柯玉寶-無人駕駛航空器系統(tǒng)法規(guī)解讀

1、中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員相關法規(guī)解讀中國中國AOPAAOPA執(zhí)行秘書長執(zhí)行秘書長 柯玉寶柯玉寶中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of ChinaAircraft Owners and Pilots

2、 Association Of China前言 近年來，民用無人駕駛航空器（也稱遙控駕駛航空器，簡稱無人機）的生產(chǎn)和應用在國內得到了蓬勃發(fā)展，其遙控駕駛人員的種類和數(shù)量也在快速增加。為規(guī)范民用無人機駕駛員的管理，促進民用無人機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，特出臺相關法規(guī)，以規(guī)范無人機市場。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China中國航空器擁有者及駕駛員

3、協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China 民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定 AC-61-FS-2013-20AC-61-FS-2013-20目的 近年來隨著技術進步，民用無人駕駛航空器（也稱遙控駕駛航空器，以下簡稱無人機）的生產(chǎn)和應用在國內外得到了蓬勃發(fā)展，其遙控駕駛人員的種類和數(shù)量也在快速增加。面對這樣的情況，局方有必要在不妨礙民用無人機多元發(fā)展的前提下，加強對民用無人機駕駛人員的規(guī)范管理，促進民用無人機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 由于民用 無人機 在全球范圍的發(fā)展速度

4、非?？欤?國際民航組 織已經(jīng)開始為 無人機 及其相關系統(tǒng)制定標準和建議措施（SARPs）、空中航行服務程序（ PANS ）和指導材料的任務。）和指導材料的任務。 這些 標準和建議措施預計將在未來幾年成熟 ，因此多個國家推出了臨時性管理規(guī)定。鑒于此，本咨詢通告也屬臨時性管理規(guī)定，對目前出現(xiàn)的無人機及其系統(tǒng)的駕駛員實施指導性管理，并將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時修訂，最終目的是按照國際民航組織標準根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時修訂，建立我國完善的民用無人機駕駛員監(jiān)管措施。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of Chi

5、na定義咨詢通告使用的術語定義中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China無人航空器無人航空器 （UAUA： Unmanned AircraftUnmanned Aircraft），是一架由遙控站管），是一架由遙控站管理（包括遠程操縱或自主飛行）的航空器，也稱遙控駕理（包括遠程操縱或自主飛行）的航空器，也稱遙控駕駛航空器（駛航空器（RPARPA：Remotely Piloted AircraftRemotely Piloted Aircraft）中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者

6、及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China無人航空器系統(tǒng)無人航空器系統(tǒng) （UASUAS： Unmanned Aircraft SystemUnmanned Aircraft System），也稱無人駕駛航），也稱無人駕駛航空器系統(tǒng)（空器系統(tǒng)（RPASRPAS： Remotely Piloted Aircraft SystemsRemotely Piloted Aircraft Systems），），是指一架無人機、相關的遙控站、所需的指令與控制數(shù)據(jù)鏈路是指一架無人機、相關的遙控站、所需的指令與控制數(shù)據(jù)鏈路以及批準的型號設計規(guī)定的任

7、何其他部件組成的系統(tǒng)。以及批準的型號設計規(guī)定的任何其他部件組成的系統(tǒng)。UAS不僅僅是航不僅僅是航空器本身，空器本身，而是一套完而是一套完整的系統(tǒng)整的系統(tǒng)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China無人機系統(tǒng)駕駛員無人機系統(tǒng)駕駛員 由運營人指派對無人機的運行負有必不可少職責并在飛行期間適時操由運營人指派對無人機的運行負有必不可少職責并在飛行期間適時操縱飛行控件的人?？v飛行控件的人。無人機系統(tǒng)的機長無人機系統(tǒng)的機長是指在系統(tǒng)運行時間內負責整個無人機系統(tǒng)運行和安全的駕駛員。是指在系統(tǒng)運行時間內負

8、責整個無人機系統(tǒng)運行和安全的駕駛員。無人機觀測員無人機觀測員 一個由運營人指定的訓練有素的人員，通過目視觀測無人機協(xié)助無人一個由運營人指定的訓練有素的人員，通過目視觀測無人機協(xié)助無人機駕駛員安全實施飛行。機駕駛員安全實施飛行。運營人運營人 從事或擬從事航空器運營的個人、組織或企業(yè)。從事或擬從事航空器運營的個人、組織或企業(yè)。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China 遙控站（也稱控制站）遙控站（也稱控制站） 是指從事或擬從事航空器運營的個人、組織或企業(yè)。是指從事或擬從事航空器運營的個人、組

9、織或企業(yè)。指令與控制數(shù)據(jù)鏈路指令與控制數(shù)據(jù)鏈路 是指無人機和遙控站之間為飛行管理之目的的數(shù)據(jù)鏈接。是指無人機和遙控站之間為飛行管理之目的的數(shù)據(jù)鏈接。感知與避讓感知與避讓 是指看見、察覺或發(fā)現(xiàn)交通沖突或其他危險并采取適當行動的能力。是指看見、察覺或發(fā)現(xiàn)交通沖突或其他危險并采取適當行動的能力。無人機感知與避讓系統(tǒng)無人機感知與避讓系統(tǒng) 是指無人機機載安裝的一種設備，用以確保無人機與其它航空器保持是指無人機機載安裝的一種設備，用以確保無人機與其它航空器保持一定的安全飛行間隔，相當于載人航空器的防撞系統(tǒng)。在融合空域中運行一定的安全飛行間隔，相當于載人航空器的防撞系統(tǒng)。在融合空域中運行的大型無人機必須安裝

10、此種系統(tǒng)。的大型無人機必須安裝此種系統(tǒng)。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China視距內運行視距內運行 無人機駕駛員或無人機觀測員與無人機保持直接目視視覺接觸的操作無人機駕駛員或無人機觀測員與無人機保持直接目視視覺接觸的操作方式，航空器處于駕駛員或觀測員目視視距內半徑方式，航空器處于駕駛員或觀測員目視視距內半徑500500米，相對高度低于米，相對高度低于120120米的區(qū)域內。米的區(qū)域內。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pi

11、lots Association Of China超視距運行超視距運行無人機在目視視距以外的運行。無人機在目視視距以外的運行。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China融合空域融合空域融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時運行的空域。融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時運行的空域。隔離空域隔離空域 隔離空域，是指專門分配給無人機系統(tǒng)運行的空域，通過限制其它航空隔離空域，是指專門分配給無人機系統(tǒng)運行的空域，通過限制其它航空器的進入以規(guī)避碰撞風險。器的進入以規(guī)避碰撞風險。人口稠密區(qū)人口稠密

12、區(qū)是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、繁忙道路或大型露天集會場所等區(qū)域。是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、繁忙道路或大型露天集會場所等區(qū)域。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China微型無人機微型無人機是指空機質量小于等于是指空機質量小于等于7 7千克的無人機。千克的無人機。輕型無人機輕型無人機 是指空機質量大于是指空機質量大于7 7千克，但小于等于千克，但小于等于116116千克的無人機，且全馬力平千克的無人機，且全馬力平飛中，校正空速小于飛中，校正空速小于100100千米千米/ /小時（小時（5555海里海里/ /小時）

13、，升限小于小時），升限小于30003000米。米。小型無人機小型無人機是指空機質量小于等于是指空機質量小于等于5 5，700700千克的無人機，微型和輕型無人機除外。千克的無人機，微型和輕型無人機除外。大型無人機大型無人機是指空機質量大于是指空機質量大于5 5，700700千克的無人機。千克的無人機。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China管理機構中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of

14、China無人機系統(tǒng)駕駛員自行負責，無需證照管理無人機系統(tǒng)駕駛員自行負責，無需證照管理A A在室內運行的無人機在室內運行的無人機B B在視距內運行的微型無人機在視距內運行的微型無人機C C在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機驗的無人機中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China無人機系統(tǒng)駕駛員由協(xié)會實施管理無人機系統(tǒng)駕駛員由協(xié)會實施管理A A在視距內運行的除微型以外的無人機在視距內運行的除微型以外的無人機 B B在隔離空域內超視距運行的無人機在

15、隔離空域內超視距運行的無人機C C在融合空域運行的微型無人機在融合空域運行的微型無人機D D在融合空域運行的輕型無人機在融合空域運行的輕型無人機E E充氣體積在充氣體積在4 4，600600立方米以下的遙控飛艇立方米以下的遙控飛艇中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China無人機系統(tǒng)駕駛員由局方實施管理無人機系統(tǒng)駕駛員由局方實施管理A A在融合空域運行的小型無人機在融合空域運行的小型無人機B B在融合空域運行的大型無人機在融合空域運行的大型無人機C C充氣體積在充氣體積在4 4，60060

16、0立方米以上的遙控飛艇立方米以上的遙控飛艇中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China要求中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China執(zhí)照要求執(zhí)照要求A A在融合空域在融合空域3 3，000000米以下運行的小型無人機駕駛員，應至少持有私用駕米以下運行的小型無人機駕駛員，應至少持有私用駕駛員執(zhí)照（僅帶有輕于空氣航空器等級的除外）駛員執(zhí)照（僅帶有輕于空氣航空器等級的除外）B B在融合空域

17、在融合空域3 3，000000米以上運行的小型無人機駕駛員，應至少持有帶有飛米以上運行的小型無人機駕駛員，應至少持有帶有飛機或直升機等級的商用駕駛員執(zhí)照機或直升機等級的商用駕駛員執(zhí)照C C在融合空域運行的大型無人機駕駛員，應至少持有帶有飛機或直升機等在融合空域運行的大型無人機駕駛員，應至少持有帶有飛機或直升機等級的商用駕駛員執(zhí)照和儀表等級級的商用駕駛員執(zhí)照和儀表等級D D在融合空域運行的大型無人機機長，應至少持有航線運輸駕駛員執(zhí)照；在融合空域運行的大型無人機機長，應至少持有航線運輸駕駛員執(zhí)照；E E在融合空域運行的充氣體積在在融合空域運行的充氣體積在4 4，600600立方米以上的遙控飛艇駕駛

18、員，應立方米以上的遙控飛艇駕駛員，應至少持有帶有飛艇等級的商用駕駛員執(zhí)照至少持有帶有飛艇等級的商用駕駛員執(zhí)照中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China航空知識要求航空知識要求法規(guī)法規(guī)氣象氣象原理原理系統(tǒng)系統(tǒng)應急應急特性特性中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China飛行技能與經(jīng)歷要求飛行技能與經(jīng)歷要求 申請人必須至少在下列操作上接受并記錄了培訓機構提供的針對所申請無人機申請人必須至少

19、在下列操作上接受并記錄了培訓機構提供的針對所申請無人機系統(tǒng)等級的實際操縱飛行或模擬飛行訓練。系統(tǒng)等級的實際操縱飛行或模擬飛行訓練。 A A對于機長：對于機長：5656小時小時1 1）空域申請與空管通訊，不少于）空域申請與空管通訊，不少于4 4小時；小時；2 2）航線規(guī)劃，不少于）航線規(guī)劃，不少于4 4小時；小時；3 3）系統(tǒng)檢查程序，不少于）系統(tǒng)檢查程序，不少于4 4小時；小時；4 4）正常飛行程序指揮，不少于）正常飛行程序指揮，不少于2020小時；小時；5 5）應急飛行程序指揮，包括規(guī)避航空器、發(fā)動機故障、）應急飛行程序指揮，包括規(guī)避航空器、發(fā)動機故障、鏈路丟失、應急回收、迫降等，不少于鏈路

20、丟失、應急回收、迫降等，不少于2020小時；小時；6 6）任務執(zhí)行指揮，不少于）任務執(zhí)行指揮，不少于4 4小時。小時。B B對于駕駛員：對于駕駛員：4444小時小時1 1）飛行前檢查，不少于）飛行前檢查，不少于4 4小時；小時；2 2）正常飛行程序操作，不少于）正常飛行程序操作，不少于2020小時；小時；3 3）應急飛行程序操作，包括發(fā)動機故障、鏈路丟失、應急回收、迫降等，不少于）應急飛行程序操作，包括發(fā)動機故障、鏈路丟失、應急回收、迫降等，不少于2020小時。小時。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Associati

21、on Of China運行要求運行要求1 1、常規(guī)要求，下面的操作限制適用于所有的無人機系統(tǒng)駕駛員：、常規(guī)要求，下面的操作限制適用于所有的無人機系統(tǒng)駕駛員：A A每次運行必須事先指定機長和其他機組成員每次運行必須事先指定機長和其他機組成員B B駕駛員是無人機系統(tǒng)運行的直接負責人，并對該系統(tǒng)操作有最終決定權駕駛員是無人機系統(tǒng)運行的直接負責人，并對該系統(tǒng)操作有最終決定權C C駕駛員在無人機飛行期間，不能同時承擔其它操作人員職責駕駛員在無人機飛行期間，不能同時承擔其它操作人員職責D D未經(jīng)批準，駕駛員不得操縱除微型以外的無人機在人口稠密區(qū)作業(yè)未經(jīng)批準，駕駛員不得操縱除微型以外的無人機在人口稠密區(qū)作業(yè)

22、E E禁止駕駛員在人口稠密區(qū)操縱帶有試飛或試驗性質的無人機禁止駕駛員在人口稠密區(qū)操縱帶有試飛或試驗性質的無人機中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China運行要求運行要求2 2、運行中機長要求、運行中機長要求A A在飛行作業(yè)前必須已經(jīng)被無人機系統(tǒng)使用單位指定在飛行作業(yè)前必須已經(jīng)被無人機系統(tǒng)使用單位指定B B對無人機系統(tǒng)作業(yè)在規(guī)定相應技術條件下負責對無人機系統(tǒng)作業(yè)在規(guī)定相應技術條件下負責C C對無人機系統(tǒng)是否作業(yè)在安全的飛行條件下負責對無人機系統(tǒng)是否作業(yè)在安全的飛行條件下負責D D當出現(xiàn)可能

23、導致危險的情況時，必須盡快確保無人機系統(tǒng)安全回收當出現(xiàn)可能導致危險的情況時，必須盡快確保無人機系統(tǒng)安全回收E E在飛行作業(yè)的任何階段有能力承擔駕駛員的角色在飛行作業(yè)的任何階段有能力承擔駕駛員的角色F F在滿足操作要求的前提下可根據(jù)需要轉換職責角色在滿足操作要求的前提下可根據(jù)需要轉換職責角色G G對具體無人機系統(tǒng)型號必須經(jīng)過培訓達到資格方可進行飛行對具體無人機系統(tǒng)型號必須經(jīng)過培訓達到資格方可進行飛行中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China運行要求運行要求3 3、運行中其它駕駛員要求、運行中其它駕駛員要求A A在飛行作業(yè)前必須已經(jīng)被使用單位指定在飛行作業(yè)前必須已經(jīng)被使用單位指定B B在機長的指揮下對無人機系統(tǒng)進行監(jiān)控或操縱在機長的指揮下對無人機系統(tǒng)進行監(jiān)控或操縱C C協(xié)助機長進行：協(xié)助機長進行：1 1）避免碰撞風險；）避免碰撞風險；2 2）確保運行符合規(guī)則；）確