建筑工程項目管理案例分析

1、工程項目管理案例分析第一節(jié) 工程項目投標(biāo)管理案例分析非強制招標(biāo)的建設(shè)工程項目未經(jīng)招標(biāo)合同是否無效案情：2004 年 1月 14日，吉斯達(dá)（美國吉斯達(dá)控股有限公司總部位于美國加利福尼亞州洛杉磯市,包括金融、運輸、物流、通訊、市場營銷、國際商貿(mào)、房地產(chǎn)及高科技等業(yè)界的拔尖企業(yè)，公司致力于促進(jìn)全球貿(mào)易，其使命就是要建設(shè)一個獨一無二的業(yè)務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)，確保所有參與營運的伙伴都以在規(guī)范和獲得保障的環(huán)境下，能夠暢通無阻地開展全球貿(mào)易）商務(wù)港（南通）有限公司（簡稱吉斯達(dá)公司）向南通建筑工程公司總承包有限公司（簡稱南通建總公司）、三九工程開發(fā)總公司（簡稱三九公司）、江蘇南通六建建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡稱六建公司）和中

2、國第二十二冶金建設(shè)公司（簡稱二十二冶金公司）發(fā)出了“吉斯達(dá)（南通）國際服飾港（一期）工程施工招標(biāo)條件”， 同年 1 月 26日至 28日， 上述四公司向吉斯達(dá)公司發(fā)出了“吉斯達(dá)（南通）國際服飾港（一期）投標(biāo)書”。同期南通市招投標(biāo)辦公室接受吉斯達(dá)公司的委托，委派江蘇省及南通市招投標(biāo)辦公室三位專家評委參與對投標(biāo)的四家單位的標(biāo)書及文件進(jìn)行議標(biāo)。三位專家會同吉斯達(dá)公司四名職員于1 月 29日議標(biāo)得出結(jié)論：六建公司標(biāo)底折扣率為89.125% ，為評標(biāo)第一名。議標(biāo)后，吉斯達(dá)公司并未當(dāng)場定標(biāo)。后也未在四單位中確定中標(biāo)者。同年2月9日，吉斯達(dá)公司卻向中國第二十冶金建設(shè)公司（簡稱冶金公司）發(fā)出了“中標(biāo)通知書”，

3、 載明“中國第二十冶金建設(shè)公司， 經(jīng)過評議決定吉斯達(dá)（南通）跨國服飾采購中心（一期）工程由你單位中標(biāo)”。依此“中標(biāo)通知書”，雙方于 2月 15日簽訂了吉斯達(dá)（南通）跨國服飾采購中心（一期）施工承包合同，約定，吉斯達(dá)公司為發(fā)包方，冶金公司為承包方，工程地點：南通開發(fā)區(qū)東方大道189 號；承包方式：包工包料施工總承包；承包范圍：A、 B、 C、 D、 E 館及附屬設(shè)施；合同價款暫定為3000 萬人民幣，決算審定價為最后價；合同簽訂后5日內(nèi)，發(fā)包方支付給承包方合同價款10%， 計 300萬元，等等。2月 27日，吉斯達(dá)公司向冶金公司預(yù)付了300萬元的工程款，冶金公司向吉斯達(dá)公司出具了收款條。雙方確定

4、該合同關(guān)系時，吉斯達(dá)公司并未辦理該項工程立項審批等手續(xù)。3月 18日吉斯達(dá)公司始取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”， 3月 28日南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局批復(fù)該項工程的初步設(shè)計方案，11月取得南通市發(fā)展計劃委員會的項目核準(zhǔn)通知，12月 13日取得南通市國土資源局頒發(fā)的工程土地使用權(quán)證，但至今尚未取得建筑規(guī)劃許可證。 由于上述證照手續(xù)是在2004 年底前才辦妥，故雙方約定的“D、E館2004年5月底完工，地面6月10日前完成。完工后45天內(nèi)竣工。A、B、C館在D、E館完工前陸續(xù)開工”的合同條款并未能夠履行。2004 年 11 月 19日， 吉斯達(dá)公司向冶金公司發(fā)出解除合同的通知，稱：“現(xiàn)因原鋼結(jié)構(gòu)工

5、程已全部改為鋼筋砼結(jié)構(gòu)；江蘇省 2001 年定額已停止執(zhí)行，這樣按原合同已無法執(zhí)行。鑒此，通知貴公司從2004 年 7月 30日起正式終止施工總承包合同，請貴公司退回工程預(yù)付款，撤出工地，對履行期間在工地上的實際損失我公司將給予合理的賠付。變更后的吉斯達(dá)（南通）工程歡迎貴公司參加投標(biāo)，在同等條件下貴公司將優(yōu)先中標(biāo)。 ”該通知發(fā)出后，冶金公司未予理涉，為此，吉斯達(dá)公司訴至法院。原告吉斯達(dá)公司認(rèn)為，本案合同確立前，被告未參與工程的招投標(biāo)，其取得“中標(biāo)通知書”直接違反了招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，故中標(biāo)無效，由此訂立的承包合同也無效。原告訴請法院確認(rèn)原、被告間的承包合同無效，并請求被告退還預(yù)付款。被告冶金公司

6、辯稱：原告為外商獨資公司，本工程項目不屬于招標(biāo)投標(biāo)法及國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 規(guī)定不許強制進(jìn)行招投標(biāo)的項目，故即使被告不是通過招投標(biāo)取得中標(biāo)書，但原告選定被告并簽約，合同仍然有效。 裁判要點 ：南通市中級人民法院經(jīng)審判認(rèn)為，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 第三條及 2000 年 4月 4日國務(wù)院批準(zhǔn)，2000 年 5月 1 日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定第二條、第三條、第四條、第五條、第六條、第七條的規(guī)定，原告所建設(shè)的工程建設(shè)項目不屬國家法律和法規(guī)規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。因此 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法在本案中不適用。又根據(jù) 合同法的規(guī)定

7、， 原、 被告間訂立的合同屬于效力待定狀態(tài)，屬合同是否成立、何時成立生效之范疇。原告以此作為合同無效的理由也不成立，本院不予支持。綜上所述，原、被告簽訂的合同不違反法律規(guī)定，應(yīng)為有效合同，其基于此要求被告返還300 萬元的工程預(yù)付款的請求，本院礙難支持。據(jù)此，依照中華人民共和國合同法第四十四條、第五十二條之規(guī)定，判決駁回原告關(guān)于“確認(rèn)原、 被告簽訂的總承包合同無效；判令被告返還原告預(yù)付的工程款300 萬元人民幣”的訴訟請求。 本案案件受理費25010 元、 其他訴訟費400 元、 訴訟保全費15520元、實際保全執(zhí)行費8800 元，合計 49730 元，由原告負(fù)擔(dān)。評析隨著我國商品經(jīng)濟的發(fā)展和

8、建筑施工行業(yè)的蓬勃發(fā)展，大型建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動日益普遍起來。招標(biāo)投標(biāo)從實質(zhì)上講，就是合同法中規(guī)范的要約和承諾，屬于私法范疇；但是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種要約和承諾涉及到第三者即社會的公共利益，因而又帶有公法的性質(zhì)。為此， 在 合同法之外， 還需要用 招標(biāo)投標(biāo)法來規(guī)范這種特殊的要約和承諾，但 招標(biāo)投標(biāo)法又有其適用的范圍。本案的爭議焦點是原、被告之間的承包合同是否有效，其中涉及到兩個法律問題：1 、本案是否適用招標(biāo)投標(biāo)法，即所涉工程項目是否需要招標(biāo)，如未招標(biāo)是否影響合同效力；2、原、被告間簽訂的合同效力究竟如何界定。一、投標(biāo)招標(biāo)的法定范圍強制招標(biāo)制度及其范圍，是招標(biāo)投標(biāo)法的核心內(nèi)容之一，

9、也是最能體現(xiàn)立法目的的條款之一。強制招標(biāo)，是指法律規(guī)定的某些類型的采購項目，達(dá)到一定的數(shù)額規(guī)模的，必須通過招標(biāo)進(jìn)行，否則采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任?；谥袊膰楹褪袌霈F(xiàn)狀，法律強制招標(biāo)范圍的重點是工程建設(shè)項目，而且是項目管理的全過程，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料等貨物采購。強制招標(biāo)的項目明確界定有三項：項目性質(zhì)類一項，即大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的項目；資金來源類兩項：一是全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目，二是使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。依據(jù)本條款， 強制招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院

10、批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。根據(jù)此條的規(guī)定及2000 年 4月 4日國務(wù)院批準(zhǔn)，2000年 5月 1 日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 （簡稱規(guī)定）授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況， 可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。國家發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)實際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。由此， 建設(shè)部及江蘇省人民政府相繼出臺了有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)范性文件。江蘇省人民政府于2003 年 4月 22日分布了關(guān)于修改江蘇省建

11、設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法的決定規(guī)定的工程項目在50萬元以上必須招標(biāo)； 建設(shè)部于 2001 年 5月 31 日發(fā)布的 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程施工招投標(biāo)管理辦法，規(guī)定施工新單項合同結(jié)算價在200 萬元人民幣以上或項目總投資在3000 萬元人民幣以上，必須進(jìn)行招標(biāo)等。 如此，有的觀點認(rèn)為，依據(jù)上述規(guī)定辦法，本案的工程項目似乎應(yīng)屬強制招投標(biāo)范圍。被告的中標(biāo)過程則系違法操作，因此中標(biāo)無效，雙方訂立的承包合同也無效。本人認(rèn)為：衡量投招標(biāo)活動是否合法有效，必須以法律法規(guī)來判斷。上述規(guī)定雖然授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及國家有關(guān)部委可以對必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，且建設(shè)部及江蘇省人民政府

12、也事實上相繼出臺了有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)范性文件。但部門性規(guī)章和地方性規(guī)章不能夠作為判定中標(biāo)有效與否及合同效力的法律依據(jù)。且這些部門和地方性規(guī)章其實并沒有改變上述規(guī)定所列的“必須進(jìn)行招標(biāo)”的具體范圍， 仍是在按照該具體范圍執(zhí)行的前提下，僅就“規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行調(diào)整。因此，在國家法律法規(guī)對招標(biāo)的具體范圍予以調(diào)整前，目前工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍仍屬有效規(guī)范。部門規(guī)章和地方性法規(guī)應(yīng)屬地方政府和有關(guān)部門在國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上對招標(biāo)市場進(jìn)行行業(yè)管理的規(guī)范，此類規(guī)定并不能否定或抵觸上位法的規(guī)定，故本案工程項目是否需要招標(biāo)，如未招標(biāo)是否影響合同效力，應(yīng)以法律法規(guī)來衡量和判斷。本案中所涉建筑工程，無論是從項目性質(zhì)、還是從資金

13、來源上看，當(dāng)依法不屬于國家必須進(jìn)行強制招標(biāo)的范圍。因此， 吉斯達(dá)公司自行采取招標(biāo)活動，但又并未依本單位組織的評標(biāo)委員會形成的決標(biāo)書，從四家投標(biāo)單位中遴選中標(biāo)者，而是另行確定了冶金公司為所謂“中標(biāo)者”并與之簽訂了合同。 該行為雖有違誠信及違反行業(yè)規(guī)定，但并未違反招標(biāo)投標(biāo)法，亦未違反合同法有關(guān)合同無效的強制性規(guī)定及最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第一條第三項之規(guī)定，因此中標(biāo)活動有效，雙方訂立的承包合同亦有效。二、合同無效與合同效力待定的界定本案所涉工程項目未完全取得有關(guān)有權(quán)部門頒發(fā)的證照，是必然影響合同的效力還是屬于合同效力待定，這有必要對合同無效與合同效力待定作出界

14、定。合同嚴(yán)重缺欠有效要件，絕對不許按當(dāng)事人合意的內(nèi)容賦予法律效力，即為合同無效。依據(jù)合同法第52條，有下列情形之一的，合同無效： 一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益； 以合法形式掩蓋非法的目的； 損害社會公共利益； 違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。依據(jù)合同法、 民法原則相關(guān)規(guī)定，合同效力的補正，是指合同欠缺有效要件，能否發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律效力尚未確定，只有經(jīng)過有權(quán)人的追認(rèn)，才能化欠缺有效要件為符合有效要件，發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律效力；有權(quán)人在一定期間內(nèi)不予追認(rèn)，合同歸于無效。由于這類合同在有權(quán)人追認(rèn)以前處于有效抑或無效不確定的狀態(tài)，因而稱為效力

15、未定的合同，或者叫做效力待定的合同。效力未定的合同欠缺有效要件，自身具有瑕疵，有權(quán)人不通過追認(rèn)消除該瑕疵，合同就確定地歸于無效，所以它與無瑕疵的有效合同不同。它欠缺有效要件，對社會公共利益的侵害相對輕微，與合同制度的目的未根本性地抵觸，于是法律允許有權(quán)人通過追認(rèn)消除該瑕疵，既保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又促成交易，還維護(hù)了市場秩序。與此不同，無效合同欠缺有效要件，與合同制度的目的背道而馳，嚴(yán)重侵害國家利益、社會公共利益，其瑕疵不可治愈，于是法律便作出完 全否定性的評價，令其絕對地當(dāng)然地?zé)o效?？梢娦Яξ炊ǖ暮贤c無 效合同不同。合同缺欠有效要件，法律對它的否定性僅是相對的，允 許有權(quán)人治愈該瑕疵。故案

16、工程雖未取得有關(guān)有權(quán)部門頒發(fā)證照， 但 不必然影響其合同的效力，即此僅為合同效力待定狀態(tài)。綜上所述，本案所涉工程不屬于國家法律法規(guī)所規(guī)定的“必須進(jìn) 行強制招標(biāo)”的范圍，因此，招標(biāo)投標(biāo)法在本案中并不適用。又 根據(jù)合同法的規(guī)定，原、被告間訂立的合同屬于效力待定狀態(tài)， 屬合同是否成立、何時成立生效之范疇。原告以此作為合同無效的理 由也不成立，故法院判決駁回了原告的訴訟請求。第二節(jié)工程項目采購管理案例分析影響招標(biāo)采購項目管理的主要因素1）溝通因素，包括：委托代理合同中的委托內(nèi)容、范圍等不明確而導(dǎo)致在執(zhí)行過程 中產(chǎn)生爭議和糾紛。對價格、時間、質(zhì)量方面的權(quán)重把握不準(zhǔn)，過分強調(diào)某一方面 的要求，導(dǎo)致總體效果

17、差。委托人提供的備案手續(xù)不全；設(shè)備規(guī)格、型號、技術(shù)要求、技 術(shù)資料不全；招標(biāo)的條件不具備，招標(biāo)工作出現(xiàn)反復(fù)，延誤時間。與政府招標(biāo)監(jiān)督管理部門溝通不夠，導(dǎo)致備案不及時。2）信息因素，包括：對市場價格（材料、設(shè)備、人力、儲運）情況的掌握不夠。對潛在的投標(biāo)人不清楚，公告要求的條件過高或過低，導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)量過多或過少。對相關(guān)政策調(diào)整和市場動態(tài)變化情況了解不夠。3）招標(biāo)文件因素，包括：公告、招標(biāo)文件、答疑和所附合同文件不協(xié)調(diào)或矛盾。招標(biāo)文件不規(guī)范、不符合法規(guī)要求。所提供的技術(shù)資料深度不夠和不完善。4）標(biāo)底或最高限價因素，包括：標(biāo)底或限價中工程量不準(zhǔn)確。計價原則不統(tǒng)一或約定不清楚。5）合同包與標(biāo)段劃分因素

18、，包括：總包與專業(yè)分包的工作界面不明確、責(zé)任不清、配合工作的報酬無約定。技術(shù)資料有重復(fù)或有遺漏。1 項目概況揚子一巴斯夫一體化石油化工基地是我國 “十五” 期間的重要建設(shè)項目，中國石化工程建設(shè)公司（下稱SEI慘于總承包并進(jìn)行采購管理的乙二醇裝置項目是其配套項目，裝置規(guī)模為年產(chǎn)0 30 Mt 乙二醇。2 項目采購管理體系在項目執(zhí)行之前，首先編制了一套完整的項目采購管理程序，定了各項采購活動的程序和應(yīng)遵循的原則。與此同時還組成了包括采購、催交、檢驗、運輸、現(xiàn)場管理和綜合管理等方面人員的采購項目組。在實際工作中，以控制采購成本為目標(biāo)，重點抓了設(shè)備供應(yīng)商的管理及設(shè)備催交、檢驗環(huán)節(jié)，以保證設(shè)備制造質(zhì)量及

19、工期。在供應(yīng)商管理中根據(jù)上述要求，選擇產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽度高的供應(yīng)商，并要得到各方認(rèn)可；在設(shè)備催交、檢驗中，按照國際工程公司通行的規(guī)定和做法， 主要設(shè)備均有駐廠監(jiān)造人員全程負(fù)責(zé)質(zhì)量控制，普通設(shè)備和材料也有檢驗人員定期到制造廠進(jìn)行檢驗。從而避免了過去沒有實行系統(tǒng)的采購管理時出現(xiàn)的交貨不及時、返工率高等問題。3 存在問題及啟迪乙二醇項目是SEI首次與日本日揮公司(JVC)合作實行EPC工程總承包。而項目業(yè)主則聘請美國福陸工程公司代表其對項目進(jìn)行管理(這是在最近幾個國內(nèi)大型石油化工項目建設(shè)中通用的做法，是今后的發(fā)展趨勢)，并參與到項目管理當(dāng)中，因而各方面的要求均非常高。在與國外工程公司合作的過程中，學(xué)

20、到了對方的許多管理理念和方式，也暴露出了我們的問題，對這些問題需要認(rèn)真總結(jié)分析。如在項目中，對于一些重要設(shè)備，通過JGC/SEI的供貨商評定程序評選出合格的供應(yīng)商，同時業(yè)主指定了所謂強制性的供貨商和MEV(Main Electrical Vendor) 、MAV(MainAutomation Vendor) ，與供貨商簽訂了保護(hù)傘協(xié)議(Umbrella Agreement) ，降低了采購成本?，F(xiàn)在我們?nèi)圆捎貌少弳T一竿子到底的催交檢驗方式，由于項目多，采購員參與多個項目采購，催交、檢驗的能力和知識也有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到項目要求。對本項目的催交、檢驗和提交文件的頻度，以及文件的傳送等要求，現(xiàn)有采購人員

21、是難于做到的，因此，我們在今后的項目執(zhí)行中應(yīng)考慮選用第三方催交、檢驗機構(gòu)檢驗的方式，在工程總承包方的指導(dǎo)和監(jiān)管下，開展催交、檢驗工作。到，精心做好供貨商的管理、設(shè)備催交和檢驗工作，是總承包項目采購工作中保證總承包項目順利實施的關(guān)鍵。由于EPC總承包模式在我國石油化工工程建設(shè)中開展時間不長，人們的認(rèn)識和實際工作水平有待提高，而作為EPC總承包模式中重要環(huán)節(jié)的采購管理也還有許多需要改進(jìn)和完善之處。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的企業(yè)將采購工作納入戰(zhàn)略發(fā)展計劃中，將采購的職能從單純滿足企業(yè)的需求發(fā)展為新的利潤增長點，從以避免企業(yè)運營中的故障為目標(biāo)發(fā)展到促進(jìn)企業(yè)機會和利潤的最大化為目的。因此， 國內(nèi)石油化工

22、工程公司應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外高水平工程公司的經(jīng)驗，不斷提高和發(fā)展自己的采購管理水平， 以保證我國石油化工基本建設(shè)的順利進(jìn)行，并且向國際型工程公司邁進(jìn)。第三節(jié) 工程項目資金管理案例分析- 之公路施工項目成本管理的案例分析一、工程概況A 項目是 X 集團(tuán)公司X 施工處所屬的一個項目。X 集團(tuán)公司具有工程施工總承包一級資質(zhì)，是大型國有施工企業(yè)，其下屬各施工處也具備工程施工總承包一級資質(zhì)，資金、技術(shù)實力雄厚，尤其是在公路工程項目成本管理方面更是在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，得到了業(yè)內(nèi)及外界人士的充分認(rèn)可。A 項目作為XX 路的一個標(biāo)段，主要承建大橋和與之相接的路基工程， 全長2.5公里，工程量總計1.2億元， 其中土

23、方工程3.58千萬元。二、項目成本管理的實施（一）重視成本管理意識的培養(yǎng)A 項目成立之后，組建了精簡高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，但項目職工對成本管理的認(rèn)識不盡相同，有深有淺。因此，項目領(lǐng)導(dǎo)很注重對各管理層的人員進(jìn)行成本管理意識的培養(yǎng)。讓成本管理的觀念深入到每個職工的腦海里，并將其貫徹到具體的工作中去。同時培養(yǎng)職工具備先進(jìn)的成本管理理念：戰(zhàn)略觀、人本觀、系統(tǒng)觀、效益觀和科技觀，運用科學(xué)有效的成本管理方法。（二）建立了完善的成本管理保障體系1 、建立完整高效的組織機構(gòu)項目成立之后，即建立了以項目經(jīng)理為核心的組織機構(gòu)，形成了一個高效的組織管理系統(tǒng)。規(guī)范各部門的工作并加強部門間的協(xié)作關(guān)系，使得成本管理能較好地實施

24、。2、明確各部門及各職員的職責(zé)分工公司項目成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組管理小組及項目成本管理體系，對項目最終經(jīng)營結(jié)果進(jìn)行評審、考核并實行獎懲。工程管理部門項目責(zé)任成本預(yù)測， 提供施工組織設(shè)計，安排項目施工生產(chǎn)計劃。合同預(yù)算報價部門審核和簽訂分包合同， 落實分包成本，編制施工圖預(yù)算和工料機分析；計算、分析、落實和審核項目責(zé)任成本和各期項目成本收入。人財部管理和財務(wù)管理。主管工程師負(fù)責(zé)施工項目組織設(shè)計，優(yōu)化施工設(shè)計， 協(xié)助編制用料計劃。三、成本管理實施在施工項目成本管理實施的過程中，A 項目充分考慮了項目成本的各影響因素，制定出相應(yīng)的對策和辦法，將現(xiàn)代成本管理理念融入其中， 同時， A 項目還根據(jù)項目自身的特

25、點，將目標(biāo)成本法穿插使用，取得了良好的效果。（一）目標(biāo)成本的確定在 A 項目中標(biāo)之后，施工企業(yè)根據(jù)施工組織設(shè)計和中標(biāo)后預(yù)算以及企業(yè)的整體情況，下達(dá)了一個目標(biāo)利潤，即要求A 項目實現(xiàn)利潤的最低限。但是，A 項目并未根據(jù)這個目標(biāo)利潤制定目標(biāo)成本，而是在考慮了當(dāng)前市場狀況和項目綜合實力的基礎(chǔ)上，重新確定成本目標(biāo)。1 、 結(jié)合項目的實際狀況和當(dāng)前的市場價格，重新做出施工預(yù)算，確定施工項目的預(yù)算成本。2、在綜合考慮了項目整體施工進(jìn)度和施工質(zhì)量之后，對施工預(yù)算成本中各分部分項工程以及重要工序再次進(jìn)行分析，找出能夠降低成本的關(guān)鍵點，進(jìn)行資源配置的合理優(yōu)化，并根據(jù)其重新確定目標(biāo)成本。如表1 和表 2.（二）成

26、本目標(biāo)的分解成本目標(biāo)的分解必須是在對部門、崗位、 班組及其作業(yè)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。1 、按各分部分項工程進(jìn)行成本目標(biāo)分解。整個工程項目是由各個分部分項工程組成的，確定了項目的總體成本目標(biāo)之后，要根據(jù)施工預(yù)算和施工組織設(shè)計，對各分部分項工程進(jìn)行費用的歸集，并在對各分部分項工程進(jìn)行分析、剔除不必要的作業(yè)的基礎(chǔ)上，確定每個結(jié)構(gòu)工程的成本目標(biāo)。如表3.2、按工程進(jìn)度進(jìn)行階段成本目標(biāo)分解。A 項目的合同工期是18個月，在項目中標(biāo)之后，必須盡快做好工程進(jìn)度總體規(guī)劃，排出進(jìn)度計劃。成本目標(biāo)確定之后，就可以結(jié)合工程進(jìn)度計劃，將成本目標(biāo)按照年、季、月進(jìn)行分解。（三）成本目標(biāo)的階段控制與分析目標(biāo)成本的確定

27、與分解是對公司成本管理的總體規(guī)劃，而真正使目標(biāo)成本指標(biāo)在各層次和個人都具有約束力，并準(zhǔn)確及時予以反饋及控制，就必須實現(xiàn)成本全過程的動態(tài)管理。下面以A 項目基礎(chǔ)工程為例進(jìn)行分析，如表4.基礎(chǔ)工程施工成本分析：基礎(chǔ)工程的實際成本比目標(biāo)成本降低了65.6萬元，達(dá)到3.06個百分點。在基礎(chǔ)工程的施工中，人工費超過目標(biāo)成本較多，主要是由于天氣原因，影響了施工的進(jìn)度。A 項目為了保證基礎(chǔ)工程能按進(jìn)度計劃完成，不影響整體工程的進(jìn)度；不得不加班趕工，工人加班費用上升，導(dǎo)致人工費成本超支。A 項目材料費的節(jié)約有兩個原因：一方面是由于對材料實行了嚴(yán)格的控制，對材料采購、保管、發(fā)放以及倉儲都有嚴(yán)格的制度。另一方面是

28、A 項目與供應(yīng)商取得了長期合作的協(xié)議，在價格方面享受了很多優(yōu)惠。機械費的節(jié)約主要是因為項目對機械的配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，從配合使用的角度進(jìn)行綜合考慮，提高了機械的使用效率，降低了機械費用。其他費用的增加是由于趕工造成的，增加了管理費用。另外，在成本管理的過程中，每月按費用進(jìn)行成本歸集，并將其與目標(biāo)進(jìn)行比較，分析原因，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。如上例，A 項目X 月工程實際成本與目標(biāo)成本相比較，總成本降低了，但就各分項成本來看， 人工費、 機械費以及間接費用均超過了目標(biāo)成本，而材料費、其他直接費則略有降低。A 項目就每項成本的節(jié)超進(jìn)行了分析，找出了原因，并針對找出的原因，采取了相應(yīng)的措施，對成本項目及其

29、因素進(jìn)行綜合分析，改進(jìn)和完善，使其更具有可控性。（四）項目實際成本核算與分析A 項目實際成本匯總表如表5.由表5可以看出，A 項目的總成本比預(yù)算成本降低了320.9 萬元，比目標(biāo)成本降低了80.1 萬元。人工費比目標(biāo)成本超支23.2萬元， 主要原因有以下兩個：一方面是因為物價上漲引起的人工費單價差，在制定目標(biāo)成本時，對物價上漲的影響考慮得不到位；另一方面是因為趕工期間，人工加班工資要比平時高，而且對一些臨時用工控制的仍然不夠嚴(yán)格。材料費比目標(biāo)成本降低了90.4萬元， 主要原因是與主材料供應(yīng)商達(dá)成長期合作的協(xié)議，使得材料的價格上漲幅度比計劃的要小得多；同時， A 項目對材料的管理也做得較好，避免

30、了許多不必要的浪費，在很大程度上節(jié)約了材料費用；另外， A 項目還重視對新型材料的應(yīng)用，在功能不變的情況下，用量相對減少，使得材料費用相應(yīng)減少。機械費比目標(biāo)成本降低了29.3萬元， 在燃油費上漲的條件下，機械費用仍然降低的原因，主要是項目部加強了對機械的管理，尤其是對機械配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了機械的利用率，降低了機械成本。其他費用比目標(biāo)成本超支了16.4萬元，主要是受到物價的影響，現(xiàn)場經(jīng)費有所增加，同時項目部管理費用也有超支。在項目經(jīng)理部全體管理人員的共同努力下，采取的成本管理方法和手段得到了有效的實施。A項目發(fā)生的工程實際成本為10 046.5 萬元， 比預(yù)算成本10 367.4 萬元降低了

31、 320.9萬元，比項目目標(biāo)成本10 126.6 萬元降低了80.1 萬元，實現(xiàn)了總體成本降低的目的。在對 A 項目成本的分析過程中，可以看出分項工程是成本發(fā)生，也是成本分析的基本要素，對施工項目成本的管理也應(yīng)以分項工程為基本單位，針對分項工程，也就是每一個基本工作，確定其實施過程的人工、材料、機械以及其他費用的消耗標(biāo)準(zhǔn)，制定成本目標(biāo)。在實施過程中，隨時跟蹤，發(fā)現(xiàn)偏差，并及時糾正偏差。只有這樣，才能保證項目成本管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。鑒于以上論述，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面搞好成本控制：要建立一個完善的成本管理組織機構(gòu)，建立以項目經(jīng)理為主的成本控制體系。成本控制工作不僅要從技術(shù)上下功夫，更要建立以項目經(jīng)

32、理為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機制。作為項目經(jīng)理，首先要全面了解、掌握各專業(yè)的工序，設(shè)計的要求。由專人統(tǒng)一指揮，解決各施工班組的協(xié)調(diào)工作，這樣才有可能統(tǒng)籌各專業(yè)的施工班組，保證施工的每一個環(huán)節(jié)實施成本最低化且有序到位，以達(dá)到可能實現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。制訂和完善成本管理責(zé)任制，制定出一系列規(guī)章制度，使成本控制的責(zé)任落實到施工管理的每個角落和每一個人。第四節(jié) 工程項目索賠管理案例分析一、索賠案例背景資料工程項目在珠江新城，東面為30米華穗路，北面為20米華利路，西面為20米規(guī)劃路，南面為 10米規(guī)劃路，商住樓為1 棟 12層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積 9950m2 。業(yè)主已提供三通一平，資金已到位，施工許可證已領(lǐng)

33、取 ,基本具備開工條件。本工程采用直接與xx 股份公司議標(biāo),采用單價包干合同, 按 880元 /平方米單價包干。工程于2004年 1 月開工，開工后工程基本順利，2004 年 5月結(jié)構(gòu)封頂，6月份上旬完成砌體工程。在6月底停工，停工原因是合同單價過低，在施工期間鋼筋等主要材料價格上漲過快。由于 xx 股份公司為外地首次來廣州施工企業(yè)，不了解廣州當(dāng)?shù)貎r格水平，同時也未考慮材料漲價風(fēng)險，合同價格定得過低，建議業(yè)主按實際鋼筋價格上漲水平調(diào)整合同單價。由于xx股份公司的要求與業(yè)主差別較大，最終xx 股份公司選擇退場，業(yè)主重新選定xx 建安公司進(jìn)場施工，xx 股份公司施最終訴諸于法律。二、案例分析索賠是

34、在工程承包合同履行過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時，向另一方當(dāng)事人提出給予賠償或補償要求的行為。索賠具有三個基本特征：其一，索賠是雙向的，不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠。其次， 只有實際發(fā)生了經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r。再次，索賠是一種未經(jīng)對方確認(rèn)的單方行為，其對對方尚未形成約束力，這種索賠要求能否得到最終實現(xiàn)，必須要通過確認(rèn)（如雙方協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟）后才能定奪。本案例中施工單位因鋼材價格上漲要求索賠，調(diào)整合同價格，經(jīng)查在土建合同第六章工程價款與支付中有以下結(jié)算規(guī)定：項目管理者聯(lián)盟1、 、 本工

35、程計費面積9950 平方米， 按 880 元 /平方米單價包干，本合同造價暫定為人民幣875.6 萬元。2、 乙方已清楚并考慮工地周圍環(huán)境、交通道路、現(xiàn)場地質(zhì)條件、周圍地下管網(wǎng)、現(xiàn)場條件、承包范圍、施工圖紙、施工組織設(shè)計，并已考慮施工技術(shù)措施、安全維護(hù)、工期內(nèi)趕工等因素。乙方為完成本合同規(guī)定的工作所需施工組織中的所有費用均已包含在本工程造價內(nèi)，不再另外計取。3、 按國家規(guī)定應(yīng)由乙方繳納的各種稅費已包含在本工程造價內(nèi)，由乙方負(fù)責(zé)繳納。4、在合同確定的施工圖紙設(shè)計基礎(chǔ)上，變更修改分部分項工程2%時及帶來的費用變化在±2%范圍內(nèi)時，結(jié)算時不予考慮。超過±增加工程（簽證工程、圖紙外、超出附件一范圍的工程）按以下取費標(biāo)準(zhǔn)： 項目經(jīng)理博客（ 1 ）土建工