雙流縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和成效重點講義

1、統(tǒng)籌推進“三個集中” 促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展雙流縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和成效近年來，雙流縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三個集中”，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動了縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？h域經(jīng)濟綜合實力連續(xù)12年位居四川省“十強縣”榜首，連續(xù)8年躋身全國“百強縣”行列，并成為2008年四川唯一躋身全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強的縣，在全國的排名由2007年的37位上升至35位，躍居中西部第一；在同時公布的中國西部百強縣排名中，雙流蟬聯(lián)冠軍，繼續(xù)位居第一。     一、主要做法  

2、;   （一）堅持“三個集中”原則，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃       按照“全域雙流”的理念和統(tǒng)籌推進“三個集中”的要求，把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個整體進行策劃和規(guī)劃。面向國際國內(nèi)借腦借智，邀請澳大利亞PDI國際設(shè)計咨詢公司等30多家國內(nèi)外知名專業(yè)機構(gòu)，并建立城鄉(xiāng)群眾參與規(guī)劃的激勵機制，對雙流進行高水平規(guī)劃，基本形成了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市風(fēng)貌設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局及各類專業(yè)規(guī)劃等6大類30余項覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接的規(guī)劃體系，基本實現(xiàn)了雙流1067km2城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆

3、蓋，為雙流可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。嚴格按規(guī)劃推進雙流建設(shè)和發(fā)展，在全縣上下形成了“不符合規(guī)劃的項目不落，不按規(guī)劃發(fā)展的事情堅決不做”的良好氛圍，切實做到按規(guī)劃發(fā)展、依法發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。     （二）全力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，大力推進新型工業(yè)化     一是建好載體促集中。2005年以來，傾力打造了21km2的西航港開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”（已完成13.1km2的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作），在對西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)進行高水平規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力建設(shè)西部一流、全國知名的新型工

4、業(yè)發(fā)展平臺。目前，西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)共引進項目113個、協(xié)議投資159億元，畝平投資強度約160萬元，全部建成后預(yù)計可實現(xiàn)銷售收入870億元、畝平稅收約20萬元、年稅收約30億元。同時，運用市場化手段，兩年建成4km2的蛟龍工業(yè)港，聚集企業(yè)440家，成為成都市中小企業(yè)發(fā)展示范區(qū)。     二是完善政策促集中。按照集中發(fā)展的要求，制定出臺了招商引資項目會審管理辦法，禁止鎮(zhèn)、村與企業(yè)擅自簽訂招商引資協(xié)議，從源頭上確保了工業(yè)集中發(fā)展；實施項目會審制度、“六不”調(diào)控措施（即規(guī)劃不審批、立項不審批、報建不審批、土地不提供、電力不保證、資金不支持），并出

5、臺招商引資“全分一獎”政策（把招商引資到位資金、稅收、工業(yè)增加值全部計入引薦鎮(zhèn)，并對達到投資強度的項目按占地實行5000元/畝獎勵），鼓勵鎮(zhèn)（街道）向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)引薦項目，強力推動工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。同時，對整合后工業(yè)集中發(fā)展區(qū)之外的老工業(yè)企業(yè)，按照“承認現(xiàn)狀、控制規(guī)模、限制發(fā)展、逐步調(diào)整”的思路，制定出臺規(guī)劃區(qū)外工業(yè)企業(yè)搬遷辦法，通過規(guī)劃調(diào)整、政策激勵，推動了規(guī)劃區(qū)外的工業(yè)企業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。     三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)促集中。按照成都市“一縣一園區(qū)、一區(qū)一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，依托西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)及蛟龍工業(yè)港，加快培育光電光伏、機電一體化等

6、新興產(chǎn)業(yè)。先后引進天威新能源、碧晶科技等總投資近百億元的光伏光電項目，光伏光電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢初步形成。同時，深入實施大企業(yè)培育計劃，支持企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)做大做強。目前，已有國棟、川開兩家企業(yè)銷售收入過20億元，嘉里糧油銷售收入過10億元。     四是提升服務(wù)促集中。積極開展創(chuàng)建全國一流投資軟環(huán)境活動，在全縣上下營造親商、富商、安商的濃厚氛圍；在西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)及蛟龍工業(yè)港設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心以及公安、國稅、地稅等工作服務(wù)點，對企業(yè)和項目實行貼身服務(wù)；建立重大項目綠色通道，實行重大產(chǎn)業(yè)化項目人盯人負責(zé)制和項目代辦制，堅持定期不定期召開

7、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)現(xiàn)場辦公會，有力地促進了項目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達效。     （三）分層次推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，積極推進新型城鎮(zhèn)化     一是加快城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引農(nóng)民集中。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建以東升、華陽“兩城”為龍頭，以市級重點鎮(zhèn)（區(qū)域中心鎮(zhèn)）、一般場鎮(zhèn)為支撐，以中心村、聚居點為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。加快完善城鄉(xiāng)交通、電力、供水、供氣、光纖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善城鎮(zhèn)功能，增強了城鎮(zhèn)的承載能力和輻射能力，為推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，加快建設(shè)城鎮(zhèn)新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居

8、住，目前全縣已完成新居工程46個、面積263.8萬m2，安置農(nóng)民1.45萬戶、4.04萬人；農(nóng)村新型社區(qū)15個、面積121萬m2，聚居農(nóng)民5437戶、1.99萬人。     二是完善政策配套，鼓勵農(nóng)民集中。制定出臺了加快推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的意見，采取農(nóng)村宅基地置換統(tǒng)建安置房、對購買城市商品房予以補貼等方式，鼓勵農(nóng)民在全縣范圍內(nèi)有序向城市、城鎮(zhèn)和中心村集中。     三是加強培訓(xùn)就業(yè)，促進農(nóng)民集中。設(shè)立農(nóng)民增收教育培訓(xùn)專項資金，積極開展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民就業(yè)能力，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向市民

9、轉(zhuǎn)化。目前累計培訓(xùn)24萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力13萬余人，實現(xiàn)勞務(wù)收入近20億元。     （四）加快推進農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)     一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，及時出臺配套政策，啟動實施“3+20”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃，在重點抓好昆山都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、新興特色蔬菜基地園區(qū)和蛟龍萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三大縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，2008年啟動20個5000畝以上鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量推進農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。同時，通過建基地、強龍頭、興標準，

10、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前，已建成全世界最大的優(yōu)質(zhì)枇杷生產(chǎn)基地、全國最大的冬草莓生產(chǎn)基地、西部地區(qū)最大的楊梅生產(chǎn)基地和西南地區(qū)最大的小家禽生產(chǎn)基地；全縣獲無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品認證的農(nóng)產(chǎn)品分別達38個、28個、23個，“雙流枇杷”、“雙流冬草莓”成為國家地理標志產(chǎn)品；全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達71家，其中市級35家、省級2家、國家級1家。     二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)對接融合。2005年以來，先后修建了對接成都主城區(qū)的13條城市干道，完成了連接丘區(qū)10個鎮(zhèn)的東山快速通

11、道等道路建設(shè)，啟動實施鎮(zhèn)村道路暢通工程，初步形成城鄉(xiāng)一體的大交通格局。實施鎮(zhèn)鎮(zhèn)通岷江自來水工程，在四川省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。實施鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工程、農(nóng)村沼氣化工程，解決了13個鎮(zhèn)（街道）、近13萬戶城鄉(xiāng)居民的用氣問題，近10萬農(nóng)村群眾用上了清潔能源。加快建設(shè)城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價。目前，已基本形成了城鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)、電力供應(yīng)同網(wǎng)、供水供氣并網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。     三是積極推進新農(nóng)村建設(shè)。2005年以來，雙流縣采取自上而下的層層宣傳發(fā)動、政策導(dǎo)向和自下而上的自愿申報、層層競爭淘汰，鎮(zhèn)黨委會和縣委常委

12、會優(yōu)選確定的方式，先后確定并啟動45個新農(nóng)村試點村建設(shè)。在建設(shè)過程中，充分尊重農(nóng)民意愿，是否參與新農(nóng)村建設(shè)試點、怎么建設(shè)新農(nóng)村、如何管理新農(nóng)村讓農(nóng)民做到“三個作主”。同時，注重將新農(nóng)村建設(shè)與土地整理、拆院并院相結(jié)合，統(tǒng)籌解決工業(yè)化和城市化過程中用地問題和新農(nóng)村建設(shè)資金問題，推進農(nóng)民集中居住，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。通過三年來的探索與實踐，雙流縣推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作取得了明顯成效。永安鎮(zhèn)白果村被確定為國家建設(shè)部及四川省首批新農(nóng)村建設(shè)試點村，三星鎮(zhèn)南新村被列為農(nóng)業(yè)部在川聯(lián)系點，金橋鎮(zhèn)昆山村、彭鎮(zhèn)羊坪村先后被評為“中國十佳小康村”。雙流縣新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗先后6次在全國縣委書記、縣長“建設(shè)社

13、會主義新農(nóng)村專題培訓(xùn)班”上作交流。     （五）加強和諧社會建設(shè)，為統(tǒng)籌推進“三個集中”提供條件     在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，十分注重保障和改善民生，扎實推進和諧社會建設(shè)。2006年以來先后實施了扶農(nóng)惠民“三大工程”、十大惠民行動和九大民生工程，讓廣大群眾在城鄉(xiāng)一體化進程中享受到了前所未有的實惠。一是在學(xué)有所教方面。在中央免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，提前免除了全縣中小學(xué)生課本費、作業(yè)本費和信息技術(shù)費，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)了真正意義的義務(wù)教育。實施幫困助學(xué)工程，讓5萬名家庭困難學(xué)生走進學(xué)

14、堂，確保了無一名雙流籍學(xué)子因貧失學(xué)。設(shè)立職業(yè)教育專項資金，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。二是在勞有所得方面。積極推行“兩免四制”（即雙流籍勞動力終身免費培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹，登記實名制、就業(yè)責(zé)任制、服務(wù)全程制、效果公示制），開通就業(yè)援助熱線，對符合就業(yè)條件的勞動力，承諾48小時內(nèi)解決就業(yè)崗位。三是在病有所醫(yī)方面。在成都市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化，在全國率先設(shè)立500萬元重大疾病救助專項基金、100萬元突發(fā)公共事件醫(yī)療救助基金，切實解決了城鄉(xiāng)困難群眾看不起病、看大病難的問題。四是在老有所養(yǎng)方面。積極探索開展農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點，實施農(nóng)村敬老院改（擴）建工程，對全

15、縣五保老人實行集中供養(yǎng)、星級服務(wù)；建立80歲以上老人長壽生活補貼制度，讓雙流老年人共享改革發(fā)展成果。五是在住有所居方面。實施了農(nóng)村土坯房改造工程、城市廉租房建設(shè)工程，讓8萬名城鄉(xiāng)低收入群眾住進了新居。此外，雙流縣還對農(nóng)業(yè)水費實行財政轉(zhuǎn)移支付，啟動實施城鄉(xiāng)公交“一元通”，加快推進城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)群眾共同分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成果。     （六）創(chuàng)新體制機制，增強統(tǒng)籌推進“三個集中”動力     在統(tǒng)籌推進“三個集中”進程中，十分注重系統(tǒng)思維，著力建立科學(xué)的體制機制，為統(tǒng)籌推進“三個集中”

16、增添動力和提供保障。     一是以規(guī)范化服務(wù)型政府（機關(guān)）建設(shè)為抓手，致力打造全國一流的發(fā)展軟環(huán)境。建立了以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、以鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳和村（社區(qū)）便民服務(wù)站為依托的便民服務(wù)體系，并率先在成都市完成行政部門的決策、執(zhí)行、監(jiān)督“小三分”改革，精簡了審批程序，提高了服務(wù)效率，連續(xù)四年投資軟環(huán)境名列成都市郊縣第一。建立協(xié)調(diào)推進工作機制，實行每月一次的常委工作交流會和每周一次的縣委常委、縣政府副縣長工作交流會，優(yōu)化縣領(lǐng)導(dǎo)公文處理流轉(zhuǎn)程序，加快了工作節(jié)奏，提高了工作效率。建立重點工作縣領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，把全縣工作分為一二三類重點，將縣四大班

17、子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)合理分工，成立重點工作指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)分解目標，層層傳遞壓力、落實責(zé)任，形成了縣級領(lǐng)導(dǎo)圍繞重點抓突破、部門競相服務(wù)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)你追我趕的生動局面。同時，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，撤鎮(zhèn)組建了西航港等4個街道，著力理順農(nóng)業(yè)、發(fā)改、規(guī)劃等部門職能，進一步優(yōu)化了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展管理機制。     二是以健全市場化運作機制為重點，著力解決“錢從哪里來”。先后組建了西航港建設(shè)投資有限公司等15家國有投融資公司，運用市場化手段融資28億元，帶動社會資金上百億元投入全縣建設(shè)與發(fā)展。積極探索城市經(jīng)營新模式，通過精心策劃和規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升區(qū)域

18、價值。建立市場化建設(shè)和投入機制，引入民間資金建設(shè)工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施。如雙流縣蛟龍工業(yè)港采取市場化建設(shè)、管理、經(jīng)營方式，吸引民間資金28億元，在短短兩年時間內(nèi)已引進企業(yè)440家，形成一座常住人口達5萬人的新興工業(yè)小城鎮(zhèn)。     三是以健全節(jié)約集約用地機制為核心，著力解決“地從哪里要”。認真開展全國土地利用總體規(guī)劃實施綜合試點工作，制定了12項節(jié)約集約用地機制，采取出臺投資強度標準、限制建設(shè)花園式工廠、鼓勵修建多層廠房、建設(shè)農(nóng)民電梯公寓等措施，促進了土地資源節(jié)約集約利用。通過設(shè)立耕地保護基金，實現(xiàn)了政府監(jiān)管與農(nóng)民主動管理的有機結(jié)合，建立了耕地保護

19、長效機制。將拆院并院（城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤）、土地整理和推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，綜合解決了城市化、工業(yè)化的用地難題和新農(nóng)村建設(shè)資金問題。     四是以健全創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機制為關(guān)鍵，著力解決“人往哪里去”。 2005年8月，在雙流縣委十屆五次全會上作出了啟動全民創(chuàng)業(yè)計劃的決議，出臺了鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的配套政策，在全縣范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，極大地激發(fā)了全縣廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。截至目前，全縣新增創(chuàng)業(yè)戶2500余戶，有526戶個體工商戶轉(zhuǎn)型為中小企業(yè)，

20、發(fā)展回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)典型示范戶788戶，許許多多的勞動者成為了創(chuàng)業(yè)者，帶動了更多的人實現(xiàn)就業(yè)。同時，將促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、招商引資、壩丘聯(lián)動、集中居住區(qū)建設(shè)、社會化培訓(xùn)結(jié)合起來統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動，縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共吸納本縣25萬余名勞動力就業(yè)。     二、取得的成效     （一）統(tǒng)籌推進“三個集中”水平進一步提高。2007年，全縣工業(yè)集中度達50.1%，比2004年提高27.1個百分點，年均提高9個百分點； 農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營面積達37.6萬畝

21、，占全縣耕地總面積的51.26%，比2004年增加24.71萬畝，年均增加8.24萬畝；城市化率達43.6%，比2004年提高7.2個百分點，年均提高2.4個百分點。2008年16月，全縣工業(yè)集中度達63.9%，比2007年提高13.9個百分點；農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營面積達41.99萬畝，占全縣耕地總面積的59.66%，比2007年增加8.4個百分點。     （二）縣域經(jīng)濟發(fā)展速度進一步加快、質(zhì)量不斷提高、后勁持續(xù)增強。2007年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值282.19億元，比2004年增長62.69%，年均增長15.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值84.69億元，比

22、2004年增長107%，年均增長29.2%。全口徑財政收入77.77億元，比2004年增長475%，年均增長79.2%；占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達27.6%，比2004年提高19.6個百分點，年均提高6.5個百分點。地方財政收入61.98億元，比2004年增長790%，年均增長107.3%；占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達22.0%，比2004年提高18個百分點，年均提高6個百分點。全口徑稅收收入32.29億元，比2004年增長179%，年均增長40.8%。完成固定資產(chǎn)投資191.1億元，比2004年增長183%，年均增長41.4%。2005年2007年引進和實施項目1141個，引資到位526.2億元，其中引進5億元以上項目56個、10億元以上項目17個，2007年成功引進了總投資達54億元的天威光伏新能源項目，有效增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁與活力。2008年16月，完成地區(qū)生產(chǎn)總值156.55億元，同比增長18.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值57.59億元，增長34.5%；全口徑財政收入70.29億元，同比增長188.3%；地方財政收入59.61億元，同比增長248.9%；全口徑稅收收入21.7億元，同比增長49.5%。     （三）城鄉(xiāng)