自然保護(hù)區(qū)國(guó)內(nèi)外立法現(xiàn)狀課件

1、國(guó)外自然保護(hù)區(qū)的立法現(xiàn)狀美國(guó)美國(guó)是世界上環(huán)境法發(fā)展較早、環(huán)境保護(hù)法律制度體系較為完善的國(guó)家。美國(guó)雖屬于英美法系國(guó)家,判例法是其主要的法律淵源,但是,在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,自本世紀(jì)六十年代末開(kāi)始,環(huán)境立法卻得以迅猛發(fā)展,形成了由有關(guān)成文法、配套的實(shí)施計(jì)劃和聯(lián)邦環(huán)保局頒布的一系列規(guī)章構(gòu)成的龐大環(huán)境法成文法體系26l。其立法之完善和獨(dú)具特色是其他國(guó)家所不能及的。自然保護(hù)區(qū)立法作為美國(guó)環(huán)境立法的一個(gè)分支,其自身也自成體系。以下對(duì)美國(guó)主要的自然保護(hù)區(qū)法律作一簡(jiǎn)要闡述。1).自然保護(hù)區(qū)法:1964年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)自然保護(hù)區(qū)法,建立“白然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)”,對(duì)全國(guó)聯(lián)邦土地上的自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理作了原則性規(guī)定。該法經(jīng)

2、1978年修訂后沿用至今。自然保護(hù)區(qū)法從建立國(guó)家自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的目的、自然保護(hù)區(qū)的管轄權(quán)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的構(gòu)成、自然保護(hù)區(qū)的管理等幾個(gè)方面對(duì)自然保護(hù)區(qū)作了原則性的規(guī)定,是美國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法體系中的基本法。2).國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)系統(tǒng)管理法:該法頒布于1966年,是美國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的最重要的聯(lián)邦法律。它被稱為美國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的“有機(jī)法”,為系統(tǒng)內(nèi)的所有地域的管理工作制定了方針政策,將國(guó)會(huì)已授予內(nèi)政部長(zhǎng)的管理各類野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的權(quán)力集中在該法中,對(duì)保護(hù)區(qū)的管理、禁則、罰則、執(zhí)法等都做出了具體規(guī)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與完善定。其中管理范圍包括野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、瀕危物種的保育和保護(hù)地、

3、野生動(dòng)物放養(yǎng)地、狩獵動(dòng)物放養(yǎng)場(chǎng)、野生動(dòng)物管理區(qū)或水禽生產(chǎn)地。3).侵犯保護(hù)區(qū)法:該法是1948年制定的,其主要內(nèi)容是將美國(guó)1905年至1934年制定的一些聯(lián)邦法律中關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)、孵卵地、繁殖地的規(guī)定進(jìn)行了整理集中,對(duì)侵犯保護(hù)區(qū)的行為規(guī)定了明確的禁則和罰則。該法是美國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法中重要的一部法律,目前該法依然有效。4).瀕危物種法:該法是現(xiàn)行美國(guó)聯(lián)邦野生動(dòng)物法中居最重要地位的法律,但也是涉及自然保護(hù)區(qū)的重要法律之一。該法要求內(nèi)政部長(zhǎng)或商業(yè)部長(zhǎng)在確定瀕危物種或受威物種時(shí),應(yīng)同時(shí)指定重要生境,這實(shí)際上是為某些保護(hù)區(qū)的建立提供了一定依據(jù)和基礎(chǔ)。5).保護(hù)區(qū)娛樂(lè)法和保護(hù)區(qū)收入分享法:這兩

4、部法律也是關(guān)于白然保護(hù)區(qū)的綜合性法律。分別從保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展娛樂(lè)性活動(dòng)和保護(hù)區(qū)收入的資金使用管理等作了詳盡的規(guī)定。6).以黃石國(guó)家公園法為代表的國(guó)家公園立法。在美國(guó),兒乎對(duì)每個(gè)國(guó)家公園系統(tǒng)單位都有國(guó)會(huì)的立法,這類專門(mén)的法律一般都包括以下內(nèi)容:(l)宣布國(guó)家公同的建立及其目的:(2)確定國(guó)家公園的邊界;(3)確定主管機(jī)關(guān)及其職權(quán):(4)確定國(guó)家公園的司法管轄區(qū):(5)自然資源的保護(hù):(6)土地管理;(7)公用設(shè)施建設(shè);(8)同當(dāng)?shù)卣献鳌?l8可以說(shuō)美國(guó)的白然保護(hù)區(qū)立法是世界上最完各的,從以上的論述中可以看出美國(guó)自然保護(hù)立法體系的幾大特點(diǎn)：第一,有自然保護(hù)區(qū)的基本法一自然保護(hù)區(qū)法為其他白然保護(hù)區(qū)的

5、立法提供了立法依據(jù)和于旨導(dǎo)。第二,有與自然保護(hù)區(qū)法配套的單行法律。對(duì)自然保護(hù)區(qū)的其他事項(xiàng)單獨(dú)立法,如土地、資金、娛樂(lè)、侵犯自然保護(hù)區(qū)的法律責(zé)任等,以達(dá)到其可操作的目的。第二,對(duì)特定保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法,如黃石國(guó)家公園法。通過(guò)此類立法使個(gè)別自然保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的特殊問(wèn)題得以解決,最終使自然保護(hù)區(qū)的立法體系趨于完善。第四,白然保護(hù)區(qū)立法的數(shù)量相當(dāng)多,不僅是關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的獨(dú)立立法數(shù)量較多,而且其他自然資源保護(hù)的法律里面關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定也很多,如南極保護(hù)法緊急濕地資源法、魚(yú)和野生動(dòng)物保護(hù)法等。 日本 日本是世界上最愛(ài)好自然的國(guó)家之一,也是環(huán)境法制最健全的國(guó)家之一。一個(gè)曾經(jīng)遭受第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)火破壞的國(guó)家,

6、之所以能把國(guó)土環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)得這樣好,衫乏定因素是他們對(duì)待環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度和較好的擺正了保護(hù)自然環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)系四。其中,比較完善的環(huán)境立法,在保護(hù)環(huán)境與自然中也起到了巨大的保障作用?，F(xiàn)代日本的環(huán)境法,是由以昭和30年代(1955年)以來(lái)為控制公害而制定的公害法體系為中心,包括以保全和創(chuàng)造良好的環(huán)境為內(nèi)容的法律體系構(gòu)成的。日本雖屬大陸法系國(guó)家,但在構(gòu)筑環(huán)境法理論方面,日本人善于吸收、借鑒和研究他人之長(zhǎng),因此,在日本的法律制度中我們不時(shí)還可以找到一些判例法國(guó)家之法律制度的影子。諸如“因果關(guān)系推定”、“蓋然性說(shuō)”、“忍受限度論”等理論在“四大公害”判決中的運(yùn)用,都豐富了日本環(huán)境法的內(nèi)涵,也推動(dòng)了

7、世界環(huán)境法的發(fā)展13。日本的自然保護(hù)區(qū)主要指原生自然環(huán)境保護(hù)區(qū)。所謂原生自然環(huán)境保護(hù)區(qū),是指國(guó)家或地方公共團(tuán)體所有的土地區(qū)域中由環(huán)境廳長(zhǎng)官指定的,維持自然環(huán)境不受人類活動(dòng)的影響、保持原始狀態(tài)的地域腳1。而調(diào)整自然環(huán)境保護(hù)區(qū)的最主要法律是1972年頒布的自然環(huán)境保全法。 自然環(huán)境保全法在日本的自然保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)占有重要的位置,在保護(hù)大面積的、有價(jià)值的自然美景方面發(fā)揮了重要作用,具有自然環(huán)境保全基本法的性質(zhì)。在自然環(huán)境保全法的第一章及第二章有關(guān)基本法規(guī)定部分,明確了自然環(huán)境保全的基本觀念,并且還明確了國(guó)家及地方公共團(tuán)體的措施和責(zé)任、企業(yè)和國(guó)民的責(zé)任。此外,就自然環(huán)境保全審議會(huì)的設(shè)置等,還確立了關(guān)于自然

8、環(huán)境保全的綜合審議體制。在第三章以下的有關(guān)實(shí)施法部分,作為具體的法律措施,規(guī)定了自然的價(jià)值及其著眼地域(原生自然環(huán)境保全地域、自然環(huán)境保全地域、都道府縣自然環(huán)境保全地域)以及為保全自然環(huán)境而采取的行為控制措施32I。在行為控制措施的規(guī)定上,自然環(huán)境保全法針對(duì)原生自然環(huán)境保全地域、自然環(huán)境保全地域、都道府縣自然環(huán)境保全地域作出了不同的禁止性規(guī)定,是值得其他國(guó)家在立法中借鑒的。另外,對(duì)于自然環(huán)境保全法不能充分予以保護(hù)的自然區(qū)域,主要是靠地方公共團(tuán)體通過(guò)制定自然保護(hù)條例以自主的實(shí)行自然保護(hù)對(duì)策。這實(shí)質(zhì)上是日本關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的地方性立法。在日本關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的國(guó)家立法中,1963年的關(guān)于鳥(niǎo)獸保護(hù)及狩獵

9、的法律,對(duì)于設(shè)置鳥(niǎo)獸保護(hù)區(qū),進(jìn)而在該區(qū)內(nèi)建立特別保護(hù)區(qū)作了規(guī)定,是鳥(niǎo)獸保護(hù)區(qū)中最重要的一部法律。 前蘇聯(lián)和俄羅斯 前蘇聯(lián)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的立法有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史和完備的立法體系,其解體后,俄羅斯關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的立法在內(nèi)容和體例上大部分繼承了前蘇聯(lián)的立法。因此,前蘇聯(lián)和俄羅斯的立法在某些方面是相通的。 前蘇聯(lián)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的立法 蘇聯(lián)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的法律保護(hù)已有很長(zhǎng)歷史:早在十月革命后初期的艱苦年代,列寧就對(duì)建立和保護(hù)自然保護(hù)區(qū),保護(hù)自然遺跡、療養(yǎng)地等作了許多指示,簽署了一系列有關(guān)法令和文件。以后的年代,蘇聯(lián)不斷加強(qiáng)這方面的法律調(diào)整,確立了較完備的法律調(diào)整體系,為保護(hù)蘇聯(lián)自然保護(hù)區(qū)提供了法律保障。在前蘇

10、聯(lián),自然保護(hù)區(qū)等特殊環(huán)境的法律保護(hù),主要由各加盟共和國(guó)調(diào)整。各加盟共和國(guó)法律對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的分類不盡一致,規(guī)定的保護(hù)形式也不完全相同。但總的來(lái)說(shuō),主要是通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家自然公園等形式來(lái)進(jìn)行的。蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)都制定有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的條例,對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建立條件與程序、保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和任務(wù)、保護(hù)措施、組織管理保護(hù)區(qū)的內(nèi)部區(qū)劃及保護(hù)帶的建立等事項(xiàng)作專門(mén)規(guī)定。如在俄羅斯聯(lián)邦,部長(zhǎng)會(huì)議曾于1962年6月5日批準(zhǔn)頒布了俄羅斯聯(lián)邦部長(zhǎng)會(huì)議狩獵經(jīng)濟(jì)和自然保護(hù)區(qū)管理總局管轄的俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家自然保護(hù)區(qū)條例33。1981年,蘇聯(lián)針對(duì)自然保護(hù)區(qū)中出現(xiàn)的問(wèn)題,采取了一些積極措施,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。同年4

11、月27日,蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)共同批準(zhǔn)了國(guó)家自然保護(hù)區(qū)示范條例,對(duì)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)作了一些全蘇性的規(guī)定。f331無(wú)論是各加盟共和國(guó)的條例還是全蘇性的規(guī)定,都起到了對(duì)白然保護(hù)區(qū)法律保護(hù)的作用,其內(nèi)容之細(xì)致、之全面,非常便于操作。 俄羅斯的自然保護(hù)區(qū)立法俄羅斯聯(lián)邦的環(huán)境保護(hù)體系以前蘇聯(lián)確定的自然資源利用、污染控制和動(dòng)植物保護(hù)等環(huán)境保護(hù)基本框架為基礎(chǔ)。所以俄羅斯的環(huán)境立法中還可以清晰地看到前蘇聯(lián)環(huán)境立法的影子。目前,俄羅斯關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的立法是1995年3月14日頒布的特別自然保護(hù)區(qū)域法。在這部法里規(guī)定了,國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的任務(wù);國(guó)家自然保護(hù)區(qū)建立的程序;國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的特

12、別保護(hù)制度:國(guó)家生物圈自然保護(hù)區(qū);國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的特別法律原則。此外,俄羅斯聯(lián)邦的特別自然保護(hù)區(qū)域法還對(duì)國(guó)家公園、白然公園、國(guó)家自然禁獵區(qū)、文物古跡、植物園、保健區(qū)和療養(yǎng)地以及自然保護(hù)組織等作出了詳細(xì)規(guī)定。德國(guó)建立自然保護(hù)區(qū)是德國(guó)進(jìn)行白然保護(hù)的最重要方法之一。德國(guó)自然保護(hù)區(qū)的立法包括兩個(gè)層次,一是德國(guó)聯(lián)邦白然保護(hù)法,一是各州自然保護(hù)法。根據(jù)德國(guó)自然保護(hù)區(qū)的立法,德國(guó)己建立的保護(hù)區(qū)土要是自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、景觀保護(hù)區(qū)、自然公園、生物圈保護(hù)區(qū)、原始森林保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和鳥(niǎo)類保護(hù)區(qū)洲。在德國(guó)因保護(hù)區(qū)的管理中,大部分白然保護(hù)區(qū)受到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、狩獵、釣魚(yú)和旅游活動(dòng)的影響,因此,自然保護(hù)區(qū)的法規(guī)在實(shí)施

13、過(guò)程中也受到一定限制。德國(guó)的這種立法模式與我國(guó)的中央和地方分權(quán)立法是頗為相似的。瑞典瑞典的自然保護(hù)法是瑞典關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的最重要的一部法律,其立法口的有二:一是保護(hù)有價(jià)值的野生動(dòng)植物資源和生態(tài)環(huán)境:二是保護(hù)戶外娛樂(lè)活動(dòng)。為達(dá)到這一立法目的,在與特殊或者基本未被破壞的自然景觀區(qū)域緊密相連的國(guó)有土地劃為國(guó)家公園或由郡行政委員會(huì)對(duì)自然環(huán)境有重要意義、美麗,并有某些明顯特征或者具有公眾野外娛樂(lè)價(jià)值,需要特殊保護(hù)和關(guān)注的地區(qū)劃定為自然保護(hù)區(qū)對(duì)自然資源加以保護(hù):并可以制定頒布有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域內(nèi)日常秩序維護(hù)的法規(guī)和進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的公眾遵守的規(guī)章。1351991年該法經(jīng)修改,對(duì)一些小的需要保護(hù)的生態(tài)環(huán)境(

14、其中生活著瀕危動(dòng)植物)提出了一般性保護(hù)原則:在這促保護(hù)區(qū)內(nèi)不允許有危害自然環(huán)境的行為發(fā)生。依據(jù)該法,縣行政主管部門(mén)可以規(guī)定野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)域,用以保護(hù)瀕危、珍稀或敏感物種。在這些區(qū)域,禁止狩獵、捕魚(yú)等136。從以上分析可以看出,該法對(duì)自然保護(hù)區(qū)建立的條件、保護(hù)原則、管理等作出了系統(tǒng)的規(guī)定。希臘早在1937年就制訂了建立國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)法,這是世界上最早的自然保護(hù)區(qū)基本法腳l。此外,希臘還有考古法、國(guó)家公園法和狩獵法為劃定保護(hù)區(qū)提供了法律依據(jù),并授權(quán)保護(hù)區(qū)和有關(guān)政府機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、保護(hù)和管理特定地區(qū)以保護(hù)自然v3I。加拿大的國(guó)家公園法和省立公園法,如安大略省省立公園法,都對(duì)自然保護(hù)區(qū)有所規(guī)定,將自然保

15、護(hù)區(qū)劃為國(guó)家公園和省立公園的一部分。此外,一些發(fā)展中國(guó)家也紛紛加強(qiáng)了自己的自然保護(hù)區(qū)立法。如馬來(lái)西亞,1980年、1993年分別制訂了國(guó)立公園法和保護(hù)區(qū)法,并頒布了一些法令、規(guī)則來(lái)實(shí)施這兩個(gè)法律腳l;緬甸于1994年通過(guò)了內(nèi)容廣泛的保護(hù)野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)的新自然保護(hù)法。加拿大 在加拿大，自然保護(hù)區(qū)的管理分為四個(gè)層次，1在各個(gè)層次上都有相應(yīng)立法來(lái)對(duì)各種事項(xiàng)以及主體的行為等作出規(guī)制。其自然保護(hù)區(qū)體系是依據(jù)國(guó)家公園法案和加拿大野生生物法建立起來(lái)的，并相應(yīng)地劃分為國(guó)家公園體系和野生生物自然保護(hù)區(qū)體系。這兩部法律同候鳥(niǎo)保護(hù)法案、瀕危物種法案以及漁業(yè)法案都屬于聯(lián)邦法律，適用于加拿大全境，為其國(guó)家公園以

16、及野生動(dòng)植物的保護(hù)提供了強(qiáng)有力的后盾。同時(shí)，加拿大各級(jí)地方政府也根據(jù)自身實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的法規(guī)。其中，市級(jí)公園系統(tǒng)的法規(guī)在公眾審查和參與方面與省級(jí)系統(tǒng)和區(qū)域系統(tǒng)相比要更加開(kāi)放。自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的聯(lián)邦法律和地方性法律法規(guī)的施行，有效地保證了加拿大自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并使其得到更好的保護(hù)與發(fā)展。 中國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法現(xiàn)狀中國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法的產(chǎn)生及發(fā)展由于我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)在國(guó)際上起步較晚,所以我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法相對(duì)其他國(guó)家起步也較晚。早期的自然保護(hù)區(qū)立法多以提案、文件等形式出現(xiàn),是頗不成熟的,但這些相當(dāng)于法律性質(zhì)的提案、文件卻在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了巨大的作用。前面提到的在1956年第一屆全國(guó)人大第三次

17、會(huì)議上提出的第92號(hào)提案,是代表們基于我國(guó)自然環(huán)境和自然資源急需加以保護(hù),并建議建立自然保護(hù)區(qū)而提出的“請(qǐng)政府在全國(guó)各省(區(qū))劃定天然林禁伐區(qū),保護(hù)自然植被以供科學(xué)研究的需要”。提案得到會(huì)議通過(guò),并由國(guó)務(wù)院根據(jù)大會(huì)審查,責(zé)成林業(yè)部會(huì)同中國(guó)科學(xué)院、森林工業(yè)部研究辦理。受這一提案的影響,1956年10月第七次全國(guó)林業(yè)會(huì)議上,產(chǎn)生了兩個(gè)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的劃案,即狩獵管理辦法(草案)和天然森林禁伐區(qū)(自然保護(hù)區(qū))草案。特別是后者還就自然保護(hù)區(qū)劃建立、保護(hù)和管理方面提出了規(guī)范性的要求。從某種意義上說(shuō),這個(gè)草案是綜合治理的自然保護(hù)區(qū)法規(guī)的雛形”。在這兩個(gè)草案之后,我國(guó)正式頒布的與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的法規(guī)或法令性

18、文件還有:1959年2月13日林業(yè)部關(guān)于積極開(kāi)展狩獵事業(yè)的指示中第四條規(guī)定:“有條件的地區(qū)選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn),劃為自然保護(hù)區(qū),禁止狩獵”。1962年國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示)明確規(guī)定,結(jié)合保護(hù)珍貴稀有特產(chǎn)動(dòng)物,建立自然保護(hù)區(qū)。同年,林業(yè)部下發(fā)了關(guān)于國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理狩獵事業(yè)的幾項(xiàng)規(guī)定。1963年5月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了森林保護(hù)條例,其中十三、十四條規(guī)定了保護(hù)稀有珍貴林木和禁獵區(qū)的森林以及自然保護(hù)區(qū)的森林。1964年國(guó)務(wù)院批發(fā)了水產(chǎn)資源保護(hù)條例(草案),對(duì)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和名貴的水生動(dòng)植物列名加以保護(hù),建立禁漁區(qū),并規(guī)定了水域環(huán)境的維護(hù)問(wèn)題。這一草案標(biāo)志著我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法的范圍拓寬了。同年

19、,林業(yè)部又下發(fā)了進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院“關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示”的通知。從1956年到文革前,應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法中的一個(gè)重要時(shí)期,為以后的自然保護(hù)區(qū)立法提供了可參考的模式。進(jìn)入文革時(shí)期后,我國(guó)的白然保護(hù)區(qū)立法曾一度停滯不前,直到文革后期才有所緩和。從文革后期到1979年,我國(guó)與白然保護(hù)區(qū)相關(guān)的立法有:1973年8月召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上農(nóng)林部提出了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)暫行條例(草案)。1974年8月在長(zhǎng)白山白然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃審查會(huì)議上對(duì)該條例作了補(bǔ)充修改,并加以完善,但是由于種種原因,該條例未得公布1973年10月農(nóng)林部頒布了森林采伐更新規(guī)程。1975年9月外貿(mào)部、全國(guó)供銷

20、合作總社和農(nóng)林部下發(fā)關(guān)于開(kāi)展冬季狩獵生產(chǎn)的聯(lián)合通知。1975年11月農(nóng)林部下發(fā)關(guān)于保護(hù)、發(fā)展和合理利用珍貴樹(shù)種的通知,建議將珍貴樹(shù)種集中地劃為白然保護(hù)區(qū)。1975年國(guó)務(wù)院45號(hào)文件規(guī)定:“在珍貴動(dòng)物主要棲息繁殖地區(qū),要?jiǎng)潪樽匀槐Ｗo(hù)區(qū),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)”1976年3月農(nóng)林部下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)大熊貓保護(hù)工作的緊急通知,把“破壞自然保護(hù)區(qū)”單獨(dú)列出來(lái)作為禁止對(duì)象。1979年2月國(guó)務(wù)院頒布了水產(chǎn)資源保護(hù)條例,對(duì)禁漁區(qū)和水域環(huán)境維護(hù)作了更細(xì)致的規(guī)定。1979年9月第五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)的(環(huán)境保護(hù)法(試行),雖然對(duì)自然保護(hù)區(qū)未作詳細(xì)規(guī)定,但卻是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的里程碑。1979年10月林

21、業(yè)部等8個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理、區(qū)劃和科學(xué)考察工作的通知,是當(dāng)時(shí)唯一的一個(gè)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)工作的綜合性文件。可以看出,當(dāng)時(shí)的自然保護(hù)區(qū)立法無(wú)論在形式七、層次_匕還是內(nèi)容上都有待進(jìn)一步加強(qiáng),尤其是缺少關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的綜合性的立法。目前,1980年以前的這些立法基本上都不再生效,但對(duì)現(xiàn)在的自然保護(hù)區(qū)立法是很值得借鑒的。關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的國(guó)家立法現(xiàn)狀自然保護(hù)區(qū)的國(guó)家立法是自然保護(hù)區(qū)立法中層次和效力最高的、內(nèi)容最全面的。從我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的國(guó)家立法現(xiàn)狀分析,可以分為兩種情況:一是專門(mén)的關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的立法;一是在其它法律、法規(guī)中,關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定的立法狀況。關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的專門(mén)

22、立法關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的專門(mén)立法是指只適用于自然保護(hù)區(qū)、專門(mén)調(diào)整由自然保護(hù)區(qū)的存在而產(chǎn)生的各種法律關(guān)系。這類的立法專業(yè)性強(qiáng),是自然保護(hù)區(qū)受法律保護(hù)的最直接保障,但是我國(guó)現(xiàn)行的這類立法還不是很完善。1994年10月國(guó)務(wù)院頒布了中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例(以卜簡(jiǎn)稱條例),1994年12月!日起正式施行。條例的頒布,是我國(guó)白然保護(hù)區(qū)立法中的一個(gè)重要里程碑,它是我國(guó)第一個(gè)關(guān)一于白然保護(hù)區(qū)的正式的綜合性的法規(guī),結(jié)束了我國(guó)白然保護(hù)區(qū)執(zhí)法工作中的某些無(wú)法可依的局面。條例共分五章計(jì)四十四條。較詳細(xì)地規(guī)定了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理應(yīng)遵循的原則,其主要內(nèi)容有:(一)自然保護(hù)區(qū)的建立條件及審批程序;(二)自然保護(hù)區(qū)的

23、管理體制:(三)自然保護(hù)區(qū)的禁止情況;(四)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展旅游活動(dòng)和生產(chǎn)性活動(dòng)的管理:(五)自然保護(hù)區(qū)外圍環(huán)境污染與防治;(六)違反條例應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。這在很大程度上提高了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的法律地位,促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。條例是我國(guó)現(xiàn)存白然保護(hù)區(qū)立法體系中的基本法規(guī),從性質(zhì)上看,相當(dāng)于自然保護(hù)區(qū)立法體系中的基本法,盡管它還有待于進(jìn)一步完善。除條例外,我國(guó)還有三個(gè)關(guān)于目然保護(hù)區(qū)的管理辦法,其作用和地位也不可小視。1985年7月林業(yè)部下發(fā)了森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法;1995年5月國(guó)家科委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法;1997年10月農(nóng)業(yè)部又下發(fā)了水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理

24、辦法。這三個(gè)管理辦法分別對(duì)三種不同類型的自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)作了詳細(xì)規(guī)定,是對(duì)條例的進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化。特別是森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法,在條例頒布之前更是發(fā)揮著巨大作用,很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),自然保護(hù)區(qū)劃執(zhí)法工作都是參照該管理辦法的。這三個(gè)管理辦法作為目前自然保護(hù)區(qū)立法中的較高層次,仍將在一段時(shí)期內(nèi)伴隨自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。 在80年代后,我國(guó)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的立法還有一些行政規(guī)章或是具有法律意義的文件和通知。主要是: 1984年6月國(guó)家農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)自然保護(hù)區(qū)專業(yè)組匯編出全國(guó)自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案,該規(guī)劃對(duì)促進(jìn)使我國(guó)一個(gè)布局較為合理、類型齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)發(fā)揮了重要的作用。1987年5月國(guó)務(wù)院環(huán)境

25、保護(hù)委員會(huì)發(fā)布自然保護(hù)綱要,對(duì)自然保護(hù)區(qū)建立的條件等作了詳細(xì)規(guī)定。1989年國(guó)家土地管理局和國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)土地管理工作的通知。1995年,我國(guó)又通過(guò)了自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法,對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)中土地的使用、轉(zhuǎn)讓、破壞等作了規(guī)定。這是我國(guó)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)土地的唯一立法。1991年,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批意見(jiàn)報(bào)告的通知,第一次對(duì)我國(guó)建立自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)審批程序作出了規(guī)定。白條例頒布后,自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)審批更加規(guī)范。1994年3月國(guó)家環(huán)境保護(hù)局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)工作的通知,要求加強(qiáng)濕地類型自然保護(hù)區(qū)劃建設(shè)。1997年我國(guó)發(fā)布了中國(guó)自然保護(hù)

26、區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996一一2010),于一旨出自然保護(hù)區(qū)建設(shè)者總目標(biāo)是:建立一個(gè)類型齊全、分布合理、面積適宜、建設(shè)和管理科學(xué)、效益良好的全國(guó)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。1997年11月國(guó)家環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的意見(jiàn)中指出,要履行綜合管理職責(zé),推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。1998年8月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知,重中了自然保護(hù)區(qū)的重要性及加強(qiáng)執(zhí)行條例的必要性。1999年5月國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布關(guān)于建立自然保護(hù)區(qū)審查程序問(wèn)題的復(fù)函,7月又發(fā)布了關(guān)于公路建設(shè)穿越自然保護(hù)區(qū)執(zhí)行噪聲標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的解釋。這些都可以說(shuō)是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)實(shí)踐中可參考的法律依據(jù)。2000年3月國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然

27、保護(hù)區(qū)管理工作的通知是條例頒布后,對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理工作的進(jìn)一步規(guī)范。 相關(guān)法律中對(duì)自然保護(hù)區(qū)的法律規(guī)定(1)1989年修訂的環(huán)境保護(hù)法第十七條規(guī)定,對(duì)于有代表性的自然生態(tài)區(qū)域,珍貴、瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)域、重要水源涵養(yǎng)區(qū)域及重要地質(zhì)構(gòu)造、白然遺跡等應(yīng)加以保護(hù)、嚴(yán)禁破壞。第十八條規(guī)定,自然保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,以防止污染自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境。(2)我國(guó)森林法中也有對(duì)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定。第二十四條的內(nèi)容為:國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū),劃定自然保護(hù)區(qū),

28、加強(qiáng)保護(hù)管理。這些規(guī)定,實(shí)質(zhì)上是對(duì)建立自然保護(hù)區(qū)的條件的規(guī)定。同時(shí),這一條第二款還規(guī)定,自然保護(hù)區(qū)的管理辦法,由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)制定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。關(guān)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止對(duì)象,森林法第三十一條第三項(xiàng)作了規(guī)定,即自然保護(hù)區(qū)的森林,嚴(yán)禁采伐。(3)野生動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)定。野生動(dòng)物保護(hù)法第十條對(duì)劃定野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的部門(mén)和條件作了規(guī)定,國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市政府,應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域,劃定自然保護(hù)區(qū),加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理。同時(shí),野生動(dòng)物保護(hù)法第二十條也對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止對(duì)象作了規(guī)定,在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)

29、禁止獵捕和其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。(4)海洋環(huán)境保護(hù)法)的規(guī)定。第四條規(guī)定,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府,可以根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要,劃出海上自然保護(hù)區(qū)。第十八條第二款規(guī)定,在海上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建排污口。己有的排污口排放污染物不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)限期治理。這一規(guī)定,主要是為了防止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境受到污染。(5)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定。我國(guó)的礦產(chǎn)資源法沒(méi)有對(duì)劃定自然保護(hù)區(qū)作出規(guī)定,只是在第二十條規(guī)定,非經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的同意,不得在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。(6)水污染防治法的規(guī)定。水污染防治法第十二條對(duì)哪幾種地區(qū)可以劃定為自然保護(hù)區(qū)作了規(guī)定。即“縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體劃定保護(hù)區(qū)”。第二十七條又規(guī)定在劃定的這些保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口,必須保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。這種規(guī)定也是對(duì)自然保護(hù)區(qū)及周圍環(huán)境污染與破壞的防治。(7)大氣污染防治法的規(guī)定。大氣污染防治法第十三條規(guī)定,在國(guó)務(wù)院和省