款收據(jù)和其他合法票據(jù)，凡出現(xiàn)非正規(guī)收據(jù)或白條收款的，堅(jiān)決糾正。所收款項(xiàng)一律存入財(cái)政專戶，嚴(yán)禁坐收坐支。行政村的各種費(fèi)用也要存入鄉(xiāng)財(cái)政專戶，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，審核報(bào)賬的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)干部進(jìn)行績(jī)效管理。對(duì)履行工作職責(zé)不夠好，又沒(méi)有觸犯黨政紀(jì)的干部，對(duì)其進(jìn)行效能告誡，誡免教育，敦促其轉(zhuǎn)變作風(fēng)，履行好職責(zé)，提高工作實(shí)績(jī)和效能，并將這種措施作為一種制度鞏固下來(lái)。提高辦事效率。著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的辦事拖拉、推諉扯皮、紀(jì)律松懈、作風(fēng)散漫等問(wèn)題，凡存在上上述問(wèn)