招投標過程中存在的問題與解決建議

1、招投標過程中存在的問題與解決建議一、問題(一)組織招標部門，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了 機會。(二)前期準備工作不充分常出現(xiàn)下列一些現(xiàn)象：(1)施工圖紙存在漏項、工程做法不明確，這樣會給后期施工工程中造成 大量的工程變更、現(xiàn)場簽證單等。(2)招標文件不規(guī)范，沒有明確現(xiàn)場勘察日期、招標答疑時間、圖紙會審, 而且也沒有做。(3)評標只看報價，報價最低者中標，容易形成低價中標、高價索賠；評 標辦法不明確，投標單位只能按自己的理解去投標，結(jié)果是各家所報品牌不同， 價格相差很大，質(zhì)量相差很遠。(三)評委業(yè)務水平不高，專業(yè)知識缺乏，沒有進過統(tǒng)一培訓，只能憑借自 己的印象和關(guān)系來評標。(

2、四)沒有標底或標底泄露或標底不準，使真正具有實力的投標者，遠離標 底而淘汰。二、解決建議(一)我們監(jiān)督部門應該加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督。(二)專家?guī)斓慕?1)加強對評委的培訓和教育，提高素質(zhì)，提高業(yè)務水平。(2)建立和完善評標委員會和評標方法的制度建設(shè)，實施評委的動態(tài)管理。(3)建立評委違規(guī)違紀處理制度，對評標不認真不負責，職業(yè)道德差的評 委要嚴肅處理，加強評委評標過程的行為監(jiān)督工程項目竣工結(jié)算審計中存在的問題工程項目結(jié)算審計中主要集中存在超費用、簽證單多問題一、照成簽證單的兩個主要原因1、建設(shè)工程項目變更，是指建設(shè)工程項目在建設(shè)期間發(fā)生的包括設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位提出

3、的關(guān)于工程量、造價、工期等方面的變更。（在對工程項目進行價款結(jié)算審計時，發(fā)現(xiàn)有些施工企業(yè)本著“低標價、勤索賠、高結(jié)算”策略，通過合法的方式獲 取中標，然后通過圖紙變更和現(xiàn)場簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化，這就不 可避免的要發(fā)生工程業(yè)務聯(lián)系單及工程量變更簽證。）2.零星維修工程項目，維修工程存在著項目雜、內(nèi)容多、零星項目工程量小、一些項目 處于隱蔽部位、部分項目需要拆除重做等特點，大多維修工程沒有施工圖紙，施工單位往往 是根據(jù)建設(shè)單位提出的口頭要求進行施工，在施工過程中隨時進行修改，進行現(xiàn)場簽證工程 量。（報審計部門進行結(jié)算審計時，也因沒有工程量清單、圖紙、施工組織說名；簽證事項不

4、清而無法準確作出判斷，給審計取證工作帶來較大困難。）二、簽證單的一些不規(guī)范1、簽證不負責。有些建設(shè)管理單位工地代表只對質(zhì)量、進度和安全負責，而忽略對施工 項目成本的考慮。由于現(xiàn)場管理人員對預 （決）算和有關(guān)規(guī)定知之不多，對投標包干的項目或 者不應該簽證的項目進行大量的簽證，只要施工單位填寫，建設(shè)單位不認真核實就簽字。2、現(xiàn)場簽證不真實。特別對一些隱蔽工程，施工單位往利用其隱蔽性高及求證難的特點 ,高估冒算，弄虛作假，從而抬高工程造價。有些施工企業(yè)在簽證日期上做文章，利用建材 及人工不斷上漲的趨勢，故意把完成工程量的時間往后推，使其材料價差和人工費的調(diào)整增 大，爭取得到更多的利潤。 簽證單中建設(shè)

5、管理單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位均不簽署簽證日期 ,難以確認工程變更項目施工的先后順序及其真實性。3、簽證不規(guī)范。有的簽證內(nèi)容相互重疊，無法斷定，使工程結(jié)算難以進行。有的雖表示 了 “情況屬實”的意見，并簽了名，但是與合同或其他規(guī)定相矛盾。4、簽證很隨意。未能完整地回應簽證內(nèi)容，有關(guān)工程量及材料價格方面的簽證，建設(shè)管 理單位部門只簽姓名，對知悉的工程量變更及材料價格不予提及，有推脫責任嫌疑。5 、簽證不完整。簽證中往往只計增加工程量部分，有關(guān)工程量減少的簽證單施工企業(yè)不 提出，建設(shè)單位很少會提出變更通知，因此，變更減少以及牽扯到核減工程造價的簽證單一 般不存在。6、簽證不及時。不及時辦理簽證，到竣

6、工決算時再補簽證，已經(jīng)時過境遷了。個別工程 施工期間基本不做變更簽證，全部等到工程結(jié)束甚至到審計期間才一并補簽。（建設(shè)管理部門 補簽證，為施工方謀不當?shù)靡妫?三、在監(jiān)察審計工作中認為1、工程量簽證單與變更單既相互依存又是相互獨立的，變更單只是說明哪里出現(xiàn)變更及依據(jù)，側(cè)重于技術(shù)，三方簽字表示的更多的是技術(shù)是否可行。2、工程量簽證單側(cè)重于對量的認可，材料價格確認單側(cè)重于對已經(jīng)實施考察的材料單價 的確認，更是應該細化簽證的內(nèi)容。3 、工程量簽證單必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機械臺班、價 格和簽證時間，4、實施審計時，審計人員也應該認真查看現(xiàn)場并進行必要的測量（主要是指非隱蔽工程

7、 ）以判定簽證是否有效。四如何控制工程簽證及變更1、注意掌握合同文件中關(guān)于工程量及費用的規(guī)定。工程費用包括完成該工程項目的直接費、問接費、利潤、稅金、技術(shù)措施費、組織措施費、政策性文件規(guī)定費用等所有費用。所 以不屬于合同文件中的工程量及費用不能簽證。2、重視合同的條款措辭。施工合同一旦簽訂，就具有一定的法定效力。因此，在施工合 同的條款上應斟酌推敲措辭，做到詳細周到，不留活口，不出分歧。工程價款的調(diào)整、材料 人工的調(diào)整辦法、工程變更部分是否下浮這方面尤其注重。3、重視施工圖設(shè)計審計，減少因設(shè)計不合理進行的變更簽證。因為工程量清單主要是依 據(jù)施工設(shè)計圖紙、實物工程量等進行編制的。為保證工程量完整

8、、嚴謹，應進一步加強設(shè)計 質(zhì)量和技術(shù)管理，明確建筑施工圖紙各個方面的要求，為實物工程量清單的實施提供技術(shù)保 障，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤和變更簽證。4、制定公平公正的工程簽證管理制度，實行“分級控制，限額簽證”。對于費用較大的 簽證項目可以現(xiàn)進行商務談判，不要先簽證、后算賬，結(jié)果越算越多。應該先算帳，后簽證 ,不留尾巴。對于原本讓利的項目應該謹慎變更，否則施工單位的讓利一變更就成了空頭支 票。五、工程簽證的審計要點（一）、程序性審核。所謂程序性審核就是從簽證程序的合法、合規(guī)性 ；真實性角度來檢驗 簽證的真實性。簽證的真實性。工程簽證審核時，首先要認定工程簽證的真實性。簽證有

9、無雙方單位蓋 章，印章是否偽造，復印件與原件是否一致等，是否合法。（我們就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)個別工程簽證，承包商擅自改大簽證數(shù)量。）不合法不合理簽證屬于無效簽證，另外超過有效時間的簽證、內(nèi) 容相矛盾的簽證，重復簽證也應為無效簽證。（二）、實質(zhì)性審核。由建設(shè)管理部門工地代表人員對工程專業(yè)知識掌握的不同及局限 性，所以對于程序合法合規(guī)的簽證，仍要針對各種不同的情況，采取以下四種方法進行甄別1、工程量審核。對于工程量的簽證，審核時要對照原圖做相應增減，不能光增不減以及 是否拆除是否回收利用，結(jié)合現(xiàn)場測量計算，逐筆核實。必須到現(xiàn)場逐項丈量、計算，逐筆 核實。特別是對裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分應作為審核的重點。

10、因為這兩部分往往沒有 圖紙或者圖紙不很規(guī)范，而現(xiàn)場勘察又比較困難，雙方爭議很大的時候只能進行破壞性檢查 以核準工程量。隱蔽工程被覆蓋之前，深入施工現(xiàn)場，獲得第一手資料，為竣工結(jié)算審計打 下基礎(chǔ)。（如某成裝車間屋面吊頂工程，審計人員施工中曾三次去施工現(xiàn)場，特別是大面積 的吊頂，由于在面層覆蓋前，到現(xiàn)場取得輕鋼龍骨的規(guī)格、間距的大小等有關(guān)原始數(shù)據(jù)資料 ,所以在結(jié)算審計時，這份原本很麻煩的簽證就變得異常簡單。）2 、材料價格確認。相對于其他簽證來說，材料價格簽證的確認是比較難的?？陀^上，各 地區(qū)材料價格信息指導價對材料有明確指導價，而對裝飾材料的價格沒有明價指導，由于其 品種、質(zhì)量、產(chǎn)地的不同，導致

11、了價格的千差萬別，建設(shè)項目管理部門也不能清晰、具體地 提供材料的詳細資料。（比如花崗巖，它的品種繁多，有的價格每平方米一百元左右，有的 高級進口材料卻達到每平方米上千元，僅憑現(xiàn)場目測，不易分清楚它們價格的高低，審計人 員要想準確地確定這些材料的價格幾乎是不可能的。）為了保證審計結(jié)果的公正性和準確性 ,筆者認為，監(jiān)察審計人員要直面主客觀因素，從理論上說服雙方人員，統(tǒng)一思想認識；審 計操作上組織雙方人員，走向市場，尋求最接近實際情況的價格，以有力的事實證據(jù)取得雙 方的一致認可。3、非量非價界定法。這種簽證既無明確的工程量，也無明確的價值量，它僅僅從技術(shù)的 角度陳述某一項目的實際施工情況。監(jiān)察審計人

12、員審核這樣一種簽證要采取尋求一個切入點 的方法進行：首先考慮這一項目是否需要作為增加項目？是不是重復計劃？界定的方法：分 析和證實建設(shè)項目管理部門駐工地代表對于某一項內(nèi)容是否知道施工過程中確實發(fā)生了，如 發(fā)生了是否知道這項內(nèi)容在原預算的某一個綜合定額子目中有沒有包含，分析證實后說明清 楚，然后加以界定，準確計算。4、簽證單價認定。工程量和材料價格予以確認后，再按照國家定額標準和有關(guān)文件進行 測算單價，合同上約定的按合同執(zhí)行，招投標工程按照原投標預算中的工程量，報價、取費 按照合同約定調(diào)整價款。還有一些無法計算工程量的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽 證解決，就是的經(jīng)濟簽證，它只能作為獨立費處理。獨立費只能收取稅金，不能取管理費用05、實行工程量清單招投標項目。承包商根據(jù)提供工程量清單所作的報價一般不能改變， 這樣結(jié)算造價就只存在實際完成工程量與工程量清單的量