日常安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本內(nèi)容問題

1、1、執(zhí)法檢查的基本內(nèi)容問題有關規(guī)定：安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權：（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)作出行政處罰決定。（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同

2、意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內(nèi)依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。執(zhí)法參考：執(zhí)法人員到企業(yè)檢查時，涉及到的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準非常多，具體應檢查哪些方面的內(nèi)容呢？依據(jù)省政府辦公廳關于落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定，至少應從以下八個方面進行檢查：（一）物質(zhì)保障方面：1.具備法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；2.保證依法履行建設項目安全設施“三同時”規(guī)定；3.依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。（二）

3、資金投入方面：1.按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；2.按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金；3.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費；4.保證安全生產(chǎn)教育培訓所需資金。（三）機構設置和人員配備方面：1.依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員；2.按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務。（四）規(guī)章制度制定方面：建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。（五）教育培訓方面：依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，取得相關上崗資格證書。（六）安全管理方面：1.依法加強安全生產(chǎn)管理；2.定期組織開展安全檢查；3.依法取得安全生產(chǎn)許可；4.依

4、法對重大危險源實施監(jiān)控；5.及時消除事故隱患；6.開展安全生產(chǎn)宣傳教育；7.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。（七）事故報告和應急救援方面：1.按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故；2.及時開展事故搶險救援；3.妥善處理事故善后工作。（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行其它安全生產(chǎn)責任的情況等。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和問題，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)主體責任的，應依法給予相應的行政處罰。對存在重特大事故隱患且未按期整改的，應當申請政府和有關部門責令其停產(chǎn)整頓，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。2、現(xiàn)場檢查記錄問題有關規(guī)定：安全生產(chǎn)法第五十九條規(guī)定，

5、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。執(zhí)法參考：執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，除依法下達相應的執(zhí)法文書外，對檢查的每一個企業(yè)均應制作現(xiàn)場檢查記錄。其目十分明顯，就是要使每次檢查都有據(jù)可查。具體來講，有四個方面的意義：一是有利于規(guī)范執(zhí)法人員的檢查行為。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是一項十分嚴肅而又非常重要的活動，其能否規(guī)范進行，對于保證檢查的效果具有非常重要的意義；二是有利于從程序上保證書面記錄內(nèi)容的真實、全面。有關檢查情況的書面記

6、錄，也是對被檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的全面反映，有利于更好地掌握被檢查單位安全生產(chǎn)的實際狀況；三是對執(zhí)法人員是否依法認真履行監(jiān)督檢查職責以及生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是否履行安全生產(chǎn)管理職責，是一種較為有效的監(jiān)督，有利于增強執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的責任心；四是在被檢查單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，書面記錄可以為確定、分清有關人員的生產(chǎn)安全事故責任提供直接的證據(jù)，也可以據(jù)以判斷執(zhí)法人員是否有失職、瀆職等行為。同時，現(xiàn)場檢查記錄也是工作考核的一項重要內(nèi)容。在制作現(xiàn)場檢查記錄時，應注意以下幾點：一是要記錄檢查的內(nèi)容。比如，主要檢查了哪些方面，是與其它部門聯(lián)合執(zhí)法檢查還是執(zhí)法隊員獨立檢查的等；二

7、是要記錄檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和問題。三是要記錄對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和問題，采取了哪些相應措施。比如，要求企業(yè)立即整改、責令限期改正，下達了強制措施決定書，進行了簡易程序處罰等。一般在法律法規(guī)中有明確要求的問題，要同時下達責令改正指令書；到期復查時，除作出復查意見以外，也要將復查的內(nèi)容和過程寫在現(xiàn)場檢查記錄中。最后，須由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。如果被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將這一情況在現(xiàn)場檢查記錄中說明，必要時可進行錄音、錄像，并及時向本部門負責人報告。3、法規(guī)有要求無直接對應罰則問題有關規(guī)定：安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行

8、有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。執(zhí)法參考：在執(zhí)法檢查時，經(jīng)常會遇到一些法律法規(guī)有要求，但卻無直接對應罰則的問題。比如，安全生產(chǎn)法中只是對高危行業(yè)和有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位作了必須制定應急救援預案的要求，也有相應的罰則，而山東省安全生產(chǎn)條例第三十七條將范圍擴大到了所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位，但卻沒有直接對應的罰則，如何正確把握和處理好這類問題？這不僅是對法規(guī)的理解問題，而且也是事關執(zhí)法是否恰當，能否切實保障執(zhí)法質(zhì)量的問題。

9、當遇到類似問題時，首先，應確認檢查出的問題是不是違法行為。一般情況下，法律法規(guī)有明確要求，而生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照法規(guī)執(zhí)行的，就應屬于違法行為。然后，根據(jù)違法行為的情況采取相應措施。能當場糾正的，應當場予以糾正，不能當場糾正的，應下達責令改正指令書，要求其限期改正。如果復查時逾期未整改，或拒不執(zhí)行執(zhí)法檢查人員的安全監(jiān)察指令，可依據(jù)國家安監(jiān)總局15號令予以處罰。檢查出的問題如果是沒有管轄權的，應及時移交給有管轄權的部門處理，并做好備案工作。4、強制性標準問題有關規(guī)定：安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行

10、監(jiān)督檢查。執(zhí)法參考：我國的國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準是具有法律屬性，為保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的標準和在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等手段強制執(zhí)行的標準。不允許以任何理由或方式加以違反、變更，包括強制性的國家標準，行業(yè)標準和地方標準。對違反強制性標準的，國家將依法追究當事人的法律責任。中華人民共和國標準化法實施條例和國家標準管理辦法、行業(yè)標準管理辦法規(guī)定，勞動、安全、衛(wèi)生標準和產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運和使用中的安全、衛(wèi)生標準等均屬于強制性標準。國家標準的代號由大寫漢語拼音字母構成。強制性國家標準的代號為“GB”，推薦性國家標準的代號為“GB/T”。在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中

11、，會接觸到很多的強制性標準，比如，由國家安監(jiān)總局提出并歸口的金屬非金屬礦山安全規(guī)程絕大部分條款均為強制性的；煙花爆竹的標準，不論是國標、行標或地方性標準也多為強制性標準。中華人民共和國標準化法實施條例第三十二條規(guī)定，違反標準化法和本條例有關規(guī)定，在科研、設計、生產(chǎn)中違反有關強制性標準規(guī)定的，由標準化行政主管部門或有關行政主管部門在各自的職權范圍內(nèi)責令限期改進，并可通報批評或給予責任者行政處分。執(zhí)法人員在進行執(zhí)法檢查時，對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反強制性標準的行為應責令其立即改正或限期改正，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)仍未達到要求，執(zhí)法人員可根據(jù)國家安監(jiān)總局15號令安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十四條

12、第十項的要求給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款。5、違法所得問題有關規(guī)定：安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)都有對非法生產(chǎn)經(jīng)營單位處以“沒收違法所得以及并處罰款”的規(guī)定，安全生產(chǎn)違法所得如何界定，是安全生產(chǎn)執(zhí)法工作不能回避的問題。執(zhí)法參考：違法所得是指行為人通過違法行為獲取的財產(chǎn)，包括實物和貨幣收入。沒收違法所得是指行政機關依法將行為人通過違法行為獲取的財產(chǎn)收歸國有的處罰形式。從上述定義看，執(zhí)法機關對違法行為人違法所得的沒收，本質(zhì)上是一種追繳，沒收違法所得與罰款的區(qū)別是：沒收違法所得是對當事人非法占有的財產(chǎn)的剝奪，而罰款則是對當

13、事人合法財產(chǎn)的剝奪。根據(jù)山東省安全生產(chǎn)條例釋義的解釋，違法所得包括違法生產(chǎn)經(jīng)營所得的全部收入和產(chǎn)品。也就是按違法的全部收入計算，不扣除其成本。所以，在計算安全生產(chǎn)違法所得時，執(zhí)法人員可以參考下述方法進行：（一）對于非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等活動按其銷售收入計算；（二）轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的按其全部轉(zhuǎn)讓收入計算；（三）將項目、場所、設備出租給不具備條件或資質(zhì)的單位的按其全部租金計算；（四）將項目、場所、設備發(fā)包給不具備條件或資質(zhì)的單位的，并對該單位行使管理職能的，則應將轉(zhuǎn)包費用和該單位的非法收入一并計為違法所得，如果該單位獨立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，則發(fā)包方的違法所得為所收得發(fā)包費用，對承包方的處罰另行計算

14、；（五）中介機構的違法所得按其在所從事的違法項目中的全部收入計算。執(zhí)法人員在檢查時應注意以下幾點：1.已交稅款的再沒收違法所得時應當扣除稅款。被處罰人在作出處罰決定之前已經(jīng)就違法所得繳納了稅款的，應當扣除已繳納的稅款；2.違法所得范圍包括已經(jīng)出售的已收和應收的全部非法收入；3.認定違法所得應當有足夠證據(jù)。如：記錄違法活動的賬薄、票據(jù)、執(zhí)法文書、現(xiàn)場影像資料等書面材料和證據(jù)。6、安全生產(chǎn)責任制問題有關規(guī)定：安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制的職責。執(zhí)法參考：建立健全安全生產(chǎn)責任制，是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人依法履行安全生產(chǎn)管理職責

15、的重要內(nèi)容之一，也是每個企業(yè)最基本的一項安全生產(chǎn)管理制度，其核心就是按照“一崗雙責”的要求，全員實行安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任內(nèi)容等事項。檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立健全了本單位安全生產(chǎn)責任制，主要從以下幾個方面來認定：一是主要負責人及其他負責人的安全生產(chǎn)責任；二是職能部門及其負責人的安全生產(chǎn)責任；三是車間、班組及其負責人的安全生產(chǎn)責任；四是其他崗位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任；五是是否建立安全生產(chǎn)激勵和約束機制，逐級簽訂了安全生產(chǎn)責任書。責任書內(nèi)容一般應包括安全工作管理目標、量化考核標準、獎懲細則及相關要求等。另外，檢查時還應注意查看主要負責人安全職責是否涵蓋了安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定

16、的六項基本職責，安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容是否與現(xiàn)行組織機構及職能相對應等?？傊?，安全生產(chǎn)責任制應按照“層次管理、分級負責、獎罰分明”的原則，既要健立健全又要符合實際。參照上述基本要求，如果能夠認定該企業(yè)未建立或未健全，執(zhí)法人員可依法責令限期改正，作出相應處理。處罰依據(jù)：安全生產(chǎn)法第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)未建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)獎懲制度的，予以警告

17、，責令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款。7、安全生產(chǎn)規(guī)章制度問題有關規(guī)定：安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的職責。執(zhí)法參考：組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是單位主要負責人是否履行安全生產(chǎn)管理職責的重要組成部分，也是執(zhí)法人員檢查的重要內(nèi)容之一。企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，基本上可分為三大類：一是以企業(yè)安全生產(chǎn)責任制為核心的全廠（公司）性的安全生產(chǎn)總則（安全生產(chǎn)責任制已有另題，在此不再贅述）。二是各種單項的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要包括十三項基本制度：（一）安全生產(chǎn)會議制度；（二）安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費

18、用提取和使用制度；（三）安全生產(chǎn)教育培訓制度；（四）安全生產(chǎn)檢查制度；（五）安全生產(chǎn)獎懲和責任追究制度；（六）崗位標準化操作制度；（七）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；（八）重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度；（九）勞動防護用品配備和管理制度；（十）安全設施、設備管理和檢修、維護制度；（十一）特種作業(yè)人員管理制度；（十二）生產(chǎn)安全事故報告、應急救援和調(diào)查處理制度；（十三）其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實，并根據(jù)實際情況及時修訂完善，教育從業(yè)人員熟練掌握和嚴格遵守。三是作業(yè)崗位安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程是為了保證安全生產(chǎn)，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)、機器設備的特點和

19、技術要求，結合具體情況制定的，所以它也是各工種、各崗位具體的操作規(guī)范。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位處于不同的行業(yè)，操作規(guī)程也不盡相同，但必須要符合相關規(guī)定和標準，針對性要強，不能照抄照搬。執(zhí)法人員檢查時可以此為線索，參照安全質(zhì)量標準化的有關規(guī)定來認定該單位制定的安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程是否符合要求。處罰依據(jù)：安全生產(chǎn)法第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)未建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度的，予以警告，責令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款。8、機構

20、設置和人員配備問題有關規(guī)定：山東省安全生產(chǎn)條例第十二條規(guī)定，礦山、建筑施工單位以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用數(shù)量構成重大危險源的單位，應按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。執(zhí)法參考：生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)和規(guī)模不同，在設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全管理人員時也應有所不同。怎樣檢查和確認企業(yè)是否按規(guī)定設置了安全生產(chǎn)管理機構和配備了安全管理人員：（一）核實企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量；（二）對照山東省安全生產(chǎn)條例的規(guī)定進行檢查，具體標準規(guī)定：1、礦山、建筑施工單位以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用數(shù)量

21、構成重大危險源的單位，從業(yè)人員在300人以上的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構，并按不低于從業(yè)人員5但最低不少于3人的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員不足300人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在1000人以上的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構，并按不低于從業(yè)人員3的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以上不足1000人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備不低于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足300人的，應當配備專職安全生產(chǎn)管理人員，也可以聘用或者委托注冊安全工程師或者安全助理提供安全生產(chǎn)管理服務。接受聘用、委托的注冊安全工

22、程師，應當具備國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格并經(jīng)注冊；接受聘用、委托的安全助理，應當具備相應的安全生產(chǎn)管理服務能力，并經(jīng)省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格。（三）查看該生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全管理機構設置和人員配備上是否符合規(guī)定的標準和要求。安全生產(chǎn)管理機構的設立和人員的配備，一般應有企業(yè)內(nèi)部的正式文件。（四）查看有無相應的辦公場所和必要的辦公設施。處罰依據(jù)：山東省安全生產(chǎn)條例第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處以5000元以上2萬元以下的罰款。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證

23、的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，予以警告，責令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款。9、生產(chǎn)安全事故應急救援問題有關規(guī)定：安全生產(chǎn)法第三十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。山東省安全生產(chǎn)條例第三十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援隊伍，配備應急救援裝備、器材，并定期進行維護、保養(yǎng)和檢測。執(zhí)法參考：應急救援預案是針對可能發(fā)生的重大事故或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動，最大限度地降低事故導致的人

24、員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)璄破壞，在對事故后果和應急能力分析的基礎上，預先制定的有關計劃或方案。檢查和確認生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)應急救援工作是否符合法律法規(guī)要求：一是檢查該企業(yè)有沒有制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案；有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位，是否按規(guī)定制定了專門的應急救援預案。二是查看生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急救援預案是否具備了以下基本要素：編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預案體系、預案的名稱、工作原則、生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險分析、組織機構及職責、應急組織體系、應急職能部門的職責、應急救援指揮機構及成員構成、現(xiàn)場指揮機構及職責、通訊聯(lián)絡方式、事故報告、預防與預警、

25、應急分級、應急處置程序措施、保障措施、培訓與演練等。三是檢查是否按規(guī)定為應急人員配備了現(xiàn)場自救和互救必需的防護器具、搶救器材等。四是檢查是否建立了應急救援組織，配備了必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。五是檢查該企業(yè)是否定期組織應急救援演練。一般每年至少應演練一次，并有相應的文字記錄和影像資料。處罰依據(jù)：安全生產(chǎn)法第八十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源未制定應急預案的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事

26、責任。國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十五條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位未建立應急救援組織或未按規(guī)定簽定救護協(xié)議，未配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保持正常運轉(zhuǎn)的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。10、安全培訓問題有關規(guī)定：山東省安全生產(chǎn)條例第十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。第十四條

27、規(guī)定，從業(yè)人員依法享有安全生產(chǎn)教育和培訓的權利。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格，不得上崗作業(yè)。執(zhí)法參考：到企業(yè)檢查時，執(zhí)法人員應注意檢查以下內(nèi)容：主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員，必須經(jīng)有資質(zhì)的機構培訓合格，并由安監(jiān)部門或培訓機構發(fā)證。初次培訓不得少于32學時，每年再培訓不得少于12學時；非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位初次培訓不得少于48學時，每年再培訓不得少于16學時。其他從業(yè)人員，可由單位自己組織培訓。新上崗的從業(yè)人員，必須經(jīng)過廠、車間、班組三級培訓，崗前培訓不得少于24學時；非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位不得少于72學時，每年再培訓不得少于20學時。在本單位調(diào)整工作崗位

28、或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間和班組級培訓；生產(chǎn)經(jīng)營單位實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對有關從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓（特種作業(yè)人員培訓另題敘述）。執(zhí)法人員應參照上述標準，檢查主要負責人、安全管理人員是否參加了安全生產(chǎn)培訓并經(jīng)考核合格，看其是否持證。檢查其他從業(yè)人員的培訓，主要是參照上述標準與其安全培訓檔案的記載相對比，看是否是按要求的學時和內(nèi)容進行了培訓，以此認定企業(yè)是否存在違法行為。處罰依據(jù)：山東省安全生產(chǎn)條例第四十三條規(guī)定，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓并考核合格的，未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓的，責令限期改正；逾期不

29、改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處以5000元以上2萬元以下的罰款。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，從業(yè)人員未按照國家有關規(guī)定，經(jīng)安全教育和培訓并考核合格，予以警告，責令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款。11、安全培訓計劃問題有關規(guī)定：國家安監(jiān)總局生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將安全培訓工作納入本單位工作計劃。保證本單位安全培訓工作所需資金。執(zhí)法參考：執(zhí)法人員到企業(yè)檢查時，首先，應檢查該企業(yè)是否編制了本年度安全培訓計劃，并納入了本單位工作之中；其次，檢查安全培訓計劃在本單位是否具有強制操作性。如應以單位正式文件或工

30、作計劃的形式而不是由安全生產(chǎn)管理人員或其他人員隨機手寫、打印的；第三、檢查安全培訓計劃是否針對不同行業(yè)、不同層次、不同類型人員的具體要求編制的，參加培訓人員、培訓內(nèi)容、培訓學時是否符合要求。第四，檢查該企業(yè)能否保證安全培訓工作所需的資金。在檢查中如發(fā)現(xiàn)問題，應認真進行核實，以此認定該企業(yè)是否存在該違法行為。處罰依據(jù)：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定第二十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需資金的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令限期改正，并處2萬元以下的罰款。12、安全培訓檔案問題有關規(guī)定：國家總局生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全從業(yè)

31、人員安全培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。執(zhí)法參考：生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案，至少應有以下幾個方面的內(nèi)容：(一)應有本年度專門的安全培訓計劃或有安全培訓內(nèi)容的年度工作計劃；（二）主要負責人及安全管理人員要有安全培訓登記。重點應記清取證時間和復審時間；（三）特種作業(yè)人員要有安全培訓登記。重點應記清作業(yè)種類、操作項目、證書號碼、取證時間、復審時間；（四）其他從業(yè)人員要有安全培訓登記。重點應記清參加培訓的內(nèi)容、日期、課時、考試考核成績等，每期培訓最好形成一個花名冊；（五）從業(yè)人員每人要建立安全培訓檔案卡。重點應記清每個從業(yè)人員的基本情況和歷次參加培訓及考核的情況；（六）安全教育培

32、訓要有考勤記錄。重點應記清進行培訓的部門、參加對象、授課內(nèi)容等，并由參加培訓的人員簽名。另外，培訓工作量大、檔案材料多的單位，最好應建立檔案目錄，分類并專門存放，以便查找。如何確認企業(yè)安全培訓檔案是否編造？主要應檢查檔案記錄與事實是否一致。比如主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須持證，不僅要看檔案記載，而且要查看具體證件與檔案記載是否相符。單位自己組織的培訓，不僅要查看單位安全管理人員的記錄、表格，而且要查看培訓的時間、地點、內(nèi)容，參加培訓人員的簽名、考試試卷的情況等，看有無模仿簽名、模仿答卷等問題。如有發(fā)現(xiàn)應認真查實，以此認定該企業(yè)安全培訓檔案的真?zhèn)??？傊?，?zhí)法人員的檢查，應重點圍

33、繞培訓檔案是否詳細、準確記錄了本單位的安全培訓考核情況，不應要求檔案形式的完全一致，通過上述檢查判斷該企業(yè)是否存在違法行為。處罰依據(jù)：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定第二十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令限期改正，并處2萬元以下的罰款。第三十一條規(guī)定，編造安全培訓記錄、檔案的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，吊銷安全資格證書，并處3萬元以下的罰款。13、特種作業(yè)人員持證上崗問題有關規(guī)定：山東省安全生產(chǎn)條例第十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。執(zhí)法參考：到企業(yè)檢查時，首

34、先，應檢查其安全培訓檔案，了解、掌握本單位特種作業(yè)人員的持證情況。其次，檢查作業(yè)現(xiàn)場崗上操作人員，有沒有與安全培訓檔案登記不一致的情況。如果發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定持證的，要當場將其姓名、性別、車間和作業(yè)崗位等情況進行核實。第三，制作并下達責令改正指令書，限期改正（已發(fā)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山、危險化學品企業(yè)，應依法并處罰款）。到期復查時，如果問題已改正，執(zhí)法人員應制作復查意見書予以確認；如果問題仍未改正，要當場進行調(diào)查取證：一是向企業(yè)索取特種作業(yè)人員花名冊；二是向當事人或有關人員進行調(diào)查詢問，確認當事人無證上崗作業(yè)；三是向安全管理人員或分管領導了解有關情況，制作詢問筆錄；四是進行必要的錄像、錄音、照像等

35、?？傊∽C要圍繞崗上作業(yè)和無證兩個主要環(huán)節(jié)進行。調(diào)查取證完畢，5日內(nèi)要及時立案。（對非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)并處罰款時，也應照此進行調(diào)查取證）。另外，部分特種作業(yè)人員的培訓、發(fā)證與質(zhì)檢等部門有交叉的，只要取證一般應視同持證。處罰依據(jù)：山東省安全生產(chǎn)條例第四十三條規(guī)定，特種作業(yè)人員未按規(guī)定進行專門的安全作業(yè)培訓并取得資格證書而上崗作業(yè)的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處以5000元以上2萬元以下的罰款。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，特種作業(yè)人員未經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書，予以警告，責令整

36、改，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。14、安全警示標志問題有關規(guī)定：安全生產(chǎn)法第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。執(zhí)法參考：一、有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備的界定企業(yè)職工傷亡事故分類標準（GB644186），綜合考慮起因物、引起事故的先發(fā)的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故類別分為20類：（1）物體打擊；（2）車輛傷害；（3）機械傷害；（4）起重傷害；（5）觸電；（6）淹溺；（7）灼燙；（8）火災；（9）高處墜落；（10）坍塌；（11）冒頂片幫；（12）透水；（13）放炮；（14）火藥爆炸；（15）瓦斯爆

37、炸；（16）鍋爐爆炸；（17） 容器爆炸；（18）其他爆炸；（19）中毒和窒息；（20）其他傷害。執(zhí)法人員可以針對能夠引起上述傷害事故的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設備、設施來檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位需要設置的安全警示標志。二、警示標志的適用和種類國家標準安全標志GB28941996規(guī)定，安全標志由安全色、幾何圖形和圖形符號構成，用以表達特定的安全信息，是引起人們對不安全因素的注意，預防發(fā)生事故。安全標志分為禁止標志、警告標志、指令標志和提示標志四類。禁止標志的含義是不準或制止人們的某種行動，幾何圖形是帶斜杠的圓環(huán)，圖形背景為白色，圓環(huán)和斜杠為紅色，圖形符號為黑色，如“禁止煙火”、“禁止停留”等；警告標志的含義

38、是提醒人們注意可能發(fā)生的危險，幾何圖形是三角形，圖形背景是黃色，三角形邊框及圖形符號均為黑色，如“當心觸電”、“當心瓦斯”等；指令標志的含義是必須遵守的意思，幾何圖形是圓形，背景為藍色，圖形符號為白色，如“必須系安全帶”、 “必須穿防護服”等；提示標志的含義是示意目標的方向，幾何圖形是長方形，按長短邊的比例不同，分一般提示標志和消防設備提示標志兩類。提示標志圖形背景為綠色，圖形符號及文字為白色，如“安全通道”、“火警電話”等。按照國家標準安全色GB28932001規(guī)定，安全色是傳遞安全信息含義的顏色，包括紅、藍、黃、綠四種顏色。另外還有使安全色更加醒目的反襯色：對比色，它包括黑、白兩種顏色黑色

39、用于安全標志的文字、圖形符號和警告標志的幾何邊框，白色作為安全標志紅、藍、綠的背景色，也可用于安全標志的文字和圖形符號。紅色表示禁止、停止、危險以及消防設備的意思，與之搭配的對比色為白色；藍色表示指令，要求人們必須遵守的規(guī)定，與之搭配的對比色為白色；黃色表示警告，與之搭配的對比色為黑色；綠色表示給人們提供允許、安全的指示，與之搭配的對比色為白色。安全色與對比色的相間條紋如紅色與白色相間條紋表示禁止人們進入危險的環(huán)境；黃色與黑色相間條紋表示提示人們特別注意的意思；藍色與白色相間條紋表示必須遵守規(guī)定的信息；綠色與白色相間的條紋與提示標志牌同時使用，更為醒目的提示人們。相間條紋應寬度相等，即各占50

40、%。凡涂有安全色的部位，最少半年至一年檢查一次。安全標志使用導則GB16179-1996則規(guī)定了在容易發(fā)生事故或危險性較大的場所中安全標志牌的設置原則、位置、型號、固定方式等事項，如：多個標志牌一起設置時，應按警告、禁止、指令、提示類型的順序先左后右、先上后下地排列；安全標志牌每半年至少檢查一次等等，使安全標志的使用更規(guī)范化，減少和避免事故的發(fā)生。處罰依據(jù)：安全生產(chǎn)法第八十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定

41、追究刑事責任。15、安全費用提取使用問題有關規(guī)定：山東省安全生產(chǎn)條例第十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家和省的規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)，保證安全生產(chǎn)的資金投入。執(zhí)法參考：生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)和規(guī)模大小不同，安全費用提取標準也不一樣。不管情況怎樣，生產(chǎn)經(jīng)營單位都應當確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并應納入本單位全年的經(jīng)費預算。一般工商貿(mào)企業(yè)沒有規(guī)定具體標準，但對于高危行業(yè)，財政部、國家安監(jiān)總局關于高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法作了具體的規(guī)定。到企業(yè)檢查時，應注意查看生產(chǎn)經(jīng)營單位的財務帳本和憑證，是否按規(guī)定提取和使用安全費用的情況。安全生產(chǎn)費用應當專戶儲存、?？顚Ｓ?、

42、專戶核算，每年的安全生產(chǎn)費用提取、使用情況應當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門備案。安全費用提取具體標準規(guī)定如下：（一）煤炭生產(chǎn)企業(yè)。1、大中型煤礦。高瓦斯礦井噸煤不低于8元（45戶重點監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤不低于15元），低瓦斯礦井噸煤不低于5元，露天礦噸煤不低于3元；2、小型煤礦。高瓦斯礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井噸煤不低于6元。（二）非煤礦山企業(yè)安全費用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取。石油，每噸原油17元；天然氣，每千立方米原氣5元；金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；核工業(yè)礦山，每噸22元；非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（

43、立方米）2元；小型露天采石場，即每年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸0.5元。（三）建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。其提取標準是：房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。建筑施工企業(yè)提取的安全費用計入工程造價，在競標時，不得刪減?？偘鼏挝粦攲踩M用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復提取。（四）危險品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實際銷售收入為計提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標準逐月提?。喝陮?/p>

44、際銷售收入在1000萬元及以下的，按照4%提取；全年實際銷售收入在1000萬元至1億元（含）的部分，按照2%提取；全年實際銷售收入在1億元至10億元（含）的部分，按照0.5%提取；全年實際銷售收入在10億元以上的部分，按照0.2%提取。（五）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用按企業(yè)年度銷售收入提取，列入成本，專門用于安全生產(chǎn)投入。具體提取標準是：當年銷售收入在200萬元（含）以下的，按3.5%提??；當年銷售收入200萬元至500萬元（含）的部分，按3%提取；當年銷售收入500萬元至1000萬元（含）的部分，按2.5%提?。划斈赇N售收入超過1000萬元以上的部分按2%提取。（六）道路交通運輸企業(yè)以營業(yè)收入

45、為計提依據(jù)，按照以下標準逐月提?。嚎瓦\業(yè)務按照0.5%提取，普通貨運業(yè)務按照1%提取，危險品等特殊貨運業(yè)務按照1.5%提取。（七）安全費用的使用范圍。高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法規(guī)定，安全費用主要用于以下六個方面：1、完善、改造和維護安全防護設備、設施支出；2、配備必要的應急救援器材、設備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出；3、安全生產(chǎn)檢查與評價支出；4、重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；5、安全技能培訓及進行應急救援演練支出；6、其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。 在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)應當將安全費用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或

46、達到安全生產(chǎn)標準所需支出。處罰依據(jù)：山東省安全生產(chǎn)條例第四十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定提取和使用安全費用的，責令限期改正，可處以5000元以上2萬元以下的罰款，對其主要負責人處以1000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處以2萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負責人處以1萬元以上5萬元以下的罰款。16、企業(yè)內(nèi)部安全檢查問題有關規(guī)定：安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負有督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責。執(zhí)法參考：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人依法履行安全生產(chǎn)管理職責的

47、基本要求之一。如何檢查和確認生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是否依法落實督促、檢查安全生產(chǎn)管理職責：（一）檢查該企業(yè)是否根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點進行經(jīng)常性安全檢查，建立了相應的安全生產(chǎn)檢查臺帳。（二）檢查的內(nèi)容是否符合本單位安全生產(chǎn)的實際，涵蓋了以下幾個方面的情況：安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實；設備、設施的安全運行狀態(tài)；有毒、有害等危險作業(yè)場所的安全作業(yè)狀態(tài)；從業(yè)人員在工作中是否嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；發(fā)放配備的勞動防護用品是否正確佩帶和熟練使用；作業(yè)現(xiàn)場有無違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)的；危險源的檢測、監(jiān)控及其他應當檢查的安全生產(chǎn)事項等。（三）檢查發(fā)現(xiàn)問題處理的情況。應當立即處理的，是否按規(guī)定進

48、行了處理；不能立即處理的，是否及時按規(guī)定報告本單位有關負責人。（四）檢查該企業(yè)對本單位存在的生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理情況。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患的，是否按規(guī)定采取了相應措施，予以消除；難以立即消除的，是否采取了有效的安全防范和監(jiān)控措施，并依照有關規(guī)定進行評估、報告和治理。處罰依據(jù)：安全生產(chǎn)法第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，未按規(guī)定制定對從業(yè)人員的安全檢查規(guī)章制度的，責令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款。17

49、、生產(chǎn)經(jīng)營項目場所設備發(fā)包、出租問題有關規(guī)定：安全生產(chǎn)法第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。執(zhí)法參考：執(zhí)法人員到企業(yè)進行檢查時，（一）應認真了解和掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位有哪些生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備，是否有出租、發(fā)包的情況，如果有是否具備安全生產(chǎn)條件。（二）現(xiàn)場查看生產(chǎn)經(jīng)營活動情況。通過現(xiàn)場查看具

50、體的生產(chǎn)經(jīng)營活動情況和詢問有關人員，確認生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所和設備是否出租或發(fā)包。（三）檢查是否簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議。發(fā)包、出租單位與承包、承租單位的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者承包合同、租賃合同應當包括以下安全生產(chǎn)內(nèi)容：雙方安全生產(chǎn)職責、各自管理的區(qū)域范圍；作業(yè)場所安全生產(chǎn)管理內(nèi)容；在安全生產(chǎn)方面各自享有的權利和承擔的義務；對安全生產(chǎn)管理獎懲、生產(chǎn)安全事故應急救援與經(jīng)濟賠償?shù)仁鹿噬坪筇幚?、安全生產(chǎn)風險抵押金等安全生產(chǎn)事項涉及有關資金安排的約定；對生產(chǎn)安全事故的報告、配合調(diào)查處理等及其他應當規(guī)定的內(nèi)容。（四）檢查承租方的資質(zhì)。比如承租方是生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用危險物品的，應檢查其是否已具備了相應資質(zhì)

51、并辦理了相關手續(xù)。（五）通過檢查，如果能夠確認該企業(yè)出租或發(fā)包給了不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位或個人，執(zhí)法人員可依法做出相應處置。（六）如果出租給了一般工商貿(mào)企業(yè)，無論是否符合安全生產(chǎn)條件，只要未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未在承包合同或租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，執(zhí)法人員均應責令其限期改正。處罰依據(jù)：安全生產(chǎn)法第八十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得不足5萬元的，單處或者并處1萬元以上5萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安