更新案件質(zhì)量觀念完善審判管理機(jī)制

1、更新案件質(zhì)量觀念完善審判管理機(jī)制近兩年來(lái)，任丘法院不斷更新審判質(zhì)量理念，以拓展案件質(zhì)量評(píng)查職能為切入點(diǎn)， 對(duì)案件質(zhì)量全程動(dòng)態(tài)管理的制度和措施，進(jìn)行了大膽探索，進(jìn)一步完善了審判質(zhì)量管理機(jī)制。一、更新審判質(zhì)量理念，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變 ”。多年來(lái)，任丘法院堅(jiān)持開(kāi)展以審監(jiān)庭為主導(dǎo)、以案卷評(píng)查制度為重點(diǎn)的審判質(zhì)量管理工作。 但隨著時(shí)代的發(fā)展， 這種運(yùn)作模式顯露了一定的弊端。如有的案情比較簡(jiǎn)單，矛盾也不復(fù)雜，本可以更早更順利地結(jié)案，可是由于法官作風(fēng)拖拉，在臨近審限時(shí)才審結(jié)，給當(dāng)事人造成了不必要的訴累； 還有的法官在辦理案件過(guò)程中態(tài)度粗暴、 不重視司法禮儀， 使當(dāng)事人對(duì)法院和法官產(chǎn)生了較壞的印象等等。 而這些通

2、過(guò)案卷評(píng)查是難以發(fā)現(xiàn)的。 還有的問(wèn)題雖然能夠發(fā)現(xiàn)， 但已造成了既定的錯(cuò)誤，難以挽回負(fù)面影響，不但浪費(fèi)了司法資源，而且損害了人民法院的公信力。為了革除上述弊端， 最大程度地實(shí)現(xiàn)提升審判質(zhì)量， 任丘法院黨組經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)考察和研究探討， 不斷改進(jìn)審判質(zhì)量管理模式， 實(shí)現(xiàn)了審判質(zhì)量管理的三個(gè)改變：一是質(zhì)量理念上實(shí)現(xiàn)了從 “法律質(zhì)量 ”到“全面質(zhì)量 ”的轉(zhuǎn)變，即過(guò)去評(píng)價(jià)案件質(zhì)量主要是看程序是否合法，實(shí)體是否公正，案卷中有沒(méi)有 “硬傷 ”，而現(xiàn)在不僅要看這些，還要看案件的社會(huì)效果如何， 是否化解了社會(huì)矛盾， 法官在審案時(shí)是否遵循了職業(yè)道德，是否符合司法儀等等；二是在管理模式上實(shí)現(xiàn)了從 “粗放經(jīng)營(yíng)”到“精耕細(xì)作

3、 ”的轉(zhuǎn)變，過(guò)去對(duì)案件評(píng)查項(xiàng)目設(shè)立的較少，現(xiàn)在對(duì)刑事、民商事、執(zhí)行三大類案件，各自從案件審理過(guò)程、法律文書(shū)質(zhì)量、卷宗質(zhì)量三個(gè)方面列了約 45 項(xiàng)評(píng)查項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目設(shè)定了不同的分值，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步量化、細(xì)化；三是在監(jiān)督過(guò)程上實(shí)現(xiàn)了案后評(píng)查向案件全程同步監(jiān)督的轉(zhuǎn)化，通過(guò)巡查立案、觀摩庭審、抽查裁判文書(shū)、詢?cè)L當(dāng)事人等方式，拓展了案件質(zhì)量監(jiān)督的范圍。二、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，完善評(píng)價(jià)體系。成立審判管理辦公室。過(guò)去，任丘法院對(duì)法官的政治思想、職業(yè)道德、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、審判效果、審判業(yè)績(jī)等方面的日常管理和考核工作，分散在政治處、案件評(píng)查室、案件監(jiān)督委員會(huì)、辦公室等多個(gè)部門(mén)，使法官的綜合考評(píng)工作程序復(fù)雜、步

4、驟繁瑣，既浪費(fèi)管理時(shí)間，又空耗管理能量。 針對(duì)上述問(wèn)題，任丘法院撤消了原有的案件評(píng)查室和案件監(jiān)督委員會(huì)，抽調(diào)三名法官成立了審判管理辦公室，專司審判管理和對(duì)法官的業(yè)績(jī)考評(píng)工作，從而提高了考評(píng)工作效率，減少了考評(píng)工作流程。其職能是：負(fù)責(zé)審判質(zhì)量、效率評(píng)估體系指標(biāo)的匯總、上報(bào)、通報(bào)工作及指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性的督查工作，審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)的評(píng)估分析工作， 案件質(zhì)量評(píng)查工作， 優(yōu)秀法律文書(shū)的評(píng)薦工作，庭審考核的組織和評(píng)比工作， 對(duì)法官工作目標(biāo)完成情況實(shí)行月登記、季考核、半年通報(bào)、年終總考評(píng)。 06 年對(duì)全院審結(jié)的4846 件案件的卷宗全部進(jìn)行了評(píng)查，其中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題案件 106 件，都得到了及時(shí)糾正，評(píng)查

5、發(fā)改案件 40 件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了一定的經(jīng)濟(jì)處罰。通過(guò)案件審判質(zhì)量監(jiān)督管理， 2005 年再審案件的數(shù)量由 45 件降至 2006 年的 38 件，2005 年上訴案件由 231 件下降至 2006 年 120 件，其中發(fā)還改判案件由 81 件下降至 40 件，上訴維持調(diào)撤率較 05 年上升 15 個(gè)百分點(diǎn)，全院未出現(xiàn)一件超審限案件。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。 為充分調(diào)動(dòng)法官提高審判質(zhì)量的主動(dòng)性和積極性，任丘法院將審判質(zhì)量與法官的考核獎(jiǎng)懲充分掛鉤，制定了 “以審判管理為中心， 以法官隊(duì)伍為主體 ”的法官評(píng)價(jià)體系， 從政治思想、審判業(yè)績(jī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、審判效果、工作態(tài)度和工作作風(fēng)等方面，對(duì)法

6、官進(jìn)行同崗?fù)辉u(píng)價(jià)，積分比較考核。為便于操作，制定并實(shí)施了考核管理辦法、考核獎(jiǎng)懲辦法、案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、庭審考評(píng)辦法、優(yōu)秀裁判文書(shū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 、信息、調(diào)研、宣傳工作考評(píng)實(shí)施辦法 等規(guī)章制度， 重點(diǎn)突出以案件質(zhì)效評(píng)查為主體的法官審判業(yè)績(jī)考核，從辦案數(shù)量、審判效率、審判質(zhì)量、審判效果、審判技能、調(diào)研能力等六個(gè)方面，將每個(gè)環(huán)節(jié)的考核分解為可直觀操作、計(jì)分考評(píng)的具體內(nèi)容， 通過(guò)定性分析和定量分析相結(jié)合的辦法， 公正合理地進(jìn)行綜合考評(píng)， 形成真實(shí)、準(zhǔn)確反映法官綜合素質(zhì)的考核結(jié)果，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。建立法官司法檔案。 任丘法院在規(guī)范法官考核標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)， 為法官每人建立了一本司法檔案，分月載明

7、當(dāng)月收、結(jié)案情況；案卷評(píng)查存在的問(wèn)題；所辦案件上訴后發(fā)還改判情況；申訴、抗訴再審改判情況；執(zhí)行案件當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利是否全部得到實(shí)現(xiàn)； 涉訴上訪和當(dāng)事人反映執(zhí)法作風(fēng)問(wèn)題等。對(duì)于發(fā)還、改判、上訪的案件，由審判管理辦公室進(jìn)行全面剖析，找出原因，確定承辦人有無(wú)過(guò)錯(cuò)及過(guò)錯(cuò)程度，提出處罰意見(jiàn)和改進(jìn)措施。 個(gè)人司法檔案的建立， 既是對(duì)每個(gè)法官全年工作評(píng)價(jià)的依據(jù)， 又使法官及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的問(wèn)題和不足， 從而有針對(duì)性地加以改進(jìn)和糾正。三、提高審判科技含量，強(qiáng)化案件流程管理。任丘法院自 2001年開(kāi)始建設(shè)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)， 選用的軟件緊密貼近審判、執(zhí)行實(shí)際，年年升級(jí)版本，迄今“案件管理流程 ”等軟件已升級(jí)至 6.0

8、版本。與之配套法院制定了案件審判流程管理辦法、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)使用規(guī)定 ，設(shè)立了審執(zhí)限預(yù)警、審執(zhí)限跟蹤、月結(jié)案情況公示、案件質(zhì)量通報(bào)等制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)案件實(shí)行全程監(jiān)督。由立案庭將立案的相關(guān)情況輸入微機(jī)，統(tǒng)一安排開(kāi)庭的時(shí)間和地點(diǎn)，根據(jù)繁簡(jiǎn)分流的規(guī)定確定辦案期限，利用分案系統(tǒng)將案件分到審判業(yè)務(wù)庭，由主辦法官在辦案過(guò)程中將審理、結(jié)案、執(zhí)行、歸檔的每一個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)輸入微機(jī)。院、庭長(zhǎng)可隨時(shí)在網(wǎng)上查閱和監(jiān)督案件的辦案進(jìn)度，對(duì)案件運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程在線監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)臨近審限和執(zhí)限的案件及時(shí)向承辦人發(fā)出案件催辦函，審限預(yù)警系統(tǒng)也會(huì)自動(dòng)向辦案人發(fā)出警報(bào)，提示審限。結(jié)案后，由審判管理辦公室對(duì)案件信息錄入情況進(jìn)行

9、檢查，做為法官業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。使整個(gè)辦案過(guò)程在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)化，解決了審判人員辦案的隨意性，確保了程序公正，使法院審判工作有序高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。四、監(jiān)督、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、練兵并重，不斷提升法官綜合素質(zhì)。實(shí)踐中，任丘法院黨組認(rèn)識(shí)到， 無(wú)論是案件審理過(guò)程中的監(jiān)督還是案件審結(jié)后的評(píng)查， 其目的都是為了提高審判質(zhì)量與效率， 促使法官的工作避免錯(cuò)誤和失誤， 為了達(dá)到這一目的， 必須想方設(shè)法提高法官的綜合素質(zhì)， 調(diào)動(dòng)其工作的自學(xué)性， 所以任丘法院積極組織開(kāi)展了各種學(xué)習(xí)和練兵活動(dòng)。任丘法院先后邀請(qǐng)中國(guó)法官學(xué)院的教授、上級(jí)法院的法官來(lái)為干警們授課，授課內(nèi)容包括裁判文書(shū)的寫(xiě)作、司法禮儀和職業(yè)道德、司法實(shí)踐中的疑難問(wèn)題

10、等。 每當(dāng)頒布新的法律法規(guī)和司法解釋時(shí)，主管院長(zhǎng)都要親自帶隊(duì)組織相關(guān)法官進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外任丘法院還制定了長(zhǎng)期的教育培訓(xùn)規(guī)劃，鼓勵(lì)法官進(jìn)行深造。為提高案件質(zhì)量， 任丘法院數(shù)次開(kāi)展了庭審觀摩評(píng)比、 裁判文書(shū)評(píng)比、執(zhí)行人員能力測(cè)試、 速錄技能考核等評(píng)比練兵活動(dòng)，對(duì)其中優(yōu)秀的予以表彰，并做好立功授獎(jiǎng)、評(píng)選先進(jìn)的依據(jù)；對(duì)表現(xiàn)差的則通報(bào)批評(píng)，限令其學(xué)習(xí)改正。幾年來(lái)，任丘法院通過(guò)對(duì)案件質(zhì)量實(shí)行全面的監(jiān)督管理， 收到了實(shí)實(shí)在在的效果。一是法官及各類工作人員的質(zhì)量和效率意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。由于加大了審判全程的監(jiān)督，審判程序執(zhí)行更加嚴(yán)格，適用法律更加準(zhǔn)確，最大程度地避免了錯(cuò)誤和失誤的發(fā)生，增強(qiáng)了法院的公信力， 減少了纏

11、訴、上訴現(xiàn)象。 出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書(shū)、 長(zhǎng)史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來(lái)，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘