特殊弱勢(shì)群體的就業(yè)現(xiàn)狀與援助對(duì)策分析

1、淺析特殊弱勢(shì)群體的就業(yè)現(xiàn)狀和援助對(duì)策      特殊弱勢(shì)群體由三類人員組成：刑釋解教人員、生理弱勢(shì)人員和大年齡人員。刑釋解教人員是指勞改、勞教的刑滿釋放人員。這類人員是一個(gè)有社會(huì)政治敏感性的特殊群體，由于自身和社會(huì)的歧視緣故，常被企業(yè)以種種借口而拒收的就業(yè)困難人員；生理弱勢(shì)人員是指處于就業(yè)年齡段、因自身體型、體態(tài)畸形或生理、相貌上存在缺陷，多次就業(yè)未成功的就業(yè)困難人員。大年齡人員則是指男性在55歲以上已經(jīng)過(guò)了最佳勞動(dòng)年齡，身患較多疾病，被多數(shù)單位拒之門外的就業(yè)人員。      安置特殊弱勢(shì)群體障礙突顯，困難重重，比

2、解決一般失業(yè)人員更是艱難。政治、生理和年齡上的弱勢(shì)客觀存在，不可改變更不能回避。他們的生存狀況將直接影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)及社區(qū)的生活環(huán)境，如果社會(huì)不為他們創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，他們很可能會(huì)因無(wú)所事事，生活無(wú)著落而重蹈覆轍，從而加重社會(huì)的不穩(wěn)定因素。作為社會(huì)大家庭中的一員，他們應(yīng)當(dāng)擁有勞動(dòng)權(quán)，但就業(yè)門路并不為這些就業(yè)弱勢(shì)人員敞開(kāi)，考慮到他們?nèi)狈蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，政府有關(guān)部門應(yīng)該在政策上給予傾斜和援助，社會(huì)則應(yīng)減少對(duì)他們的歧視和不平等待遇。本文試對(duì)這二類人員就業(yè)現(xiàn)狀作一分析并提出了援助對(duì)策。      一、特殊弱勢(shì)群體現(xiàn)狀分析    

3、 1 刑釋解教人員現(xiàn)狀      據(jù)上海市監(jiān)獄局最近統(tǒng)計(jì)，黃浦區(qū)1999年2000年刑釋人員共有325人，公共職介機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)占7.7%，回原單位為0，自謀職業(yè)79.1%；豫園街道1998至2002年間刑釋解教人員有305人。在305人中就業(yè)只有66人。其中自謀職業(yè)53人，推薦就業(yè)13人。推薦就業(yè)比例只占4%，而占78.4%的刑釋解教人員處于無(wú)業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定狀態(tài)，不少還是隱性就業(yè)。      生存狀態(tài)。大多數(shù)刑釋解教人員家庭環(huán)境十分困難，他們刑滿釋放后長(zhǎng)時(shí)間找不到工作，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，往往只能依靠父母微薄的退

4、休工資免強(qiáng)度日，有的接受兄弟姐妹的救濟(jì)。自謀出路的解教人員則通過(guò)擺小攤，經(jīng)營(yíng)小本生意養(yǎng)家糊口。單身漢的生活更苦，沒(méi)有家人依靠，唯一出路只能通過(guò)就業(yè)求生存。但自身的政治污點(diǎn)往往成為致命的制約因素，使得他們求職無(wú)路。      豫園街道丹馬居委劉某，42歲，父母雙亡又是單身。從小寄養(yǎng)在外祖父家。1995年因盜竊罪被勞教1年，刑滿釋放后他在市場(chǎng)中就業(yè)均因有前科，遭到淘汰，只得靠找零工維持生活，也只維持短暫的一段時(shí)間，以后只能靠年邁舅舅的接濟(jì)和鄰居們的救助。對(duì)此他多次上訪市、區(qū)有關(guān)部門，甚至幾次揚(yáng)言要?dú)⑷艘匦路缸铩?   

5、0; 以上案例是眾多刑釋解教人員生活狀況的一個(gè)縮影。生活艱苦、求職無(wú)路是他們的共同特征。更值得一提的是，豫園街道僅3年間統(tǒng)計(jì)出的刑釋解教人員中犯盜竊罪的有63人，吸毒者60人，兩者相加占到了釋放總?cè)藬?shù)的40.3%。如果不為這些人員安置崗位，盜竊者會(huì)因終日無(wú)事，好吃懶做重操舊業(yè)；吸毒者精神上更加空虛，生活上更加墮落，又會(huì)走上犯罪道路。這些隱患都將擾亂社會(huì)治安。      就業(yè)現(xiàn)狀。刑釋解教人員工作難找的原因是多方面的：一是沒(méi)技能，他們基本上沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓(xùn)；二是文化低，往往只具備中小學(xué)的文化程度，很難適應(yīng)許多崗位的要求；三是心理有障礙，政治污點(diǎn)如同一

6、個(gè)深刻在身體上的烙印一樣將伴隨他們終生。政治污點(diǎn)成了他們受歧視遭冷遇的罪魁禍?zhǔn)?，致使他們的求職積極性屢遭打擊，產(chǎn)生心理障礙；四是對(duì)就業(yè)態(tài)度有偏差，有這樣三種人：一種是自暴自棄，自甘墮落，不想?yún)⒓优嘤?xùn)不愿就業(yè)，守株待兔以逸待勞；一種是希望就業(yè)但挑三揀四對(duì)臟活累活不愿干，對(duì)工資待遇有要求；另一種就是迫切希望就業(yè)。      不少用人單位把刑釋解教人員拒之門外，即使符合條件也不例外。況且勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不平衡，僧多粥少，而適合刑釋解教人員的崗位更少。社會(huì)對(duì)刑釋解教人員的偏見(jiàn)難以消除，這無(wú)形中增加了刑釋解教人員的就業(yè)難度。目前還沒(méi)有對(duì)刑釋解教人員的政策傾斜。 &#

7、160;    2 生理弱勢(shì)人員現(xiàn)狀      時(shí)下，用人單位在招收員工時(shí)除了看學(xué)歷、技能和工作經(jīng)歷以外，也非?？粗貍€(gè)人形象。企業(yè)開(kāi)始注意公眾形象。那些具備了高素質(zhì)，且天生麗質(zhì)的應(yīng)聘者無(wú)疑是用人單位的寵兒，他們是幸運(yùn)的?？涩F(xiàn)實(shí)生活中并不是每個(gè)人都能享受到幸運(yùn)之神的眷顧，有那么一些人，不僅自身?xiàng)l件差，文化素質(zhì)低，更不幸的是長(zhǎng)相又差強(qiáng)人意。誠(chéng)然，愛(ài)美之心人皆有之。但是相貌是天生天養(yǎng)，后天很難彌補(bǔ)。生理弱勢(shì)群體的就業(yè)困難還未引起重視，請(qǐng)聽(tīng)一個(gè)生理弱勢(shì)人員的自述：我叫吳某，29歲， 身高1米60，體重90公斤，肥胖成 了我就業(yè)的一大

8、障礙。在3年多的求職路上，我無(wú)數(shù)次碰壁，幾乎得了“就業(yè)恐懼癥”。一次我到了周莊酒店打工，試了幾天，經(jīng)理說(shuō)我太胖，當(dāng)著眾人的面把我辭退了。我想不通，難道胖是一種罪嗎？      還有一些人，他們的殘疾尚未達(dá)到可以享受福利待遇的程度，就業(yè)對(duì)于他們更是舉步維艱。例如協(xié)保人員王某，50出頭，他一眼失明但辦不出殘疾證。雖然本人持有二級(jí)廚師證書，但找工作依舊困難。某些單位盡管肯定他的技能，因?yàn)閭€(gè)人形象拒絕錄用。      3 大年齡人員現(xiàn)狀      相當(dāng)一部分男性臨近退休，但是年齡偏大

9、，他們往往只能勝任一些門衛(wèi)或值晚班，而這類工作目前又很少，因此造成了就業(yè)困難。例如58歲的協(xié)保人員朱某，右眼失明又是單身，僅靠180元救助金生活。生活相當(dāng)艱苦。雖然他本人積極要求工作，但客觀條件只能值晚班，而這類工作畢竟是少量的，即使有這樣的崗位供給，也很少有單位愿意接納他。對(duì)于協(xié)保人員，隨著年齡的增大，也將成為大年齡弱勢(shì)群體，面對(duì)同樣的就業(yè)困境。      二、對(duì)特殊弱勢(shì)群體的援助對(duì)策      1 發(fā)揮就業(yè)援助員作用      刑釋解教人員的就業(yè)目前已經(jīng)成為最為棘手的問(wèn)題

10、。一方面，用工單位排斥他們，另一方面刑釋解教人員存在不同的三類情況，因此，安置刑釋解教人員不能“一刀切”，而要從實(shí)際出發(fā)在幫助刑釋解教人員就業(yè)的過(guò)程中，可采用就業(yè)援助員與刑釋解教人員“一對(duì)一”的就業(yè)援助責(zé)任制。就業(yè)援助員通過(guò)與他們思想交流了解他們的就業(yè)意向。同時(shí)糾正他們不正確的就業(yè)觀念。這有助于刑釋解教人員擯棄對(duì)社會(huì)和政府的不滿情緒樹(shù)立積極的就業(yè)觀念。就業(yè)援助員則要極力幫助那些希望就業(yè)生活困難的刑釋解教人員，為他們開(kāi)發(fā)崗位，落實(shí)崗位。就業(yè)援助員通過(guò)“綠色通道”就業(yè)援助機(jī)制的運(yùn)行與區(qū)職介所和街道勞就所保持溝通，既為這些部門及時(shí)輸送勞動(dòng)力資源也切實(shí)為刑釋解教人員排憂解難。還可對(duì)他們上崗后進(jìn)行跟蹤了

11、解他們就業(yè)后遇到的問(wèn)題并設(shè)法給予解決。      對(duì)生理弱勢(shì)人員所遭遇的就業(yè)困境，同樣也可通過(guò)就業(yè)援助員給予一些實(shí)實(shí)在在的幫助。如身高1.60米體重180多斤的生理弱勢(shì)人員吳某走投無(wú)路之時(shí)，就業(yè)援助員方阿姨向她伸出了溫暖之手。這位熱心的阿姨四處為小吳找尋就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)她參加區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心舉辦的大型招工活動(dòng)。在她情緒受挫時(shí)又耐心地開(kāi)導(dǎo)她，客觀地幫她分析自身的情況和當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，使她改變了就業(yè)觀念。終于給小吳找到了一份超市收銀員的工作。就業(yè)援助員所發(fā)揮的作用是功不可沒(méi)的，她們是這些就業(yè)特困人員就業(yè)的領(lǐng)航人，在他們陷入就業(yè)困境悲觀絕望的時(shí)候?yàn)樗麄凕c(diǎn)燃了心靈的

12、燈火，為他們生存指明了方向，緩解了他們的生活困苦。      2 發(fā)展非正規(guī)勞動(dòng)就業(yè)      非正規(guī)勞動(dòng)就業(yè)主要通過(guò)參與社區(qū)的便民利民，市容環(huán)境建設(shè)中的公益性勞動(dòng)，為企事業(yè)單位提供各種臨時(shí)性、突擊性的勞務(wù)及家庭手工業(yè)、工藝作坊等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，具備生產(chǎn)自救的性質(zhì)。實(shí)踐證明這一具有“上海模式”的非正規(guī)勞動(dòng)就業(yè)，取得了多方面的積極意義。它有助于建立就業(yè)托底機(jī)制，維持社會(huì)穩(wěn)定大局；有助于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，形成良好的社會(huì)氛圍。      針對(duì)剛刑滿釋放人

13、員，可以專為他們?cè)O(shè)立一個(gè)非正規(guī)就業(yè)基地，即在他們回歸社會(huì)以后的過(guò)渡期內(nèi)，通過(guò)公益性崗位的“四?！惫ぷ靼仓盟麄兙蜆I(yè)，待有就業(yè)機(jī)會(huì)的時(shí)候再根據(jù)實(shí)際情況推薦他們上崗。      組織生理弱勢(shì)人員以非正規(guī)勞動(dòng)就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自救性質(zhì)的就業(yè)是幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最佳途徑。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織如自行車停放管理、醫(yī)院病人護(hù)理、家政服務(wù)和凈菜供應(yīng)等，既滿足了社會(huì)需求，又適應(yīng)生理弱勢(shì)人員文化低、技能差但還具備勞動(dòng)能力的特點(diǎn)。對(duì)需要就業(yè)并且具有一技之長(zhǎng)的生理弱勢(shì)人員，就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)向他們傾斜。既為他們廣開(kāi)就業(yè)門路，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，同時(shí)政府應(yīng)對(duì)提供就

14、業(yè)崗位和吸納就業(yè)特困人員的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠。      3 加強(qiáng)托底保障      市局要求對(duì)被認(rèn)定的就業(yè)困難人員實(shí)行100%的安置，按照這一目標(biāo)就應(yīng)該對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行100%的托底保障。對(duì)一般的就業(yè)困難人員實(shí)行托底保障是促進(jìn)就業(yè)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必要措施，對(duì)特殊弱勢(shì)群體更應(yīng)如此。對(duì)此建議為特殊弱勢(shì)群體建立相應(yīng)的暫時(shí)性托底機(jī)制，即設(shè)立區(qū)、街道的就業(yè)援助基金。只要用工單位接受特殊弱勢(shì)群體上崗，就業(yè)援助基金就可幫他們托底保障。這項(xiàng)就業(yè)援助基金的作用在于一方面能相對(duì)提高特殊弱勢(shì)群體的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面可以保證他

15、們崗位的穩(wěn)定性。托底保障可采用漸退制，即當(dāng)特殊弱勢(shì)群體積累了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并被用人單位接納后，托底保障作用亦隨之減弱。      對(duì)于不同的人群給予不同的就業(yè)援助是實(shí)施就業(yè)脫困的核心內(nèi)容。針對(duì)大年齡弱勢(shì)群體，在就業(yè)崗位欠缺的情況下，建議通過(guò)民政救助讓他們享受“低?！闭?，幫助他們平穩(wěn)地過(guò)渡到退休年齡。如果大齡弱勢(shì)人員家中有求學(xué)的孩子，對(duì)他們的救助視角可以轉(zhuǎn)移到其下一代，適當(dāng)投入人力資本，這包括對(duì)其子女的醫(yī)療救助和教育救助。大齡弱勢(shì)人員家庭只有在獲得最低基本醫(yī)療救助的情況下，他們的最低生活保障才真正落到實(shí)處，其子女的脫貧才不會(huì)因?yàn)樯』驘o(wú)法求學(xué)而落空。      城市社區(qū)在扶貧脫困工作的開(kāi)展中應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，著眼于未來(lái)，適時(shí)調(diào)整工作思路，即在實(shí)施對(duì)特殊弱勢(shì)群體援助的同時(shí)，將扶貧脫困的重心向其下一代轉(zhuǎn)移。這是特殊弱勢(shì)群體擺脫現(xiàn)狀的真實(shí)希望所在，是防止貧困成為代代相傳的痼疾關(guān)鍵一環(huán)。同時(shí)還要加快協(xié)保人員享受失業(yè)保險(xiǎn)的成文機(jī)制。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)協(xié)保人員同原單位解除協(xié)保關(guān)系，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。實(shí)踐將進(jìn)一步證明：就業(yè)是脫困之本。在特殊弱勢(shì)群體不能和一般人同一起跑線競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的情況下，實(shí)施就業(yè)援助這一具有上海特色的幫困模式，不失為一種新型的就業(yè)保障機(jī)制，它有助于特殊弱勢(shì)群體自食其力，走出困境