對(duì)工程結(jié)算審核工作的建議(修改)(同名12010)

1、如何做好工程結(jié)算和跟蹤審計(jì)2010-10-28 12:45:00作者：zzsen來(lái)源： 瀏覽次數(shù)：1096提高結(jié)算審核效率、提升跟蹤審計(jì)服務(wù)質(zhì)量”是公司 20102010 年度的工作重點(diǎn)提高結(jié)算審核效率、提升跟蹤審計(jì)服務(wù)質(zhì)量”是公司 20102010 年度的工作重點(diǎn)，我就 如何做好結(jié)算和跟蹤審計(jì)”的主題研討會(huì) 發(fā)表一下自己的看法。一、提高審減質(zhì)量的方法及措施：建安工程價(jià)款的審核，要求建安工程價(jià)款審核人員不僅要對(duì)本專 業(yè)的知識(shí)有博深的了解和理解外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工程的外部 環(huán)境等方面，都有全面的了解，還要懂得由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和 新材料的

2、不斷涌現(xiàn)，致使換算原定額、材料、費(fèi)用等方面的內(nèi)容、 方式、方法的合理性與正確性，還要有能夠有機(jī)的識(shí)別施工企業(yè) 為謀取非正常盈利而布設(shè)的不正常手段，要具備充裕的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。有了以上條件，再配以建安工程價(jià)款審核的 技巧與方法，才能既有速度又有質(zhì)量的做好建安工程價(jià)款的審核 工作。工程結(jié)算審核應(yīng)在公平公正的原則指導(dǎo)下盡可能的提高審 減率，這應(yīng)該是工程造價(jià)咨詢管理的核心思想和宗旨。作為專業(yè)工程造價(jià)師，我認(rèn)為提高審減率首先應(yīng)該提高自身的業(yè)務(wù)水平， 自己要清楚在結(jié)算審核過程中容易產(chǎn)生歧義的諸多問題，在審核過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)控制對(duì)工程造價(jià)影響較大的項(xiàng)目，杜絕重復(fù)計(jì)取項(xiàng)目；其次要認(rèn)真研究工程

3、施工合同對(duì)于工程結(jié)算方式 的界定和限制，特別是對(duì)于工程施工過程中由于變更等諸多原因 造成的各種簽證的計(jì)取方式和結(jié)算方法。工程簽證的造價(jià)在很多工程中占據(jù)了工程總造價(jià)不小的份額，我們要嚴(yán)格控制由于工程簽證造成的工程造價(jià)的提高， 在審核過程中要審查變更簽證的手 續(xù)是否齊全，書寫內(nèi)容是否清楚、合理。含糊不清和缺少實(shí)質(zhì)性 內(nèi)容的要深入現(xiàn)場(chǎng)核查并向現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人進(jìn)行了解，核查后加以核定。再有，我們要熟悉施工單位在工程結(jié)算中常常出現(xiàn)的諸多問 題，做到有重點(diǎn)、有計(jì)劃的進(jìn)行審核，首先是工程量計(jì)算的誤差，例如：1.1.毛石、鋼筋混凝土基礎(chǔ) T T 形交接重疊處重復(fù)計(jì)算；2.2. 樓地面孔洞、溝道所占面積不扣；3.3.

4、墻體中的圈梁、過梁所占面 積不扣；4.4.鋼筋計(jì)算常常不扣保護(hù)層；5.5.梁、板、柱交接處受力 筋或箍筋重復(fù)計(jì)算；6.6.樓地面、墻面各種抹灰重復(fù)計(jì)算等，其次 是定額單價(jià)套用誤差，例如混凝土強(qiáng)度等級(jí)、石子粒徑；構(gòu) 件斷面、單件體積；砌筑、抹灰砂漿強(qiáng)度等級(jí)及配合比；單 項(xiàng)腳手架高度界限；裝飾工程的級(jí)別（普通、中級(jí)、高級(jí)）； 地坑、地槽、土方三者之間的界限；土石方的分類界限等，三 是項(xiàng)目重復(fù)的誤差，例如：1.1.塊料面層下找平層；2.2.瀝青卷材防 水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；3.3.屬于建筑工程范疇的給排水 設(shè)施。在采用綜合定額預(yù)算的項(xiàng)目中，這種現(xiàn)象尤其普遍。四是 綜合費(fèi)用計(jì)算的誤差， 例如：

5、 措施手段材料一次攤銷； 綜合 費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與定額已考慮的內(nèi)容重復(fù)；綜合費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與冬雨季施工增加費(fèi)，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)中內(nèi)容重復(fù)等。另外，在工程量清單 計(jì)價(jià)模式下對(duì)于審核分部分項(xiàng)工程、 措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)就顯得尤 為重要。首先要注意由于清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更、工程 洽商紀(jì)要等發(fā)生的高估冒算、弄虛作假問題；工程項(xiàng)目、工作內(nèi) 容、項(xiàng)目特征、計(jì)算單位是否與清單計(jì)算規(guī)則相符，是否有重復(fù) 內(nèi)容；重點(diǎn)審核價(jià)高、工程量較大或子目容易混淆的項(xiàng)目，保證 工程造價(jià)準(zhǔn)確。二是審核綜合單價(jià)的正確性。除合同另有約定外， 由于設(shè)計(jì)變更引起工程量增減的部分， 屬于合同約定幅度以內(nèi)的， 應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；工程量清單漏項(xiàng)或由于

6、設(shè)計(jì)變更引起新 的工程量清單項(xiàng)目、設(shè)計(jì)變更增減的工程量屬于合同約定幅度以 外的其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包方提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。審計(jì)時(shí)以當(dāng)?shù)氐念A(yù)算定額確定的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消 耗量為最高控制線，參考當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)人、材、機(jī)價(jià)格，根據(jù)施 工企業(yè)報(bào)價(jià)合理確定綜合單價(jià)。 三是審核計(jì)算的準(zhǔn)確性。 計(jì)算公 式的數(shù)字運(yùn)算是否正確，是否有故意計(jì)算、合計(jì)錯(cuò)誤以及筆誤等 等。把握住以上方法和技巧，相信一定能大大提高審減率， 保證審核 工作的質(zhì)量。二、做好跟蹤審計(jì)工作的方法，技巧：建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是指審計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從前期決策到 竣工決算及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段進(jìn)行的全過程的動(dòng)態(tài)的跟蹤過程。審計(jì)部門通過提供合

7、理化建議、造價(jià)專業(yè)咨詢等方法，控制建設(shè)項(xiàng)目投資。由于審計(jì)人員全過程參與跟蹤項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程有更深入的了解，特別是審計(jì)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，能及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，對(duì)以往單純的竣工決算審計(jì)中容易產(chǎn)生意 見分歧的隱蔽工程、材料價(jià)格、現(xiàn)場(chǎng)變更、簽證等都有詳盡的了 解，不但避免了決算審計(jì)時(shí)與施工方產(chǎn)生矛盾，而且大大減少了審計(jì)人員因不了解實(shí)際情況帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，全過程跟蹤審計(jì)能夠從源頭上控制工程造價(jià)，提高投資效益。下面就如何做 好這項(xiàng)工作談幾點(diǎn)看法：跟蹤審計(jì)的目的是通過跟蹤審計(jì)達(dá)到規(guī)范管理、控制工程造價(jià)、節(jié)約投資。因此，審計(jì)工作必須緊緊圍繞投資控制這個(gè)主線， 在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)該集中力量

8、抓好以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：1 1、招投標(biāo)階段。審查項(xiàng)目是否進(jìn)行了招標(biāo)，是否有肢解 項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)的行為。審核工程招投標(biāo)文件，重點(diǎn)是對(duì)招標(biāo)文 件中合同主要條款、工程量清單的編制質(zhì)量和精確度、工程結(jié)算 原則等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。全過程參與工程招標(biāo)。 對(duì)于招標(biāo)文件主 要審查其招標(biāo)范圍是否完整；文字表達(dá)是否準(zhǔn)確；評(píng)標(biāo)辦法是否 科學(xué)；程序是否合法；甲供材規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量等級(jí)等是否符 合工程要求，價(jià)格是否合理；對(duì)乙供材的質(zhì)量、價(jià)格等要求是否 明確。審計(jì)人員對(duì)商務(wù)標(biāo)部分出現(xiàn)的一些超低或超高價(jià)應(yīng)進(jìn)行對(duì) 比分析，找出原因。審查施工合同。合同審查的重點(diǎn)是：合同 主體是否合法；內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)；形式是否符合本工程特點(diǎn)

9、；文字表達(dá)是否準(zhǔn)確（以防理解歧義產(chǎn)生索賠問題）； 合同條款是否完整；合同文件與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件三者之間是 否統(tǒng)一。特別是一些投標(biāo)時(shí)不考慮，在決算時(shí)需調(diào)整的項(xiàng)目如： 趕工措施費(fèi)、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)等該如何計(jì)?。?在履約過程中出現(xiàn)的變 更、簽證等該如何處理；如何界定違約及相應(yīng)的法律責(zé)任等。2 2、施工階段。一是做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄。由于隱蔽工程 在隱蔽后無(wú)法看到，很多施工單位都想在這方面做文章，甚至有 少數(shù)建設(shè)單位與施工單位、 監(jiān)理單位串通通過隱蔽工程套取國(guó)家 資金，因此隱蔽工程是最難監(jiān)督、最容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的地方。跟蹤 審計(jì)人員一定要到施工現(xiàn)場(chǎng)了解具體施工做法，做好取證記錄。 所有的隱蔽工程都要經(jīng)建設(shè)單位

10、、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、審計(jì)單 位、施工單位共同會(huì)簽后才能隱蔽。二是審查現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程變 更。建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，不確定因素多，不可避免地會(huì) 產(chǎn)生一些工程變更和簽證。 同時(shí)，由于施工單位在競(jìng)標(biāo)時(shí)為了確 保中標(biāo)，不得不降低利潤(rùn)空間，中標(biāo)后，便將目光轉(zhuǎn)向變更和簽 證，想以此提高工程造價(jià)，彌補(bǔ)讓利損失。甚至有少數(shù)業(yè)主代表 和監(jiān)理職業(yè)道德低下，為了一己之利，相互勾結(jié)，捏造事實(shí)，弄 虛作假，合謀做偽簽證假變更。因此，對(duì)設(shè)計(jì)變更和簽證的審計(jì) 要重點(diǎn)關(guān)注，主要是審查變更手續(xù)是否合理、 合規(guī)、及時(shí)、完整、 真實(shí)，是否做過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比選等。 三是做好材料價(jià)格的簽證審核工作。建筑材料在工程造價(jià)中所占比例較大

11、，特別是裝修工程新材料多、品牌多、規(guī)格型號(hào)繁雜，材料的質(zhì)量與價(jià)格差異很 大，因此應(yīng)在滿足結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要求的前提下，在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上按照 滿足功能時(shí)價(jià)格最低、相同價(jià)格時(shí)功能最強(qiáng)”的原則決定材 料的價(jià)格、品牌、規(guī)格型號(hào)等。3 3、工程決算審核階段。此階段主要是對(duì)前期資料的匯總，主要工作內(nèi)容有：竣工決算的編制依據(jù)是否符合規(guī)定、資料是 否齊全、手續(xù)是否完備。通過資料匯總，判斷材料價(jià)格是否與 簽證價(jià)、市場(chǎng)價(jià)相符合；審查甲供材料、設(shè)備是否按規(guī)定在決 算價(jià)中扣除，數(shù)量的確定依據(jù)是否準(zhǔn)確，有無(wú)錯(cuò)算、漏算甲供材 料的情況；工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)是否合理， 計(jì)取的各項(xiàng)費(fèi)用及執(zhí)行文件標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、合規(guī)?，F(xiàn)

12、場(chǎng)簽證和工程變更是否與跟蹤過程中相符，計(jì)量、計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確。除此之外，我們還要做好審計(jì)工作的事后控制工作，主要是做好審計(jì)資料歸案工作。每項(xiàng)工程審計(jì)結(jié)束后，必須及時(shí)將審計(jì) 工作底稿、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同及附件、現(xiàn)場(chǎng)變 更及簽證紀(jì)錄、審計(jì)結(jié)果通知書等資料整理登記歸檔， 并對(duì)審計(jì) 數(shù)據(jù)資料進(jìn)行信息化處理， 建立審計(jì)項(xiàng)目檔案。檔案資料必須真 實(shí)完整，不得有遺漏，做到一事一檔，事完檔成。總之，只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，勇于實(shí)踐，勤于探索， 善于分析、歸納、總結(jié)，就能夠在全過程跟蹤審計(jì)中找準(zhǔn)工程建 設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)到規(guī)范建設(shè)行為、提高工程建設(shè)管理水平的 目的。同時(shí)對(duì)在實(shí)踐中取得的行之有效的方

13、法加以固化，形成制度，逐步形成一套切實(shí)可行的跟蹤審計(jì)工作操作指南，不斷擴(kuò)展審計(jì)工作內(nèi)涵，來(lái)更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。對(duì)工程結(jié)算審核工作的建議建設(shè)工程竣工結(jié)算直接關(guān)系到投資方、承包方的經(jīng)濟(jì)利益。工程竣工結(jié)算又是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的綜合性復(fù) 雜工作。筆者結(jié)合多年來(lái)的工作實(shí)踐， 就現(xiàn)行工程結(jié)算審核中存 在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)如何確保工程結(jié)算審核的真實(shí)性和合理 性，及進(jìn)一步做好工程造價(jià)控制和工程結(jié)算提出建議。1 1加強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高結(jié)算審核的專業(yè)技能審核人員除應(yīng)全面熟悉掌握預(yù)算定額的計(jì)算規(guī)則、各專業(yè)冊(cè)的適用范圍及使用界限劃分、 定額套用與換算、定額子目的工作 內(nèi)容外，還要了解工程的施工

14、情況以及新材料、新工藝的應(yīng)用， 以便審核時(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，去虛存實(shí)，確保準(zhǔn)確。下列幾項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行 重點(diǎn)復(fù)核：(1)(1)總價(jià)高、占工程造價(jià)比重大或定額子目容易混淆的項(xiàng)目；(2)(2)分部分項(xiàng)工程的實(shí)際施工工序、施工內(nèi)容、材料耗用、機(jī)械使用與所選定額子目是否一致，其單價(jià)、人工、材料用量是否 正確；(3)(3)結(jié)算中換算的定額子目，定額調(diào)整換算是否正確；(4)(4)工作內(nèi)容與定額規(guī)定內(nèi)容不完全一致的，補(bǔ)充定額編制是否合理；(5)(5)人工、材料、機(jī)械單價(jià)是否按合同約定或市場(chǎng)價(jià)格確定。2 2材料價(jià)差審核建議材料的市場(chǎng)價(jià)格和地市發(fā)布的材料信息價(jià)差別較大，審核中應(yīng)對(duì)單價(jià)高的材料進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)廠家

15、品牌、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量進(jìn)行核對(duì)后，合理確定材料價(jià)格。對(duì)工期較長(zhǎng) 的工程，投資方也可根據(jù)材料的使用情況委派造價(jià)工程師分期分 批簽證價(jià)格，簽證中應(yīng)明確材料的規(guī)格、型號(hào)、廠家品牌及價(jià)格、 數(shù)量等，以規(guī)范材料的價(jià)格管理，控制工程造價(jià)。材料消耗量應(yīng) 根據(jù)定額規(guī)定計(jì)算：材料價(jià)差應(yīng)依照定額用量、 預(yù)算定額單價(jià)和 實(shí)際單價(jià)分析計(jì)算，既不能遺漏，也不能重復(fù)計(jì)算。3 3工程量審核建議審核工程量應(yīng)重點(diǎn)審核有無(wú)重復(fù)計(jì)算和計(jì)算錯(cuò)誤，使用電腦 軟件輔助計(jì)算能有效避免計(jì)算上的誤差和單位換算上的差錯(cuò)；工作中應(yīng)按照定額的計(jì)算規(guī)則，以工程竣工資料和施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)， 執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)，合理解決工程量爭(zhēng)議。4 4費(fèi)用計(jì)取審核建議費(fèi)

16、用計(jì)取審核時(shí)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、 不同類別、不同取費(fèi)基數(shù)， 分別套用相應(yīng)的費(fèi)率，結(jié)合工程竣工資料和工程實(shí)際，對(duì)未發(fā)生的費(fèi)用和高套的費(fèi)率進(jìn)行扣減； 審核取費(fèi)基數(shù)計(jì)算是否正確、 甲 供材料是否扣除、簽證的費(fèi)用有無(wú)參與取費(fèi)、稅率的計(jì)取是否符 合規(guī)定，防止多支多付。5 5變更及簽證審核建議發(fā)包方應(yīng)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格簽證制度，避 免出現(xiàn)簽證項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完備、 先施工后補(bǔ)簽的現(xiàn)象。 對(duì)隱蔽工程 的簽證應(yīng)在其驗(yàn)收前進(jìn)行，盡量圖紙化， 在簽證前做好簽證部分 費(fèi)用的估算，而不是盲目簽證。審核中，不完備的簽證不能作為 結(jié)算依據(jù)，變更減少和重復(fù)的部分應(yīng)扣除。6 6施工合同施工合同包括協(xié)議書、通用條款、專用條

17、款三個(gè)主要部分， 合同在簽訂前應(yīng)對(duì)合同范圍、價(jià)款的支付與調(diào)整、工程變更、工 期、不可抗力、索賠及爭(zhēng)端的解決等條款認(rèn)真斟酌，反復(fù)推敲，做到條款完備、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，保證合同的合理合法，保護(hù)雙方權(quán)益。 在圖紙審查和交底階段要求圖紙深度達(dá)到施工要求，有效地控制和減少后期變更，以達(dá)到工程造價(jià)過程控制的目的。7 7加大工程審核施工全過程介入與跟蹤力度結(jié)算審核工作僅僅依據(jù)工程竣工資料來(lái)審核是片面的，而且 竣工資料不可能面面俱到， 為提高工程結(jié)算審核的質(zhì)量， 應(yīng)從審 核的深度入手，加大工程施工過程的跟蹤力度。 審核人員應(yīng)深入 施工現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查核實(shí)，查看施工工序、施工工藝、施工方法及運(yùn) 用的施工工藝和技術(shù)，了解隱蔽工

18、程的真相、了解設(shè)計(jì)變更及施 工過程，力求工程審核造價(jià)真實(shí)、合理。總之，建設(shè)工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、種類繁多，涉及的專業(yè)技術(shù)也很 多，因此，對(duì)于造價(jià)審核人員來(lái)說(shuō)，除了要熟悉國(guó)家相關(guān)法規(guī)政 策外，更需要通過不斷學(xué)習(xí)，夯實(shí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)（包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、工程材料等），通曉定額計(jì)算規(guī)則，正確合理地套用 定額，并不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，以保證工程結(jié)算審核的全面、真實(shí)、 合理論當(dāng)前工程量清單編制中存在問題及解決途徑當(dāng)前隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008GB50500-2008） 的貫徹實(shí)施， 建設(shè)工程普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)，而工程量清單計(jì)價(jià)的前提是招標(biāo)人自己或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的 工程造

19、價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單。 工程量清單編制質(zhì)量的好壞， 不僅關(guān)系到工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算造價(jià)、工程費(fèi)用索賠，也 是投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生偏差的關(guān)鍵。 在現(xiàn)階段，工程量清單編制中存在 的諸多問題沒有引起重大關(guān)注， 相反對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程及評(píng)選卻 很重視。有的地方甚至把投標(biāo)報(bào)價(jià)書和工程量清單編制中涉及的 所有內(nèi)容（含項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目特征等）一一對(duì)應(yīng)，并把對(duì)應(yīng)與否作 為“評(píng)標(biāo)”的依據(jù)，浪費(fèi)大量人力財(cái)力，而工程量清單本身的問 題和錯(cuò)誤卻很少問津。工程量清單編制中的問題不加以解決，對(duì)工程造價(jià)控制的確不利，也不利于維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各方主體的 合法權(quán)益。一、工程量清單編制中存在的問題當(dāng)前在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程

20、招標(biāo)投標(biāo)工作的前 提是依照施工圖紙和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單。在實(shí)際工程量清單編制過程中， 經(jīng)常暴露出一些問題，這些問題有的 是編制人的原因引起的， 也有些是招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)制和招標(biāo)人的原 因引起的。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1.1.工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。 主要體現(xiàn)在編制工程量清單中工 程量計(jì)算規(guī)則和預(yù)算定額工程量計(jì)算規(guī)則的混淆。特別是在計(jì)算土石方、剛性屋面防水、樓梯及樓梯飾面、天棚吊頂中的跌級(jí)等。 因?yàn)樵谟?jì)算土石方時(shí)工程量清單計(jì)算規(guī)則不考慮施工組織設(shè)計(jì) 中放坡和工作面對(duì)施工的影響，僅按設(shè)計(jì)圖示尺寸； 同樣在計(jì)算 剛性屋面防水、樓梯和天棚吊頂?shù)?jí)時(shí)也是按照水平投影面積計(jì) 算，不考慮折疊和展開部

21、分面積。例如，在杭州的一所名校多功 能廳裝飾工程公開招標(biāo)中，工程量清單編制單位把樓梯及臺(tái)階工 程量按照展開面積計(jì)算，中標(biāo)單位按照清單工程量計(jì)價(jià)規(guī)則要求 報(bào)價(jià)，居然在詢標(biāo)中要求中標(biāo)單位修正投標(biāo)單價(jià)。其實(shí)只要理解了計(jì)算規(guī)則的不一致性，在竣工結(jié)算時(shí)按實(shí)計(jì)算工程量，修正工程量就可以了。2 2“五統(tǒng)一”的不規(guī)范。所謂“五統(tǒng)一”是指：分部分項(xiàng)工 程量清單中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程 量應(yīng)與工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范相一致。項(xiàng)目編碼的不規(guī)范。主要體現(xiàn)在： （1 1）重碼。 （2 2）亂碼。 （3 3）亂套編碼。以浙江省為例：經(jīng)常在工程量清單編制中把實(shí)木地板 （項(xiàng)目編碼：0201040020201

22、04002）列入金屬?gòu)?fù)合地板范疇（項(xiàng)目編碼： 020104004020104004）。智能安裝工程中的管線、面板、插座列入強(qiáng)電編碼 范疇。（4 4）隨意組合。如在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，門、門套、 門套線等包括油漆應(yīng)有專門的項(xiàng)目編碼，并分別列項(xiàng)，但在編制時(shí)會(huì)把它們隨意組合在一個(gè)編碼里， 又沒有標(biāo)明詳細(xì)的工程量和 名稱，以致混淆或漏項(xiàng)。項(xiàng)目名稱不全。在編制工程量清單時(shí)沒有與規(guī)范統(tǒng)一的項(xiàng)目 名稱，有的用項(xiàng)目特征代替項(xiàng)目名稱，看起來(lái)簡(jiǎn)單省事，實(shí)際會(huì) 產(chǎn)生誤套工程量。如在裝飾工程中，有些木門窗套、門窗木貼臉 沒有項(xiàng)目名稱，直接描述項(xiàng)目特征，在工程量計(jì)算用“平方米” 作計(jì)量單位時(shí)，在沒有說(shuō)明寬度的情況下會(huì)

23、和定額中用“米”產(chǎn) 生混淆。項(xiàng)目特征描述的不全面、不清楚和漏項(xiàng)。如在木門窗、木柜 等制安的描述中，門鎖、小五金、刷油 （含刷油的品種、遍數(shù)）; 鋼結(jié)構(gòu)工程中的鋼構(gòu)件探傷要求、刷油 （防銹漆、面漆、防火涂 料的要求）：吊頂 T T 程中的基層龍骨（龍骨類型、規(guī)格、中距）， 面層規(guī)格、嵌縫材料的種類及油漆品種、遍數(shù)：混凝土結(jié)構(gòu)的制 作方法、混凝土強(qiáng)度等級(jí)、截面尺寸、高度、操作面高度等等。 項(xiàng)目特征的描述詳細(xì)和清楚與否，直接影響工程報(bào)價(jià)。計(jì)量單位的準(zhǔn)確性。如前所述，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，木 門窗套和門窗木貼臉的計(jì)量單位是“平方米”， 有的清單會(huì)編制 成“米”；木柜、展臺(tái)計(jì)量為“個(gè)”，不是“平方米”或

24、者“米”， 還應(yīng)標(biāo)明尺寸；門窗的計(jì)量單位為“樘/平方米”，而不是只有“樘”。3.3.技術(shù)措施費(fèi)的規(guī)范準(zhǔn)確計(jì)算。 主要表現(xiàn)在沒有或者嚴(yán)格按照規(guī)范詳細(xì)計(jì)算出與工程實(shí)體相關(guān)的技術(shù)措施費(fèi)的工程量，采用分部分項(xiàng)的格式. .列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量 單位和工程量。在個(gè)別項(xiàng)目上有時(shí)用“項(xiàng)”概括。特別表現(xiàn)在模板、腳手架和濕土排水等措施內(nèi)容上。如模板的計(jì)算，應(yīng)采用與 混凝土接觸面的計(jì)算面積。而不是按項(xiàng)或者系數(shù)法模糊計(jì)算工程 量；大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)應(yīng)列出機(jī)械設(shè)備的名稱和臺(tái)班；腳手架還應(yīng)列出腳手架種類（內(nèi)墻腳手架、外墻、滿堂或者抹灰腳手架等）、高度；濕土排水除了計(jì)算的準(zhǔn)確性外，濕土排水的方式（井點(diǎn)、噴射

25、、深井等）也應(yīng)在項(xiàng)目特征中詳細(xì)描述。4.4.工程量清單編制總說(shuō)明中，隨意更換計(jì)價(jià)規(guī)則或者硬性 規(guī)定材料、人工、暫定價(jià)。按照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材的說(shuō)明， 工程量清單的總說(shuō)明應(yīng)包括內(nèi)容為：工程 概況：工程發(fā)包、分包范圍；工程量清單編制依據(jù)；使用材料設(shè) 備、施工的特殊要求等；其他需要說(shuō)明的問題。有些工程工程量 清單編制說(shuō)明中隨意增加與計(jì)價(jià)規(guī)范、 有關(guān)規(guī)定不一致的內(nèi)容或 者強(qiáng)制條款。如增加對(duì)規(guī)費(fèi)、規(guī)費(fèi)、規(guī)費(fèi)計(jì)算方法的其他規(guī)定；把某一時(shí)期某一地區(qū)的材料信息價(jià)作為投標(biāo)的依據(jù)，不采用市場(chǎng)參考價(jià)報(bào)價(jià)。5.5.工程量清單計(jì)價(jià)表格中主要材料計(jì)價(jià)表與工程本身 或者6 6 大類主材的主材定義不一致。

26、 有些編制的工程量清單造價(jià) 只有 10100 0多萬(wàn)元，主材就有 700700 多種，大的有鋼材、板材，小的 有各種型號(hào)的螺絲釘、鐵絲都是主材，杭州市某裝飾工程，大大 小小的主材 700700 余種；有的主要材料是所編制的工程中沒有的材 料，20102010 年浙江省重點(diǎn)工程交易中心某工程，把不在該工程中也與本工程無(wú)關(guān)的琉璃瓦作為主材，并且把投標(biāo)單位是否報(bào)價(jià)作 為廢標(biāo)的依據(jù)；還有的材料表中把主要材料的數(shù)量也列入主要材料報(bào)價(jià)表中，眾所周知，工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)鼓勵(lì)采用企業(yè)定 額和市場(chǎng)價(jià)，企業(yè)定額是企業(yè)的先進(jìn)水平， 與預(yù)算定額的社會(huì)平 均水平顯然不一致，那么材料消耗量和人工消耗量也不一致，計(jì)算出的材料

27、報(bào)價(jià)表的主材數(shù)量和工程量清單編制單位的主材數(shù) 量可能不一致。就算一致，因每個(gè)人對(duì)工程項(xiàng)目的理解不一致、 對(duì)預(yù)算定額換算水平的不一致，最后的主要材料工程量也不可能 一致。6.6.工程量清單編制和招標(biāo)控制價(jià)相混淆。上述所列問題中有幾種是把編制工程量清單與編制招標(biāo)控制價(jià)相混淆造成的。如在編制工程量清單時(shí)清單計(jì)算方法與預(yù)算定額計(jì)算方法不分，編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)一般采用預(yù)算定額的計(jì)算方法；工程量清單編制總說(shuō)明中規(guī)定采用的規(guī)費(fèi)、 人工材料的價(jià)格，是編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)的依據(jù)，而不是編制工程量清單總說(shuō)明時(shí)也要用這個(gè)依據(jù)；標(biāo)明主要材料的數(shù)量、價(jià)格是編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)的表格， 而在編制 工程量清單主要材料表時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)化， 只

28、需要提供主要材料的序號(hào)和 名稱即可。二、產(chǎn)生問題的嚴(yán)重性與后果通過以上的分析可以看出工程量清單編制過程中的確存在諸 多問題，但問題產(chǎn)生的后果更為嚴(yán)重。1.1.因工程量計(jì)算及計(jì)算方法存在問題，導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)工 程量的大量變更。這其中除了人為因素外，大部分是對(duì)工程量的 計(jì)算規(guī)則沒有理解透徹。圖紙認(rèn)識(shí)不清晰，工程量清單編制與預(yù) 算定額計(jì)價(jià)規(guī)則錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)造成的。 因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)竣工后工 程量是按實(shí)結(jié)算，很多工程因工程量的錯(cuò)誤計(jì)算引起工程結(jié)算大 幅度超出原編制工程量。而有些地方財(cái)政部門硬性規(guī)定竣工決算 不能超原合同價(jià)一定數(shù)的百分比，使因工程量計(jì)算錯(cuò)誤大幅度超 出原合同價(jià)的工程久拖不能結(jié)算。2.2.因項(xiàng)

29、目特征的描述不全面、漏項(xiàng)。 技術(shù)措施費(fèi)的漏算，導(dǎo)致投標(biāo)單位少報(bào)、漏報(bào)，施工合同實(shí)施中必然會(huì)產(chǎn)生糾紛，為 以后的工程索賠埋下伏筆，損害業(yè)主的利益。比如：在編制木門 制安的清單項(xiàng)目特征里漏掉油漆的品種、遍數(shù)，投標(biāo)單位只報(bào)了木門和門鎖、五金的價(jià)格，沒有涉及油漆報(bào)價(jià)。在施工過程中，這類木門不可能油漆，在業(yè)主要求下施工單位必定提出索賠，原 因就是清單編制不全面造成的。3.3.工程量清單編制說(shuō)明中對(duì)規(guī)范的認(rèn)識(shí)有偏差和對(duì)主材 表編制的不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致工程廢標(biāo)增多，評(píng)標(biāo)尷尬，工程中標(biāo)后履行困難。浙江省重點(diǎn)工程交易中心某一工程 1111 家投標(biāo)，出現(xiàn) 7 7 家 廢標(biāo)。細(xì)分析起來(lái)和工程量編制有很大關(guān)系，其中兩家是因?yàn)?/p>

30、清 單編制總說(shuō)明中的誤導(dǎo)，把其他項(xiàng)目清單也列人規(guī)費(fèi)的計(jì)算范疇 （浙江省建設(shè)工程施工費(fèi)用定額 20102010 年版把此項(xiàng)只列入稅金計(jì) 算范圍）；另外 5 5 家是因?yàn)橹饕牧蠄?bào)價(jià)表中沒有列出本工 程中不存在的兩種小材料（而工程量清單主要材料表中列出 這兩種材料的名稱和規(guī)格）以不響應(yīng)招標(biāo)文件為由廢標(biāo)。問題的 嚴(yán)重性是主要材料變得越來(lái)越多、品牌越來(lái)越稀奇，與所在工程 不符成了一種普遍現(xiàn)象。而主要材料、品牌和工程本身不符或者 市場(chǎng)上無(wú)法購(gòu)入，勢(shì)必影響中標(biāo)后施工合同的履行。如杭州市一次公開招標(biāo)中，有一工程清單編制說(shuō)明中要求報(bào)填細(xì)木工板、飾面板的品牌。在可供品牌中有：大洲彩蝶、百源、水木內(nèi)森。略 懂裝飾

31、工程品牌的人可能知道除”百源“在紹興、蕭山市場(chǎng)上銷 售外，其余兩種品牌就連百度搜索引擎也找不到，試問這樣編制的材料報(bào)價(jià)表如果中標(biāo)單位選中其他品牌材料將來(lái)怎樣米購(gòu)，還是等工程變更、設(shè)計(jì)變更，在編制時(shí)為何不選用在杭州市場(chǎng)上的 浙江名牌：千年舟、森鹿、兔寶寶。三、問題產(chǎn)生的原因分析工程量清單編制中的諸多問題已經(jīng)影響了正常的工程招標(biāo)投 標(biāo)工作，對(duì)工程中標(biāo)后合同的履行也帶來(lái)隱患，進(jìn)而影響工程竣工結(jié)算和工程索賠定價(jià)。問題產(chǎn)生的原因有：1.1.招標(biāo)人縮短工程量清單編制時(shí)間與咨詢行業(yè)機(jī)制的缺 陷。眾所周知，工程量清單編制一般是招標(biāo)人自己或委托具有相 應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制， 實(shí)踐中一般是由工程造價(jià)咨詢

32、機(jī)構(gòu)委托編制。在工程正常招標(biāo)投標(biāo)過程中， 從工程設(shè)計(jì)出圖到 工程施工合同簽訂要經(jīng)歷施工出圖、工程清單編制、招標(biāo)備案、 招標(biāo)公示、開標(biāo)、中標(biāo)公示、合同簽訂等許多程序。期間因?yàn)楣?程量清單招標(biāo)的工程大部分為國(guó)有資金的工程，所以還要涉及財(cái)政撥款的預(yù)算。這個(gè)時(shí)間太漫長(zhǎng)，一般不計(jì)設(shè)計(jì)出藍(lán)圖的時(shí)間至 少 2 2個(gè)月工程才能開工建設(shè)。有些招標(biāo)人為了搶工期，往往縮短 工程量清單編制的時(shí)間，在工程圖紙還未完全確定下來(lái)就編制清 單，工程量清單編制未完成招標(biāo)控制價(jià)還沒有出臺(tái)時(shí)就要求招標(biāo) 備案。而招標(biāo)備案必須提供工程量清單和主要材料報(bào)價(jià)表或品牌 表，在倉(cāng)促完成的工程量清單中主要材料報(bào)價(jià)表與工程本身不符， 就是因?yàn)樵O(shè)計(jì)

33、變更多次或者設(shè)計(jì)未完成而主材先定，或者工程量清單未編制而主要材料先確定。 當(dāng)然工程量計(jì)算失誤或者偏差較 大就不難理解了。同時(shí)很多咨詢公司是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)制過來(lái)的咨詢單位，在 這個(gè)行業(yè)還沒有完全形成競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代里， 因?yàn)橛袊?guó)有企業(yè)背景的行業(yè)壟斷，這類咨詢公司會(huì)承接到大部分工程量清單編制業(yè)務(wù)。 在做慣了招標(biāo)代理和政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)時(shí)轉(zhuǎn)型編制工程量清單會(huì) 顯得力不從心，最終這些業(yè)務(wù)會(huì)分散到二級(jí)單位或者其他隊(duì)伍中， 當(dāng)然其編制的工程量清單質(zhì)量也就可想而知了。例如，浙江省有家專門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)項(xiàng)目的大型招標(biāo)代理公司，工程量清單從來(lái)不是他們自己編制的. .所以當(dāng)遇到工程量清單招標(biāo)投標(biāo)答疑時(shí)就 錯(cuò)誤百出了。2.2. 工程量清單編制從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。工程量清單編制人的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定工程量清單編制質(zhì)量。在 沒有工程量清單的時(shí)代里，習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代預(yù)算定額的計(jì)算 方法，傳統(tǒng)思維中也有重定額、輕清單的思想。工程量清單計(jì)價(jià) 規(guī)范是全新的知識(shí)面，特別是建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 (GB50500-2008)(GB50500-2008)以及之前的 20032003 版又有不少的改進(jìn)與變動(dòng)。正 確、準(zhǔn)確編制工程量清單還要借助造價(jià)軟件、CADCAD 圖形軟件：同時(shí)工程材料、施工工藝、建筑結(jié)構(gòu)、施工方案的確定等也是一項(xiàng) 長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程。這些都是準(zhǔn)確編制工程量清單的關(guān)鍵。 如在編制工程技術(shù)措施費(fèi)清單濕土排水、