西安城中村改造建設(shè)管理暫行辦法修訂版

1、IBMT standardization office IBMT5AB-IBMT08-IBMT2C-ZZT18西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法一、為了改善城中村的人居環(huán)境，提高城中村農(nóng)民的生活水平，確保城市建設(shè)順利 進行，在城市建成區(qū)內(nèi)全面開展城中村的改造建設(shè)工作。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合 本市實際，制定本辦法。二、本辦法所指城中村是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，仍然保留農(nóng)村體制，使用集體土 地，以村民委員會為組織形式的行政村的居住村落。三、通過城中村改造，使農(nóng)民的組織形式、生產(chǎn)方式和生活方式向更有利于城市化 管理、市場化經(jīng)營和城市居住社區(qū)的方向轉(zhuǎn)變。四、城中村改造，應(yīng)堅持“一村一案”的原則，在城市

2、總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，由城中 村所在地的區(qū)人民政府統(tǒng)籌土地資源、合理調(diào)配城中村發(fā)展用地，為城中村的遷建、翻 建做好土地儲備保障。五、城中村所在地的區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改 造的組織實施及管理工作。凡未經(jīng)區(qū)人民政府審査批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在城中村改造區(qū)內(nèi)進行新建、擴 建、翻建等工程項目。六、成立西安市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)全面指導(dǎo) 與協(xié)調(diào)城中村改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，負責(zé)協(xié) 調(diào)全市城中村改造的建設(shè)管理工作。規(guī)劃、國土房管等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職責(zé)開 展工作。城中村所在地的區(qū)人民政府成立相應(yīng)的城中村改造領(lǐng)

3、導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小 組），具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實施工作。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng) 濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江旅游度假區(qū)管委會負責(zé)區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實施工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負責(zé)編制全市城中村改造計劃和規(guī)劃，并迸行宏觀管理；審 定城中村改造建設(shè)方案；制定城中村改造的配真政策；按照全市城中村改造計劃定期督 促、檢査、指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及三個開發(fā)區(qū)的職責(zé)是：按照市城中村改造總體計劃編制所轄區(qū)城中村 改造計劃；組織制定城中村改造方案；組織實施城中村的拆遷安置工作；協(xié)調(diào)城中村改 造建設(shè)的相關(guān)問題；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造建設(shè)的組織實施工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)

4、小組的日常事務(wù)工作，審査城中村改造建設(shè)方案；協(xié)調(diào) 指導(dǎo)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及城中村的改造工作。七、城中村改造的實施主體為：（一）村民，村民委員會；（二）由村委會組建并授權(quán)的具有合法資格的建設(shè)發(fā)展公司；（三）有實力、有資質(zhì)的開發(fā)建設(shè)企業(yè)。八、城中村改造建設(shè)方案的確定程序。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組下達的改造計劃及有關(guān)要求，指導(dǎo)村委會編制城中村改 造建設(shè)方案，經(jīng)初審后報市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。九、市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的計劃安排負責(zé)組織城中村改造的詳細規(guī) 劃編制工作，規(guī)劃編制完成后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、城中村村委會及 相關(guān)部門進行政策性綜合研究，擬定方案，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。城中村改

5、造建設(shè)方案由市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，依法由市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè) 用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，土地部門核發(fā)國有土地使用證，計 劃部門辦理建設(shè)工程立項。具體工作由城中村所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。十、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織召集計劃、規(guī)劃、市政、供電、消防、抗霹、園林、環(huán) 保等部門和專家對擬進行的城中村改造項目的設(shè)計迸行審査，審査同意后予以批復(fù)，并 按照相關(guān)程序辦理建筑工程施工許可證。城中村改造項目建成后由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織有關(guān)單位進行綜合驗收；綜合驗收 合格后由房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。十一、城中村改造相關(guān)配真政策。（一）城中村改造提倡、鼓勵易地置換。易地置換的，應(yīng)整村遷移，由城中村所在

6、地區(qū)人民政府按照城市整體規(guī)劃另行征用劃撥土地，土地指標(biāo)原則上按每人65平方米 計（包括居住用地、生產(chǎn)用地尺經(jīng)濟發(fā)展用地）。城中村就地改造的，集體土地應(yīng)依法轉(zhuǎn)為國有土地，除村民住宅用地之外其余土地 可以進行招商引資、有償開發(fā)，開發(fā)所得用于城中村的改造和發(fā)展。進行整村遷移的城 中村，騰遷出來的集體土地，應(yīng)依法轉(zhuǎn)為國有土地，用于經(jīng)濟發(fā)展。（二）屬于安置村民的新建住宅，所有城建費用一律免收。（三）除安置村民居住用地外仍有較大面積剩余土地的，可以按照一定比例給村上 留作發(fā)展經(jīng)濟。對用于發(fā)展村經(jīng)濟的建設(shè)工程，配真費減半收取。其他城建收費項目除 了質(zhì)量監(jiān)督、勞保統(tǒng)籌外，一律免收。其他多余的土地，按照我市土地

7、儲備有關(guān)規(guī)定辦理。（四）對于拆遷房屋等騰遷出來的土地和其他非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)用地，允許進入市場交 換或進行適度開發(fā)。（五）拆遷安置。城中村改造實行“自籌資金、自我改造、自我安置”的方針，由 城中村根據(jù)自身實際制定拆遷安置方案，經(jīng)村民大會同意后報所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。拆 遷安置工作由城中村所在區(qū)人民政府具體組織有關(guān)部門及村委會實施。（六）新村建設(shè)。城中村改造的建設(shè)活動一律由該村所屬的城中村改造建設(shè)發(fā)展有 限公司承擔(dān)，公司按照公司法相關(guān)規(guī)定組建，其公司資質(zhì)由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會核 準(zhǔn)，工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。（七）自本辦法發(fā)布之日起，城中村內(nèi)停止改造之外的一切建設(shè)活動，所在區(qū)人民 政府、街道辦事處及村委會負責(zé)城

8、中村范圍內(nèi)一切建設(shè)活動的管理工作，有權(quán)依法制止 村內(nèi)任何形式的亂搭亂建，對亂搭亂建的，由所在區(qū)人民政府組織依法拆除。（八）市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進行改造的城中村，各級管理部門停止對該村的土地征用及 建設(shè)工程項目的審批工作。確需建設(shè)的工程，應(yīng)在城中村改造建設(shè)方案的指導(dǎo)下進行。（九）對城中村過去或在建建設(shè)項目的處理。對于在改造以前已經(jīng)建成或在建的房 地產(chǎn)或其他建設(shè)工程，在符合城市規(guī)劃、工程質(zhì)量合格無隱患的情況下，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組 審定后，依法補辦建設(shè)手續(xù)。并可以按西安市人民政府關(guān)于進行舊村改造試點的意 見第十條和本辦法有關(guān)配真政策分別辦理。對于不符合城市規(guī)劃并且無法改正和補救的或存在工程質(zhì)量、安全問題無法補救 的，必須拆除。十二、城中村改造建設(shè)方案一經(jīng)審批，不得擅自更改。凡未按審批方案實施的，由 各職能部門依照相關(guān)法規(guī)予以處罰，并按審批方案予以糾正。十三、城中村范圍內(nèi)的一切住戶，都應(yīng)積極支持對城中村的改造。對于阻礙改造違 反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰條例進行處罰。 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十四、各級政府部門工作人員必須牢固樹立