應急管理論文周雨晨

1、應急管理課程論文2014-2015學年第1學期題 目：學生姓名：學 號：20121347036院 部：專 業(yè)：班 級：12級1班 任課教師：吉中會二0四年12月20 日地震中可挽救性分析周雨晨南京信息工程大學 經(jīng)濟管理學院，江蘇 南京 210044摘要：過多的突發(fā)事件成為我們這樣一個幅員遼闊、 人口眾多的大國所必須面臨的一個現(xiàn)實 狀態(tài)。應急機制在應對這些突發(fā)事件時成為不可或缺的一部分。 本文對地震這一自然災害的 可挽救性進行分析。關(guān)鍵詞： 自然災害 可挽救性 地震 抗震引言近年來，突發(fā)事件在全國乃至世界范圍內(nèi)頻繁發(fā)生。從“911事件”、“S A RS”、“卡特利娜颶風”到 2008年初中國的南

2、方雪災和“ 5.12 汶川大地震”， 無一不對人類的生命財產(chǎn) 造成了巨大危害， 并嚴重影響了人們的正常生活和社會穩(wěn)定。 以上這些都屬于事先很難預知 的突發(fā)性事件 , 給人類造成了慘痛的悲劇。標志著應對突發(fā)事件的應急管理越來越重要。二、應急管理應急管理是為了降低突發(fā)災難性事件的危害， 基于對突發(fā)事件發(fā)生、 發(fā)展、 演化機理以 和所產(chǎn)生負面影響的科學分析， 綜合集成社會各方面的資源， 對突發(fā)事件進行有效應對、 控 制和處理的一整套理論和方法體系。 其中，“降低危害” 是應急管理的目標， “ 分析機理和 影響” 是應急管理實施的基礎(chǔ)， “集成資源”是應急管理的依托， “ 應對、控制和處理突發(fā) 事件”

3、則是應急實施過程的綜合管理。我國的應急管理研究是從 2003 年 SARS 爆發(fā)后才真 正地開展起來。三、自然災害1 、自然災害“自然災害” 是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象， 且對人類社會造成了的危害的 現(xiàn)象和事件。它們之中既有地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺風、龍卷風、洪水等突發(fā)性 災害； 也有地面沉降、土地沙漠化、 干旱、海岸線變化等在較長時間中才能逐漸顯現(xiàn)的漸變 性災害；還有臭氧層變化、水體污染、水土流失、酸雨等人類活動導致的環(huán)境災害。這些自 然災害和環(huán)境破壞之間又有著復雜的相互聯(lián)系。 人類要從科學的意義上認識這些災害的發(fā)生、 發(fā)展以和盡可能減小它們所造成的危害， 已是國際社會的一

4、個共同主題。 自然災害種類繁多， 而本文主要討論的是地震災害的可挽救性。2、地震災害地震災害是指由地震引起的強烈地面振動和伴生的地面裂縫和變形，使各類建筑物倒塌和損壞，設(shè)備和設(shè)施損壞，交通、通訊中斷和其他生命線工程設(shè)施等被破壞，以和由此引起的火災、爆炸、瘟疫、有毒物質(zhì)泄漏、放射性污染、場地破壞等造成人畜傷亡和財產(chǎn)損失的 災害。地震災害具有突發(fā)性和不可預測性，以和頻度較高，并產(chǎn)生嚴重次生災害，對社會也會產(chǎn)生很大影響等特點。 地震災害包括自然因素和社會因素。其中有震級、震中距、震源深度、發(fā)震時間、發(fā)震地點、地震類型、地質(zhì)條件、建筑物抗震性能、地區(qū)人口密度、經(jīng)濟發(fā) 展程度和社會文明程度等。3、我國的

5、地震災害中國位于世界兩大地震帶一一歐亞地震帶和環(huán)太平洋地震帶包圍之中，具有地震活動頻度高、強度大、分布廣、震源淺等特點，具有明顯的地區(qū)性和成帶性，在空間上具有遷移性 和重復性的特點，因此，中國是破壞性地震頻繁的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，20世紀以來，全球大陸7級以上的強震，中國約占35%;造成20萬以上人口死亡的兩次大地震都發(fā)生在中國。4、我國應對地震的預案自1991年頒布以來國家地震應急預案分別于1996年、2000年和2005年進行了 3次修訂。最近一次修訂于2012年8月28日。該預案分總則、組織體系、響應機制、監(jiān)測報告、 應急響應、指揮與協(xié)調(diào)、恢復重建、保障措施、對港澳臺地震災害應急、其他地震

6、和火山事 件應急、附則11部分，自印發(fā)之日起實施， 其中詳細的描述了各部門的職責和災后的各種救 災搶險方案。圖1國家地震應急預案四、地震災害的可挽救性1、“可挽救性”度量所謂的“可挽救性”度量，是用于指導應急處置的一種評估策略，指在突發(fā)事件發(fā)生之后而應急處理又尚未完成的時候， 對于災難目前的狀況以和未來所可能帶來的任何損失的補 救情況的度量?！翱赏炀刃浴倍攘繌木仍黧w、救援客體和環(huán)境變量出發(fā)，綜合考慮挽救的可能性和必要性，給受災體以客觀的可挽救性評價一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，“可挽救性”度量可以給出一個定性與定量結(jié)合的評價結(jié)果一到底可不可以挽救？多大程度上可以挽救？可挽救性評估通常包含以下三方面特征：

7、（1）面向性，可挽救性評估即其著眼點不是事故已經(jīng)造成的損失，而是通過努力未來可以 挽回的損失。（2）動態(tài)性，隨著時間的推移，突發(fā)事件會不斷發(fā)展演化，承災體的可挽救價值也會越來 越小。因此，可挽救性評估應該隨著時間的發(fā)展而和時地調(diào)整。（3）預測性，可挽救性評估是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的相應結(jié)果和對于未來的預測進行的評估，這 就給評估工作帶來極大的難度。一般來說，受災客體的可挽救性評價對象主要包括人員和物質(zhì)財產(chǎn)兩個方面。在應急事件中，不同的受災客體具有不同的價值度量。如任何昂貴的物質(zhì)財產(chǎn)都不和人的生命；在同一個災難中，緊急物資的挽救必要性必然高于普通財產(chǎn)。采取怎樣的措施才能使人員傷亡數(shù)量最少、物質(zhì)財產(chǎn)損失最

8、小，就是“可挽救性”評價所要解決的問題。在對人員開展救援之 前，通常需要對突發(fā)事件中受困的人數(shù)、環(huán)境狀況、傷亡狀態(tài)、生存維持力等指標進行測定和估計，為人員挽救可能性的評估提供依據(jù)。而對于挽救的必要性而言，考慮到人的特殊的社會屬性，在應急救援中可以認為只要存在人員傷亡，那么他（她）就具有挽救的必要性。雖然在各類突發(fā)事件的應急救援中，傷亡人員的救援永遠是第一位的。但是，也存在一些重要的物質(zhì)財產(chǎn)需要我們在其完全滅失之前進行挽救，尤其是在應對沒有人員傷亡的突發(fā)事件時。一般來說， 物質(zhì)財產(chǎn)主要包括一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如醫(yī)療設(shè)施和急救設(shè)備、電力與通訊設(shè)施等，還有維持生存的必備資源，包括食品、水、藥物、帳

9、篷等。圖2可挽救性度量基本框架2、受困時間與可挽救性地震發(fā)生之后的存在一個 “救難黃金72小時”，在此時間段內(nèi)，受困者的存活率極高的。每多挖一塊土，多掘一分地，都可以給傷者透氣和生命的機會。地震研究資料顯示，在地震后的第一天，從瓦礫堆中救出來的人的存活率高達90%多，第二第三天的存活率也有 70%80%左右，而到了第三天以后，受困者的存活率就開始驟減。所以說地發(fā)生后的72小時是救人的黃金期。因此在世界各地歷次大地震中，72小時內(nèi)的國際化救援是最有效的救援方式。我們假設(shè)相同受災地區(qū)的不同受災者都有相同的身體素質(zhì)、初始傷殘程度和圇陷環(huán)境狀態(tài)。這樣我們就可以用某地區(qū)受災者的可挽救性均值來反映此地區(qū)的

10、可挽救價值。對于某受 災地區(qū)，我們可以建立第i受災點關(guān)于t的動態(tài)可挽救性度量函數(shù)為厶0：/ILW =; L7o； t當t < ti時，由于災害剛發(fā)生不久，受災主體具有一定的抗災害能力，所以可以認為囹陷環(huán)境 狀況巳的值為0, Li(t)在0， ti 內(nèi)不會發(fā)生變化，仍為初始狀態(tài)L io。當t < t<t'i時，受災地區(qū)的抗災能力已經(jīng)消耗殆盡，災害開始危害人類的本體，從而使得可挽救性Li( t)下降當t > t'i時，表示受災地區(qū)的人員已經(jīng)沒有生存的希望，所以沒有挽救的必要。五、汶川地震2008年5月12日 14時28分四川汶川發(fā)生了 8.0級特大地震，69

11、227人遇難，失蹤17923人。 汶川地震的震中烈度高達幻度，以四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)和北川縣縣城兩個中心呈長條狀分布，面積約2419km2。汶川地震造成的直接經(jīng)濟損失達 8451億元人民幣。汶川地震是新中國成立 以來破壞性最強、波和范圍最廣、救災難度最大的一次地震，然而汶川地震的應急救援工作 以救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大，創(chuàng)造了我國自然災害應急救援工作的新記 錄，取得了舉世矚目的成就。災后社會各界紛紛啟動一系列的地震應急預案。5月12日14時38分中國地震局收到CENC第一條地震速報后迅速啟動一級預案，震后30分鐘，國家地震災害救援隊開始動員部署，并在8小時后到達災區(qū)開展救援；國家

12、減災委、民政部啟動一級響應，并從中央救災物 資儲備庫緊急調(diào)撥救災物資支援災區(qū)；總參謀部啟動應急預案，派出直升飛機查看災情，出動兵力參加抗震救災；財政部啟動財政應急保障預案，積極籌措和時撥付救災資金；中國人保、中國人壽、中國平安啟動大災理賠應急預案。這些全方位、多層級、多方聯(lián)動的應急預 案體系的啟動，形成了抗震救災的整體合力。軍隊的第一支救援在震后的十幾分鐘就奔赴災 區(qū)。汶川特大地震救災中，我國投入救援力量總?cè)藬?shù)約 17萬人，其中解放軍和武警部隊約 13.7 萬人，國內(nèi)專業(yè)救援隊 96支，國際救援隊8支，是我國歷次地震巨災救援之最，也是我國首次接受國際救援隊救援。 全國專業(yè)救援隊包括國家地震災害

13、緊急救援隊、23支省級地震災害緊急救援隊、 41支礦山和危化救援隊以和 31個消防隊。汶川特大地震救出人員總數(shù)約87000余人。 非震區(qū)的省、 市地震部門絕大多數(shù)也啟動了地震應急預案不同級別的響應， 進行應急 聯(lián)動支援四川災區(qū)， 開展宣傳報道， 穩(wěn)定民眾情緒和社會秩序， 動員社會各界積極投入到抗 震救災中去。六、汶川地震策略評價汶川地震發(fā)生后的第一時間， 中國地震局快速確定地震參數(shù)， 按照地震應急預案立即啟 動I級響應，成立了中國地震局汶川特大地震抗震減災指揮部。震后1小時國務(wù)院成立了國務(wù)院抗震救災總指揮部，并設(shè)立由中央有關(guān)部門、軍隊和武警部隊等組成的9個抗震救災工作組。同時，中央各部委、地方各級政府也按照應急預案成立救災指揮機構(gòu)，最大限度地、 科學地、 有秩序地調(diào)動人力資源和物質(zhì)資源。 受災地區(qū)四川省、 陜西省和甘肅省各省級指揮 部在地震當天成立， 各地市級政府成立了各級抗震救災指揮部， 根據(jù)地震應急預案建立了全 面的組織指揮體系。 分工明確、 職責清晰的災后應急救援組織指揮體系在第一時間成立并迅 速投入到抗震救災工作中， 使抗震救災工作得以迅速而又有條不紊地展開。 這種全方位、 多 層級、 多方聯(lián)動的地震應急預