(改)城市社會資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

1、利用城市社會資金發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展陳曉萌1617395003 新農(nóng)村建設(shè)需要社會資金的大量投入。但由于種種原因，社會資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，政府要通過行之有效的政策，努力構(gòu)建多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投向新農(nóng)村建設(shè)。 1、 農(nóng)村社會資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀 （一）農(nóng)村社會資金構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會資金，主要是指除了國家財(cái)政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：  （1）工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化和企業(yè)化運(yùn)作的情況下，大力引入

2、工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個非常有效的辦法。既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實(shí)現(xiàn)不斷增長和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展是實(shí)屬不易的。 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有284.66萬個，企業(yè)資產(chǎn)總額約為4871億元，較改革開放以來增加了十幾倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動承擔(dān)更多的社會責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢。 （3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國目前有集體經(jīng)濟(jì)組織7萬多個，資產(chǎn)達(dá)到35多億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)8.21萬個。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來源。  （4）農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來源于農(nóng)民純收入。我國目前農(nóng)戶有3億左右

3、，每年農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)3.5萬億元。   （5）外商投資。近年來，我國農(nóng)業(yè)利用外資的金額有較快增長，到2015年底，中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過429億美元。項(xiàng)目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。  （二）社會資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題  1、.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營，其特點(diǎn)是注重資本的

4、流動性，回避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大量工商資本的投入還推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對于經(jīng)營周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)種植業(yè)，工商資本則很少問津。  2、農(nóng)戶生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國家對農(nóng)戶實(shí)施直補(bǔ)政策以來，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長加快。這一方面是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價(jià)格居高不下

5、，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費(fèi)用。  3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農(nóng)民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。 4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實(shí)的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難為家庭經(jīng)營層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。  5、農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農(nóng)

6、業(yè)外資項(xiàng)目絕大多數(shù)是5萬美元以下的小項(xiàng)目，大大低于外商投資項(xiàng)目的平均規(guī)模。同時(shí)，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。 （三）阻礙社會資金流向農(nóng)村的原因 1、農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀(jì)守法的意識淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農(nóng)業(yè)

7、投資者的投資信心。 2、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，不能及時(shí)提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。 3、民間融資渠道不暢。因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)融資能力有限等等，限制了社會資本向農(nóng)村的流入。 4、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對這一現(xiàn)象，政府加大了對農(nóng)村的資金支持，但仍然沒有改變農(nóng)村

8、資金凈流出的狀況。(例如：郵政儲蓄) 2、 助推社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素  （一）政策因素 我國提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來，中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括： 進(jìn)一步落實(shí)“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機(jī)制創(chuàng)新；完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合；支持推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時(shí)期，財(cái)政部將大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財(cái)政總支出的比重都明顯高于往年。 （二）經(jīng)濟(jì)因素

9、 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機(jī)會。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，但人們對于農(nóng)產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點(diǎn)保護(hù)和支持其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項(xiàng)目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域.再次，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項(xiàng)長盛不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個永遠(yuǎn)不會衰落的高效產(chǎn)業(yè)。只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)

10、節(jié)上通過一定的組織形式有機(jī)地連接起來，農(nóng)業(yè)效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)時(shí)代已經(jīng)成為歷史，這對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)時(shí)代的到來，將吸引大量社會資金注入農(nóng)業(yè)。（2） 市場因素  社會資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉(xiāng)居民收入較快增長。其次，近幾年企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。 最后，外國看好中國農(nóng)業(yè)市場。我國已與14多個國家及主要國際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。3、 新農(nóng)村建設(shè)籌措社會資金的籌措機(jī)制（1） 優(yōu)

11、化民間投資環(huán)境：一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。三是出臺確實(shí)傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對各種優(yōu)惠政策要做好落實(shí)；（2） 加強(qiáng)信息平臺建設(shè)：設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機(jī)構(gòu)，專門從事民間投資項(xiàng)目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。（3） 大力扶持城鄉(xiāng)企業(yè)：拓寬融資渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。 （4）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)：加大財(cái)政支持，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、專

12、業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)等等。（5）發(fā)展農(nóng)村資本市場：通過資本市場籌資，把一小部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。（6）創(chuàng)立資金回流機(jī)制：要做到為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證；合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資7。（7）擴(kuò)大利用外資規(guī)模：要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模；要給予政策性支持；調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國外貸款投資重點(diǎn)，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項(xiàng)目的科技含量。（8）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用：最主要通過稅收、補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠，對農(nóng)業(yè)投資給予激勵和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動作用。四、以昌圖縣吸引社會資金投入農(nóng)

13、村發(fā)展為例昌圖縣在遼寧省最北部的縣，是遼寧省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣制度試點(diǎn)單位，是全國著名的農(nóng)業(yè)大縣，東北最大的花生集散地，全國最大的糧食生產(chǎn)基地，畜禽生產(chǎn)加工基地。昌圖縣交通便利，境內(nèi)有哈大鐵路、平齊鐵路兩條鐵路及哈大高鐵，102國道 、303國道、 沈哈高速公路從境內(nèi)穿過。昌圖縣工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。以建材、化工、機(jī)械、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的現(xiàn)代工業(yè)格局正在形成。 目前，城市社會資金投向農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)，投資者個人也有企事業(yè)單位，投資方式也不同。一、在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面，有以下幾種類型: （1）城市老知青，返農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)。老知青舉家重返農(nóng)村家鄉(xiāng)，投入基建費(fèi)用和流動資金修建了圍墻

14、、牛、豬、雞舍和三間住房，并購買了機(jī)器設(shè)備，后又養(yǎng)豬，養(yǎng)牛，養(yǎng)雞，得到客觀的經(jīng)濟(jì)利益。 （2）進(jìn)城后掙了錢又回農(nóng)村投資搞種養(yǎng)業(yè)。屬于這種情況的全縣約有八九戶。一些村老戶用積累了幾十萬元的資本，回到本村開發(fā)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)。用雞糞喂豬，用豬糞養(yǎng)魚，用稻草喂牛，用牛糞上地，從而得到客觀的經(jīng)濟(jì)收入。這些都是用社會資金帶入農(nóng)村，從而走上了富裕之路的實(shí)例。 （3）城里在職工把余錢投向農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。屬于這種情況的全縣有十幾戶。利用舊房改擴(kuò)建牛、豬、雞舍，發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)。這既有利于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，又使村集體經(jīng)濟(jì)減輕了負(fù)擔(dān)，增加了收入。 （4）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企事業(yè)單位投資發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。這樣既解決了站里分流人員生活安排問題，又可增強(qiáng)農(nóng)業(yè)站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展。 （5）城鎮(zhèn)職工投資同農(nóng)民合股養(yǎng)羊。農(nóng)民缺乏購羊資金，故昌圖縣城招引機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的職工個人投資養(yǎng)羊，同農(nóng)民合股養(yǎng)羊。這種作法既調(diào)動了城里人向農(nóng)村投資的積極性，又解決了農(nóng)民養(yǎng)羊缺乏資金的間題，推動了農(nóng)畜業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 二、工商企業(yè)辦理方面：（1） 吸引社會單位投資同鄉(xiāng)村集體聯(lián)合辦廠，合理分紅。（2） 有城里人獨(dú)資班企業(yè)，地方只收取租賃費(fèi)和稅金。（3） 把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的虧損企業(yè)承包給城里人，使之扭虧為盈。（4） 從城市大企業(yè)借錢辦商貿(mào)公司，借雞下蛋。三、在發(fā)展旅游業(yè)方面： 昌圖站鄉(xiāng)有個天橋山地區(qū)