新公共服務(wù)理論視野下高校人力資源管理的思考

1、    新公共服務(wù)理論視野下高校人力資源管理的思考    一、新公共服務(wù)理論（一）新公共服務(wù)理論的理念新公共服務(wù)理論是關(guān)于公共行政在以公民為中心的公共治理系統(tǒng)中所扮演角色的理念，是伴隨著20世紀(jì)90年代西方各國政府改革的實(shí)踐逐步發(fā)展起來的，它繼承了以往公共行政理論的特點(diǎn)和優(yōu)勢，同時又對原有理論的缺陷進(jìn)行了批判和反思。20世紀(jì)90年代，世界范圍內(nèi)的民主政治發(fā)生了巨大變化，民主化的思想和行動得到了進(jìn)一步的普及和發(fā)展，公民權(quán)利的概念重新獲得了極大的重視，政治焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到了如何實(shí)現(xiàn)公民民主化權(quán)利的問題上來，各國政府紛紛采取多種措施保障公民的權(quán)利，促進(jìn)民主政治的進(jìn)一步

2、發(fā)展。政府不僅要規(guī)定公民的權(quán)利，還要強(qiáng)調(diào)必須如何為公民服務(wù)。傳統(tǒng)的公共行政理論思想認(rèn)為政府的職能是設(shè)計(jì)、制定和執(zhí)行政策，執(zhí)行通過自上而下的控制機(jī)制，并且盡可能地限制下層權(quán)利；把公共當(dāng)做顧客，強(qiáng)調(diào)市場的作用并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率和效能。民主政治化的發(fā)展使人們反思，效率的獲得能夠體現(xiàn)公平的價值嗎？對個體價值的追求可以被忽視嗎？新公共服務(wù)理論在實(shí)踐面前拋棄了傳統(tǒng)公共行政理論的“3e”（經(jīng)濟(jì)、效率、效能）單一價值取向，以民主公民權(quán)理論和組織人本主義為理論依據(jù)，它提出政府的職能是服務(wù)而不是掌舵，將公民視為具有權(quán)利的公民而非單單只是顧客，新公共服務(wù)理論談?wù)摰闹匦木褪枪补芾碚咭压竦男枰蛢r值放在決策和行動的

3、首要位置上，應(yīng)該幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制或駕馭社會，要重視人而不是重視生產(chǎn)率，要尊重個人的尊嚴(yán)并且不遺余力地維護(hù)他們的權(quán)利1；將公平作為公共行政的規(guī)范性支柱，公共管理者要代表那些沒有渠道參加公共政策的人追求公共利益，要把公平、公正、民主、正義等看做公共管理的重要價值取向，在提供公共服務(wù)時要從長遠(yuǎn)的、全局的利益角度來考慮，堅(jiān)持公平公正、堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展。（二）高校人力資源管理中的新公共服務(wù)理論的體現(xiàn)人力資源管理思想產(chǎn)生于企業(yè)管理，作為一種管理理念和意識，它強(qiáng)調(diào)人的重要性和人在管理中的主體和核心地位，勞動力不僅僅是生產(chǎn)的客觀要素，還是生產(chǎn)發(fā)展的主體要素、經(jīng)

4、濟(jì)增長的主體變量。人力資源管理思想正是在以服務(wù)于人是管理的根本目的為宗旨的人本管理思想和以人的行為動機(jī)是人的需要為出發(fā)點(diǎn)的激勵理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。人力資源的不可替代性，是組織獲取競爭優(yōu)勢的最重要資源。從組織管理角度看，人力資源管理就是通過有效的人力資源管理和開發(fā)，幫助組織迎接內(nèi)外環(huán)境的挑戰(zhàn)，加速組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并獲取持續(xù)的競爭優(yōu)勢。高校人力資源管理就是以學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有的人力資源隊(duì)伍的素質(zhì)、年齡、學(xué)緣、學(xué)歷、職稱等要素，分析學(xué)校人力資源的供需狀況以及對學(xué)校未來的人力資源狀況進(jìn)行預(yù)測、規(guī)劃、投資、培訓(xùn)、使用、研究和開發(fā)等行為，來促進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展

5、。高校作為提供公共文化服務(wù)的社會公益性組織，是中國實(shí)現(xiàn)科教興國的重要戰(zhàn)略基地。隨著中國政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)理念的形成，滿足社會公共需求、提供充分優(yōu)良的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)正在成為以政府為代表的公共服務(wù)部門的核心職責(zé)。高校要不斷培養(yǎng)出高素質(zhì)的創(chuàng)新人才以滿足中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而要肩負(fù)起這一重任離不開高校的高素質(zhì)人力資源隊(duì)伍。高校的核心競爭力在于師資人才，高校對待人的態(tài)度直接影響著高校提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率以及自身的發(fā)展。新公共服務(wù)理路不只是一個公共管理理論、還是一種態(tài)度，一種對人的態(tài)度。它以組織民主、人本主義為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人的作用與價值，注重公平，強(qiáng)調(diào)組織與成員的對話、和諧與信任。新公共服

6、務(wù)理論與高校人力資源管理的注重人的思想不謀而合。高校在人力資源管理中充分借鑒新公共服務(wù)理念，重視人的因素，強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念，注重公平，堅(jiān)持人力資源管理服務(wù)于公共利益，促進(jìn)建立一種集體的、共享的公共利益觀念，為員工搭建能夠充分表達(dá)意愿的平臺，不僅有利于高校建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，還能促進(jìn)高校提高提供公共文化服務(wù)的效率。二、借鑒新公共服務(wù)理論加強(qiáng)高校人力資管理的幾點(diǎn)思考高校教育公共服務(wù)的理念和意識尚未真正確立，物質(zhì)資源的開發(fā)是有限的，而人力資源的開發(fā)是無限的。新公共服務(wù)理論作為一種價值理念的創(chuàng)新在高校人力資源管理領(lǐng)域中的逐漸運(yùn)用，有利于高校人力資源管理體系的完善。（一）在管理中要重視人而

7、不是僅重視效率新公共服務(wù)理論認(rèn)為，管理者在提供公共服務(wù)時不應(yīng)只是對組織價值目標(biāo)的追求和致力于生產(chǎn)力體系的提高及執(zhí)行措施的改善，要重視個體的價值觀和利益，要堅(jiān)持公平公正、以人為本的可持續(xù)發(fā)展2。高校人力資源的開發(fā)與管理必須建立在完整、豐富的人性假設(shè)的基礎(chǔ)上，不能只抓住人性中的一個片段。重視人就是意味著重視人的全面發(fā)展，包括物質(zhì)與精神需求，在人力資源管理中，不能單單把安穩(wěn)的工作和豐厚的報(bào)酬當(dāng)做出發(fā)點(diǎn)和歸宿，還要把人的尊嚴(yán)、信任、歸屬感、服務(wù)等價值和理想置于管理中的核心地位，要讓學(xué)校的師資隊(duì)伍在日常的工作、學(xué)習(xí)中能夠感受到這種理念和思路，從而形成一種特定的文化氛圍，為現(xiàn)有的人才和引進(jìn)的人才看到發(fā)展的

8、方向和可能性，促進(jìn)學(xué)校人才輩出的局面3。高校人力資源管理的對象具有多樣性，主要對象是指“三支隊(duì)伍”，即教師隊(duì)伍、干部隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍。重視人就是意味著不僅要重視一線教師人員的開發(fā)與培訓(xùn)，也要重視非教學(xué)人員的開發(fā)與培訓(xùn)。要根據(jù)學(xué)校整體目標(biāo)的需要，全面規(guī)劃人才的類型，拓寬人才管理的范圍，使管理的觸角伸到各類人員之中。在運(yùn)作時，將各類人員進(jìn)行細(xì)分，在開發(fā)時應(yīng)根據(jù)各類人員的特點(diǎn)要求，有步驟有針對性地制定不同的方案進(jìn)行開發(fā)。通過制定科學(xué)合理的人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制，努力營建適合各種人才發(fā)展的環(huán)境，保障學(xué)校各類人才的發(fā)展齊頭并進(jìn)，促進(jìn)整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高，這樣才有利于高校發(fā)展的持續(xù)與和諧。（二）加強(qiáng)高校教職工的民

9、主參與的積極性新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共利益是共同協(xié)商共同價值觀的結(jié)果，符合公共需要的政策和計(jì)劃，只有通過集體努力和協(xié)作的過程，才能夠最有效地、最負(fù)責(zé)地得到貫徹執(zhí)行4j。高校教職工屬于知識分子，都希望通過自己辛勤勞動取得成就并獲得相應(yīng)的榮譽(yù)，在工作的過程中實(shí)現(xiàn)自身價值并獲得尊重和信任，民主和公平是高校人力資源管理的兩個最基本的原則，因此高校不僅要確保廣大教職工的公共利益居于主導(dǎo)地位，還要確保政策方案本身和提出解決方案的過程都符合公正、公平和平等、民主價值準(zhǔn)則，只有確保行動的民主化才能建立起一種集體的、共享的公共利益。在實(shí)際管理中，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)，要注重不斷變化的實(shí)際情況，應(yīng)致力于搭建學(xué)校與教職工溝

10、通的舞臺，建立各種行之有效的、與教職工溝通的對話機(jī)制和民主參與的決策機(jī)制，這也是調(diào)動教職工工作積極性的有效手段。在高校的基礎(chǔ)建設(shè)、重大科研項(xiàng)目、重大行政決策等方面充分聽取廣大教職工的意見，建立多種反饋途徑，拓寬民意表達(dá)渠道，讓教職工在參與學(xué)校的管理過程中，與學(xué)校進(jìn)行無拘無束、真誠的對話，加強(qiáng)對學(xué)校更多的了解和理解，可以刺激或喚起教職工的認(rèn)同感、歸屬感和工作責(zé)任感，不僅達(dá)到了教職工被尊重的激勵效果，也有利于學(xué)校政策的順利執(zhí)行，最大限度有效地統(tǒng)一學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)與教職員工的個人目標(biāo)。（三）加強(qiáng)服務(wù)意識，調(diào)節(jié)好高校人力資源的發(fā)展關(guān)系新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)管理者的首要作用是幫助公民表達(dá)并實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，

11、而不是試圖去控制和駕馭社會發(fā)展方向，管理者的角色已從控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭瓜嚓P(guān)各方坐在一起，為了公共利益促進(jìn)公共問題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供服務(wù)5。高校中的師資隊(duì)伍是不同利益群體的融合互動，充滿了分化和不確定性，公共利益是不同意見妥協(xié)的結(jié)果，高校人力資源管理者扮演的不僅是利益服務(wù)提供者的角色，而且還是引導(dǎo)者、調(diào)節(jié)者的角色。在具體管理過程中，一是處理好不同群體人員的利益關(guān)系。高校的每項(xiàng)工作都要靠人去完成，教學(xué)、科研、行政、后勤服務(wù)等管理工作的協(xié)調(diào)與發(fā)展，取決于高校的教師、科研工作者、行政管理及服務(wù)人員的整體素質(zhì)和利益分配，因此在高校整體的用人制度、分配制度、考評制度等方面要做好激勵、約束、淘汰的競爭機(jī)制，協(xié)調(diào)

12、好幾方面的利益分配。二是制定科學(xué)合理的人力資源中長期規(guī)劃，調(diào)節(jié)好高層次人才和整體師資隊(duì)伍的發(fā)展關(guān)系。高校要持續(xù)快速發(fā)展不僅要有一批高層次的名師、專家來支撐，而且還更需要建立一支整體高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。高校人力資源管理要通過激勵機(jī)制，吸引、開發(fā)和儲備人才，做好人才能力建設(shè)、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才配置優(yōu)化的政策設(shè)計(jì)，在引進(jìn)人才時要根據(jù)學(xué)校教學(xué)、課程設(shè)計(jì)、招生質(zhì)量、教學(xué)研究水平、人才市場競爭力等方面現(xiàn)狀作出分析進(jìn)行合理的安排與規(guī)劃；對現(xiàn)有師資隊(duì)伍構(gòu)建終生教育培訓(xùn)體系，在專業(yè)知識、管理思維、創(chuàng)新能力、道德品質(zhì)、行為規(guī)范等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，支持重點(diǎn)學(xué)科、新建學(xué)科人才的培養(yǎng)工作。只有在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和穩(wěn)定措施的落實(shí)、獎勵激勵機(jī)制的制定、管理考核的導(dǎo)向等方面協(xié)調(diào)好整體師資普遍提高與高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)的關(guān)系，才能保障學(xué)校各方面的公共利益，也才能促進(jìn)學(xué)校健康和諧的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1 曾保根新公共服務(wù)理論的“四位一體”解構(gòu)j學(xué)術(shù)論壇，2010，（4）2許珍新公共服務(wù)理論視閾下的高校人本管理j內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會