2017年建筑起重機械安全專項整治工作方案

1、附件:2017 年建筑起重機械安全專項整治工作方案為加強本市建筑起重機械安全監(jiān)督管理，督促工程項目參建各方履行對建筑起重機械的安全生產管理責任，進一步規(guī)范屬地行業(yè)部門在建筑起重機械施工安全監(jiān)督以及設備登記編號和使用登記備案等工作，堅決杜絕因建筑起重機械造成的群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于開展2017 年建筑施工安全專項整治工作的通知（京建發(fā)2017 86 號） ，制定本工作方案。一、組織機構市住房城鄉(xiāng)建設委成立2017 年建筑起重機械安全專項整治（以下簡稱“專項整治”）工作組，由施工安全管理處處長擔任組長。工作組成員單位包括施工安全管理處、市建設工程安全質量監(jiān)督總站、各區(qū)

2、住房城鄉(xiāng)建設部門安全監(jiān)督機構、市建設工程物資協(xié)會建筑機械分會。二、職責分工施工安全管理處負責組織此次專項整治工作，負責制定對設備租賃單位、設備拆裝單位、建筑施工企業(yè)集團、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門的檢查計劃，負責對設備拆裝單位、建筑施工企業(yè)集團、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門進行抽查。市建設工程安全質量監(jiān)督總站負責全市施工現(xiàn)場在用建筑起重機械（塔式起重機、施工升降機）的實體抽檢工作，負責對施工現(xiàn)場參建各方的建筑起重機械安全管理履責行為進行抽查。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門施工安全監(jiān)督機構負責本轄區(qū)施工現(xiàn)場在用建筑起重機械（塔式起重機、施工升降機）的實體抽檢工作，負責對施工現(xiàn)場參建各方的建筑起重機械安全管理履責行為進行抽查

3、。市建設工程物資協(xié)會建筑機械分會負責對設備租賃單位進行抽查。三、檢查方式和處理措施（一）對施工現(xiàn)場建筑起重機械進行實體抽檢和參建各方的建筑起重機械安全管理履責行為進行抽查委托第三方檢測單位，對設備實體進行抽檢；對施工現(xiàn)場參建各方的建筑起重機械安全管理履責行為進行抽查，對存在違法違規(guī)行為的責任單位依法進行行政處罰，并依據(jù)有關規(guī)定，對設備租賃單位扣除相應信用評價分值。（二）對企業(yè)的抽查1. 對設備租賃單位進行檢查，對違反有關規(guī)定的行為，扣除相應信用評價分值；2. 對設備拆裝單位進行安全生產許可證動態(tài)核查，對核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備安全生產條件的，責令限期整改，整改不合格的，依法暫扣安全生產許可證。3.

4、對建筑施工企業(yè)集團進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的建筑 起重機械管理制度和管理體系不健全的，提出整改建議。（三）對區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門的檢查對區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門施工安全監(jiān)督機構是否履行建筑起重機械安全監(jiān)督管理職責進行檢查；對區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門設備登記編號、使用登記業(yè)務部門是否按照有關規(guī)定辦理設備登記編號、使用登記進行檢查，對不符合要求的，提出整改建議。四、檢查設備的種類專項整治檢查設備的種類為：房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場使用的塔式起重機、施工升降機、門式起重機、流動式起重機（汽車式起重機、履帶式起重機）。五、檢查重點（一）施工現(xiàn)場檢查重點1. 在用塔式起重機、施工升降機安裝告知和使用登記的辦理情

5、況（實際納入屬地施工安全監(jiān)督的工程，必須辦理設備使用登記）；委托第三方檢測情況；特種作業(yè)人員持證上崗情況；投入使用前聯(lián)合驗收情況；設備實體安全狀況。2. 在用門式起重機檢驗檢測情況（定期檢驗、安裝監(jiān)督檢驗） ；特種作業(yè)人員持證上崗情況；投入使用前聯(lián)合驗收情況。3. 流動式起重機（汽車式起重機、履帶式起重機）投入使用前聯(lián)合驗收情況；履帶式起重機檢驗檢測情況（定期檢驗、首次檢驗）和特種作業(yè)人員持證上崗情況。4. 施工單位、監(jiān)理單位、設備租賃單位、設備拆裝單位是否按照北京市建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定（京建施 2008 368 號）及有關要求履行對建筑起重機械安全生產管理責任。（二）企業(yè)檢查重點1.

6、 設備租賃單位：建筑起重機械租賃企業(yè)信用評價標準（ 2016 版） 中設備租賃單位的企業(yè)綜合管理情況和設備管理情況。2. 設備拆裝單位：是否符合建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定第四條的安全生產條件。3. 建筑施工企業(yè)集團：是否具有建筑起重機械管理機構和專職管理人員；是否建立健全合理的設備租賃單位和建筑起重機械的選用制度；是否開展定期檢查；是否對下屬企業(yè)進行有效管理。（三）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門檢查重點1. 是否將建筑起重機械執(zhí)法抽查納入施工安全監(jiān)督計劃；是否采用政府購買服務方式，在建筑起重機械執(zhí)法抽查中，委托第三方檢測單位對設備進行實體抽查，并取得檢測報告；是否能夠及時獲取本轄區(qū)設備相關備案情況

7、。2. 是否按照北京市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政審批服務操作手冊（2015 ） 要求，辦理設備登記編號和使用登記；是否存在要求申請人增加申報要件情況是否存在對實際納入屬地施工安全監(jiān)督的工程不予辦理使用登記情況；是否存在未留存并核驗北京市建筑施工設備服務合同示范文本情況。六、具體安排（一）全面自查階段（2017 年 5 月 15 日至 2017 年 6月 30 日）工程項目各施工單位、監(jiān)理單位、設備租賃單位、設備拆裝單位、建筑施工企業(yè)集團及各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要按照本通知第五條有關要求進行全面自查，發(fā)現(xiàn)隱患或管理漏洞要及時進行整改，確保建筑起重機械安全管理符合各項規(guī)定。（二） 執(zhí)法抽查階段（ 2017

8、 年 7 月 1 日至 2017 年 9 月30 日）工作組成立五個檢查組，分別為施工現(xiàn)場檢查組、設備租賃單位檢查組、設備拆裝單位檢查組、建筑施工企業(yè)集團檢查組和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門檢查組。各檢查組按照制定的檢查計劃，按照本通知第三條、第五條開展專項整治工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照本通知第三條進行處理。（三）總結通報階段（2017 年 10 月）對此次專項治理工作進行總結，對違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重的工程項目參建單位或企業(yè)，予以全市通報批評，并在市住房城鄉(xiāng)建設委網站上進行曝光。七、工作要求（一）正確認識建筑起重機械安全管理的重要性建筑起重機械是施工現(xiàn)場的重大危險源，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷

9、。2015 年，全國共發(fā)生22 起較大事故，其中，起重機械傷害事故4 起，死亡15 人，分別占較大事故總數(shù)的18.18% 和 17.65% 。 2016 年， 全國共發(fā)生27 起較大事故，其中，起重機械發(fā)生事故7 起、死亡26 人，分別占較大事故總數(shù)的25.93% 和 27.66% 。在 2010 年和 2012年，本市也發(fā)生了2 起建筑起重機械造成的較大事故，共造成 10 人死亡，事故后果極其慘痛。各單位要正確認識建筑起重機械安全管理的重要性，將防范起重機械傷害事故作為防范較大事故的重要手段，始終將建筑起重機械管理作為安全管理工作的重中之重。（二）認清當前建筑起重機械安全監(jiān)管面臨的嚴峻形勢近

10、年來，本市住房城鄉(xiāng)建設部門不斷強化建筑起重機械安全監(jiān)管工作，雖然取得了一定成績，但應當認識到當前面臨的嚴峻形勢。目前，設備租賃市場仍然供大于求，對生產廠家的還款壓力、低廉的租賃費、不斷增加的用人成本、用戶對使用新設備的要求、租賃費結算難等問題，導致租賃單位生存困難，不斷弱化對設備的安全管理。施工單位基本不再保留專門的設備管理部門，專業(yè)管理人員和專業(yè)技術工人不斷減少，對設備的檢查流于形式，能夠獨立完成設備實體安全狀況檢查的單位寥寥無幾。施工現(xiàn)場建筑起重機械司機、拆裝人員、信號司索工等無證上崗、設備檢查維護保養(yǎng)不到位、 違章指揮和違章作業(yè)情況時有發(fā)生，在用設備隱患重重；部分工程項目參建單位履行職責

11、不到位，施工單位、監(jiān)理單 位將管理責任全權委托給租賃單位，對施工現(xiàn)場設備管理處 于失控狀態(tài)。特種設備安全法取消起重機械制造監(jiān)督檢 驗，部分生產廠家產品制造質量下降，直接將事故隱患帶入 施工現(xiàn)場。各單位要以此次專項整治為契機，進一步健全建筑起重機械 管理機制。全市要形成工程項目各參建單位各自履責，協(xié)會 強化行業(yè)指導、服務和管理，各級住房城鄉(xiāng)建設部門從嚴監(jiān) 督的齊抓共管局面，切實采取有效措施，堅決杜絕建筑起重 機械造成的群死群傷事故。（三）對建筑起重機械違法違規(guī)行為零容忍、嚴處罰 在此次專項整治中，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門施工安全監(jiān)督 機構對建筑起重機械的違法違規(guī)行為要持零容忍態(tài)度，要從 嚴執(zhí)法、嚴肅查處，查清導致隱患生現(xiàn)的原因，對負有責任 的參建單位均要依法進行處罰，尤其要追究施工單