《市政辦集體林權(quán)制度改革方案》

1、精品文章市政辦集體林權(quán)制度改革方案為深入扎實(shí)地做好我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)中央、省、市關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的指示精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、主要目標(biāo)考慮到改革的復(fù)雜性和艱巨性，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定角度出發(fā)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，我鎮(zhèn)林改將本著先易后難的原則，分期分批推進(jìn)。本年度改革的主要任務(wù)是摸清底子，明晰權(quán)屬，勘界發(fā)證。二、基本原則1、堅(jiān)持依法辦事。依照相關(guān)法律，嚴(yán)格履行程序，規(guī)范操作運(yùn)行，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合、相一致，使改革成果合法有效，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。2、堅(jiān)持因地制宜。堅(jiān)持先試點(diǎn)后推開，實(shí)行先易后難，分類指導(dǎo)，不操之過急，不

2、搞一刀切，允許經(jīng)營(yíng)形式和改革方式多樣化。3、堅(jiān)持尊重群眾意愿。切實(shí)做到尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，按照“公開、公平、公正”的要求，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4、堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重。尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，妥善處理歷史遺留問題，不打亂重來，保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。三、改革范圍及要求集體林權(quán)制度改革的范圍是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地、林木。具體包括：1、目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的公益林（1）四至清晰無爭(zhēng)議的。直接開展外業(yè)調(diào)查勘界，將林地林木所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)給所屬村。（2）四至不清有爭(zhēng)議的。在充分摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)權(quán)益人進(jìn)行協(xié)商。如相關(guān)權(quán)益人協(xié)商達(dá)成一致意見，

3、開展外業(yè)調(diào)查勘界，將林地林木所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)給所屬村集體；如協(xié)商不成，暫予擱置，直至相關(guān)權(quán)益達(dá)成一致意見后再予勘界確權(quán)。2、由鎮(zhèn)村聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管護(hù)的公益林（1）對(duì)各村所屬林地界限清晰，相關(guān)權(quán)益人無爭(zhēng)議的，將林地所有權(quán)和使用權(quán)直接確權(quán)給所屬村，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方式穩(wěn)定不變。（2）各村所屬林地界限不清的，如相關(guān)村能就林地邊界四至協(xié)商達(dá)成一致意見，按協(xié)商意見，將林地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)到各村，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方式穩(wěn)定不變；如協(xié)商不成，暫予擱置，維持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理方式不變。3、目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的商品林、宜林地（1）對(duì)已落實(shí)承包或經(jīng)營(yíng)主體的，林地所有權(quán)直接確權(quán)給村集體，林地的使用權(quán)、林木的所有權(quán)和

4、使用權(quán)按合同約定進(jìn)行確權(quán)。（2）對(duì)未落實(shí)承包或經(jīng)營(yíng)主體的，林地林木所有權(quán)和使用權(quán)全部確權(quán)給村集體。4、林業(yè)“三定”時(shí)期已發(fā)放林權(quán)證，現(xiàn)林地林木仍由農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理的堅(jiān)持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。農(nóng)戶按合同規(guī)定植樹造林并履行管護(hù)義務(wù)的，保持個(gè)人林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變，換發(fā)新版林權(quán)證，并進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，明確農(nóng)戶在造林育林、保護(hù)管理、森林防火、病蟲害防治、防止水土流失等方面的責(zé)任。5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)田林網(wǎng)和四旁樹，本次改革只發(fā)放林木所有權(quán)證和使用權(quán)證6、綠色通道（1）屬防護(hù)林范疇綠色通道，林地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)給所屬村集體；林木所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)給投資者。（2）不屬林地范疇的

5、綠色通道，不發(fā)放林地所有權(quán)和使用權(quán)證，只發(fā)放林木所有權(quán)和使用權(quán)證，林木所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)給投資者。四、工作步驟（一）準(zhǔn)備工作階段（年6月）1、成立工作機(jī)構(gòu)。抽調(diào)精干力量組建林改專門工作機(jī)構(gòu)和糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林改工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織成立專門的林改工作隊(duì)伍和糾紛調(diào)解隊(duì)伍。2、組織培訓(xùn)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，鎮(zhèn)黨委政府選派政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參與林改工作，并負(fù)責(zé)組織對(duì)基層集體林權(quán)制度改革工作的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，確保參與林改的工作人員能夠正確運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，熟練掌握業(yè)務(wù)技能。3、準(zhǔn)備物資和技術(shù)資料。林改涉及大量的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理和檔案保存工作，各村（居）、農(nóng)場(chǎng)、各單位

6、應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，準(zhǔn)備好所需儀器設(shè)備、技術(shù)軟件、地圖表格、合同文本、登記臺(tái)帳、檔案櫥柜等物資和技術(shù)資料。為保障外業(yè)調(diào)查成果的準(zhǔn)確性、標(biāo)準(zhǔn)性和完整性，對(duì)外業(yè)調(diào)查專用技術(shù)設(shè)備gps的使用，實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（二）勘界確權(quán)階段（年6-7月）準(zhǔn)備工作就緒后，按照實(shí)施方案的總體安排，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，抓緊籌劃，精心組織，確保按期完成任務(wù)。1、調(diào)查摸底。鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作小組人員分批進(jìn)駐各村，以村為單位對(duì)林地、林木資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握有關(guān)森林資源經(jīng)營(yíng)管理情況，填寫相應(yīng)調(diào)查表格。特別是對(duì)已采取不同形式進(jìn)行改制、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的林地、林木資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。2、制定改革方案。鎮(zhèn)政府以及各村在全面調(diào)查摸底，充

7、分掌握本轄區(qū)內(nèi)社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的林改方案，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。村級(jí)林改方案由鎮(zhèn)政府審核同意后實(shí)施，并報(bào)市林業(yè)局備案。3、實(shí)地勘查。按照市林業(yè)主管部門指導(dǎo)，鎮(zhèn)、村具體實(shí)施的原則，由專業(yè)技術(shù)人員和村林改工作小組成員共同參與，對(duì)申請(qǐng)登記的林地、林木進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)林種、樹種、面積和四至界線，統(tǒng)一用gps測(cè)量面積，勾繪成圖，并將林權(quán)登記的內(nèi)容，在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期30天。對(duì)年以來發(fā)放的林權(quán)證，由于附圖沒有使用gps定位圖，這次林改要重新附上gps衛(wèi)星定位測(cè)量圖。4、受理林權(quán)登記申請(qǐng)。申請(qǐng)人或單位按規(guī)定填寫林權(quán)登記申請(qǐng)表，并向鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作小組提交能證

8、明申請(qǐng)人身份的合法證件。委托他人代理申請(qǐng)的，需提交委托書、規(guī)范的承包合同以及鎮(zhèn)政府、村委會(huì)證明等其他權(quán)屬證明材料。鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作小組對(duì)申請(qǐng)人資格、申請(qǐng)表的完整和規(guī)范性、證件的合法與有效性進(jìn)行書面審查，以確定是否受理申請(qǐng)或需要補(bǔ)充申請(qǐng)材料。5、爭(zhēng)議糾紛調(diào)處。對(duì)林權(quán)存在爭(zhēng)議的林地、林木資源，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則進(jìn)行調(diào)處，鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會(huì)、農(nóng)場(chǎng)是本次林改的第一責(zé)任人，各村（居）、農(nóng)場(chǎng)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法協(xié)商解決，把矛盾糾紛化解在最基層，做到戶間矛盾不出村，村間矛盾不出鎮(zhèn)，鎮(zhèn)間矛盾不出市。6、其他規(guī)定（1）各村（居）、各單位轄區(qū)內(nèi)或轄區(qū)外的插花地，在指界中要相互配

9、合。（2）測(cè)量面積要使用統(tǒng)一的gps衛(wèi)星定位儀。（3）每宗林地要使用電腦打印成圖。（三）建檔發(fā)證階段（年10月）勘界確權(quán)完成后，鎮(zhèn)政府將公示、初審無誤的林權(quán)登記材料報(bào)市林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門按照?qǐng)D、表、冊(cè)一致，人、地、證相符的要求，復(fù)審核實(shí)登記，微機(jī)錄入后報(bào)市政府批準(zhǔn)，發(fā)放林權(quán)證，同時(shí)對(duì)舊版林權(quán)證進(jìn)行更換。確權(quán)發(fā)證完成后，鎮(zhèn)、村都要建立林權(quán)登記檔案，其中林業(yè)主管部門建立健全紙質(zhì)和電子信息管理系統(tǒng)兩套檔案。配備專人對(duì)檔案材料實(shí)行集中管理，統(tǒng)一建檔。同時(shí)將有關(guān)林權(quán)登記發(fā)證材料按要求上報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門存檔。（四）工作檢查和成果驗(yàn)收階段（年10月）全面完成林權(quán)登記發(fā)、換證任務(wù)后，制定相應(yīng)的檢查驗(yàn)

10、收辦法，對(duì)林權(quán)登記數(shù)量、質(zhì)量和圖表匯編質(zhì)量進(jìn)行抽查、評(píng)定。主要工作：1、工作檢查。一是鎮(zhèn)自查，由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以村為單位進(jìn)行，結(jié)束后提交工作報(bào)告；二是市抽查，以鎮(zhèn)街為單位進(jìn)行，結(jié)束后提交相應(yīng)的工作報(bào)告。2、成果驗(yàn)收。林權(quán)登記發(fā)證工作結(jié)束后，鎮(zhèn)組織對(duì)各村林權(quán)登記發(fā)證工作成果進(jìn)行驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，市政府組織對(duì)各鎮(zhèn)街林權(quán)登記工作成果進(jìn)行驗(yàn)收。（五）配套改革在完成林權(quán)登記發(fā)證，明晰產(chǎn)權(quán)工作后，按照省、市政府的有關(guān)規(guī)定，本著先急后緩、先易后難的原則，逐步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)方式，建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，積極探索林權(quán)抵押貸款和林業(yè)政策性保險(xiǎn)等新機(jī)制的配套改革措施。五、保障措施（一）提高

11、認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)事關(guān)全鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林區(qū)穩(wěn)定的大事，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)一部署，精心組織，密切協(xié)作，狠抓落實(shí)。鎮(zhèn)政府成立由主要負(fù)責(zé)人掛帥的林改工作小組和辦事機(jī)構(gòu)，黨政主要負(fù)責(zé)人都要親自參加一次村民會(huì)議、參加一次外業(yè)勘界、調(diào)處一次林權(quán)矛盾糾紛。各村（居）、農(nóng)場(chǎng)也都要成立村級(jí)林改工作小組，確保林改工作順利進(jìn)行。（二）精心組織，廣籌資金。林業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)服務(wù)，并協(xié)助接待群眾來信來訪，及時(shí)調(diào)處林權(quán)糾紛。林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員都要積極參與配合林改工作的實(shí)施，確保圓滿完成林改任務(wù)。鎮(zhèn)財(cái)政要積極籌措資金，安排林改工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持林權(quán)堪界發(fā)證、購(gòu)置設(shè)備、圖表材料、檔