綠色生態(tài)城區(qū)

1、3綠色生態(tài)城區(qū)實(shí)踐3.1國家生態(tài)城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀：全面開花，進(jìn)展各異住建部推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)分兩個階段：第一階段在2011年前，通過國際合作、簽訂部省、部市合作協(xié)議的方式（深圳市、無錫市、河北省、上海市），推進(jìn)了中新天津生態(tài)城、唐山灣生態(tài)城等12個生態(tài)城試點(diǎn)工作。第二階段結(jié)合生態(tài)城市試點(diǎn)情況，為規(guī)范工作提出低碳生態(tài)試點(diǎn)城鎮(zhèn)申報暫行辦法，推進(jìn)低碳生態(tài)城市試點(diǎn)。2012年9月，住建部進(jìn)一步加強(qiáng)對低碳生態(tài)試點(diǎn)城鎮(zhèn)的支持力度，對低碳生態(tài)試點(diǎn)城鎮(zhèn)和綠色生態(tài)城區(qū)工作進(jìn)行了整合。并于2012年10月、11月先后批準(zhǔn)了長沙梅溪湖新城、昆明呈貢新區(qū)、重慶悅來生態(tài)城、池州天堂湖生態(tài)城、貴陽中天未來方舟生態(tài)城等五個新城區(qū)

2、為綠色生態(tài)示范城區(qū)。2013年住建部繼續(xù)先后兩批批注了13個城區(qū)為綠色生態(tài)示范城區(qū)。2014年共有兩批27個城區(qū)申請，目前待審批8。2012年4月，關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見提出為推進(jìn)綠色建筑的規(guī)?；l(fā)展，鼓勵城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)，中央財政對經(jīng)審核滿足條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予基準(zhǔn)為5000萬元的資金補(bǔ)助。2012年底，財政部、住建部在已獲評試點(diǎn)的城區(qū)中批復(fù)中新天津生態(tài)城、唐山市唐山灣生態(tài)城、無錫市太湖新城、長沙市梅溪湖新城、深圳市光明新區(qū)、重慶市悅來綠色生態(tài)城區(qū)、貴陽市中天未來方舟生態(tài)新區(qū)、昆明市呈貢新區(qū)8個項(xiàng)目成為全國首批綠色生態(tài)示范地區(qū)，授予

3、每個項(xiàng)目5000萬的補(bǔ)貼資金。在上述政策及資金激勵下，各地積極展開綠色生態(tài)城區(qū)及綠色建筑規(guī)模化建設(shè)實(shí)踐。到目前為止，全國已有上百個名目繁多、種類不同、大小各異的綠色生態(tài)城區(qū)項(xiàng)目。將全國31個省、自治區(qū)和直轄市（不包括港澳臺地區(qū)）作為檢索范圍，以“生態(tài)城”、“綠色新區(qū)”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢索，可檢索到綠色生態(tài)新區(qū)項(xiàng)目共計139個以上述139個新區(qū)項(xiàng)目為分析對象，從空間分布情況看，這些新區(qū)主要集中環(huán)渤海、長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和湖南、湖北等中部城市群，一方面表明這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境為生態(tài)新區(qū)的發(fā)展提供了良好的土壤，另一方面也充分說明綠色、生態(tài)、低碳已成為新興經(jīng)濟(jì)地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展方向。值得注意

4、的是，近兩年西北、西南等一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)也開始積極開展綠色生態(tài)實(shí)踐探索，將生態(tài)和環(huán)境優(yōu)勢作為城市發(fā)展的核心推動力，綠色生態(tài)發(fā)展不再是發(fā)達(dá)地區(qū)的專利。從實(shí)踐類型來看，主要分為擇址新建的綠色生態(tài)城區(qū)、既有地區(qū)的綠色生態(tài)改造以及災(zāi)后重建的綠色生態(tài)城區(qū)。其中絕大多數(shù)是在既有城區(qū)臨近擇址新建，這一類型的實(shí)踐受到的現(xiàn)狀約束性因素較少，可將綠色生態(tài)的理念及技術(shù)貫穿在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營整個過程中，全方位的開展建設(shè)活動，開發(fā)建設(shè)見效較快。但投入成本相對較高、人口、產(chǎn)業(yè)集聚難度大。相對于建設(shè)綠色生態(tài)新區(qū)，既有綠色生態(tài)城區(qū)改造的實(shí)踐需要結(jié)合城市更新進(jìn)行，相對見效緩慢，不易大規(guī)模的開展實(shí)踐，因此除了上海、深圳、北

5、京等少數(shù)土地供需矛盾突出的地區(qū)，這類實(shí)踐活動在全國開展較少。但隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，各級城市的增量發(fā)展空間會逐步減少，屆時針對既有地區(qū)的綠色生態(tài)改造將成為主流，應(yīng)在實(shí)踐方法和適用技術(shù)等方面進(jìn)行積極探索。以上面的新建綠色生態(tài)城區(qū)為例，從建設(shè)規(guī)模來看，項(xiàng)目用地規(guī)模均較大，平均達(dá)到近70km2；平均人口規(guī)模超過40萬，已達(dá)一個中等城市的規(guī)模；人均建設(shè)用地控制在1km2以內(nèi)，滿足相關(guān)規(guī)范要求和緊湊集約用地的發(fā)展原則。從分類統(tǒng)計來看，50km2以上規(guī)模的新區(qū)項(xiàng)目占到近一半，多數(shù)為2012年以前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的大規(guī)模新區(qū)；從2012年以后，20km2以下規(guī)模的中小型新區(qū)項(xiàng)目明顯增多，且中東西各區(qū)域均有覆

6、蓋，這顯示出國家對于新區(qū)發(fā)展政策引導(dǎo)的積極作用，也體現(xiàn)出了各地方政府發(fā)展新區(qū)趨于務(wù)實(shí)和理性。在開發(fā)模式上，目前我國綠色生態(tài)城區(qū)開發(fā)主要采取了政府主導(dǎo)、市場響應(yīng)、社會有限參與的模式。從其開發(fā)主體來看，主要有國際合作、部市共建、城市政府主導(dǎo)和開發(fā)商主導(dǎo)四種類型。城市政府主導(dǎo)開發(fā)為政府設(shè)置管委會或成立城投公司通過招商引資、土地出讓、規(guī)劃建設(shè)管理等手段來主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)。這一部分開發(fā)模式占到綠色生態(tài)新區(qū)的多數(shù)，部分城市已經(jīng)建立了完善的新城建設(shè)實(shí)施方案和工作機(jī)制，但也存在一些新城開發(fā)僅冠以生態(tài)城的名字，但未采用真正的生態(tài)理念和技術(shù)措施來推動開發(fā)建設(shè)。開發(fā)商主導(dǎo)開發(fā)的綠色生態(tài)城區(qū)多數(shù)為生態(tài)旅游度假、休閑養(yǎng)生、

7、高端居住類的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。此類項(xiàng)目通常規(guī)模較小，很多僅以綠色生態(tài)城作為噱頭進(jìn)行宣傳和炒作，并不是真正意義的生態(tài)城，但其中也不乏部分有遠(yuǎn)見的開發(fā)主體有志于生態(tài)城開發(fā)建設(shè)，大力推動以綠色建筑、低碳社區(qū)為主的開發(fā)項(xiàng)目9。3.2地方綠色生態(tài)積極探索：北京市在行動隨著綠色生態(tài)發(fā)展理念的不斷深入和相關(guān)政策的相繼出臺，已經(jīng)有越來越多的省市開展了綠色生態(tài)城區(qū)推進(jìn)的建設(shè)實(shí)踐，江蘇省從2010年開始，省級節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持內(nèi)容增加了建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)，鼓勵區(qū)域的綠色技術(shù)集成實(shí)踐，獲評的建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)給予不低于1000萬元的補(bǔ)貼。山東省從2013年開始啟動省級綠色生態(tài)示范區(qū)的評定，2013至

8、2015年共獲評21個示范城區(qū)，每個城區(qū)給予1000-2000萬元的獎勵資金。湖北省也從2014年起先后評選14個綠色生態(tài)示范區(qū)。先行的各個省市從頂層設(shè)計，政策引導(dǎo)方向推進(jìn)著綠色生態(tài)由單體建筑向集中成片的示范區(qū)發(fā)展。北京市作為首善之區(qū)，近年來也一直致力于對綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)的積極探索。自2013年制定北京市綠色生態(tài)示范區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)以來，已經(jīng)于2014、2015先后兩年評選出6個綠色生態(tài)示范區(qū)以及4個綠色生態(tài)試點(diǎn)區(qū)。下面以北京市為例，重點(diǎn)介紹典型城市通過綠色生態(tài)發(fā)展思路的延續(xù)和系統(tǒng)化的工作舉措，在推進(jìn)路徑上，從綠色建筑示范項(xiàng)目到綠色生態(tài)示范區(qū)，由點(diǎn)到線、由線及面的逐步推進(jìn)方針。1、標(biāo)準(zhǔn)先

9、行：以獲批的評價標(biāo)準(zhǔn)作為評審重要技術(shù)依據(jù)由于綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)還處在發(fā)展的初期階段，北京市綠色生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃編制、實(shí)施與評價管理中還存在著標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。2013年，經(jīng)過明確工作內(nèi)容和技術(shù)路線、確定指標(biāo)體系和評價類別方式、試點(diǎn)評估等多個工作階段，北京市規(guī)劃委員會組織編制了北京市綠色生態(tài)示范區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)和北京市綠色生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則。通過對國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的分析、北京市綠色生態(tài)示范試點(diǎn)區(qū)的技術(shù)要點(diǎn)的提煉、以及北京市在各個領(lǐng)域的現(xiàn)狀及問題的挖掘探討，建立起涵蓋綠色生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期的技術(shù)引導(dǎo)、監(jiān)督核查與后期評估機(jī)制，以更有效地落實(shí)生態(tài)策略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其中北京市綠色生態(tài)示范

10、區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)是2014、2015年北京市綠色生態(tài)示范區(qū)評價的重要技術(shù)依據(jù)。2、注重落實(shí)：多個環(huán)節(jié)評審綜合現(xiàn)場考察強(qiáng)調(diào)落地實(shí)施北京市綠色生態(tài)示范區(qū)評選原則上每年評審一次，評審工作由北京市規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。北京市規(guī)劃委員會確定的評審委員會按照資料初審、現(xiàn)場核查、專家評審等三個環(huán)節(jié)，綜合考慮城區(qū)代表性與示范意義、規(guī)劃編制合理性及可行性、建設(shè)進(jìn)度及資金落實(shí)情況、城區(qū)能力條件、機(jī)制創(chuàng)新程度等因素，擇優(yōu)確定納入示范的城區(qū)。1）資料初審：申報材料進(jìn)行初審，符合申報條件的，列入評選范圍；由評審委員會結(jié)合申報城區(qū)自評與評審委員會核查結(jié)果確定最終初審得分。2）現(xiàn)場核查：評審委員會的專家就申報城區(qū)系統(tǒng)設(shè)計、組織

11、管理、實(shí)施推進(jìn)、特色創(chuàng)新等情況進(jìn)行現(xiàn)場考察并打分；重點(diǎn)核查用地布局、生態(tài)環(huán)境、綠色交通、能源利用、水資源利用、綠色建筑等領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)和實(shí)施情況。3）專家評審：評審委員會的專家通過審查資料、聽取匯報、質(zhì)詢、討論等程序?yàn)閰⑦x功能區(qū)打分；關(guān)注申報功能區(qū)因地制宜的綠色生態(tài)路徑及特色和創(chuàng)新點(diǎn)。與國家綠色生態(tài)城區(qū)評選相比，北京市增加了資料初審和現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)，在資料初審環(huán)節(jié)，對照評價標(biāo)準(zhǔn)篩除不符合申報條件城區(qū)，對符合申報要求城區(qū)進(jìn)行技術(shù)材料打分。在現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)，對申報城區(qū)的是否實(shí)施或是否具備實(shí)施條件作出評判，對已有一定完成度和顯現(xiàn)效果的城區(qū)適當(dāng)鼓勵。3、示范價值：強(qiáng)調(diào)北京特色，技術(shù)突破與機(jī)制創(chuàng)新并重北京市

12、綠色生態(tài)示范區(qū)的評選側(cè)重對申報城區(qū)示范價值的考量，強(qiáng)調(diào)申報城區(qū)在北京市具有示范意義，對同類型城區(qū)起到突出示范作用或在政策制定和機(jī)制創(chuàng)新上具有推廣價值。最終確定北京未來科技城、北京雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、北京中關(guān)村軟件園為首批北京市綠色生態(tài)示范區(qū)；北京中關(guān)村生命科學(xué)園、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、中關(guān)村翠湖科技園為第二批北京市綠色生態(tài)示范區(qū)。獲選示范試區(qū)的共同特點(diǎn)包括有完善的綠色生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系，倡導(dǎo)綠色建筑和綠色交通，充分利用可再生能源，并循環(huán)利用固體廢棄物。示范試點(diǎn)城區(qū)在創(chuàng)新管理機(jī)制、智慧的城市運(yùn)營系統(tǒng)及低碳生態(tài)技術(shù)集成方面均進(jìn)行了有效探索，其經(jīng)驗(yàn)可在全市甚至全國類似條件城區(qū)推廣應(yīng)用。4、經(jīng)驗(yàn)推廣：

13、系統(tǒng)設(shè)計，扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)深化完善北京市綠色生態(tài)示范區(qū)工作從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理等多領(lǐng)域全面推進(jìn)，具有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為引領(lǐng)，使全市各個功能區(qū)在規(guī)劃建設(shè)工作中有章可循。本次綠色生態(tài)示范區(qū)評選中參評功能區(qū)類型多樣，包括新建城區(qū)與既有城區(qū)，有中心城區(qū)的核心CBD，也有遠(yuǎn)郊區(qū)縣的生態(tài)發(fā)展區(qū)，既有單項(xiàng)功能為主的科技園區(qū)，也有復(fù)合功能形態(tài)的城市金融商務(wù)區(qū)。參評功能區(qū)多具有完善科學(xué)的頂層設(shè)計和指標(biāo)體系，進(jìn)行土地、交通、生態(tài)環(huán)境、資源能源等專項(xiàng)的系統(tǒng)規(guī)劃，并通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、配套資金、管理政策等實(shí)現(xiàn)組織保障到位，有效扎實(shí)的推進(jìn)實(shí)施工作。在規(guī)劃管理中以綠色建筑為重點(diǎn)突破，強(qiáng)調(diào)具體生態(tài)指標(biāo)與控制性詳細(xì)規(guī)劃及土地出讓

14、條件結(jié)合的落地途徑，使綠色生態(tài)要求進(jìn)入到法定規(guī)劃的程序中。同時，部分功能區(qū)尚需注重低成本、適宜技術(shù)的應(yīng)用，合理統(tǒng)籌建設(shè)時序，加強(qiáng)職住平衡的考慮，在以后的規(guī)劃建設(shè)中持續(xù)深化和完善。3.3綠色生態(tài)城區(qū)實(shí)踐總結(jié)：成效與問題并存從住房和城鄉(xiāng)建筑部調(diào)研組組織對獲評綠色生態(tài)城區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研情況來看，這些綠色生態(tài)城區(qū)作為先行先試的實(shí)踐案例，多數(shù)可以滿足用地規(guī)模合理、土地利用集約和建設(shè)周期適宜的基本要求，在已有政策和規(guī)劃的引導(dǎo)下，大多數(shù)已經(jīng)開展了建設(shè)實(shí)踐的探索，并初步取得了一定的成效，在城區(qū)選址、規(guī)劃編制、機(jī)構(gòu)保障、政策扶持起到了一定的示范作用。依托城市，精心選址：多數(shù)綠色生態(tài)示范城區(qū)的選址均可做到結(jié)合城市整

15、體空間拓展，處于城市的主要發(fā)展方向上，是城市近期重要開發(fā)地區(qū)，地理區(qū)位、交通條件以及自然本底較好、市場開發(fā)潛力大，具備較好的吸引人口集聚的潛力。統(tǒng)籌規(guī)劃，引領(lǐng)發(fā)展：各城區(qū)的規(guī)劃均能按照低碳生態(tài)的理念進(jìn)行編制，通過邀請國內(nèi)外低碳生態(tài)城市、綠色建筑等方面的專業(yè)隊伍，甚至開展國際咨詢完成了城區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計等，并把綠色建筑、可再生能源利用、綠色交通等指標(biāo)作為控規(guī)內(nèi)容來引導(dǎo)城區(qū)發(fā)展。專設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織：設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)是保障綠色生態(tài)城區(qū)能夠長效、有序發(fā)展的重要因素之一。各城市政府為了加快建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，均成立了相應(yīng)的管委會，并引入城投公司或房地產(chǎn)公司進(jìn)行土地的整理、投融資、一級

16、開發(fā)，部分城區(qū)還通過跨區(qū)域合作或?qū)ｉT設(shè)置由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的低碳綠色推進(jìn)辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組，來保障綠色生態(tài)城區(qū)的有序、健康發(fā)展。政策扶持，加快推進(jìn)：除去貫徹執(zhí)行國家綠色生態(tài)城區(qū)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，各地方針對綠色生態(tài)城區(qū)的特點(diǎn)出臺因地制宜的扶持政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在城市規(guī)劃管理、土地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，制定了相應(yīng)的扶持政策和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并動員各級政府和部門，在前期做好充分的可行性研究的基礎(chǔ)上，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。漸成規(guī)模，示范初顯：多數(shù)綠色生態(tài)城區(qū)或其核心建設(shè)區(qū)域的用地規(guī)?？刂圃?-10平方公里左右，因此相對較為容易形成具有示范效應(yīng)的建設(shè)規(guī)模。各地綠色生態(tài)城

17、區(qū)的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)普遍展開。各城區(qū)都能按照城市綜合開發(fā)模式，開展規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和各類地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，同時加強(qiáng)低碳生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用，部分城區(qū)主要的河湖景觀、城市干道已經(jīng)形成，建筑量已具有相當(dāng)規(guī)模10。另一方面，盡管綠色生態(tài)城區(qū)是我國建設(shè)生態(tài)城市過程中提出的一個更為切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，但由于宏觀指導(dǎo)政策的缺失以及內(nèi)涵理解上的不充分等原因，在規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際中依然存在著不少的誤區(qū)與問題，阻礙了綠色生態(tài)城區(qū)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，居民吸引不足：綠色生態(tài)城區(qū)多數(shù)屬于城市重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，多數(shù)也都定位為城市副中心等，但從實(shí)際條件和產(chǎn)業(yè)類型而言，部分城區(qū)基礎(chǔ)薄弱，未能形成有效的“產(chǎn)城融合”支撐，導(dǎo)致“

18、空城”、“睡城”頻現(xiàn)。如河北的唐山灣生態(tài)城，迫于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃基本落空，大量建設(shè)停滯，一度被媒體報導(dǎo)為“空城”。天津中新生態(tài)城雖然發(fā)展勢頭良好，綠色生態(tài)理念在建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極落實(shí)，但大部分并未投入使用，居民入住率較低。強(qiáng)調(diào)技術(shù)全面，缺乏適用分析：生態(tài)城區(qū)建設(shè)多為系統(tǒng)工程，從規(guī)劃初期即提出全面推進(jìn)各個系統(tǒng)建設(shè)，在部分城區(qū)的實(shí)際建設(shè)中更是求大求全，缺乏對每項(xiàng)技術(shù)系統(tǒng)的適宜性分析，很多技術(shù)未考慮地區(qū)氣候、經(jīng)濟(jì)等條件限制，未能體現(xiàn)因地制宜的針對性。如北京雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)提出13大方面，78項(xiàng)技術(shù)99個示范項(xiàng)目，全面應(yīng)用綠色生態(tài)先進(jìn)技術(shù)。但部分技術(shù)成本過高，難以復(fù)制推廣?？紤]

19、到雁棲湖定位為國際會都，將生態(tài)技術(shù)全面展示宣傳有一定現(xiàn)實(shí)的示范意義，但其他城區(qū)尚需對生態(tài)目標(biāo)及技術(shù)集成的設(shè)定做審慎分析。建設(shè)時序不明，低碳行為高碳化：在綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)實(shí)施過程中，往往缺乏對生態(tài)技術(shù)時序的設(shè)計，實(shí)際實(shí)施從目標(biāo)制定的“適度超前”演變?yōu)椤斑^度超前”，導(dǎo)致一些低碳的技術(shù)產(chǎn)生了高碳的效果。如中新天津生態(tài)城的能源資源處理中心，由于建設(shè)時序過早，在入住率不高的情況下可供資源化的垃圾、污水等廢棄物數(shù)量有限，造成了巨大浪費(fèi)。唐山灣生態(tài)城的垃圾真空氣力收集系統(tǒng)也面臨類似困境，導(dǎo)致無法正常運(yùn)營。強(qiáng)調(diào)新建城區(qū)，忽視既有改造：在中國快速城鎮(zhèn)化的背景下，綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)也不可避免的盲目關(guān)注大城市，忽

20、視中小城市；過分強(qiáng)調(diào)新建城區(qū)，而忽視對既有城區(qū)的改造。一方面，新建城區(qū)多因基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，又缺乏足夠產(chǎn)業(yè)支撐，造成土地資源的浪費(fèi)，有潛在的“空城”可能。另一方面，既有城區(qū)也面臨各種環(huán)境問題，亟需提升生態(tài)宜居品質(zhì)。目前部分用地緊張城市如北京、深圳等地已經(jīng)開展既有城區(qū)提升的實(shí)踐，如北京首鋼工業(yè)區(qū)改造、中關(guān)村軟件園生態(tài)提升等項(xiàng)目，符合減量、增效、精細(xì)化的生態(tài)發(fā)展趨勢。規(guī)劃技術(shù)先行，人文建設(shè)匱乏：綠色生態(tài)城區(qū)的實(shí)現(xiàn)除了政府的引導(dǎo)，也需要市民百姓的積極參與，生活方式的轉(zhuǎn)變。在目前的城區(qū)建設(shè)中，規(guī)劃技術(shù)等硬件設(shè)施較為齊備，但對人文和社會的關(guān)懷還需進(jìn)一步加強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)社區(qū)”的概念，使居民有共同的生活

21、理念、價值觀和歸屬感，踐行低碳行為。廣泛推行垃圾分類收集、社區(qū)拼車服務(wù)、跳蚤市場、綠色宣傳等公眾參與和人文建設(shè)內(nèi)容。4綠色生態(tài)城區(qū)展望4.1綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和艱巨性等特征在我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加快推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)示范工作有助于促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要手段，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。但綠色生態(tài)城區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，綠色發(fā)展既是一個目標(biāo)，也是一個過程，目前仍處于起步階段，未來還需要多部門、多方面的分工協(xié)作，開展大量的扶持和引導(dǎo)工作來協(xié)同推進(jìn)。由于我國城市之間存在發(fā)展階段、地域特征、經(jīng)濟(jì)水平等多方面的差異，決定了我國城市走低碳生態(tài)發(fā)展之路的多樣性。而就城市的生態(tài)本底

22、而言，中國地形復(fù)雜，國土遼闊，不同地理區(qū)域具有不同的地質(zhì)情況、氣候條件和資源稟賦等，綠色生態(tài)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以復(fù)合生態(tài)理論支撐，依據(jù)不同城市的生態(tài)本底診斷結(jié)果制定不同的規(guī)劃導(dǎo)則及發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)不同的發(fā)展模式，體現(xiàn)因地制宜的原則。4.2綠色發(fā)展向精細(xì)化、本地化、超前性、可操作性過渡我國已經(jīng)從城鎮(zhèn)化初期進(jìn)入中后期階段，一方面我國大城市的城市空間格局和基本框架經(jīng)過30年快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)基本定型，大型基礎(chǔ)設(shè)施也已基本建成，或已做出規(guī)劃。另一方面城鎮(zhèn)化初期大拆大建的弊端已經(jīng)充分顯現(xiàn)，成為資源能源浪費(fèi)的重要原因。一些低碳生態(tài)城市規(guī)劃盲目關(guān)注大城市，忽視中小城鎮(zhèn)或者盲目關(guān)注新城開發(fā)，忽視建成區(qū)的生態(tài)改造是與整個時代及城市化背景相悖的。由我國城鎮(zhèn)化中后期特殊時期的國情決定，綠色發(fā)展作為城市轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)也面臨經(jīng)濟(jì)增速及建設(shè)速度放緩的新常態(tài)，在此基礎(chǔ)上，綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)應(yīng)分別從老舊城區(qū)改造、新城區(qū)發(fā)展和綠色建筑單體推進(jìn)等多個層面，多類型的協(xié)同推進(jìn)，注重精細(xì)化設(shè)計，體現(xiàn)本地化原則，適當(dāng)應(yīng)用超前性，可操作性技術(shù)側(cè)路。對于中小尺度地區(qū)低碳生態(tài)規(guī)劃及建成區(qū)的低碳生態(tài)化改造是當(dāng)前中國進(jìn)行綠色生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的重中之重，也是未來綠色生態(tài)城區(qū)實(shí)踐的發(fā)展趨勢。4.3綠色發(fā)展理念重于技術(shù)、機(jī)制重于目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)重于樣板中國是世界上生態(tài)城區(qū)建設(shè)數(shù)量最多、建設(shè)規(guī)模最大、發(fā)展速