補貼與反補貼措施實用教案

1、補貼(bti)的條件一、是由政府(zhngf)或者公共機構(gòu)提供的二、提供了財政資助或者任何形式的收入或者價格支持三、使企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)得到了利益第1頁/共34頁第一頁，共35頁。 補貼補貼(bti)(bti)的基本特點的基本特點1 1補貼是一種政府行為補貼是一種政府行為2 2補貼是一種財政補貼是一種財政(cizhng)(cizhng)措施措施3 3補貼的對象是國內(nèi)生產(chǎn)者和銷售者補貼的對象是國內(nèi)生產(chǎn)者和銷售者第2頁/共34頁第二頁，共35頁。 4受補貼方可以從補貼行為(xngwi)中得到某種“利益” 5補貼的目的是增強國內(nèi)競爭者在市場上的有利地位第3頁/共34頁第三頁，共35頁。補貼(bti)的分類

2、范范圍圍(fnwi)一般一般(ybn)補貼補貼出口補貼出口補貼方方式式直接補貼直接補貼間接補貼間接補貼扭扭曲曲程程度度禁止性補貼禁止性補貼可申訴補貼可申訴補貼不可申訴補貼不可申訴補貼第4頁/共34頁第四頁，共35頁。國際(guj)反補貼現(xiàn)狀 18個國家 184起反補貼調(diào)查 美國(mi u) 48起 歐盟 34 加拿大 11 發(fā)達(dá)國家占據(jù)主導(dǎo)地位 涉及產(chǎn)品主要為金屬及金屬制品、農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、紡織品和服裝第5頁/共34頁第五頁，共35頁。1995年2006年上半年全球(qunqi)反補貼立案情況 年份19951996199719981999200020012002200320042005200

3、6數(shù)量（起）1071625411827915862第6頁/共34頁第六頁，共35頁。表表1 19952006年年*世貿(mào)組織爭端案件世貿(mào)組織爭端案件涉及涉及(shj)貿(mào)易保護(hù)措施的運用情況貿(mào)易保護(hù)措施的運用情況 （單位：起）（單位：起）爭端案件數(shù)爭端案件數(shù)成立了專家成立了專家小組的案件小組的案件數(shù)數(shù)被判違反了被判違反了世貿(mào)規(guī)則的世貿(mào)規(guī)則的案件數(shù)案件數(shù)反傾銷反傾銷636325252525反補貼反補貼23238 88 8保障措施保障措施25259 99 9總總 計計11111142424141* 2006年1月1日11月17日第7頁/共34頁第七頁，共35頁。 同期，世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)接受協(xié)商申請

4、的爭端案件數(shù)為351起，當(dāng)事方聲稱相關(guān)成員違反(wifn)了一個或多個世貿(mào)組織協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計，涉及上述三種貿(mào)易保護(hù)措施的爭端案件占世貿(mào)組織爭端案件總數(shù)的1/3。在111起運用了貿(mào)易保護(hù)措施的爭端案件中，42起成立了專家小組，41起被判違反(wifn)了至少一項世貿(mào)規(guī)則。 第8頁/共34頁第八頁，共35頁。補貼(bti)與反補貼(bti)協(xié)定 烏拉圭回合 Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, ASCM 11個部分、32個條款(tiokun)、7個附件第9頁/共34頁第九頁，共35頁。補貼(bti)與反補貼(bti)協(xié)定的內(nèi)容 補貼的

5、定義(dngy) 補貼的專向性 禁止性補貼 可申訴補貼 不可申訴補貼 反補貼措施 管理機構(gòu) 發(fā)展中成員(chngyun)的差別待遇 過渡期安排第10頁/共34頁第十頁，共35頁。 一、補貼一、補貼(bti)與專向性補貼與專向性補貼(bti) 補貼的定義 補貼：指一成員政府或任何公共機構(gòu)(對企業(yè)提供的財政資助或任何形式的價格(jig)或收入的支持。 第11頁/共34頁第十一頁，共35頁。補貼(bti)的專向性 指補貼是成員政府向其管轄下的某個或某些(mu xi)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)特別提供的 原則 立法形式明確規(guī)定 官方文件明確規(guī)定 實質(zhì)性構(gòu)成 特定區(qū)域內(nèi) 所有的禁止性補貼第12頁/共34頁第十二頁，共3

6、5頁。禁止性補貼(bti) 又“紅色補貼”，指不允許成員(chngyun)授予或維持的補貼，一旦實施，任何授其影響的其他成員(chngyun)可直接采取反補貼措施 具體內(nèi)容 救濟(jì)措施 磋商、專家小組、上訴、執(zhí)行、仲裁第13頁/共34頁第十三頁，共35頁?？缮暝V(shn s)性補貼 又“黃色補貼”，指在一定范圍內(nèi)允許實施，但如果其實施給其他成員的經(jīng)濟(jì)利益造成“負(fù)面影響”，受影響的成員可以采取反補貼措施，并可訴諸多邊爭端機制解決(jiju)的補貼 負(fù)面影響 損害了另一成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè) 抵消或損害了其他成員在GATT1994中直接或間接享受的利益 嚴(yán)重?fù)p害其他成員的利益第14頁/共34頁第十四頁，共3

7、5頁。 補貼造成嚴(yán)重?fù)p害的依據(jù) 補貼額超過某產(chǎn)品總價值的5% 對某一產(chǎn)業(yè)(chny)的經(jīng)營虧損進(jìn)行彌補 對某一企業(yè)經(jīng)營虧損進(jìn)行補貼，并且這種補貼不屬于為長期發(fā)展或避免嚴(yán)重社會問題而向該企業(yè)提供的一次性、非周期性和非重復(fù)性的補貼 政府直接放棄債權(quán)以及授予補貼以抵消應(yīng)付債務(wù)可申訴(shn s)性補貼第15頁/共34頁第十五頁，共35頁。 嚴(yán)重?fù)p害的標(biāo)準(zhǔn) 取代或阻礙同類產(chǎn)品進(jìn)入進(jìn)行補貼的成員市場 取代或阻礙同類產(chǎn)品進(jìn)入第三方市場 在同一市場上，與其它成員的同類產(chǎn)品價格相比，受補貼產(chǎn)品有重大的削價，或在同一市場上對其他成員的同類產(chǎn)品造成了重大價格抑制、下跌或銷量減少(jinsho) 受補貼產(chǎn)品的市場份

8、額較前三年平均水平有所增加，并且這種增加在給予補貼期間有連續(xù)增長的趨勢可申訴(shn s)性補貼第16頁/共34頁第十六頁，共35頁。救濟(jì)措施磋商、專家(zhunji)小組、上訴、執(zhí)行可申訴(shn s)性補貼第17頁/共34頁第十七頁，共35頁。不可申訴(shn s)補貼 又“綠色補貼”，是指成員(chngyun)所采取的對國際貿(mào)易影響不大，其他成員(chngyun)不應(yīng)采取反補貼措施，并不可訴諸多邊爭端機制解決的補貼 下列為不可申訴補貼 非專向性補貼 研發(fā)補貼 對成員(chngyun)領(lǐng)土內(nèi)落后地區(qū)的資助 環(huán)保補貼第18頁/共34頁第十八頁，共35頁。反補貼的救濟(jì)(jij)措施禁止性補貼磋

9、商、專家小組、上訴、執(zhí)行、仲裁可申訴補貼磋商、專家小組、上訴、執(zhí)行不可申訴補貼通知、秘書處的審議、仲裁、磋商、委員會審議第19頁/共34頁第十九頁，共35頁。反補貼措施(cush) 采取措施前的程序 調(diào)查1年內(nèi)結(jié)束，最長不超過(chogu)18個月 、取證收到通知之日起30天內(nèi)給予答復(fù) 、協(xié)商、補貼額度的計算規(guī)則的確定、損害的確定、反補貼措施的確定 反補貼措施 臨時措施 承諾 征收反補貼稅第20頁/共34頁第二十頁，共35頁。反補貼與反傾銷的比較(bjio) 反補貼的特殊性表現(xiàn)在： 1. 傾銷是企業(yè)行為(xngwi)，后者是政府行為(xngwi)。 2. 反傾銷的應(yīng)訴主體是企業(yè)，反補貼案的應(yīng)訴

10、主體是政府，雖然在反補貼調(diào)查中相關(guān)涉案企業(yè)也會被要求接受調(diào)查，但政策措施是主要調(diào)查內(nèi)容。 3. 反傾銷調(diào)查僅針對涉案產(chǎn)品，反補貼調(diào)查針對的不僅是是涉案產(chǎn)品，而且可能涉及政府補貼對象的下游企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈。 4. 反傾銷措施通過征收反傾銷稅來實現(xiàn)，針對不同的企業(yè)最終傾銷稅率也不相同，有時高低差異還很大；而反補貼針對的是政府政策或措施，一旦認(rèn)定補貼幅度和金額，按單位產(chǎn)品分?jǐn)偟难a貼率基本是一致的。 5. 在一成員方反補貼調(diào)查中被認(rèn)定的補貼措施，可以直接被其他成員在反補貼調(diào)查中援引。 第21頁/共34頁第二十一頁，共35頁。 發(fā)展中國家成員方的特殊發(fā)展中國家成員方的特殊(tsh)待遇待遇（一）禁止性

11、補貼（一）禁止性補貼 1 1出口補貼的禁止性規(guī)定不適用于特殊出口補貼的禁止性規(guī)定不適用于特殊發(fā)展中國家成員發(fā)展中國家成員(chngyun)(chngyun) 2 2某發(fā)展中國家成員某發(fā)展中國家成員(chngyun)(chngyun)方想方想在在8 8年后繼續(xù)使用與出口有關(guān)的禁止性補貼年后繼續(xù)使用與出口有關(guān)的禁止性補貼，應(yīng)在期滿前，應(yīng)在期滿前1 1年與補貼與反補貼委員會協(xié)年與補貼與反補貼委員會協(xié)商，由該委員會做出最后決定。商，由該委員會做出最后決定。第22頁/共34頁第二十二頁，共35頁。 發(fā)展中國家成員方的特殊發(fā)展中國家成員方的特殊(tsh)待遇待遇（一）禁止性補貼（一）禁止性補貼(bti)(

12、bti)3 3某一發(fā)展中國家一旦在某一產(chǎn)品的上實某一發(fā)展中國家一旦在某一產(chǎn)品的上實現(xiàn)了出口競爭，則該產(chǎn)品的補貼現(xiàn)了出口競爭，則該產(chǎn)品的補貼(bti)(bti)應(yīng)應(yīng)在在2 2年內(nèi)取消，而特殊發(fā)展中國家應(yīng)在年內(nèi)取消，而特殊發(fā)展中國家應(yīng)在8 8年年內(nèi)取消。內(nèi)取消。 第23頁/共34頁第二十三頁，共35頁。 發(fā)展中國家成員發(fā)展中國家成員(chngyun)方的特殊方的特殊待遇待遇（二）可申訴補貼（二）可申訴補貼 對發(fā)展中國家實施的可申訴補貼，其他成員對發(fā)展中國家實施的可申訴補貼，其他成員方不得采取反補貼措施。除非補貼導(dǎo)致替代或方不得采取反補貼措施。除非補貼導(dǎo)致替代或防礙防礙(fn i)(fn i)另一成

13、員方的相同或類似產(chǎn)品另一成員方的相同或類似產(chǎn)品進(jìn)入該國市場；或造成另一成員方應(yīng)得利益喪進(jìn)入該國市場；或造成另一成員方應(yīng)得利益喪失；或造成對進(jìn)口成員方工業(yè)損害失；或造成對進(jìn)口成員方工業(yè)損害第24頁/共34頁第二十四頁，共35頁。 發(fā)展中國家成員發(fā)展中國家成員(chngyun)方的特殊方的特殊待遇待遇（三）反補貼調(diào)查終止（三）反補貼調(diào)查終止 1 1補貼不超過補貼不超過(chogu)(chogu)產(chǎn)品價格的產(chǎn)品價格的2%2%； 2 2補貼產(chǎn)品占進(jìn)口成員方相同或類似產(chǎn)補貼產(chǎn)品占進(jìn)口成員方相同或類似產(chǎn)品的進(jìn)口總量不到品的進(jìn)口總量不到4%4%，而所有發(fā)展中國家的，而所有發(fā)展中國家的補貼產(chǎn)品占進(jìn)口成員方相同

14、或類似產(chǎn)品的進(jìn)補貼產(chǎn)品占進(jìn)口成員方相同或類似產(chǎn)品的進(jìn)口總量不到口總量不到9%9%。第25頁/共34頁第二十五頁，共35頁。加拿大對華反補貼案例(n l)分析 2004年，加拿大先后對原產(chǎn)于或出口自中國的燒烤架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復(fù)合地板同時發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。這3起案件昭示著我國出口面臨新的挑戰(zhàn)，標(biāo)志著國外對華貿(mào)易摩擦新熱點的產(chǎn)生，其潛在的示范(shfn)效應(yīng)不容忽視。 第26頁/共34頁第二十六頁，共35頁。一、案情(nqng)介紹 2004年4月28日，加拿大邊境服務(wù)署正式對我國出口加拿大的碳鋼及不銹鋼緊固件進(jìn)行反補貼和反傾銷調(diào)查。調(diào)查期為2003年1月1日2004年3年31日。本次

15、調(diào)查的涉案產(chǎn)品為螺釘、螺栓、螺母等緊固件，涉及我國20多家企業(yè)。 2004年6月28日，加拿大國際貿(mào)易法庭對產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查作出肯定性初裁。2004年9月10日，加拿大邊境服務(wù)署對本案傾銷和補貼作出初裁，裁定原產(chǎn)于或出口自中國所有企業(yè)所獲得(hud)的補貼額均為出口價格的32%。 2004年12月9日，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國和中國臺灣省的碳鋼和不銹鋼緊固件作出反傾銷和反補貼終裁，裁定原產(chǎn)于中國的緊固件產(chǎn)品存在傾銷及補貼，傾銷幅度為3.46%170%，平均傾銷幅度為71.95%，補貼額為1.25元人民幣/千克。 第27頁/共34頁第二十七頁，共35頁。2005年1月7日，加拿大國際貿(mào)易法庭就本

16、案(bn n)的損害部分作出終裁，裁定： （1）原產(chǎn)于或出口自中國的不銹鋼螺釘(ludng)的傾銷數(shù)量 及補貼數(shù)量屬于可忽略不計，終止對該進(jìn)口產(chǎn)品的 反傾銷和反補貼調(diào)查； （2）原產(chǎn)于或出口自中國和中國臺灣的碳鋼螺釘(ludng)傾 銷及原產(chǎn)于或出口自中國的碳鋼螺釘(ludng)補貼對加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害；（3）原產(chǎn)于或出口自中國和中國臺灣的碳鋼螺母和螺栓傾銷及原產(chǎn)于或出口自中國的碳鋼螺母和螺栓補貼沒有對加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威脅；（4）原產(chǎn)于或出口自中國和中國臺灣的不銹鋼螺母 和螺栓傾銷及原產(chǎn)于或出口自中國的不銹鋼螺母和螺栓補貼沒有加拿大加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威 脅。 第28頁/共34

17、頁第二十八頁，共35頁。二、加拿大反補貼調(diào)查(dio ch)概述及評析 （一）加拿大反補貼調(diào)查法律依據(jù) 根據(jù)加拿大“鋼鐵進(jìn)口監(jiān)測分析”規(guī)則第2節(jié)的規(guī)定(gudng)，一國政府（除加拿大外）提供的財政資助在下列情況下構(gòu)成補貼： 1政府的行為涉及到直接轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或債務(wù)或者潛在地轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或債務(wù)； 2本屬于政府應(yīng)收繳的收入被免除或減少或者本屬于政府應(yīng)收繳的收入被放棄或不予征收； 3政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施之外的貨物或服務(wù)或購買產(chǎn)品，或 4政府允許或指示非政府機構(gòu)從事本屬于政府權(quán)力義務(wù)范圍內(nèi)的事項并且以在實質(zhì)上與政府的行為方式?jīng)]有什么不同的方式從事這些活動。 第29頁/共34頁第二十九頁，共35頁。（二）對

18、中國(zhn u)反補貼調(diào)查 加拿大邊境服務(wù)署列出下列在中國將會被提供給涉案產(chǎn)品生產(chǎn)者的一般(ybn)補貼的清單。1經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵金； 2因出口實績或雇用普通勞動者而被授予的利益；3優(yōu)惠貸款；4中國政府提供的擔(dān)保貸款；5所得稅優(yōu)惠、返還和免除： （1）減少出口型企業(yè)的企業(yè)所得稅；（2）在企業(yè)設(shè)立階段免除或減少企業(yè)所得稅；（3）對在經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資的企業(yè)返還所得稅； （4）免除或減少經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的地方稅.6投入產(chǎn)品稅費的減少；7土地使用費減少；8從國有企業(yè)購買產(chǎn)品。 第30頁/共34頁第三十頁，共35頁。 中國面臨的反補貼現(xiàn)狀中國面臨的反補貼現(xiàn)狀(xinzhung)(xinzhung)和對策和對策 （一）現(xiàn)狀（一）現(xiàn)狀 目前中國企業(yè)遭遇國外反補貼指控相對較少目前中國企業(yè)遭遇國外