基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定解讀(共4頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定解讀主講老師  徐強一、基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定第一條  為了規(guī)范基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理，提高建設(shè)資金使用效益，依據(jù)基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（財政部令第81號），制定本規(guī)定。解讀：第一條明確了本規(guī)定制定的目的和依據(jù)。在印發(fā)基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定的文件中有這么一句話：“推動各部門、各地區(qū)進一步加強基本建設(shè)成本核算管理，提高資金使用效益，針對基本建設(shè)成本管理中反映出的主要問題。”我個人的理解是，當(dāng)前我國仍然嚴(yán)重依賴以項目投資拉動GDP增長，而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，又以壟斷國企為核心，攫取了大量資源的同時，運營

2、效率卻難以提升，導(dǎo)致項目成本居高不下。所以才需要出臺這么一個基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定。試想下，如果加入完全的是私人企業(yè)競爭環(huán)境，則根本不需要出臺這么一個規(guī)定，市場的競爭必然能夠讓成本回歸到合理的水平。第二條  建筑安裝工程投資支出是指基本建設(shè)項目（以下簡稱項目）建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價值，以及按照合同規(guī)定支付給施工單位的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。解讀：第二條定義了建筑安裝工程投資支出的概念。需要注意的是建筑安裝工程投資支出不包含被安裝設(shè)備本身的價值，以及預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。第三條  

3、設(shè)備投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實際成本（不包括工程抵扣的增值稅進項稅額），包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實際成本。需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備。不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。解讀：第三條定義了設(shè)備投資支出、需要安裝設(shè)備和不需要安裝設(shè)備的概念。本條的內(nèi)容恰恰是被第二條定義排除在外的內(nèi)容。第四條  待攤投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)分攤計入相關(guān)資產(chǎn)價值的各項費用和稅金支出。主要包括：（一

4、）勘察費、設(shè)計費、研究試驗費、可行性研究費及項目其他前期費用；（二）土地征用及遷移補償費、土地復(fù)墾及補償費、森林植被恢復(fù)費及其他為取得或租用土地使用權(quán)而發(fā)生的費用；（三）土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規(guī)定繳納的其他稅費；（四）項目建設(shè)管理費、代建管理費、臨時設(shè)施費、監(jiān)理費、招標(biāo)投標(biāo)費、社會中介機構(gòu)審查費及其他管理性質(zhì)的費用；（五）項目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息、貸款評估費、國外借款手續(xù)費及承諾費、匯兌損益、債券發(fā)行費用及其他債務(wù)利息支出或融資費用；（六）工程檢測費、設(shè)備檢驗費、負荷聯(lián)合試車費及其他檢驗檢測類費用；（七）固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、報廢

5、工程凈損失及其他損失；（八）系統(tǒng)集成等信息工程的費用支出；（九）其他待攤投資性質(zhì)支出。項目在建設(shè)期間的建設(shè)資金存款利息收入沖減債務(wù)利息支出，利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出。解讀：第四條定義了待攤投資支出的概念。具體列舉了九大類待攤投資支出類目。還規(guī)定了在項目建設(shè)期間，建設(shè)資金存款利息收入、債務(wù)利息支出以及待攤投資總支出之間的沖減方法。第五條  項目建設(shè)管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費

6、、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，嚴(yán)格控制項目建設(shè)管理費。解讀：第五條定義了項目建設(shè)管理費的概念以及涉及到的具體類別。還要求項目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，控制項目建設(shè)管理費。這其實也側(cè)面反映了國企憑借其壟斷地位，在缺少市場競爭的情況下，項目成本居高不下，難以控制的現(xiàn)實。第六條  行政事業(yè)單位項目建設(shè)管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支?？傤~控制數(shù)以項目審批部門批準(zhǔn)的項目總投資（經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)投資，不含項目建設(shè)管理費）扣除土地征用、遷移補償

7、等為取得或租用土地使用權(quán)而發(fā)生的費用為基數(shù)分檔計算。建設(shè)地點分散、點多面廣、建設(shè)工期長以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，項目建設(shè)管理費確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，中央級項目,應(yīng)當(dāng)事前報項目主管部門審核批準(zhǔn)，并報財政部備案，未經(jīng)批準(zhǔn)的，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的項目建設(shè)管理費由項目建設(shè)單位用自有資金彌補；地方級項目，由同級財政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。施工現(xiàn)場管理人員津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎斦块T制定的差旅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費，確需列支的，項目業(yè)務(wù)招待費支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項目建設(shè)管理費的5%。解讀：第六條規(guī)定了項目建設(shè)管理費的管理辦法，就是實行總額控制。同時，規(guī)定了特殊情況下項

8、目建設(shè)管理費需要超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不同級別的項目，需要報不同級別的財政部門審核批準(zhǔn)。還規(guī)定了施工現(xiàn)場管理人員差旅費以及業(yè)務(wù)招待費的標(biāo)準(zhǔn)。第七條  使用財政資金的國有和國有控股企業(yè)的項目建設(shè)管理費，比照第六條規(guī)定執(zhí)行。國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的項目建設(shè)管理費可不執(zhí)行第六條規(guī)定。解讀：第七條規(guī)定哪些企業(yè)需要參照第六條執(zhí)行，哪些不需要。其衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營性項目的項目資本中財政資金所占比例是否達到50%。如達到，項目建設(shè)管理費需要參照第六條執(zhí)行，如未達到，則無需參照執(zhí)行。這里值得我們思考的是：國有資本未達到50%的項目

9、，意味著建設(shè)成本會更加有效率，還是會更加浪費？第八條  政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于本規(guī)定項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)核定，計入項目建設(shè)成本。實行代建制管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和項目建設(shè)管理費，確需同時發(fā)生的，兩項費用之和不得高于本規(guī)定的項目建設(shè)管理費限額。建設(shè)地點分散、點多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，代建管理費確需超過本規(guī)定確定的開支標(biāo)準(zhǔn)的，行政單位和使用財政資金建設(shè)的事業(yè)單位中央項目,應(yīng)當(dāng)事前報項目主管部門審核批準(zhǔn)，并報財政部備案；地方項目，由同級財政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。代建管

10、理費核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。同時滿足按時完成項目代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍3個條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%，需使用財政資金支付的，應(yīng)當(dāng)事前報同級財政部門審核批準(zhǔn)；未完成代建任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費。解讀：第八條規(guī)定了政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項目的代建管理費的有關(guān)要求。要注意以下幾點：（1）不高于本規(guī)定項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)核定。（2）需要超過本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，需要按照項目本身的級別報相應(yīng)主管部門審核批準(zhǔn)。（3）代建管理費的使用原則和獎懲

11、措施。第九條  項目單項工程報廢凈損失計入待攤投資支出。單項工程報廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)鑒定。非經(jīng)營性項目以及使用財政資金所占比例超過項目資本50%的經(jīng)營性項目，發(fā)生的單項工程報廢經(jīng)鑒定后，報項目竣工財務(wù)決算批復(fù)部門審核批準(zhǔn)。因設(shè)計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項工程報廢損失，由責(zé)任單位承擔(dān)。解讀：第九條規(guī)定了項目單項工程報廢的處理原則。如要把握的幾點要求是：（1）報廢凈損失計入待攤投資支出。（2）報廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)鑒定。（3）非經(jīng)營性項目以及使用財政資金所占比例超過項目資本50%的經(jīng)營性項目，經(jīng)鑒定后，還需要報項目竣工財務(wù)決算批復(fù)部門審核批準(zhǔn)。（4）屬于設(shè)計單位、施工單位、供貨單位責(zé)任的，由責(zé)任方承擔(dān)損失。第十條  其他投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的項目設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養(yǎng)、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置等支出。解讀：第十條定義了未列入本規(guī)定上文所述的其他投資支出的概念，并列舉了具體類目。第十一條  本辦法自2016年9月1日起施行。財政部關(guān)于切實加