對郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障問題的思考

1、對郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障問題的思考社會學(xué)與思想教育吳 彬 楊 娟約4905字摘要隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,城市郊區(qū)的耕地被大量征用,失地農(nóng)民數(shù)量日益增長,其就業(yè)問題已成為我國和諧社會建設(shè)中的一個(gè)突出問題。本文通過對失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀的分析,深入挖掘了問題產(chǎn)生的原因,并進(jìn)一步提出了解決該問題的具體對策。關(guān)鍵詞郊區(qū)失地農(nóng)民;就業(yè)保障;現(xiàn)狀;原因;對策中圖分類號C91文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1672-2426(2010)10-0057-03隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,城郊耕地被大量征用,失地農(nóng)民的數(shù)量日益增長,他們在失去土地的同時(shí)也失去了維持生活的保障,其生存狀況堪憂。國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本

2、”,失地農(nóng)民的就業(yè)問題成為解決失地農(nóng)民問題的核心。因此,對失地農(nóng)民的就業(yè)保障問題進(jìn)行研究具有重要意義。一、郊區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀筆者通過對湖南省長沙市芙蓉區(qū)失地農(nóng)民問題較為突出的X鄉(xiāng)勞動保障站的走訪,了解了實(shí)際情況,獲取了大量數(shù)據(jù),為后續(xù)理論分析提供了有力依據(jù)。X鄉(xiāng)有農(nóng)村人口1.9萬余人,在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的勞動力8450人,其中無就業(yè)愿望的2285人,勞務(wù)輸出2789人,登記在冊有就業(yè)和培訓(xùn)意愿的失地農(nóng)民3376人。全鄉(xiāng)失地少地農(nóng)民15468人,其中勞動力7750人?？梢?失地農(nóng)民在全鄉(xiāng)勞動力中占了絕大部分。鄉(xiāng)勞動保障站根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,先后組織了各類技能培訓(xùn)班29期,培訓(xùn)失地農(nóng)民3167人(

3、含推薦培訓(xùn))。通過各種推薦和招聘活動,已安置失地農(nóng)民2869人,培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到90.6%?？梢?X鄉(xiāng)的失地農(nóng)民就業(yè)工作已取得了較大成效,但以“促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,尚存在一定差距。主要表現(xiàn)在:(一)失地農(nóng)民就業(yè)難,失業(yè)率較高現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的是技術(shù)型、知識型人才,而失地農(nóng)民多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),文化水平、綜合素質(zhì)普遍不高。X鄉(xiāng)登記在冊的失地農(nóng)民中,擁有本科及以上學(xué)歷的不到5%。這就使得失地農(nóng)民不斷提升的就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)可提供的就業(yè)機(jī)會之間的矛盾越來越突出,增加了他們的就業(yè)難度。經(jīng)簡單計(jì)算,在X鄉(xiāng)有就業(yè)意愿的6165個(gè)勞動力中,失業(yè)率高達(dá)8.2%,是同期長沙城鎮(zhèn)失業(yè)率的兩倍多。而且這

4、僅僅是登記在冊的數(shù)據(jù),如果加上未登記的,失業(yè)人數(shù)將更多。(二)失地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄,工作穩(wěn)定性差芙蓉區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)渠道主要有三種:一是“自謀職業(yè)”。這些人多在本地從事個(gè)體經(jīng)營,在失地農(nóng)民中只占很少一部分。二是“招工安置”。這部分人多被安排在本地企業(yè),雖然他們大多工作能力不強(qiáng),但由于受政策保護(hù),工資待遇卻普遍高于外來人員,所以企業(yè)改制時(shí)往往首先將其列為精簡對象,因此,很多安置就業(yè)的失地農(nóng)民最后又被迫下崗失業(yè)。三是外出務(wù)工。這部分人大多從事建筑、裝卸、打零工等臨時(shí)性體力勞動。顯然,這種就業(yè)方式受市場需求影響較大,工作穩(wěn)定性差,不僅面臨就業(yè)不充分的問題,而且極易再度失業(yè)。(三)失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量不高

5、,隱性失業(yè)嚴(yán)重X鄉(xiāng)失地農(nóng)民大多由本鄉(xiāng)、本村就地安置,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,登記失業(yè)人員為169人,失業(yè)率僅為2%。但從實(shí)際情況來看,失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量普遍不高,隱性失業(yè)嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在:一是無業(yè)、待業(yè)人員較多。無業(yè)、待業(yè)人員約占全鄉(xiāng)勞動力的1/3。二是單位、企業(yè)冗員過多。X鄉(xiāng)已就業(yè)的失地農(nóng)民中,從事綠化、衛(wèi)生保潔和治安聯(lián)防工作的就占了近四成。二、郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題產(chǎn)生的原因分析(一)失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后從目前的情況看,X鄉(xiāng)失地農(nóng)民的擇業(yè)觀念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會發(fā)展的步伐,具體表現(xiàn)在:一是放不下架子。有些人為了維護(hù)自己省城人的身份,寧可在政府安置的單位拿較低的工資,也不愿意到企業(yè)與外地人一起工作,拿更高的

6、工資。二是缺乏就業(yè)緊迫感。部分人存在對政府的“等、靠、要”思想,缺乏主動就業(yè)的積極性。三是就業(yè)期望高。多數(shù)人對就業(yè)崗位和收入預(yù)期較高,不愿干苦活、臟活、累活,而自身又普遍缺乏能適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的實(shí)用就業(yè)技能,再加上缺乏吃苦耐勞的精神,所以他們在就業(yè)過程中處于劣勢就不難解釋了。(二)失地農(nóng)民征地安置方式存在缺陷2008年4月起施行的長沙市征地補(bǔ)償安置條例(以下簡稱條例)規(guī)定:征地安置主要采用由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置和貨幣安置兩種方式。前一種方式主要是將征地款撥付給失地農(nóng)民所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由其興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體,吸納失地農(nóng)民就業(yè)。但這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體普遍規(guī)模不大,產(chǎn)權(quán)不明,管理資產(chǎn)的能力有限,難以

7、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭,多數(shù)名存實(shí)亡,無法保證失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定就業(yè);后一種貨幣安置是長沙市主要的征地安置方式。條例規(guī)定,長沙市的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和最高可達(dá)30倍征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中一等水田年產(chǎn)值2000元/畝,人均占地0.7畝,最高30倍計(jì)算,一個(gè)失地農(nóng)民可獲征地補(bǔ)償費(fèi)4.2萬元。按芙蓉區(qū)2008年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出12801元計(jì)算,只能維持3年多;若按芙蓉區(qū)2008年城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出15328元計(jì)算,僅能維持2年多。可見,按照政府確定的標(biāo)準(zhǔn)而非市場標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的征地補(bǔ)償費(fèi)仍然較低,根本不足以抵抗突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。(三)失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和社會保障

8、體系不健全條例實(shí)施前,芙蓉區(qū)政府在安置失地農(nóng)民時(shí)基本未考慮其參與社會保障和享受公共就業(yè)服務(wù)的權(quán)利,失地農(nóng)民自身也普遍缺乏購買社會保險(xiǎn)的意識。因此,多數(shù)失地農(nóng)民處于無保障或低保障狀態(tài)。條例規(guī)定:實(shí)行貨幣安置的人員,應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和社會保障體系,并安排了專項(xiàng)資金,但同時(shí)對實(shí)行貨幣安置的人員數(shù)和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一些限制。因此,雖然實(shí)行貨幣安置的失地農(nóng)民在就業(yè)服務(wù)和社會保障方面已基本與城鎮(zhèn)接軌,但仍存在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的名額有限和與城鎮(zhèn)居民相比待遇水平較低等許多現(xiàn)實(shí)問題。三、解決郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障問題的對策(一)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),以培訓(xùn)帶動就業(yè)1.要有針對性地提供高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)。政府相關(guān)部門在

9、開展職業(yè)技能培訓(xùn)之前要對本地區(qū)勞動力市場的用工數(shù)量、男女比例、技能要求等情況進(jìn)行了解,以明確失地農(nóng)民培訓(xùn)后的就業(yè)方向。對“4050”人員應(yīng)重點(diǎn)開展以社區(qū)和家政服務(wù)為主的實(shí)用技能培訓(xùn);對具有一定文化的青年人,要重點(diǎn)開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場需求大的技能培訓(xùn)1;對于有創(chuàng)業(yè)條件和意向的人員,應(yīng)繼續(xù)推廣舉辦“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”的做法,采取集中授課、專家現(xiàn)場咨詢和案例分析相結(jié)合的方式,為失地農(nóng)民提供各種創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),并完善后期跟蹤服務(wù)。這樣就能通過培訓(xùn)使有明確就業(yè)意向的人學(xué)到所需的就業(yè)技能,大幅提高培訓(xùn)后的就業(yè)率,職業(yè)技能培訓(xùn)對其吸引力必然會隨之增強(qiáng),這對于端正失地農(nóng)民的就業(yè)擇業(yè)觀念也將起到積極作用。2.要

10、充分整合利用轄區(qū)周邊的優(yōu)勢教育培訓(xùn)資源。政府應(yīng)主動與附近的具有比較優(yōu)勢的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,并根據(jù)其特點(diǎn)和優(yōu)勢確定適當(dāng)?shù)暮献鞣绞胶秃献鲀?nèi)容,為失地農(nóng)民提供范圍更廣、種類更多、質(zhì)量更高的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。3.要減少失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。政府有關(guān)部門將失地農(nóng)民培訓(xùn)與市政府的“陽光工程”培訓(xùn)相結(jié)合,規(guī)定凡到“定點(diǎn)培訓(xùn)基地”參加職業(yè)技能培訓(xùn)的本鄉(xiāng)失地農(nóng)民,在享受“陽光工程”培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)200元/人后,鄉(xiāng)、村兩級還將一次性補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)的60%(最高800元),個(gè)人只需承擔(dān)40%,低保和特困戶可免費(fèi)參加培訓(xùn)。而筆者認(rèn)為,政府應(yīng)為所有失地農(nóng)民提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn),有條件的地區(qū)還應(yīng)提供相應(yīng)

11、的其他補(bǔ)貼。(二)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動就業(yè)1.大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。長沙市岳麓區(qū)咸嘉新村的成功案例證明:集體經(jīng)濟(jì)是吸納失地農(nóng)民就業(yè)的重要渠道。咸嘉新村采取“留地集中安置,綜合開發(fā)建設(shè)”的模式,在保證住房用地的基礎(chǔ)上,用留下的安置用地進(jìn)行房產(chǎn)投資,通過成立房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、建筑公司和開發(fā)商業(yè)門面及配套經(jīng)營場所等形式,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),廣開就業(yè)渠道,不僅解決了全村的就業(yè)問題,還額外創(chuàng)造了2000多個(gè)崗位2。反觀X鄉(xiāng),亟須對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制改革。首先,要按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的基本方向,完善資產(chǎn)核算及福利分配制度,明確組織成員對集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán),使集體經(jīng)濟(jì)組織成為產(chǎn)權(quán)明晰、充

12、滿生機(jī)和活力的市場主體3;其次,政府要為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策優(yōu)惠,鼓勵(lì)其擴(kuò)大規(guī)模,向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。2.發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)容量較大和對員工技術(shù)要求相對較低的特點(diǎn),是失地農(nóng)民就業(yè)的重要途徑。據(jù)測算,每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量,勞動密集型輕工業(yè)部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍,勞動密集型小企業(yè)是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%,就業(yè)人數(shù)占75%,新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會占80%以上4。因此,政府部門應(yīng)制定相關(guān)政策,支持適度規(guī)模勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)其吸納更多的失地農(nóng)民就業(yè)。(三)加大政府工作力度,

13、以政策推動就業(yè)1.以相關(guān)法律保障失地農(nóng)民的平等就業(yè)權(quán)。相關(guān)法律制度的欠缺是失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)得不到保障的重要原因,為了維護(hù)其平等就業(yè)權(quán),法制部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)。一方面,應(yīng)盡快制定反就業(yè)歧視法。該法條款應(yīng)涵蓋就業(yè)機(jī)會平等、就業(yè)待遇平等、就業(yè)服務(wù)平等及其他相關(guān)內(nèi)容,禁止戶籍型、性別型、黨派型、民族型等各種類型的就業(yè)歧視,尤其要淡化戶籍因素對就業(yè)的影響,突出保護(hù)農(nóng)村勞動者的內(nèi)容5。另一方面,要為失地農(nóng)民提供形式多樣的法律援助,鼓勵(lì)并幫助其運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)利,保障其平等享受行政救濟(jì)的權(quán)利。2.確保失地農(nóng)民被納入相應(yīng)的社會保障體系。條例規(guī)定對實(shí)行貨幣安置的人員,要納入城鎮(zhèn)社會保障體系,并明確了

14、其參保資金的來源。對這類人,只要相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理,將以上政策落到實(shí)處,就能保證其被納入城鎮(zhèn)社會保障體系。他們在城鎮(zhèn)重新就業(yè)后,勞動保障部門只需督促失地農(nóng)民自身和企業(yè)繳納國家規(guī)定的各類社會保險(xiǎn)費(fèi),就能確保其享受城鎮(zhèn)社會保障待遇。對由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的人員,要納入農(nóng)村社會保障體系,并在當(dāng)?shù)貫槠淞粲斜匾母鼗虬才畔鄳?yīng)的工作,以確保其長遠(yuǎn)生計(jì)。3.為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。就業(yè)環(huán)境的好壞對失地農(nóng)民就業(yè)具有重要影響,因此,必須從如下幾個(gè)方面著手,為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。第一,政府各級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不僅要對失地農(nóng)民的就業(yè)情況進(jìn)行年度登記,還要及時(shí)了解其就業(yè)異動情況,做好跟蹤服務(wù);第二,加快

15、建立失地農(nóng)民就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和電子屏幕等多種渠道,幫助他們及時(shí)有效地了解最新的就業(yè)信息和政策法規(guī);第三,加強(qiáng)對市場職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理,促使其向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展,為失地農(nóng)民提供高效的就業(yè)服務(wù)6;第四,加強(qiáng)政策宣傳,改變社會對失地農(nóng)民的偏見,規(guī)范企業(yè)招工程序,嚴(yán)懲歧視失地農(nóng)民的行為。4.鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。失地農(nóng)民就業(yè)僅靠政府安置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,政府應(yīng)鼓勵(lì)有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。首先,對于已通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),著手創(chuàng)辦個(gè)體或私營企業(yè)的失地農(nóng)民,有關(guān)部門應(yīng)保證其在稅收、技術(shù)、經(jīng)營場地等各方面能與持有再就業(yè)優(yōu)惠證的人員享受同等優(yōu)惠待遇;其次,要通過提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、放寬小額信貸條件、發(fā)揮農(nóng)村信用合作社的融資主渠道作用等方式為失地農(nóng)民籌集創(chuàng)業(yè)資金提供有效幫助;最后,政府部門要通過提供政策優(yōu)惠的方式鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先安排本地失地農(nóng)民就業(yè),做到以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。參考文獻(xiàn):1鄧微.中國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會保障問題研究M.長沙:湖南人民出版社,2006:367.2