加強(qiáng)我國稅源管理的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)我國稅源管理的幾點(diǎn)建議筆者從事多年的基層稅收管理工作，就如何加強(qiáng)稅源管理進(jìn) 行了一番思考，提出一些看法和觀點(diǎn)供大家交流探討。一、當(dāng)前稅源管理存在的問題問題一：稅源管理機(jī)構(gòu)職能 缺位”在新一論征管改革 中，隨著征、管、查分離和 計(jì)算 機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅務(wù) 專管員的職能發(fā)生了變化，由管戶”為主逐漸過渡到以 管事”為主，這在一定程度上防止了 入情稅”和 關(guān)系稅”有利 于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對的。但是，在一些 地方也出現(xiàn)了 兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的 少了，對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真 分析的少了，依靠納稅戶自行申報(bào)來掌握稅源、指導(dǎo)征收的 多了。如申報(bào)

2、不實(shí)，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。 這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了空檔”管事與管戶在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動(dòng)磨合 的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動(dòng)接受納稅 人的申報(bào)資料，并不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變 動(dòng)情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由 過去的專管員下廠了解 企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠(yuǎn)離企 業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍 不明，造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多， 疏于管理、責(zé)任淡化 的問題凸現(xiàn)。問題二：稅源管理手段相對滯后。在當(dāng)前稅源管理過程 中，單一地以實(shí)

3、現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非 重點(diǎn)稅源，工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理，在一定程度上 忽視了非重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作 環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)。傳統(tǒng)的稅源管理手段 相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù) 干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動(dòng)地等待信息化建設(shè) 的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供一步到位”的辦法和手 段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程 微機(jī)管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工 作，對稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)研、分 析和預(yù)測。此外，還建立沒

4、有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機(jī)制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單一、滯后。問題三：部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅源 管理最緊密的工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅 等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來，不能進(jìn)行有效 的信息傳遞，更談不上信息高度共享。 從內(nèi)部來看，征、管、 查三部門、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級局與下級局之間在強(qiáng) 化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成 各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制， 適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來。問題四：稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過 程中，困擾基層的一個(gè)主要問題就是征管力量不足，城

5、鄉(xiāng)稅 源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而 城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。基層稅源管理人員應(yīng)付 事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅 人的信息掌握不全。同時(shí)存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí) 不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考 核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代 稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)， 不能很好地履行工作職責(zé)。問題五： 經(jīng)濟(jì) 出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，我 國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所

6、有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨 國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長期并存，使納稅主體呈 現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅 對象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營活動(dòng)的多樣性，使其收入來 源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜 性與日俱增。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對這些變化的應(yīng)對措施相對滯后， 使稅源管理工作陷于被動(dòng)。二、加強(qiáng)稅源管理的建議今年，省局把稅源管理作為三大重點(diǎn)工作之一，提得高 度可見，重要性之強(qiáng)。要全面提高稅源控管水平，必須改變 傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立 科學(xué) 化、精細(xì)化、規(guī)范化的管 理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對稅源的管 理和監(jiān)控。（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源

7、管理體系。按照加強(qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè) 置基層稅源管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的 科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé) 統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確 征、管、查三部門的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé) 交叉或缺位，三部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接， 既要分工，又要協(xié)作; 既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實(shí)現(xiàn)三者的有 機(jī)結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、 后臺的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家， 防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程 銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效?？h（區(qū)）局管理股應(yīng)為專門的稅源

8、管 理部門，主要負(fù)責(zé)稅源的收集、匯總、分析，監(jiān)督指導(dǎo)基層 分局（所）加強(qiáng)稅源管理；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān) 控的輔助管理部門，主要負(fù)責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管 相關(guān)情況的反饋工作。 基層分局（所）為稅源管理的主力軍， 經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的 生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情 況，特別要加強(qiáng)對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管 戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的 監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員， 對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測、 分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中， 在征管中尋找

9、稅源、 監(jiān)控稅源。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計(jì) 財(cái)、信息中心、監(jiān)查審計(jì)等部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分 發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和職能功效，積極為基層部門強(qiáng) 化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)稅 源的精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。（二）以人為本，注重實(shí)效，把稅收管理員制度落到實(shí) 處。1、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍?？h（區(qū)） 級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、 稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素， 按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點(diǎn)提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點(diǎn)，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合 理配置

10、人力資源，優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企 業(yè)以及城區(qū)等重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī) 制，將管理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，按照 干什么、 學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管 理的難易程度，有針對性地加強(qiáng)稅收管理員知識更新和技能 培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理 員能級管理激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能 力差異分配任務(wù)，做到以能定級，按級定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán) 格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。 建立健全稅

11、收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的 不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點(diǎn)，減少日常 的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅 源管理工作。實(shí)行稅收管理員工作底稿制度，規(guī)范稅收管理 員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、 績效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工 作，要在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上拓展功能，研究開發(fā)稅收 管理員工作平臺。通過工作平臺規(guī)范和固化稅收管理員的工 作任務(wù)，按照工作流事項(xiàng)，自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)提示完成狀 態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，方便管理員查詢各項(xiàng)涉稅信息。圍 繞管理員工作重點(diǎn)

12、，通過分析、預(yù)警、監(jiān)控、評估、篩選、 異常信息處理、臺帳、工作 總結(jié) 等功能模塊，解決管理員 管什么” 怎么管” 管沒管”的問題，提高稅收管理員工 作的實(shí)效性和針對性，有效地加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管 的質(zhì)量和效率。（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理。1、加強(qiáng)戶籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)?；鶎臃志郑ㄋ┮?分區(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人 戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數(shù)據(jù)庫。充分運(yùn)用 稅收信息化的手段，加強(qiáng)戶籍管理，做到實(shí)有戶數(shù)與系統(tǒng)機(jī) 內(nèi)戶數(shù)一致。加強(qiáng)對納稅人開業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷、 非正常戶以及外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記等日常管理，定期組織開展 戶籍管理情況的專項(xiàng)

13、清理工作，減少漏征漏管戶。2、堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類管理。實(shí)行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī) 模、行業(yè)、 企業(yè) 存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營特點(diǎn)和信用等級等實(shí)行稅 源分類管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn) 行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建 筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征 管難度大、漏洞多，要進(jìn)一步認(rèn)真研究，全面落實(shí)房地產(chǎn)稅 收一體化；三是抓好個(gè)體經(jīng)營大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營大戶的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際稅負(fù)接 近申報(bào)征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓

14、好娛樂業(yè)、 飲食業(yè)等高利潤行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務(wù)3、加強(qiáng)源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到 源頭控制與稅收分析相結(jié)合。源頭控制就是通過調(diào)查研究了 解和掌握納稅人實(shí)現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分 布情況，以便征收過程中心中有數(shù)，防止稅源流失。稅收分 析主要是對稅收收入的來源和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析，從中了解 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，以便調(diào)整稅收工 作部署和征管重點(diǎn)。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都 很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實(shí)踐中，一些單位 往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機(jī)結(jié)合起來。有的 甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經(jīng)

15、驗(yàn)，既不作稅源調(diào) 查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里， 只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收過頭稅”的問題。要實(shí)現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合，要求每個(gè)稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐 等納稅申報(bào)等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實(shí)施稅源 跟蹤或動(dòng)態(tài)管理緊密結(jié)合起來，積極主動(dòng)地掌握稅源情況， 并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對性的措施。二是 要扎實(shí)推進(jìn)納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運(yùn) 用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納 稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評估。在評估工作中，注 重綜合評估與分稅種評估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮

16、人的主觀能 動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源 監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評 估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供 案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進(jìn)分析與評估，促進(jìn)完善稅收政 策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制。4、加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化 以票控稅”。大力推進(jìn)逐筆開具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行稅控器具”的發(fā) 票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控器具電子 監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān) 以票控稅”，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān) 鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)和完善發(fā)票 驗(yàn)舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣 應(yīng)用稅控器具，要將稅控

17、器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù) 據(jù)進(jìn)行比對，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。5、 充分利用 現(xiàn)代 信息技術(shù)，加強(qiáng)稅源管理。按照功 能齊全、監(jiān)控有力”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大征管業(yè)務(wù)軟件的涵蓋 范圍，研究開發(fā)統(tǒng)一的 計(jì)算 機(jī)軟件進(jìn)行監(jiān)控管理，將管理 的觸角伸向城鄉(xiāng)各個(gè)角落，覆蓋整個(gè)稅源分布點(diǎn)和所有納稅戶；進(jìn)一步拓寬與政府相關(guān)職能部門之間的信息交換，形成 信息聯(lián)網(wǎng)；積極推行多元化電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò) 申報(bào)，建成一個(gè) 集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時(shí)， 以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速

18、、準(zhǔn)確地進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)和企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。 充分利用征管業(yè)務(wù)信息省級集中優(yōu)勢，運(yùn)用數(shù)據(jù)倉庫，對各 級稅源數(shù)據(jù)逐級分析與查詢，實(shí)現(xiàn)對征管工作質(zhì)量與效率考 核評價(jià)的程序化和自動(dòng)化，確保稅源管理各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).（四）加強(qiáng)稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境。一是以日常檢查為重點(diǎn)，堵塞征管漏洞。建立完善日常 檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效 能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關(guān)系，把日常檢查作 為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶，構(gòu)建一種以納稅評估 為基礎(chǔ)，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動(dòng)機(jī)制； 二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立重點(diǎn)稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū) 與行業(yè)，有針對性地開展專項(xiàng)稅收治理，加大對涉稅違法行 為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè) 的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣 傳曝光工作。對