水利水電工程項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)三階段報(bào)告編制規(guī)程

1、一、總體定位（一）三階段劃分根據(jù)國家前期工作管理要求，目前水利水電工程的前期工作階段包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步 設(shè)計(jì)階段等3個階段，其中項(xiàng)目建議書、可行性研究階段主要是為滿足項(xiàng)目的立項(xiàng)決策要求；初步設(shè)計(jì)階 段時，項(xiàng)目已納入基建程序。水利水電工程項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)三個階段的設(shè)計(jì)報(bào)告是水利水電工程前期工作各階 段決策審批的重要技術(shù)基礎(chǔ)，而三階段報(bào)告編制規(guī)程是規(guī)定和規(guī)范水利水電工程項(xiàng)目建議書、可行性研究 報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容和深度要求的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（二）與以往有關(guān)規(guī)程規(guī)范的關(guān)系1993年，電力工業(yè)部和水利部聯(lián)合頒布 水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程（DL5020-93）

2、和水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程（DL5021-93）； 1996年，水利部頒布水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定。上述三階段報(bào)告編制規(guī)程和暫行規(guī)定的實(shí)施，對規(guī)范和指導(dǎo)三個階段設(shè)計(jì)工作、提高水利 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作質(zhì)量和提高各級政府投資決策科學(xué)性發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家投資體制的改革，對水利前期工作的要求也不斷提高，為滿足國家投資決策和投資計(jì)劃管理的要求，并使水利水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)成果充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理念，對三階段報(bào)告編制 規(guī)程進(jìn)行了修（制）訂。（三）三階段報(bào)告編制規(guī)程的主要作用1. 項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng) 規(guī)劃，

3、按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是進(jìn)行初步投資決策、選擇建設(shè)項(xiàng)目和編制 可行性研究報(bào)告的依據(jù)。項(xiàng)目建議書應(yīng)按照水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程編制。2. 可行性研究應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，對其在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論 證。可行性研究報(bào)告是進(jìn)行投資決策、確定建設(shè)項(xiàng)目、編制初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。可行性研究報(bào)告應(yīng)按照水 利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程編制。3. 初步設(shè)計(jì)報(bào)告是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究， 闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。 初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照水利水電

4、工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程編制。4. 三個階段設(shè)計(jì)報(bào)告是指導(dǎo)工程項(xiàng)目建設(shè)的重要技術(shù)文件。水利水電工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)做到安全可靠、 技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、資源節(jié)約和環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一?？辈?設(shè)計(jì)是保障工程建設(shè)質(zhì)量和促進(jìn)安全生產(chǎn)的源頭，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)依法進(jìn)行工程勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行工程 建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確?？辈煸O(shè)計(jì)文件的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并對勘察設(shè)計(jì)的成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。（四）三階段報(bào)告編制規(guī)程章節(jié)對比三階段報(bào)告編制規(guī)程章節(jié)號對比表項(xiàng)目建議書可行性研究初步設(shè)計(jì)1總則1總則1總則2綜合說明2綜合說明2綜合說明3項(xiàng)目建設(shè)的必要性和任務(wù)4水文3水文3水文5工程地質(zhì)4工程地質(zhì)4

5、工程地質(zhì)6建設(shè)規(guī)模5工程任務(wù)和規(guī)模5工程任務(wù)和規(guī)模7工程布置及建筑物6工程布置及建筑物6工程布置及建筑物8機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)7機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)7水力機(jī)械、電工、金屬結(jié)構(gòu)及采暖通風(fēng)8消防設(shè)計(jì)9施工組織設(shè)計(jì)8施工組織設(shè)計(jì)9施工組織設(shè)計(jì)10建設(shè)征地與移民安置9建設(shè)征地與移民安置10建設(shè)征地與移民安置11環(huán)境影響評價(jià)10環(huán)境影響評價(jià)11環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)12水土保持11水土保持12水土保持設(shè)計(jì)13節(jié)能評價(jià)13節(jié)能評價(jià)14節(jié)能設(shè)計(jì)12勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生13勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生14工程管理14工程管理15工程管理設(shè)計(jì)15投資估算15投資估算16設(shè)計(jì)概算16經(jīng)濟(jì)評價(jià)16經(jīng)濟(jì)評價(jià)17經(jīng)濟(jì)評價(jià)附錄附錄附錄根據(jù)水利前期工作需要

6、，原三階段規(guī)程主要面臨以下問題：水利水電工程設(shè)計(jì)的專業(yè)設(shè)置有所增加。為滿足項(xiàng)目審查審批要求，前期尤其是項(xiàng)目建議書階段的設(shè)計(jì)工作深度要求有所提高。工程設(shè)計(jì)文件編制的格式、內(nèi)容需協(xié)調(diào)、規(guī)范。根據(jù)前期立項(xiàng)和實(shí)際工作需要，需增加的專業(yè)設(shè)置：水土保持三階段節(jié)能評價(jià)和設(shè)計(jì)三階段勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生可研、初設(shè)河道及河口整治 可研、初設(shè)資金籌措（貸款能力分析）項(xiàng)建、可研對工程建設(shè)的必要性、總體布局與規(guī)模、投資有較大影響，前期設(shè)計(jì)階段需增加工作深度的內(nèi)容：水文基礎(chǔ)資料地質(zhì)勘探深度工程布局、場址和線路主要工程規(guī)模工程淹沒和征地范圍資金籌措方案各階段、各類工程設(shè)計(jì)文件編制的格式、內(nèi)容需進(jìn)一步規(guī)范，設(shè)計(jì)深度需協(xié)調(diào)。三階

7、段報(bào)告編制規(guī)程 之間需協(xié)調(diào)的章節(jié)有：綜合說明、水文、地質(zhì)、建設(shè)規(guī)模河道整治、主要建筑物布置、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)三階段規(guī)程總體要求（一）總體思路項(xiàng)目建議書階段的基本要求：論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性基本確定工程任務(wù)和布局基本確定工程規(guī)模和效益指標(biāo)基本確定場址和主要工程方案控制住工程投資明確外部條件和影響可行性研究階段的基本要求：論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性確定工程任務(wù)、布局、規(guī)模和場址論證技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理，環(huán)境上是否存在重大制約因素。控制住工程投資明確資金籌措方案初步設(shè)計(jì)階段的基本要求：確定主要技術(shù)方案及措施細(xì)化設(shè)計(jì)復(fù)核指標(biāo)確定投資（二）主要修訂內(nèi)容1. 加強(qiáng)了影響工程規(guī)模及投資的各專業(yè)的方案比選內(nèi)容

8、。2. 充實(shí)了河道和河口整治、灌溉和供水項(xiàng)目水資源分析、工程布局等方面的編制內(nèi)容及要求。3. 提高了水庫淹沒及占地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查精度及安置規(guī)劃要求。4. 新增了水土保持、節(jié)能評價(jià)、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生的章節(jié)內(nèi)容。5財(cái)務(wù)評價(jià)中增加貸款能力測算內(nèi)容。（三）修訂后的章節(jié)結(jié)構(gòu)原規(guī)程修訂后項(xiàng)目建議書編制規(guī)程12章，145條16早，338條可行性研究報(bào)告編制規(guī)程13章，220條16早，467條初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程14章，284條17早,485條編制內(nèi)容擴(kuò)充了深度要求提高了二、總則（一）適用范圍1. 水利水電工程項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程總則規(guī)定：本規(guī)程適用于新建、改 建、擴(kuò)建的大中型水利水電

9、工程三階段報(bào)告的編制。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)范，部分水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模劃分指標(biāo)見下表：部分水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分表序號建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量單位大型中型小型1水庫樞紐庫容（億mi）>11 0.1<0.1裝機(jī)（萬kW>30305<52河道治理工程堤防等級1級2.3級4.5級3引調(diào)水工程水量（億ml）>331<14灌區(qū)工程面積（萬畝）>5050 5<55城市防洪工程城市人口（萬人）>5050 20<206圍墾工程面積（萬畝）>55 0.5<0.57水土保持治理面積（km2）>500500150<1508水文設(shè)施投資額（萬元）>1

10、0001000200<200部分水工建筑物設(shè)計(jì)規(guī)模劃分表序號建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量單位大型中型小型1灌溉排水泵站流量（mi/s ）>5050 10<10裝機(jī)（萬kW>11 0.1<0.12攔河水閘流量（mi/s ）>10001000100<1003引水樞紐流量（m/s ）>5050 10<102. 在編制具體工程的項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告時，可根據(jù)具體情況有所取舍：（1）對于規(guī)模較小、條件簡單的中型水利水電工程，其報(bào)告編制內(nèi)容可適當(dāng)簡化。（2）不同功能的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)工程任務(wù)特點(diǎn)對本規(guī)程的條文內(nèi)容有所取舍。（3）對于特另憧要的大型和利用外資的

11、水利水電工程項(xiàng)目 其工作內(nèi)容和深度可根據(jù)需要由主管部門 提岀補(bǔ)充要求。（4 ）改擴(kuò)建項(xiàng)目可根據(jù)工程特點(diǎn)對報(bào)告內(nèi)容有所增減。三、設(shè)計(jì)深度有關(guān)規(guī)定項(xiàng)目建議書、可行性研究和報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程均對各主要專業(yè)的工作內(nèi)容和深度要求進(jìn)行 了規(guī)定。三個階段有關(guān)工作深度主要按照初步確定（初步選定、擬定）、基本確定（基本選定）和確定（選 定）三個層次掌握。基本深度用詞為：（1）初步確定級包括擬定、初步選定、初步確定結(jié)論，本級確定的結(jié)論在進(jìn)一步比較論證后可調(diào)整。1）擬定：根據(jù)現(xiàn)行政策、規(guī)范及工程經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)初步分析起草制定。2）初步選定：根據(jù)已獲得的資料及工程經(jīng)驗(yàn)，對至少兩個方案進(jìn)行綜合比較后的起初選擇（結(jié)論）

12、。3）初步確定：根據(jù)現(xiàn)行政策、規(guī)范、已獲得的資料及工程經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行綜合論證后的起初肯定結(jié)論。（2） 基本確定級包括基本確定、基本選定。本級要求論證充分，結(jié)論可靠，做到主要影響因素?zé)o遺漏、 依據(jù)的基礎(chǔ)資料基本齊全可靠、參與比較的方案具有足夠的代表性、方案取舍時利弊權(quán)衡得當(dāng)。1）基本選定：在初步選定和進(jìn)一步獲得資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)多方案、多方法對比論證形成的主要選擇結(jié) 論。2） 基本確定：在初步確定和進(jìn)一步獲得資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)多方案、多方法對比論證后得主要肯定結(jié)論。 （3 ）確定級包括確定、選定，本級確定的結(jié)論無特殊情況不得變更。1）選定：在基本選定的基礎(chǔ)上經(jīng)進(jìn)一步論證后的最終選擇。2）確定：在基本確定

13、的基礎(chǔ)上經(jīng)進(jìn)一步論證后的最終肯定結(jié)論。四、綜合說明（一）三個階段的設(shè)計(jì)報(bào)告均要編寫“綜合說明”一章。綜合說明是項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的綱要和結(jié)論，要 求能反映項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容、綜合評價(jià)結(jié)論和今后工作及建議，敘述力求簡明扼要、重點(diǎn)突岀，以便對 項(xiàng)目的總體和全面了解。對大型工程本章要求可單獨(dú)成冊。綜合說明要內(nèi)容完整，重點(diǎn)突岀，簡明扼要，層次清晰，不能對項(xiàng)目進(jìn)行重新論證，或是將各章節(jié)內(nèi)容簡單縮寫（二）綜合說明一般可按設(shè)計(jì)報(bào)告的章節(jié)順序編寫，不同設(shè)計(jì)階段的綜合說明重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別， 項(xiàng)目建議書階段，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)需要和有關(guān)部門的關(guān)注程度，需重點(diǎn)說明以下內(nèi)容：1. 與項(xiàng)目有關(guān)的規(guī)劃成果及審批意見。2. 與項(xiàng)目建

14、設(shè)有關(guān)的外部條件及其對本項(xiàng)目的影響與制約因素。3. 項(xiàng)目建設(shè)的必要性與任務(wù)。4. 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模、重要設(shè)計(jì)方案、總體布局和主要建設(shè)內(nèi)容。5. 淹沒和工程占地、環(huán)境影響評價(jià)。6. 投資估算，經(jīng)濟(jì)評價(jià)，資金籌措方案。其它內(nèi)容可適當(dāng)簡化?？尚行匝芯侩A段和初步設(shè)計(jì)階段的綜合說明可逐步加強(qiáng)技術(shù)方案、關(guān)鍵指標(biāo)的比選論證內(nèi)容，并要說 明前一階段的主要設(shè)計(jì)成果和審批意見，五、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和任務(wù)（一）項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)1. 根據(jù)國家對水利前期工作的管理要求，對于擬開展項(xiàng)目建議書、可行性研究階段設(shè)計(jì)工作的水利水 電工程，必須具有經(jīng)各級政府或有關(guān)部門審批同意的相關(guān)規(guī)劃作為依據(jù)，有關(guān)規(guī)劃包括流域（河流）、區(qū)域的綜

15、合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，如XX流域綜合規(guī)劃、XX流域防洪規(guī)劃、XX河流水電梯級開發(fā)規(guī)劃、XX地區(qū)水利抗旱水源規(guī)劃等。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃中對流域和區(qū)域治理、保護(hù)、開發(fā)的規(guī)劃思路和理念、總 體格局和重點(diǎn)項(xiàng)目安排等要求，可以明確擬建水利項(xiàng)目在流域、區(qū)域水利規(guī)劃中的定位。因此，要說明項(xiàng) 目所在流域（河流）和區(qū)域的治理、保護(hù)、開發(fā)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中與本項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)容與 審批意見。2. 項(xiàng)目區(qū)的其它有關(guān)規(guī)劃，如 xx地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、xx城市總體規(guī)劃等，可作為論證項(xiàng)目建設(shè)必要性、任務(wù)、規(guī)模的支撐性文件和資料。3. 對項(xiàng)目建議書已經(jīng)國家有關(guān)部門審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究

16、階段要以河流規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和項(xiàng)目 建議書的審批意見為依據(jù)，進(jìn)一步論述工程建設(shè)的必要性和任務(wù)，并將有關(guān)規(guī)劃意見、本工程項(xiàng)目建議書 階段方案比選情況和審批的主要意見作為可行性研究階段方案比選、指標(biāo)論證的重要依據(jù)。對于未編制項(xiàng)目建議書，而直接編制可行性研究報(bào)告的工程，可參照水利水電工程項(xiàng)目建議書編制 規(guī)程的有關(guān)內(nèi)容和深度要求，論證工程建設(shè)的必要性。（二）論證推薦項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施的必要性和迫切性水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程“3.2.2條”規(guī)定，項(xiàng)目建議書階段要“根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)任務(wù)與建設(shè)目標(biāo)，在流域（河流）、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ) 上，進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查研究工作，

17、對所在地區(qū)功能基本相同的項(xiàng)目方案進(jìn)行綜合分析比較，闡明各項(xiàng)目 方案的優(yōu)缺點(diǎn)，論述推薦本項(xiàng)目的理由?！痹诹饔颉^(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中，為滿足某一區(qū)域的興利除害和治理開發(fā)與保護(hù)的要 求，往往會提岀兩個或兩個以上功能相近或計(jì)劃在不同時期實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目，如要實(shí)施其中的某個項(xiàng)目， 應(yīng)在相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流域治理開發(fā)的總體要求，對該項(xiàng)目和其他功能類似項(xiàng)目的 建設(shè)條件、工程技術(shù)指標(biāo)和社會經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合分析比較，從整體開發(fā)目標(biāo)的滿足程度、社會環(huán)境影 響范圍及可接受程度、資金籌措能力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)岀效果、工程技術(shù)和施工條件等方面，綜合分析各項(xiàng)目的優(yōu) 劣，提岀較優(yōu)的項(xiàng)目方案，并論證推薦

18、項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施的必要性和迫切性。（三）必要性論證1. 項(xiàng)目建設(shè)的必要性要圍繞項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會近遠(yuǎn)期發(fā)展對江河治理開發(fā)保護(hù)和水利建設(shè)的需求，自然災(zāi)害特點(diǎn)及水利設(shè)施現(xiàn)狀和存在的問題，擬建項(xiàng)目在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源配置和開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi) 和興利除弊等方面的地位與作用 ，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行分析。水利水電工程的主要開發(fā)任務(wù)包括防洪、治澇、河道（河口）整治、灌溉、供水、水力發(fā)電、航運(yùn)等， 在論證項(xiàng)目建設(shè)必要性時，要結(jié)合項(xiàng)目的主要功能、服務(wù)對象和主次次序，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性逐項(xiàng)進(jìn)行 論述。必要性論證是項(xiàng)目建議書階段的工作重點(diǎn)，對于直接編制可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，也需重視項(xiàng)目建設(shè) 必要性論證工作。2. 對

19、于防洪（潮、凌）工程和治澇工程，要調(diào)查說明本地區(qū)歷史上發(fā)生的重大洪水、風(fēng)暴潮、冰凌災(zāi) 害和澇水災(zāi)害情況和特點(diǎn)，尤其是近期發(fā)生的較大災(zāi)害，盡可能采用調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映洪澇水對經(jīng)濟(jì)社會 和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的危害與影響；分析地區(qū)防洪（潮、凌）、排澇工程設(shè)施現(xiàn)狀及存在的問題，如規(guī)劃工程體系完善程度和防災(zāi)減災(zāi)能力、工程設(shè)施數(shù)量和毀損情況等；分析項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對提高防洪（潮、 凌）能力和排澇能力的要求。分析本項(xiàng)目的防災(zāi)減災(zāi)效益及對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用。3. 對于河道、河口整治工程，要調(diào)查說明項(xiàng)目區(qū)有關(guān)河道、河口的歷史演變過程和沖淤變化情況；分 析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人類活動和水沙特性變化對河道、河口的影

20、響，河道、河口整治工程現(xiàn)狀及存在的問題， 以及水沙特性，河道、河口演變趨勢；從地區(qū)防洪（潮、凌）、治澇、農(nóng)業(yè)與土地開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航道 整治、水資源利用和生態(tài)保護(hù)等方面闡述對河道、河口治理和工程建設(shè)的要求，分析治理工程的作用和經(jīng) 濟(jì)、社會、環(huán)境效益。4. 對于灌溉工程，要調(diào)查說明灌區(qū)所在流域、地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和以往發(fā)生的重大旱情旱災(zāi)情況， 當(dāng)?shù)厮临Y源條件、鹽堿（漬）化情況與特點(diǎn)及對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的影響；分析灌區(qū)灌溉設(shè)施、人畜飲水、水 資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題，如水資源不足、灌溉設(shè)施不完善、降雨徑流時空分布不協(xié)調(diào)等；結(jié)合國 家糧食生產(chǎn)安全、商品糧基地建設(shè)等方面要求，論證項(xiàng)目區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和糧

21、食生產(chǎn)及建設(shè)灌區(qū)工程的必要性，分析項(xiàng)目建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食增產(chǎn)和提高農(nóng)民收入等方面的作用與效益。5. 對于向城鄉(xiāng)生活工業(yè)供水的工程，要調(diào)查說明受水區(qū)的水資源和水質(zhì)狀況，城鎮(zhèn)生活工業(yè)環(huán)境用水、農(nóng)村人畜飲水和供水、節(jié)水現(xiàn)狀；分析水資源開發(fā)利用中存在的問題，水資源短缺對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平和的影響與制約，如供水不足造成的工礦企業(yè)停產(chǎn)和產(chǎn)值下降、居民生活用水保證程度降低、生活工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水、地下水超采和水環(huán)境惡化，以及供水設(shè)施不足和毀損等；結(jié)合地區(qū)中 長期發(fā)展規(guī)劃，分析受水地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對增加水資源供給、優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用和 供水工程建設(shè)的

22、要求，以及擬建項(xiàng)目對促進(jìn)受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障供水安全和改善水環(huán)境等方面的作 用與效益。對生態(tài)與環(huán)境保護(hù)供水工程，要調(diào)查說明項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況、缺水形勢及存在的問題，分析生態(tài)環(huán) 境變化的原因和變化趨勢，論證保護(hù)、修復(fù)和改善水生態(tài)環(huán)境的重要性與必要性，以及擬建項(xiàng)目對地區(qū)和 周邊地區(qū)生態(tài)與環(huán)境的影響。6. 對于大中型或在電力系統(tǒng)占較大比重的水力發(fā)電工程，要調(diào)查說明項(xiàng)目區(qū)的能源狀況、電力工業(yè)現(xiàn) 狀及存在的問題、地區(qū)電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃和供電需求情況；分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對開發(fā)水電的需求； 明確擬建電站在電力系統(tǒng)和流域梯級開發(fā)中的地位與作用，以及對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)保障作用。7. 項(xiàng)目建設(shè)的必要性論證

23、中需注意的問題（1 ）對項(xiàng)目區(qū)存在的問題要進(jìn)行深入調(diào)查和分析，了解問題的癥結(jié)所在，盡量采用翔實(shí)具體的數(shù)據(jù)資 料，客觀真實(shí)地反映問題和影響。（2）分析地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)模及預(yù)測指標(biāo)，以及論證對水利建設(shè)的需求時，要有可靠充分的 依據(jù)，避免預(yù)測指標(biāo)擴(kuò)大化、盲目化。（3） 應(yīng)盡可能量化計(jì)算擬建項(xiàng)目對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、減少災(zāi)害損失等方面的作用和直接、間接效益,確實(shí)無法準(zhǔn)確、可靠地計(jì)算量化效益時，應(yīng)進(jìn)行效果分析，并注意對問題、需求與作用三者關(guān)系的協(xié)調(diào)。（四）水利任務(wù)分類1. 水利水電工程的任務(wù)一般可分為兩類：（1）第一類任務(wù)主要為滿足外部要求針對滿足流域和區(qū)域治理、開發(fā)、保護(hù)要求而確定的水利水電工程

24、興利除害等方面的的功能性任務(wù)， 如防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電等，以及航運(yùn)、改善水生態(tài)和水環(huán)境（如濕地、湖泊補(bǔ)水等）、水土保 持、庫區(qū)養(yǎng)殖、水利旅游等。（2 ）第二類任務(wù)主要針對工程本身針對工程本身的安全和建設(shè)要求而提岀的工程建設(shè)類任務(wù)，如對已建灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套、節(jié)水改造， 對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固等。較大規(guī)模的供水（調(diào)水）、灌溉工程及防洪治澇、河道整治等工程通常由多個單項(xiàng)工程組成，如供水、 灌溉工程中包括渠道、隧洞、管道、水庫、泵站等建筑物，防洪治澇和河道整治工程中大都包括加固和新 建堤防、疏浚河道、穿堤建筑物等。對于此類工程，除明確該項(xiàng)目的興利除害等功能性任務(wù)外，還需明確 其建設(shè)任務(wù)，說明該

25、項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容。2. 承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)的綜合利用工程，應(yīng)按照國家政策，根據(jù)該項(xiàng)目在流域和區(qū)域規(guī)劃中的作用，結(jié)合工 程條件，分析研究各部門對本項(xiàng)目要求的合理性和實(shí)現(xiàn)的可能性，按總體效益最大化原則，基本確定項(xiàng)目 的開發(fā)任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)的主次順序。項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)的主次排序與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對項(xiàng)目綜合利用的要求關(guān)系密切。任務(wù)主次排序要根據(jù)項(xiàng)目在治理、保護(hù)和開發(fā)中所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)的重要程度，分別予以論述。3. 對于建設(shè)規(guī)模較大、建設(shè)內(nèi)容較多、建設(shè)周期較長及效益逐步增長、達(dá)效期較長的項(xiàng)目，應(yīng)分析近 期、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，擬定項(xiàng)目近、遠(yuǎn)期開發(fā)目標(biāo)和項(xiàng)目分期建設(shè)方案，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合比較， 對項(xiàng)目分期建設(shè)的

26、合理性和可行性進(jìn)行論證，提岀項(xiàng)目是否需要分期建設(shè)的意見。需分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)分 別擬定近期和遠(yuǎn)期的任務(wù)與目標(biāo)，提岀分期建設(shè)內(nèi)容。（五）項(xiàng)目建設(shè)的外部條件1. 水利水電工程的建設(shè)要涉及多個地區(qū)、行業(yè)、部門和專業(yè)，如從地理和行政關(guān)系方面涉及河流上下 游、左右岸、淹沒區(qū)、界河段等及交通、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物、國土、市政等不同行業(yè)，同時還可能 涉及生態(tài)、自然、社會、環(huán)境等因素。2. 一些水利水電工程可能會對部分地區(qū)、行業(yè)和部門的自然、社會、環(huán)境和利益等方面造成影響，有 些影響是有利的，有些則是不利影響。對于影響波及的地區(qū)、行業(yè)和部門，可能會對項(xiàng)目建設(shè)提岀各種要 求，這些作為項(xiàng)目建設(shè)的外部條件，都會對項(xiàng)

27、目的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)產(chǎn)生影響，甚至制約項(xiàng)目的立項(xiàng)基礎(chǔ)。3. 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，外部條件對擬建項(xiàng)目的約束影響越來越大，要取得有關(guān)方面的支持和認(rèn)可， 就必須重視和認(rèn)真處理解決外部條件與要求。在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段，應(yīng)對可能造成的不利影響進(jìn)行深入分析，摸清問題和癥結(jié)，充分調(diào) 查了解項(xiàng)目相關(guān)地區(qū)和部門對工程總體規(guī)劃、工程規(guī)模、布置、效益分配和損失補(bǔ)償?shù)确矫娴囊笈c建議，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)協(xié)商，統(tǒng)籌考慮，并遵循國家有關(guān)政策和法規(guī)，提岀減免不利影響、損失補(bǔ)償、利益分配 與調(diào)整燈方面的意見和建議，取得有關(guān)方面的認(rèn)可和達(dá)成相關(guān)協(xié)議。六、建設(shè)規(guī)模三階段報(bào)告編制規(guī)程主要對防洪、治澇、河道與河口整治、灌溉、供水、

28、水力發(fā)電的等工程的建設(shè)規(guī) 模做出了規(guī)定（一）防洪1. 防洪工程規(guī)模論證主要內(nèi)容防洪工程的建設(shè)規(guī)模論證，要以流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃確定的防洪工程體系、總體格局及 洪水調(diào)度原則為基礎(chǔ)，明確擬建工程在防洪體系中的地位與作用，根據(jù)防洪保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、 流域（區(qū)域）暴雨洪水特性和歷史洪災(zāi)情況，及現(xiàn)有防洪設(shè)施存在的問題，論證確定防洪保護(hù)范圍、保護(hù) 對象、防洪標(biāo)準(zhǔn)及防洪工程總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容和工程規(guī)模。2. 不同設(shè)計(jì)階段深度要求項(xiàng)目建議書階段，要分析不同防護(hù)對象的要求，基本確定擬建項(xiàng)目的防洪保護(hù)范圍、保護(hù)對象和不同 對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)；通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合論證，基本選定工程總體布局、主要建設(shè)內(nèi)

29、容和分期實(shí)施方案。對項(xiàng)目建議書已經(jīng)國家主管部門審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目，可行性研究階段要以項(xiàng)目建議書階段確定的工程總 體布局、防洪保護(hù)范圍、保護(hù)對象和防洪標(biāo)準(zhǔn)等主要技術(shù)指標(biāo)為重要依據(jù)，論證確定主要方案和指標(biāo)，如 確需對主要方案和指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，要進(jìn)行充分論證。對于未編制項(xiàng)目建議書而直接編制可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，如一些河道堤防工程、蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程 等，設(shè)計(jì)深度應(yīng)按可行性研究階段的深度要求控制。初步設(shè)計(jì)階段，防洪工程的重點(diǎn)是明確防洪調(diào)度方式和論證復(fù)核工程建筑物規(guī)模。3. 流域規(guī)劃內(nèi)容和防洪要求在論證防洪工程規(guī)模時，應(yīng)說明流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃中提岀的流域蓄、滯、泄、排關(guān)系 和流域（區(qū)域）防洪工程體系

30、（包括水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等）總體安排，洪水調(diào)度原則和水庫、 堤防、蓄滯洪區(qū)等不同工程在防洪體系中的功能定位與作用，以及關(guān)鍵規(guī)劃參數(shù)和成果（如規(guī)劃確定的治 理標(biāo)準(zhǔn)、治理方案和堤線、堤距控制要求，河道設(shè)計(jì)防洪水位，蓄滯洪區(qū)設(shè)計(jì)水位和蓄洪量，水庫防洪庫 容和防洪特征水位等），以此作為論證確定擬建防洪工程總體布局、工程規(guī)模、調(diào)度方案的依據(jù)和技術(shù)支 撐。4. 防洪保護(hù)范圍和保護(hù)對象擬建工程的防洪保護(hù)范圍和保護(hù)對象，要根據(jù)流域洪水特性和洪澇災(zāi)害特點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平 和保護(hù)對象的重要性、工程建設(shè)條件和社會環(huán)境影響等因素，結(jié)合流域規(guī)劃相關(guān)要求分析確定。確定防洪保護(hù)范圍時：應(yīng)按洪水淹沒影響的范圍考

31、慮，保護(hù)對象一般為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)田、工 礦企業(yè)、交通及其它設(shè)施等。5. 防洪標(biāo)準(zhǔn)不同保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按流域規(guī)劃的有關(guān)要求和GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定分析確定。如口流域規(guī)劃中已確定了保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在擬建工程的前期工作中要進(jìn)行分析復(fù)核；如規(guī)劃未予 確定，則應(yīng)在設(shè)計(jì)中分析確定。防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定要遵循以下原則：（1 ）總體上要與流域、區(qū)域的防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，注意上下游、左右岸、干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。對于 跨界河流，要嚴(yán)格按照防洪規(guī)劃提岀的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得任意提高、改變防洪標(biāo)準(zhǔn)，避免水事糾紛 和矛盾。（2）防護(hù)區(qū)可以分為幾部分單獨(dú)進(jìn)行防護(hù)的，應(yīng)按分區(qū)設(shè)防分別確定各分區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

32、（3 ）防護(hù)區(qū)保護(hù)人口和耕地?cái)?shù)量原則上應(yīng)按可能淹沒范圍內(nèi)實(shí)物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（4 ）確定防洪標(biāo)準(zhǔn)時，可適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素和近遠(yuǎn)期結(jié)合要求，需進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證。6. 工程規(guī)模三階段報(bào)告編制規(guī)程主要對防洪工程體系中的堤防、蓄滯洪區(qū)、防洪水庫的規(guī)模論證提岀了要求。（1）堤防工程規(guī)模論證1）河道與堤防工程是防洪工程的主要措施，是防洪工程體系的重要組成部分。經(jīng)過多年治理，通過國 家和地方各級政府投資及群眾投工投勞等各種形式，我國大部分需防護(hù)的地區(qū)已修建了不同標(biāo)準(zhǔn)的堤防工 程。在論證擬建堤防工程時，應(yīng)首先調(diào)查了解現(xiàn)有堤防工程的狀況，說明現(xiàn)有堤防工程保護(hù)的范圍和保護(hù) 內(nèi)容、堤防沿革、險(xiǎn)工險(xiǎn)段和歷史險(xiǎn)情、

33、穿堤建筑物毀損情況，分析現(xiàn)狀行洪能力，堤防參數(shù)及在超高、 寬度、滲漏、穩(wěn)定、護(hù)坡、管理道路等方面的問題，2）堤防工程規(guī)模論證，要確定防護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，河道治理范圍、治理原則和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，堤防整治方案, 河流治導(dǎo)線、堤線、堤距和河道行洪斷面形式，新建和加固改造堤防范圍、河道清障等內(nèi)容和規(guī)模。3）整治方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、堤線、堤距等對工程總體規(guī)模、占地和移民、工程投資和效益等影響較大的 內(nèi)容，在可行性研究階段則要基本確定。要采用實(shí)測河道縱橫斷面和調(diào)查歷史洪水水面線推算河道糙率， 計(jì)算河道水面線，多泥沙河流還應(yīng)考慮泥沙淤積對水位壅高的影響。要對防洪排澇、已建和擬建工程進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確工程總體布局和主要建設(shè)

34、內(nèi)容，提岀需要新建和 加培加固的堤防范圍與長度、需改造和新建的穿堤建筑物數(shù)量與規(guī)模，對重要排洪涵閘、泵站等建筑物規(guī) 模要進(jìn)行專門論證。初步設(shè)計(jì)階段，要在可行性研究階段確定的工程規(guī)模基礎(chǔ)上，對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)流量、水面線和設(shè)計(jì) 水位、治導(dǎo)線、堤線、堤距及河道整治方案、堤防和建筑物建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模等進(jìn)行復(fù)核。對于特別重要的 防洪河段，需進(jìn)行河工模型試驗(yàn)，驗(yàn)證洪水水面線。4） 感潮河段的潮位對河道行洪影響較大，不同地區(qū)的河道洪水特性、潮位變化等對工程規(guī)模都將產(chǎn)生 一定的影響，因此，對感潮河段需分析潮位變化對行洪的影響。（2）蓄滯洪區(qū)工程規(guī)模1）蓄滯洪區(qū)包括泛區(qū)、行洪區(qū)、滯洪區(qū)、泛區(qū)、洼淀等。流域（區(qū)域）

35、規(guī)劃確定的蓄滯洪區(qū)的防洪任 務(wù)、啟用標(biāo)準(zhǔn)和控制運(yùn)用條件，是確定蓄滯洪區(qū)的蓄洪面積、蓄洪容積、蓄洪水位的重要前提條件，因此 在論證蓄滯洪區(qū)工程規(guī)模時，應(yīng)說明蓄滯洪區(qū)的任務(wù)、在防洪工程體系中的作用、啟用標(biāo)準(zhǔn)和控制運(yùn)用條 件等，以及規(guī)劃的分洪水位、水量和流量。2） 蓄滯洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)行方式對工程規(guī)模、投資和效益等影響較大， 項(xiàng)目建議書和可行性研究階段要根 據(jù)流域（區(qū)域）的防洪要求，對分洪方式和蓄滯洪區(qū)控制運(yùn)用條件進(jìn)行分析，合理確定蓄滯洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)行方式；確定起調(diào)水位，通過蓄滯洪區(qū)水利計(jì)算，計(jì)算各種頻率的分洪和泄洪流量過程，論證和基本確定 有效蓄洪量和總蓄洪量、蓄滯洪面積、蓄洪水位等，列岀調(diào)洪計(jì)算成果；

36、計(jì)算蓄滯洪區(qū)進(jìn)洪、退洪水面線 和各控制斷面設(shè)計(jì)水位；分析確定蓄滯洪區(qū)工程總體布局和擋水、進(jìn)水、退水等骨干工程和建筑物的規(guī)模 與主要參數(shù)；確定蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和規(guī)模及管理規(guī)劃方案。3）初步設(shè)計(jì)階段，要在可行性研究階段確定的工程規(guī)?；A(chǔ)上，對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)流量、水面線和設(shè) 計(jì)水位、蓄洪量和蓄洪水位、蓄滯洪區(qū)防洪工程方案和規(guī)模、安全建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模等進(jìn)行復(fù)核。對于特別 重要、蓄洪過程復(fù)雜、蓄洪影響較大的蓄滯洪區(qū)，必要時需進(jìn)行河工模型試驗(yàn)，驗(yàn)證洪水水面線。（3）水庫工程規(guī)模1）對于具有防洪任務(wù)的水庫，要分析確定下游防洪控制斷面及相應(yīng)的允許安全泄量或防洪控制水位； 根據(jù)流域防洪體系中各工程的作用

37、、洪水地區(qū)組成情況、下游防洪要求及地區(qū)洪水調(diào)度原則，擬定水庫工 程的防洪調(diào)度運(yùn)用方式；分析計(jì)算水庫控制泄量和防洪庫容；說明調(diào)洪計(jì)算采用的基本資料及汛期限制水 位選擇的原則與范圍，論證確定水庫汛期限制水位及防洪高水位、設(shè)計(jì)洪水位、校核洪水位等其它特征水位，以及泄水建筑物的規(guī)模。2） 汛期限制水位對水庫壩高規(guī)模確定、庫區(qū)淹沒范圍和工程投資具有較大影響，是防洪水庫的重要特征指標(biāo)，因此在項(xiàng)目建議書階段要擬定不同的方案，對技術(shù)經(jīng)濟(jì)各種因素進(jìn)行綜合比較，基本選定汛期限制水位；水庫下游防洪控制斷面的允許安全泄量或防洪控制水位對確定水庫控制運(yùn)用方式、控制泄量、防 洪庫容和水位等具有較大影響，因此項(xiàng)目建議書階段

38、也應(yīng)基本確定；水庫其它特征水位等可初選或初定。可行性研究階段要說明項(xiàng)目建議書階段的主要成果和審批意見，重點(diǎn)論證水庫滿足下游不同防洪要求 的運(yùn)用方式、控制下泄流量和水庫特征水位、庫容，分析水庫承擔(dān)防洪任務(wù)時的受益范圍和影響范圍，合 理確定水庫防洪庫容規(guī)模和主要特征水位。本階段要選定汛期限制水位，基本選定（確定）防洪庫容、防 洪高水位和其它指標(biāo)，初步設(shè)計(jì)階段，要說明可行性研究階段水庫防洪運(yùn)用原則和規(guī)模的論證、選擇結(jié)果及審批意見，對水 庫防洪計(jì)算的基本資料和汛期限制水位、防洪庫容等主要規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，確定防洪高水位、泄洪建筑 物規(guī)模及設(shè)計(jì)洪水位、校核洪水位等指標(biāo)。3）些地區(qū)的汛期氣象因素和降雨徑流

39、季節(jié)性、階段性較強(qiáng)，存在明顯的汛期分期現(xiàn)象，如浙江等地的梅雨期、臺風(fēng)期洪水具有不同的特性，華北地區(qū)8月上中旬前后的大氣環(huán)流和氣象因素差別顯著，因此必要時可對汛期劃分不同時段分別設(shè)置不同的防洪限制水位。4）北方地區(qū)河流冬春季存在防凌問題，為減少下游凌汛災(zāi)害，要求上游水庫控制凌汛期下泄流量，水 庫需設(shè)置一定的防凌庫容。在一些冬季以往不結(jié)冰的河段，由于水庫蓄水后減緩入庫徑流流速，表層水溫 降低，會形成庫面冰，當(dāng)開河期上游冰凌入庫時受庫冰影響，可能形成庫尾冰塞或冰壩，造成新的冰害。 因此，對于有防凌要求的水庫，應(yīng)分析庫區(qū)和河道的冰凌特性與防凌要求，論證確定防凌庫容和水位。5）承擔(dān)防洪任務(wù)，同時并具有供

40、水、發(fā)電等功能的綜合利用水庫工程可參照三階段規(guī)程“綜合利用工 程”的有關(guān)規(guī)定論證規(guī)模。防洪規(guī)劃重點(diǎn)防洪標(biāo)準(zhǔn)和范圍確定防洪體系和布局允許泄量，設(shè)計(jì)水位堤防-堤線，堤距防洪水庫一防洪庫容，汛限水位蓄滯洪區(qū)一蓄洪水位和容積設(shè)計(jì)中需注意的主要問題1. 流域概況、洪澇災(zāi)害-要有層次、有典型2. 防洪工程現(xiàn)狀及存在問題、必要性-要有針對性3. 治理范圍和治理標(biāo)準(zhǔn)-要合理確定、有依據(jù)4. 地形測量、移民占地?cái)?shù)量等基礎(chǔ)資料-要滿足深度、精度5. 治理方案（筑堤、挖河、疏浚）、堤線布置-要論證，合理確定6. 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模-要分析，分類說明-要客觀7. 工程投資（二）治澇1. 治澇工程規(guī)模論證主要內(nèi)容治澇工程規(guī)

41、模論證，要以流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃或治澇規(guī)劃確定的治澇工程體系、總體格局及洪澇水 調(diào)度原則為基礎(chǔ)，調(diào)查說明澇區(qū)的自然地理和經(jīng)濟(jì)社會概況、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、澇區(qū)水系和地形特點(diǎn)，分析 澇區(qū)降雨、澇水特性、澇災(zāi)情況及成因，以及治澇工程現(xiàn)狀和存在的問題；分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、 水利規(guī)劃和治澇要求；確定治澇區(qū)范圍和治澇分區(qū)、治澇原則和治澇標(biāo)準(zhǔn)、洪澇水調(diào)度原則和排水方式； 計(jì)算排澇模數(shù)、排澇流量和水位，推求澇水水面線；論證確定治澇工程總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容和排澇河 道（溝渠）、泵站、涵閘、滯澇區(qū)、承泄區(qū)等治澇骨干工程的規(guī)模與主要參數(shù)；提岀治澇工程調(diào)度運(yùn)用方 式。2. 不同階段設(shè)計(jì)深度要求澇區(qū)范圍、治澇標(biāo)準(zhǔn)、

42、洪澇水調(diào)度原則及治澇工程總體布局和主要建設(shè)內(nèi)容、控制節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)水位等 重要內(nèi)容，由于涉及面廣、對占地和投資規(guī)模影響較大，因此在項(xiàng)目建議書階段要基本確定和通過方案比 較后基本選定，可行性研究階段應(yīng)通過進(jìn)一步的分析論證予以確定和選定，初步設(shè)計(jì)階段則需進(jìn)行復(fù)核和 說明；對于治澇分區(qū)和排水方式、排澇模數(shù)和設(shè)計(jì)排澇流量及排澇河道、泵站、涵閘、滯澇區(qū)、承泄區(qū)等 治澇骨干工程的特征水位、流量和主要參數(shù)等，項(xiàng)目建議書可初步確定和擬定，可行性研究階段需進(jìn)行深 入的論證分析并基本確定、選定，初步設(shè)計(jì)階段再予以確定。3. 治澇標(biāo)準(zhǔn)澇區(qū)的治理標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)水利規(guī)劃，對暴雨重現(xiàn)期、暴雨歷時、不同對

43、象 的積水排除時間、排降深度以及排澇河道（溝渠）的開挖難度、承泄區(qū)接納條件等進(jìn)行綜合分析后確定。目前，我國大部分澇區(qū)的排澇標(biāo)準(zhǔn)為510年一遇，限于各方面條件，近期全面提高排澇標(biāo)準(zhǔn)仍有一定困難，因此，治理標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和澇區(qū)的自然地理特性、澇災(zāi)成因、排水條件等合 理確定。一般情況下，支流排澇能力提高后，會加大干流和下游地區(qū)防洪排澇的壓力與負(fù)擔(dān)，增加干流和 下游地區(qū)的治理難度與工程規(guī)模，因此，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理確定河流上下游和干支流的治澇標(biāo)準(zhǔn)。海河、 淮河流域和黑龍江三江平原地區(qū)以往曾采取“干三支五”的治澇標(biāo)準(zhǔn)，較好地協(xié)調(diào)了干支流排澇標(biāo)準(zhǔn)的關(guān) 系。4. 治澇工程總體布局解決澇區(qū)積水主

44、要利用截、排、蓄、滯等措施，要根據(jù)澇區(qū)和周邊條件研究各項(xiàng)措施的作用及相互間 關(guān)系，分析地區(qū)洪澇水遭遇情況，確定洪澇水調(diào)度原則和排水方式，統(tǒng)籌安排排水河道（溝渠）、涵閘、 泵站、承泄區(qū)、滯澇區(qū)等工程，確定治澇工程總體布局、主要工程措施和規(guī)模，并選擇典型區(qū)進(jìn)行治理工 程設(shè)計(jì)；對大型和重要的建筑物規(guī)模要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后綜合分析確定。對總體規(guī)模大，實(shí)施時限長的 工程，還需分析論證分期實(shí)施的必要性和經(jīng)濟(jì)合理性。5. 工程規(guī)模指標(biāo)治澇工程的規(guī)模包括骨干排澇河道（溝渠）、涵閘和堤防的設(shè)計(jì)排澇水位與設(shè)計(jì)排澇流量，滯澇區(qū)的 水位、容積和承泄區(qū)水位，以及排水（澇）泵站的設(shè)計(jì)水位、流量、揚(yáng)程和裝機(jī)容量等主要參數(shù)。

45、（三）河道及河口整治1. 河道及河口整治工程規(guī)模論證主要內(nèi)容河道及河口整治工程一般是為滿足水利、交通航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、國土等部門的規(guī)劃目標(biāo)而建設(shè)，因此工程 建設(shè)規(guī)模要以相應(yīng)的流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃或?qū)I(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，針對治理目標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)具體情況分 析確定。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和河道河口的治理開發(fā)保護(hù)要求、流域（區(qū)域）洪澇枯水特性及歷史災(zāi) 害情況，河道河口治理現(xiàn)狀及存在的問題，分析確定治理范圍、治理原則與標(biāo)準(zhǔn)以及治理工程總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容和工程規(guī)模。2. 不同階段設(shè)計(jì)深度要求河道及河口的整治范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水（潮）位、流量、整治方案和治導(dǎo)線、工程總體布局、骨 干工程和重要控導(dǎo)工程的規(guī)模等內(nèi)

46、容對治理效果和工程投資、社會環(huán)境影響較大，因此在項(xiàng)目建議書階段 要基本確定和通過方案比較后基本選定，可行性研究階段應(yīng)通過進(jìn)一步的分析論證予以確定和選定，初步 設(shè)計(jì)階段則需進(jìn)行復(fù)核和說明。其它規(guī)模和指標(biāo)在項(xiàng)目建議書可初步確定和擬定，可行性研究階段需進(jìn)行 深入的論證分析并基本確定、選定，初步設(shè)計(jì)階段再予以確定。3. 治理范圍（沒講）河道、河口的整治范圍要根據(jù)各部門提岀的防洪御潮、排澇、航道整治、農(nóng)業(yè)與土地開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、 水資源利用和生態(tài)保護(hù)等方面要求，結(jié)合區(qū)域自然地理和經(jīng)濟(jì)社會情況，暴雨、洪水、臺風(fēng)、潮汐、泥沙 等特性和地形地質(zhì)條件，生態(tài)環(huán)境狀況及河道河口整治現(xiàn)狀等綜合分析確定4. 治理原則和標(biāo)

47、準(zhǔn)河道及河口整治工程的治理標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、工程建設(shè)投資和效益等密切相關(guān)，要在明 確河道及河口治理要求和原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和規(guī)程規(guī)范的要求及治理河段的重要性和上下游治 理情況，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，分析確定滿足防洪（潮）、排澇、供水、航運(yùn)及河勢控制方面的治理標(biāo)準(zhǔn)； 計(jì)算確定造床流量，選定治理河段的設(shè)計(jì)水（潮）位、設(shè)計(jì)流量和設(shè)計(jì)河寬。對有輸水、行洪要求的河道, 應(yīng)復(fù)核現(xiàn)有河道斷面的過水能力。如需提高或降低治理標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)行專門論證。5. 總體布局河道、河口整治工程一般由控導(dǎo)工程、河道疏浚、洲灘整治、堤防建設(shè)（包括新建、加固）、河口擋 洪（潮）閘等工程組成，要說明水文、泥沙特性，分析河

48、道灘槽、河口演變規(guī)律及河勢發(fā)展趨勢，綜合分 析岸線利用、土地開發(fā)、防洪除險(xiǎn)、水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，合理確定治導(dǎo)線和重要河段控制 節(jié)點(diǎn)位置；對整治方案進(jìn)行論證，選定河道、河口整治工程總體布局、重要河段控制節(jié)點(diǎn)位置和擋水（潮） 堤線，以及主要建設(shè)內(nèi)容和分期實(shí)施方案。確定河道及河口治導(dǎo)線時，要充分考慮河道及河口的行洪、納潮以及河道沖淤變化等方面的要求，進(jìn) 行方案比較和論證。河道疏挖、堤防建設(shè)、河口建閘等工程措施對淹沒占地、河流生態(tài)和周邊影響較大， 因此要綜合考慮工程占地移民和環(huán)境影響、投資費(fèi)用和社會環(huán)境效益等因素，結(jié)合項(xiàng)目具體情況，經(jīng)技術(shù) 經(jīng)濟(jì)綜合比較后，合理確定河道及河口治理方案。擋水（

49、潮）堤線選擇應(yīng)滿足總體整治要求，當(dāng)水流、潮 流形態(tài)復(fù)雜或整治工程對河勢影響較大時，應(yīng)進(jìn)行專題研究和河工模型試驗(yàn)。6. 工程規(guī)模河道、河口整治工程的規(guī)模論證包括：分析確定治理河段的設(shè)計(jì)水位、設(shè)計(jì)流量、設(shè)計(jì)河寬，治理河 口的設(shè)計(jì)潮位、河口設(shè)計(jì)斷面寬度、灘面控制高程和長度等；確定不同河段的主槽與灘地設(shè)計(jì)糙率，分析 入河口（或湖口、海口）河段的水位頂托影響，推算河道水面線，說明其計(jì)算方法和成果，對成果進(jìn)行合 理性檢查；論證確定控導(dǎo)工程、河道疏浚、洲灘整治、堤防建設(shè)、河口擋洪（潮）閘等工程的主要規(guī)模和 參數(shù)；分析河道疏浚、堤防建設(shè)對跨河及穿堤建筑物的影響，確定需改造的跨河、穿堤建筑物的數(shù)量與規(guī) 模，及建

50、筑物改造方案。對大型跨河（穿堤）建筑物規(guī)模需進(jìn)行專門論證。7. 河口擋潮（洪）閘目前，國內(nèi)部分河口地區(qū)已建擋潮（洪）閘的閘下淤積較嚴(yán)重，尤其是水資源短缺的北方地區(qū)，由于 入海水量逐年減少，閘下淤積現(xiàn)象尤為明顯，同時，河口地區(qū)建閘還有可能影響河口的納潮、區(qū)域生態(tài)環(huán) 境等，因此對條件復(fù)雜或規(guī)模較大的擋潮閘應(yīng)進(jìn)行專門論證，分析建閘前后河口水流特性和泥沙沖淤變化 情況，以及建閘對河口地區(qū)帶來的有利和不利影響，研究其它替代方案并與建閘方案進(jìn)行比較，必要時應(yīng)采用河工物理模型試驗(yàn)。，河口擋潮（洪）閘應(yīng)論證擋水和提閘不同工況下的閘上、閘下水位和設(shè)計(jì)過閘流量等規(guī)模指標(biāo)，分析 建閘對河勢和泥沙沖淤的影響，提岀閘下

51、沖刷和防淤調(diào)度運(yùn)行方式與措施，提岀對沖刷用水的要求，按泄 洪、排沙、減淤等綜合利用要求確定閘寬、底板高程。8. 圍墾工程對河道、河口圍墾工程，應(yīng)說明墾殖區(qū)土地利用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的要求；確定墾殖區(qū) 范圍、面積，論證確定防洪、擋潮和引水、排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以及工程墾區(qū)防護(hù)和供、排水工程的總體布置 方案與主要建設(shè)內(nèi)容；選定擋水（潮）堤線、設(shè)計(jì)洪水位、擋潮水位及擋水（潮）堤、圍堤、涵閘等主要 工程的規(guī)模與主要設(shè)計(jì)參數(shù)。在河道及河口地區(qū)實(shí)施的灘涂開發(fā)圍墾工程應(yīng)符合水利岸線規(guī)劃和規(guī)劃治導(dǎo)線的有關(guān)規(guī)定，不得影響 河道及河口行洪、納潮的基本功能，要分析圍墾工程建設(shè)對河道行洪、納潮的影響。整治規(guī)劃重點(diǎn)

52、治理范圍和標(biāo)準(zhǔn)（防洪潮、排澇、航運(yùn)、河勢控導(dǎo)）治導(dǎo)線和控制節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)水位、潮位，設(shè)計(jì)流量（防洪、排澇、造床等）堤線，堤距，疏浚效果 總體布局和建設(shè)內(nèi)容 河口擋洪、擋潮閘方案（四）灌溉1. 灌溉工程規(guī)模論證主要內(nèi)容灌溉工程建設(shè)規(guī)模論證要調(diào)查說明規(guī)劃區(qū)的自然地理、行政區(qū)劃、氣象水文、河流水系、礦產(chǎn)資源、 水資源及開發(fā)利用情況，分析農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和灌溉設(shè)施現(xiàn)狀和存在的問題、當(dāng)?shù)亟涤陱搅魈攸c(diǎn)和旱災(zāi)損失情 況等，根據(jù)國家商品糧基地建設(shè)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障糧食基本供給等方面對灌區(qū)建設(shè)的要求，結(jié)合 灌區(qū)地形地貌、水土資源條件和特點(diǎn)，論證確定灌區(qū)范圍和規(guī)模、灌區(qū)開發(fā)方式、作物種植結(jié)構(gòu)等，合理 確定各種作物的灌溉

53、制度、灌溉設(shè)計(jì)保證率，分析人畜飲水要求，計(jì)算灌區(qū)需水量并進(jìn)行水資源供需分析,提岀灌區(qū)水資源配置方案，論證確定灌區(qū)新增水源和灌溉工程總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容、分期實(shí)施方案及 主要工程規(guī)模。通過長系列調(diào)節(jié)計(jì)算，提岀灌溉設(shè)計(jì)引水量、多年平均引水量和引水過程。2. 不同階段設(shè)計(jì)深度要求灌區(qū)范圍、設(shè)計(jì)灌溉面積、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（灌溉設(shè)計(jì)保證率、人畜飲水設(shè)計(jì)保證率、設(shè)計(jì)水平年等）、灌 區(qū)工程總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容和分期實(shí)施方案，以及水源水庫的正常蓄水位、河道取水工程的設(shè)計(jì)水位 和設(shè)計(jì)流量、骨干灌溉渠道設(shè)計(jì)流量等重要規(guī)模指標(biāo)，應(yīng)在項(xiàng)目建議書階段予以基本確定和通過方案比較 后基本選定；可行性研究階段應(yīng)通過進(jìn)一步的分析論

54、證予以確定和選定，初步設(shè)計(jì)階段則需進(jìn)行復(fù)核和說 明。其它工程規(guī)模指標(biāo)和參數(shù)在項(xiàng)目建議書可初步確定和擬定，可行性研究階段需進(jìn)行深入的論證分析并 基本確定、選定，初步設(shè)計(jì)階段再予以確定。3. 灌區(qū)范圍和設(shè)計(jì)灌溉面積（1 ）灌區(qū)范圍 對于新建灌區(qū)和擴(kuò)建灌區(qū)，灌區(qū)范圍和開發(fā)方式應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的地形地貌、水土 資源條件和特點(diǎn)、水資源開發(fā)利用格局、行政區(qū)劃等因素，通過綜合分析后予以確定。擬建灌區(qū)范圍需注 意與周邊其它灌區(qū)邊界和范圍的協(xié)調(diào)。根據(jù)水源和灌區(qū)土地分布高程及灌渠布置情況，灌區(qū)開發(fā)方式可分 為自流灌溉、提水灌溉、自流與提水結(jié)合灌溉等。（2）設(shè)計(jì)灌溉面積 土地規(guī)劃是對區(qū)域農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用地、工業(yè)、交通

55、、水利、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及水域和其它用地所做的總體布局和安排，土壤調(diào)查和分類則是確定作物種植結(jié)構(gòu)和灌溉面積的基礎(chǔ)，確定設(shè)計(jì)灌 溉面積時，應(yīng)以灌區(qū)范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃成果為依據(jù)，對灌區(qū)土地類型、適耕適灌條件及灌區(qū)內(nèi)水資源 和可供水量、灌區(qū)外其它水源供水條件等進(jìn)行綜合分析，按照節(jié)水高效的原則并結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蚪涤陾l件和 生產(chǎn)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)效益等因素，合理確定農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和灌區(qū)作物組成（如小麥、水稻、玉米、林草、蔬菜 等），進(jìn)行水土資源平衡，對不同灌溉面積方案進(jìn)行論證，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，合理確定設(shè)計(jì)灌溉面積。應(yīng)在說明現(xiàn)狀有效灌溉面積和保灌面積的基礎(chǔ)上，對擬建灌區(qū)的設(shè)計(jì)灌溉面積中的新增灌溉面積、改善灌溉 面積、恢復(fù)

56、灌溉面積以及自流、提水面積和高效節(jié)水、常規(guī)節(jié)水面積等進(jìn)行說明。4. 灌溉制度設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行灌溉制度設(shè)計(jì)，根據(jù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、灌溉試驗(yàn)資料和節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，按長系列降雨資料分析確定灌區(qū)主要作物的灌溉制度、各種作物的凈灌溉定額和灌區(qū)綜合凈灌溉定額等；繪制灌水率圖并進(jìn)行修正，為確定灌溉渠首和各級渠道的設(shè)計(jì)流量提供依據(jù)；根據(jù)灌區(qū)布置和工程措施，確定各級渠道水利用系數(shù)和 渠系水、灌溉水利用系數(shù)。同一灌區(qū)的水稻、小麥等不同作物或常規(guī)灌溉、高效節(jié)水灌溉等不同措施可選取不同的灌溉設(shè)計(jì)保證率，也可經(jīng)分析后提岀灌區(qū)綜合灌溉設(shè)計(jì)保證率和綜合灌溉定額。5. 灌區(qū)水資源供需分析和區(qū)域水資源配置1）灌區(qū)需水范圍包括農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水，應(yīng)對現(xiàn)狀基準(zhǔn)年和設(shè)計(jì)水平年的灌區(qū) 需水進(jìn)行預(yù)測，提岀灌區(qū)凈需水量、毛需水量。縣城等城市需水可單獨(dú)進(jìn)行預(yù)測。2）分析灌區(qū)各種水源的可供水量，進(jìn)行灌區(qū)供需水量平衡計(jì)算，根據(jù)計(jì)算結(jié)果分析灌區(qū)缺水情況（缺水量、缺水時間、缺水區(qū)分布及缺水過程線等）。水量平衡計(jì)算應(yīng)按同一節(jié)點(diǎn)相同口徑的原則進(jìn)行。3） 分析灌區(qū)當(dāng)?shù)厮吹拈_發(fā)潛力和周邊水源供水條件，提岀區(qū)域水資源配置意見和方案，明確對新增水源工程的要求，研究提出新增水源與原有水源、外調(diào)水與灌區(qū)當(dāng)?shù)厮呐渲迷瓌t。