第九章__政府過程中的監(jiān)督體系

1、第九章第九章 中國(guó)政府過程中中國(guó)政府過程中的監(jiān)督體系的監(jiān)督體系第一節(jié)中國(guó)政府過程中的監(jiān)督體第一節(jié)中國(guó)政府過程中的監(jiān)督體系的基本框架系的基本框架 當(dāng)代中國(guó)監(jiān)督體系的基本框架當(dāng)代中國(guó)監(jiān)督體系的基本框架 目前，我國(guó)的監(jiān)督體系由三個(gè)系目前，我國(guó)的監(jiān)督體系由三個(gè)系統(tǒng)、九個(gè)主體和相應(yīng)的統(tǒng)、九個(gè)主體和相應(yīng)的12種功能的監(jiān)種功能的監(jiān)督活動(dòng)構(gòu)成。督活動(dòng)構(gòu)成。 一、法律監(jiān)督系統(tǒng)，共有兩個(gè)一、法律監(jiān)督系統(tǒng)，共有兩個(gè)主體主體 （一）全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)（一）全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì) （二）各級(jí)人民檢察院（二）各級(jí)人民檢察院 這兩個(gè)主體共可進(jìn)行四種功能的監(jiān)督這兩個(gè)主體共可進(jìn)行四種功能的監(jiān)督 （1）“憲法監(jiān)督

2、憲法監(jiān)督”，這是一種最高層次的法，這是一種最高層次的法律監(jiān)督律監(jiān)督 （2）“人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督”，各級(jí)人，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)其它國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施法律的情大及其常委會(huì)對(duì)其它國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施法律的情況的監(jiān)督?jīng)r的監(jiān)督 （3）“預(yù)算監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督”（略）（略） （4）“專門法律監(jiān)督專門法律監(jiān)督”，也叫，也叫“檢察監(jiān)督檢察監(jiān)督”二、政治和政府監(jiān)督系統(tǒng)，共二、政治和政府監(jiān)督系統(tǒng)，共有五個(gè)監(jiān)督主體有五個(gè)監(jiān)督主體 一個(gè)是如上提到的各級(jí)人大及其常委會(huì)一個(gè)是如上提到的各級(jí)人大及其常委會(huì)（與第一個(gè)系統(tǒng)有交叉），（與第一個(gè)系統(tǒng)有交叉）， （三）中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和各級(jí)紀(jì)律（三）中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織

3、和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)檢查委員會(huì) （四）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和全國(guó)各地（四）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和全國(guó)各地的委員會(huì)及其常委會(huì)的委員會(huì)及其常委會(huì) （五）國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民政府及所屬（五）國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民政府及所屬的監(jiān)察部的監(jiān)察部 （六）審計(jì)署（六）審計(jì)署這五個(gè)主體所進(jìn)行的監(jiān)督是這五個(gè)主體所進(jìn)行的監(jiān)督是（5）“人大工作監(jiān)督人大工作監(jiān)督”（6）“黨的政治監(jiān)督和黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督黨的政治監(jiān)督和黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督”（7）“政治協(xié)商監(jiān)督政治協(xié)商監(jiān)督” （8）“行政監(jiān)督行政監(jiān)督” （9）“政府審計(jì)監(jiān)督政府審計(jì)監(jiān)督”。三、社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)三、社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng) （七）公民（七）公民 （八）工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等重要的人民團(tuán)體和（

4、八）工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等重要的人民團(tuán)體和一些影響較大的群眾組織一些影響較大的群眾組織 （九）新聞媒介（九）新聞媒介這三類監(jiān)督主體的功能，分別是：這三類監(jiān)督主體的功能，分別是： （10）“普遍性社會(huì)監(jiān)督普遍性社會(huì)監(jiān)督” （11）“社會(huì)群團(tuán)監(jiān)督社會(huì)群團(tuán)監(jiān)督” （12）“社會(huì)輿論監(jiān)督社會(huì)輿論監(jiān)督” 這些監(jiān)督系統(tǒng)又可分為這樣兩種類型這些監(jiān)督系統(tǒng)又可分為這樣兩種類型 “權(quán)力型的監(jiān)督主體權(quán)力型的監(jiān)督主體” ，是指那些不是指那些不僅具有監(jiān)督的意識(shí)和督促的能力，而且有僅具有監(jiān)督的意識(shí)和督促的能力，而且有權(quán)依照憲法、法律、黨紀(jì)和政紀(jì)，對(duì)被監(jiān)權(quán)依照憲法、法律、黨紀(jì)和政紀(jì)，對(duì)被監(jiān)督的對(duì)象直接進(jìn)行處理的監(jiān)督主體。督的

5、對(duì)象直接進(jìn)行處理的監(jiān)督主體。 它們所進(jìn)行的是強(qiáng)制性的、直接性的監(jiān)督。它們所進(jìn)行的是強(qiáng)制性的、直接性的監(jiān)督。 各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)黨的紀(jì)檢委、各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)黨的紀(jì)檢委、各級(jí)人民檢察院和各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，都屬于各級(jí)人民檢察院和各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，都屬于這種類型。這種類型。 “中介型的監(jiān)督主體中介型的監(jiān)督主體” 是指那些具有監(jiān)督的意識(shí)和督促能力但主是指那些具有監(jiān)督的意識(shí)和督促能力但主要是通過對(duì)監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生政治影響或社會(huì)要是通過對(duì)監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生政治影響或社會(huì)影響，并使之進(jìn)入權(quán)力型監(jiān)督主體的法律、影響，并使之進(jìn)入權(quán)力型監(jiān)督主體的法律、黨紀(jì)和政紀(jì)程序的監(jiān)督主體。黨紀(jì)和政紀(jì)程序的監(jiān)督主體。 它們所進(jìn)行的是

6、不具有強(qiáng)制性的間接監(jiān)督。它們所進(jìn)行的是不具有強(qiáng)制性的間接監(jiān)督。政協(xié)、人民團(tuán)體、公民等都屬于這種類型。政協(xié)、人民團(tuán)體、公民等都屬于這種類型。 第二節(jié)第二節(jié) 法律監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序法律監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序 、憲法監(jiān)督、憲法監(jiān)督 二、人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督二、人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督 三、預(yù)算監(jiān)督三、預(yù)算監(jiān)督 四、檢察監(jiān)督四、檢察監(jiān)督 一、憲法監(jiān)督一、憲法監(jiān)督 憲法監(jiān)督是現(xiàn)代國(guó)家監(jiān)督體系中最具憲法監(jiān)督是現(xiàn)代國(guó)家監(jiān)督體系中最具有根本性的一種監(jiān)督制度。有根本性的一種監(jiān)督制度。 在我國(guó)，憲法監(jiān)督原則早已在在我國(guó)，憲法監(jiān)督原則早已在“54憲憲法法”中確定下來，但是，至今在我國(guó)中確定下來，但是，至今在我國(guó)

7、沒有形成系統(tǒng)的憲法監(jiān)督制度，沒有沒有形成系統(tǒng)的憲法監(jiān)督制度，沒有專司憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。專司憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。 當(dāng)代中國(guó)憲法監(jiān)督的內(nèi)容和范圍當(dāng)代中國(guó)憲法監(jiān)督的內(nèi)容和范圍 第一，審查法律、法規(guī)和其它政府文件是否違第一，審查法律、法規(guī)和其它政府文件是否違背憲法的基本原則和精神。這也被稱作背憲法的基本原則和精神。這也被稱作“違憲違憲審查制度審查制度”，它，它“是一個(gè)國(guó)家憲法監(jiān)督制度的是一個(gè)國(guó)家憲法監(jiān)督制度的核心內(nèi)容，是保證一個(gè)國(guó)家的法律貫徹實(shí)施的核心內(nèi)容，是保證一個(gè)國(guó)家的法律貫徹實(shí)施的一項(xiàng)重要制度。一項(xiàng)重要制度。” 第二，全國(guó)人大以憲法監(jiān)督的名義，監(jiān)督國(guó)家第二，全國(guó)人大以憲法監(jiān)督的名義，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)組成人

8、員和一切國(guó)家公職人員是否合法履機(jī)關(guān)組成人員和一切國(guó)家公職人員是否合法履行職責(zé)，并糾正他們的違憲行為和追究他們的行職責(zé)，并糾正他們的違憲行為和追究他們的違憲責(zé)任。（比較罕見）違憲責(zé)任。（比較罕見） 三是，各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人民政府、三是，各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人民政府、各級(jí)國(guó)家司法機(jī)關(guān)，都有權(quán)力監(jiān)督并糾正一切各級(jí)國(guó)家司法機(jī)關(guān)，都有權(quán)力監(jiān)督并糾正一切侵犯憲法賦予公民的基本政治權(quán)利的行為或者侵犯憲法賦予公民的基本政治權(quán)利的行為或者說保護(hù)公民的人權(quán)不受侵犯。說保護(hù)公民的人權(quán)不受侵犯。 如何構(gòu)建中國(guó)的違憲審查制度？如何構(gòu)建中國(guó)的違憲審查制度？ 根據(jù)人民代表大會(huì)制度，象美國(guó)那樣根據(jù)人民代表大會(huì)制度

9、，象美國(guó)那樣由最高法院出任憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或設(shè)立由最高法院出任憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)都不是適當(dāng)?shù)模华?dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)都不是適當(dāng)?shù)模?考慮到全國(guó)人大代表名額之多和開會(huì)考慮到全國(guó)人大代表名額之多和開會(huì)次數(shù)較少，由全國(guó)人大兼為憲法監(jiān)督次數(shù)較少，由全國(guó)人大兼為憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)也難以做到，而且由立法機(jī)關(guān)審機(jī)構(gòu)也難以做到，而且由立法機(jī)關(guān)審查立法也自相矛盾；查立法也自相矛盾； 此外，建立憲法訴訟程序的違憲審查此外，建立憲法訴訟程序的違憲審查制度也是必要的。制度也是必要的。 由全國(guó)人大常委會(huì)兼為憲法監(jiān)由全國(guó)人大常委會(huì)兼為憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也不能起到監(jiān)督全國(guó)督機(jī)構(gòu)，也不能起到監(jiān)督全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的作用。人大及其

10、常委會(huì)立法的作用。 從目前的情況看，由全國(guó)人民從目前的情況看，由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉一個(gè)人數(shù)較少，代表大會(huì)選舉一個(gè)人數(shù)較少，素質(zhì)較高，并立于或者是協(xié)助素質(zhì)較高，并立于或者是協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)工作的專門憲全國(guó)人大常委會(huì)工作的專門憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)（比如憲法委員會(huì)）法監(jiān)督機(jī)構(gòu)（比如憲法委員會(huì)）是可以考慮的。是可以考慮的。憲政故事憲政故事 最高法院至高無上的權(quán)力是誰給的？最高法院至高無上的權(quán)力是誰給的？ 馬伯里訴麥迪遜案馬伯里訴麥迪遜案馬伯里訴麥迪遜案判決書原件馬伯里訴麥迪遜案判決書原件(殘片殘片) 1803年，最高法院的大法年，最高法院的大法官馬歇爾（官馬歇爾（John Marshall,1801-18

11、35任職）任職）通過對(duì)馬伯里訴麥迪遜一通過對(duì)馬伯里訴麥迪遜一案的判決，初步確立了聯(lián)案的判決，初步確立了聯(lián)邦最高法院在美國(guó)政治生邦最高法院在美國(guó)政治生活中至高無上、一錘定音活中至高無上、一錘定音的權(quán)威。的權(quán)威。 案由：案由：黨派斗爭(zhēng)，法官星夜任命。黨派斗爭(zhēng)，法官星夜任命。 1800年總統(tǒng)選舉，杰弗遜獲勝。年總統(tǒng)選舉，杰弗遜獲勝。 1801年年1月月20日，總統(tǒng)亞當(dāng)斯任命他當(dāng)總統(tǒng)日，總統(tǒng)亞當(dāng)斯任命他當(dāng)總統(tǒng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿馬歇爾為聯(lián)邦大法官。突擊提時(shí)的國(guó)務(wù)卿馬歇爾為聯(lián)邦大法官。突擊提拔拔42位哥倫比亞特區(qū)治安法官，馬伯里身位哥倫比亞特區(qū)治安法官，馬伯里身列其中。列其中。 上訴：上訴：官運(yùn)受阻，馬伯里告上了

12、最高法院官運(yùn)受阻，馬伯里告上了最高法院 上訴援引的法條是上訴援引的法條是1789年司法條例年司法條例第第13款款d條的規(guī)定：聯(lián)邦最高法院在法律原則條的規(guī)定：聯(lián)邦最高法院在法律原則和慣例保證的案件中，有權(quán)向任何在合眾和慣例保證的案件中，有權(quán)向任何在合眾國(guó)的權(quán)威下被任命的法庭或公職官員下達(dá)國(guó)的權(quán)威下被任命的法庭或公職官員下達(dá)執(zhí)行令。執(zhí)行令。 馬歇爾陷入了一個(gè)必輸無疑的困境。馬歇爾陷入了一個(gè)必輸無疑的困境。 命令麥迪遜按照法律程序發(fā)出委任狀，肯定會(huì)命令麥迪遜按照法律程序發(fā)出委任狀，肯定會(huì)被置之不理，進(jìn)一步削弱最高法院的權(quán)威。若被置之不理，進(jìn)一步削弱最高法院的權(quán)威。若馬歇爾拒絕馬伯里合理的訴訟請(qǐng)求，等

13、于主動(dòng)馬歇爾拒絕馬伯里合理的訴訟請(qǐng)求，等于主動(dòng)認(rèn)輸，最高法院顏面掃地。認(rèn)輸，最高法院顏面掃地。 怎么辦？怎么辦？ 巧脫困境，絕妙判決令人稱奇巧脫困境，絕妙判決令人稱奇 憲法第憲法第3條第條第2款：涉及大使、其他使節(jié)和款：涉及大使、其他使節(jié)和領(lǐng)事以及一州為一方當(dāng)事人的一切案件，領(lǐng)事以及一州為一方當(dāng)事人的一切案件，最高法院具有原始管轄權(quán)。對(duì)上述所有其最高法院具有原始管轄權(quán)。對(duì)上述所有其他案件，最高法院具有上訴管轄權(quán)。他案件，最高法院具有上訴管轄權(quán)。 制度創(chuàng)新，司法審查原則草創(chuàng)制度創(chuàng)新，司法審查原則草創(chuàng) 首先，馬歇爾通過此案向國(guó)家立法機(jī)構(gòu)宣布，不首先，馬歇爾通過此案向國(guó)家立法機(jī)構(gòu)宣布，不僅憲法高于一

14、切法律，而且判定法律本身是否符僅憲法高于一切法律，而且判定法律本身是否符合憲法這個(gè)至關(guān)重要的權(quán)力與立法部門無關(guān)。換合憲法這個(gè)至關(guān)重要的權(quán)力與立法部門無關(guān)。換一句話來說，立法機(jī)構(gòu)不能隨意立法，只有最高一句話來說，立法機(jī)構(gòu)不能隨意立法，只有最高法院才是一切與法律有關(guān)問題的最終仲裁者。法院才是一切與法律有關(guān)問題的最終仲裁者。 其次，馬歇爾通過此案向國(guó)家最高行政部門宣布，其次，馬歇爾通過此案向國(guó)家最高行政部門宣布，憲法的最終解釋權(quán)屬于司法部門。司法部門有權(quán)憲法的最終解釋權(quán)屬于司法部門。司法部門有權(quán)判定最高行政當(dāng)局的行為和行政命令是否違憲，判定最高行政當(dāng)局的行為和行政命令是否違憲，有權(quán)對(duì)行政當(dāng)局的違憲行

15、為和命令予以制裁。有權(quán)對(duì)行政當(dāng)局的違憲行為和命令予以制裁。MARBURY V. MADISON(1803) Often called the most important decision in the history of Supreme Court, Marbury v.Madison established the principle of judicial review and the power of the Court to determine the constitutionnality of legislative and executive acts.The case aro

16、se from a political dispute inthe aftermath of the presidential electionof 1800 in which Thomas Jefferson,a Democratic-Republican,defeated the incumbent president,John Adams,a Federalist,In the closing days of Adamss Administration,the Federalis-dominated Congress created a number of judicial positi

17、ons,including 42 justices of the peace for the District of Columbia.The Senate confirmed the appintments,the president signed them,and it was the responsibility of the secretary of state to seal the commissions and deliver them.In the rush of last-minute activities,the outgoing secretary of state no

18、t to deliver commissions to four justices of the peace,including William Marbury. The new secretary of state under President Jemes Madison,refused to deliver the commission because the new administration was angry that the Federalists had tried to entrench members of their party in the judiciary.Mar

19、bury brought suit in the Supreme Court to order Madison to deliver his commission. 中國(guó)的多層次立法權(quán)現(xiàn)象中國(guó)的多層次立法權(quán)現(xiàn)象 “二元法制二元法制”現(xiàn)象現(xiàn)象二、人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督二、人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督 人大法律監(jiān)督，就是各級(jí)人大及其常委會(huì)人大法律監(jiān)督，就是各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及由它們所產(chǎn)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及由它們所產(chǎn)生的其它國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。生的其它國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。 人大的工作監(jiān)督，就是對(duì)其它國(guó)家機(jī)關(guān)的人大的工作監(jiān)督，就是對(duì)其它國(guó)家機(jī)關(guān)的工作是否

20、正確執(zhí)行了國(guó)家的方針、政策，工作是否正確執(zhí)行了國(guó)家的方針、政策，是否符合人民的根本利益，這些機(jī)關(guān)及其是否符合人民的根本利益，這些機(jī)關(guān)及其工作人員是否盡職盡責(zé)的情況所進(jìn)行的監(jiān)工作人員是否盡職盡責(zé)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。督。 人大監(jiān)督的對(duì)象是一切由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)人大監(jiān)督的對(duì)象是一切由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在國(guó)家一級(jí)包括關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在國(guó)家一級(jí)包括國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、中央軍委及其組成人國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、中央軍委及其組成人員。員。 在廣義上，人大監(jiān)督還包括同級(jí)人大對(duì)同在廣義上，人大監(jiān)督還包括同級(jí)人大對(duì)同級(jí)人大常委會(huì)，上級(jí)的人大常委會(huì)對(duì)下級(jí)級(jí)人大常委會(huì)，上級(jí)的人大常委會(huì)對(duì)下級(jí)的人大常委會(huì)

21、立法和實(shí)施法律情況的監(jiān)督。的人大常委會(huì)立法和實(shí)施法律情況的監(jiān)督。 人大與人大與“一府兩院一府兩院”的關(guān)系包括立法與執(zhí)的關(guān)系包括立法與執(zhí)法的關(guān)系、決策與執(zhí)行的關(guān)系、產(chǎn)生與負(fù)法的關(guān)系、決策與執(zhí)行的關(guān)系、產(chǎn)生與負(fù)責(zé)的關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系責(zé)的關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系. 但監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系是最根本的、最普但監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系是最根本的、最普遍的關(guān)系。遍的關(guān)系。 因?yàn)椋瑳]有監(jiān)督，就很難全面、正確地執(zhí)因?yàn)?，沒有監(jiān)督，就很難全面、正確地執(zhí)行，也就談不上負(fù)責(zé)。所以可以說，監(jiān)督行，也就談不上負(fù)責(zé)。所以可以說，監(jiān)督與被監(jiān)督是人大與與被監(jiān)督是人大與“一府兩院一府兩院”的本質(zhì)關(guān)的本質(zhì)關(guān)系。而在這種監(jiān)督關(guān)系中，法律

22、監(jiān)督又是系。而在這種監(jiān)督關(guān)系中，法律監(jiān)督又是最重要和最基本的。最重要和最基本的。 人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的主要內(nèi)容有人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的主要內(nèi)容有 第一，對(duì)立法和委任立法的監(jiān)督，即人大及其第一，對(duì)立法和委任立法的監(jiān)督，即人大及其常委會(huì)審查各項(xiàng)法律、法規(guī)、政府文件是否違常委會(huì)審查各項(xiàng)法律、法規(guī)、政府文件是否違反基本法律和違反人大的決議、決定的監(jiān)督活反基本法律和違反人大的決議、決定的監(jiān)督活動(dòng)。動(dòng)。 第二，對(duì)行政（政府）工作的監(jiān)督，其具體內(nèi)第二，對(duì)行政（政府）工作的監(jiān)督，其具體內(nèi)容是以聽取、審議和批準(zhǔn)政府工作報(bào)告的形式容是以聽取、審議和批準(zhǔn)政府工作報(bào)告的形式所進(jìn)行的全面性監(jiān)督工作，以審議、批

23、準(zhǔn)國(guó)家所進(jìn)行的全面性監(jiān)督工作，以審議、批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)決算為代表的財(cái)政監(jiān)督和以批準(zhǔn)外事條約為預(yù)決算為代表的財(cái)政監(jiān)督和以批準(zhǔn)外事條約為代表的對(duì)政府外事工作的監(jiān)督。代表的對(duì)政府外事工作的監(jiān)督。 第三，對(duì)司法工作的監(jiān)督第三，對(duì)司法工作的監(jiān)督 1.聽取、審議和批準(zhǔn)聽取、審議和批準(zhǔn)“兩院兩院”工作報(bào)告工作報(bào)告和和專題情況報(bào)告；專題情況報(bào)告； 2.就總體執(zhí)法情況或某一特定情況進(jìn)行就總體執(zhí)法情況或某一特定情況進(jìn)行質(zhì)詢；質(zhì)詢； 3. 組織人大代表對(duì)組織人大代表對(duì)“兩院兩院”工作進(jìn)行視工作進(jìn)行視察；察； 4.人大代表有對(duì)司法工作提出建議、批人大代表有對(duì)司法工作提出建議、批評(píng)和意見的權(quán)力；評(píng)和意見的權(quán)力； 5.人大常委

24、會(huì)在必要時(shí)組織對(duì)特定問題人大常委會(huì)在必要時(shí)組織對(duì)特定問題的調(diào)查；的調(diào)查； 6.委員長(zhǎng)（主任）會(huì)議在必要時(shí)可以就委員長(zhǎng)（主任）會(huì)議在必要時(shí)可以就“兩院兩院”工作中的重大問題或重大案件提出工作中的重大問題或重大案件提出“會(huì)會(huì)議建議議建議”，“兩院兩院”須對(duì)負(fù)責(zé)該建議的辦理須對(duì)負(fù)責(zé)該建議的辦理并并告結(jié)果；告結(jié)果； 7.人大將受理群眾對(duì)司法工作的意見和人大將受理群眾對(duì)司法工作的意見和來信來訪轉(zhuǎn)交來信來訪轉(zhuǎn)交“兩院兩院”處理，并聽取匯報(bào)。處理，并聽取匯報(bào)。大可以撤某一審判員的職，但不能在法律大可以撤某一審判員的職，但不能在法律序以外改變由該審判員經(jīng)辦的案件。序以外改變由該審判員經(jīng)辦的案件。 第四第四 對(duì)

25、其它國(guó)家機(jī)關(guān)人事任免對(duì)其它國(guó)家機(jī)關(guān)人事任免情況的監(jiān)督情況的監(jiān)督 如果不考察人大進(jìn)行的上述分門別類的監(jiān)督，而如果不考察人大進(jìn)行的上述分門別類的監(jiān)督，而將監(jiān)督工作做一個(gè)總體把握的話，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)將監(jiān)督工作做一個(gè)總體把握的話，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)的人大監(jiān)督有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：的人大監(jiān)督有這樣幾個(gè)特點(diǎn)： 第一、全面性。第一、全面性。 第二，間接性。第二，間接性。 第三，整體性。第三，整體性。 第四，滯后性。第四，滯后性。 人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的差別人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的差別 法律監(jiān)督的最主要和最基本的形式法律監(jiān)督的最主要和最基本的形式是審查規(guī)范性文件；是審查規(guī)范性文件； 工作監(jiān)督的主要形式和內(nèi)容是審查工作監(jiān)督

26、的主要形式和內(nèi)容是審查和督促政策的正確執(zhí)行。和督促政策的正確執(zhí)行。 中國(guó)的橡皮圖章變硬了中國(guó)的橡皮圖章變硬了 有兩個(gè)典型的例子：有兩個(gè)典型的例子： 第一個(gè)是全國(guó)人大對(duì)最高人民法院和最高第一個(gè)是全國(guó)人大對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院的監(jiān)督給人民檢察院的監(jiān)督給“兩院兩院”的工作以比的工作以比較有力的制約，推動(dòng)了國(guó)家司法機(jī)關(guān)改進(jìn)較有力的制約，推動(dòng)了國(guó)家司法機(jī)關(guān)改進(jìn)各方面的工作。各方面的工作。 第二個(gè)是第二個(gè)是2001年年2月月14日沈陽市第十四屆人日沈陽市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，在當(dāng)代中國(guó)歷史民代表大會(huì)第四次會(huì)議，在當(dāng)代中國(guó)歷史上第一次否決了中級(jí)人民法院提交的工作上第一次否決了中級(jí)人民法院提

27、交的工作報(bào)告報(bào)告。在人大的監(jiān)督工作方面仍然存在問題在人大的監(jiān)督工作方面仍然存在問題 第一，在不少人包括一部分干部看來，在實(shí)際政治運(yùn)第一，在不少人包括一部分干部看來，在實(shí)際政治運(yùn)行中，行中，“一府兩院一府兩院”和黨委屬于和黨委屬于“一線一線”，而人大和，而人大和政協(xié)還屬政協(xié)還屬“二線二線”，所謂，所謂“年輕干部不用怕，還有政年輕干部不用怕，還有政協(xié)和人大協(xié)和人大”即屬此意。即屬此意。 第二，由于第二，由于“黨政不分黨政不分”的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委對(duì)立法工的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委對(duì)立法工作，對(duì)作，對(duì)“一府兩院一府兩院”的工作，一度還對(duì)某些具體事務(wù)的工作，一度還對(duì)某些具體事務(wù)的決定起著關(guān)鍵性的作用。的決定起著關(guān)鍵

28、性的作用。 第三，對(duì)所謂第三，對(duì)所謂“個(gè)案監(jiān)督個(gè)案監(jiān)督”的理解問題。的理解問題。 四、檢察監(jiān)督四、檢察監(jiān)督 由各級(jí)人民檢察院行使的由各級(jí)人民檢察院行使的“法律監(jiān)督權(quán)法律監(jiān)督權(quán)”是法律是法律監(jiān)督的一部分，而不是全部，即實(shí)際上是對(duì)司法監(jiān)督的一部分，而不是全部，即實(shí)際上是對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而不是對(duì)一般違法行為的監(jiān)督。機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而不是對(duì)一般違法行為的監(jiān)督。 因此，人民檢察院的因此，人民檢察院的“法律監(jiān)督權(quán)法律監(jiān)督權(quán)”還是稱之為還是稱之為“檢察監(jiān)督檢察監(jiān)督”更準(zhǔn)確和實(shí)際一些。更準(zhǔn)確和實(shí)際一些。 檢察監(jiān)督的對(duì)象是各級(jí)國(guó)家司法機(jī)關(guān)和司法工作檢察監(jiān)督的對(duì)象是各級(jí)國(guó)家司法機(jī)關(guān)和司法工作人員，這一監(jiān)督的目的是保

29、證法律的正確執(zhí)行，人員，這一監(jiān)督的目的是保證法律的正確執(zhí)行，保障公民在司法活動(dòng)的合法權(quán)利，維護(hù)國(guó)家法制保障公民在司法活動(dòng)的合法權(quán)利，維護(hù)國(guó)家法制的權(quán)威。的權(quán)威。 中國(guó)檢察監(jiān)督的主要內(nèi)容中國(guó)檢察監(jiān)督的主要內(nèi)容 第一，偵察監(jiān)督，包括審查批準(zhǔn)和對(duì)第一，偵察監(jiān)督，包括審查批準(zhǔn)和對(duì)逮捕活動(dòng)的監(jiān)督；審查起訴；對(duì)公安逮捕活動(dòng)的監(jiān)督；審查起訴；對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵察活動(dòng)是否合法的監(jiān)機(jī)關(guān)的立案、偵察活動(dòng)是否合法的監(jiān)督；對(duì)公安機(jī)關(guān)移送勞動(dòng)教養(yǎng)人員的督；對(duì)公安機(jī)關(guān)移送勞動(dòng)教養(yǎng)人員的行為的監(jiān)督。行為的監(jiān)督。 第二，審判監(jiān)督，是指人民檢察院對(duì)第二，審判監(jiān)督，是指人民檢察院對(duì)人民法院的刑事審判活動(dòng)是否合乎法人民法院的刑事

30、審判活動(dòng)是否合乎法律程序，其判決、裁定是否正確所進(jìn)律程序，其判決、裁定是否正確所進(jìn)行的監(jiān)督。行的監(jiān)督。 第三，執(zhí)行監(jiān)督，即人民檢察院對(duì)第三，執(zhí)行監(jiān)督，即人民檢察院對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)有關(guān)刑事案件人民法院、公安機(jī)關(guān)有關(guān)刑事案件的判決、裁定的執(zhí)行，對(duì)監(jiān)獄、看的判決、裁定的執(zhí)行，對(duì)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的守所、勞動(dòng)改造和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法所進(jìn)行的監(jiān)督。活動(dòng)是否合法所進(jìn)行的監(jiān)督。 這一監(jiān)督的直接目的是監(jiān)督執(zhí)行人這一監(jiān)督的直接目的是監(jiān)督執(zhí)行人員可能出現(xiàn)的執(zhí)法違法現(xiàn)象，依法員可能出現(xiàn)的執(zhí)法違法現(xiàn)象，依法保障犯罪嫌疑人、犯人和受教育對(duì)保障犯罪嫌疑人、犯人和受教育對(duì)象的合法權(quán)利，保護(hù)無罪

31、的人不受象的合法權(quán)利，保護(hù)無罪的人不受法律的制裁。法律的制裁。 檢察業(yè)務(wù)檢察業(yè)務(wù)深入看守所進(jìn)行檢察監(jiān)督深入看守所進(jìn)行檢察監(jiān)督 第三節(jié)第三節(jié) 政治與政府監(jiān)督系統(tǒng)及其政治與政府監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序監(jiān)督程序 一、黨的監(jiān)督一、黨的監(jiān)督 二、政治協(xié)商監(jiān)督二、政治協(xié)商監(jiān)督 三、行政監(jiān)督三、行政監(jiān)督 四、政府審計(jì)監(jiān)督四、政府審計(jì)監(jiān)督 五、關(guān)于政治與政府監(jiān)督中幾個(gè)值得注意五、關(guān)于政治與政府監(jiān)督中幾個(gè)值得注意和研究的問題和研究的問題 一、黨的監(jiān)督一、黨的監(jiān)督 中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督是我國(guó)最高層次的政治中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督是我國(guó)最高層次的政治監(jiān)督。監(jiān)督。 在我國(guó)，由于在我國(guó)，由于“黨政關(guān)系黨政關(guān)系”的特別地位，的特別地位，

32、黨的政治監(jiān)督也就有了特殊的意義和特殊黨的政治監(jiān)督也就有了特殊的意義和特殊的重要性。的重要性。 在中國(guó)政府過程的研究課題之下，黨在中國(guó)政府過程的研究課題之下，黨的監(jiān)督包括兩方面的內(nèi)容：的監(jiān)督包括兩方面的內(nèi)容：黨的政治監(jiān)督：中國(guó)共產(chǎn)黨作為居黨的政治監(jiān)督：中國(guó)共產(chǎn)黨作為居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨對(duì)政府過程的于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨對(duì)政府過程的監(jiān)督監(jiān)督黨的紀(jì)律監(jiān)督：黨作為中國(guó)政府過黨的紀(jì)律監(jiān)督：黨作為中國(guó)政府過程的一個(gè)要素對(duì)自身的監(jiān)督程的一個(gè)要素對(duì)自身的監(jiān)督二、政治協(xié)商監(jiān)督二、政治協(xié)商監(jiān)督 從政協(xié)的歷史地位；從政協(xié)與中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)人民代從政協(xié)的歷史地位；從政協(xié)與中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)人民代表大會(huì)的現(xiàn)實(shí)政治關(guān)系來考慮的

33、話，還是把政治協(xié)商監(jiān)表大會(huì)的現(xiàn)實(shí)政治關(guān)系來考慮的話，還是把政治協(xié)商監(jiān)督看做一種政治監(jiān)督更合理一些。督看做一種政治監(jiān)督更合理一些。 與其它類型的監(jiān)督相比，政治協(xié)商監(jiān)督表現(xiàn)出兩個(gè)主要與其它類型的監(jiān)督相比，政治協(xié)商監(jiān)督表現(xiàn)出兩個(gè)主要特點(diǎn)：特點(diǎn)： 第一，這一監(jiān)督的主體具有其它監(jiān)督主體所無法比擬的第一，這一監(jiān)督的主體具有其它監(jiān)督主體所無法比擬的廣泛性和高素質(zhì)。廣泛性和高素質(zhì)。 第二，這一監(jiān)督具有高層次和直接性的優(yōu)勢(shì)。第二，這一監(jiān)督具有高層次和直接性的優(yōu)勢(shì)。 三、行政監(jiān)督三、行政監(jiān)督 政治主要解決領(lǐng)導(dǎo)問題，行政主要解決管理問題，政治主要解決領(lǐng)導(dǎo)問題，行政主要解決管理問題，相應(yīng)地政治監(jiān)督要檢查和督促所有政權(quán)

34、機(jī)關(guān)和政治相應(yīng)地政治監(jiān)督要檢查和督促所有政權(quán)機(jī)關(guān)和政治家們的活動(dòng)，而行政監(jiān)督則主要是檢查和督促國(guó)家家們的活動(dòng)，而行政監(jiān)督則主要是檢查和督促國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)。 之所以把之所以把“行政監(jiān)督行政監(jiān)督”提到提到“黨的監(jiān)督黨的監(jiān)督”之后，作之后，作為為“政治監(jiān)督政治監(jiān)督”的一部分來處理，主要是考慮到政的一部分來處理，主要是考慮到政治和行政管理的劃分在我國(guó)目前還不明顯，而且我治和行政管理的劃分在我國(guó)目前還不明顯，而且我國(guó)政府的監(jiān)察部已與同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署國(guó)政府的監(jiān)察部已與同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公。辦公。 實(shí)行紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公的主實(shí)行紀(jì)委與

35、監(jiān)察部合署辦公的主要目的？要目的？四、政府審計(jì)監(jiān)督四、政府審計(jì)監(jiān)督 政府審計(jì)監(jiān)督，是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及政府審計(jì)監(jiān)督，是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等的財(cái)政其工作人員、國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)和有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)和有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，依法進(jìn)行檢查、審核、評(píng)價(jià)、鑒證，以判斷其真實(shí)性、合檢查、審核、評(píng)價(jià)、鑒證，以判斷其真實(shí)性、合法性的各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。法性的各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。 在中央一級(jí)的最高政府審計(jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)署；縣級(jí)在中央一級(jí)的最高政府審計(jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)署；縣級(jí)以上地方也設(shè)有審計(jì)機(jī)構(gòu)，在一些重點(diǎn)地區(qū)、部以上地方也設(shè)有審計(jì)機(jī)構(gòu)，在一

36、些重點(diǎn)地區(qū)、部門和單位，針對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)，還設(shè)置有審計(jì)特派辦門和單位，針對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)，還設(shè)置有審計(jì)特派辦事處或特派員。事處或特派員。 五、關(guān)于政治與政府監(jiān)督中幾五、關(guān)于政治與政府監(jiān)督中幾個(gè)值得注意和研究的問題個(gè)值得注意和研究的問題 第一，在黨的監(jiān)督的過程中，再一次第一，在黨的監(jiān)督的過程中，再一次表現(xiàn)了表現(xiàn)了“黨政關(guān)系黨政關(guān)系”在當(dāng)代中國(guó)政府在當(dāng)代中國(guó)政府過程中的重要地位。過程中的重要地位。 第二，監(jiān)督的主體要有必要的相對(duì)獨(dú)第二，監(jiān)督的主體要有必要的相對(duì)獨(dú)立性。地位上的獨(dú)立，是有效的立性。地位上的獨(dú)立，是有效的“勇勇敢的敢的”監(jiān)督的必要前提。監(jiān)督的必要前提。 第三，在我國(guó)的政治監(jiān)督和民主集中第三，在我

37、國(guó)的政治監(jiān)督和民主集中制原則中，代表大會(huì)、全委會(huì)等權(quán)力制原則中，代表大會(huì)、全委會(huì)等權(quán)力機(jī)關(guān)的法定作用是比較大的。機(jī)關(guān)的法定作用是比較大的。 但但必須必須探討加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督的辦法，探討建探討加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督的辦法，探討建設(shè)政治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的辦法。設(shè)政治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的辦法。 第四，加強(qiáng)政治監(jiān)督、政府監(jiān)督，要第四，加強(qiáng)政治監(jiān)督、政府監(jiān)督，要充分注意社會(huì)生活背景的歷史性變化。充分注意社會(huì)生活背景的歷史性變化。 第四節(jié)第四節(jié) 社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序 一、公民的社會(huì)監(jiān)督一、公民的社會(huì)監(jiān)督 二、人民團(tuán)體和群眾組織的社會(huì)監(jiān)督二、人民團(tuán)體和群眾組織的社會(huì)監(jiān)督 三、新聞?shì)浾摫O(jiān)督三、新聞?shì)浾摫O(jiān)督 一

38、、公民的社會(huì)監(jiān)督一、公民的社會(huì)監(jiān)督 公民監(jiān)督，是指公民在參與和影響政府運(yùn)行的過程中，公民監(jiān)督，是指公民在參與和影響政府運(yùn)行的過程中，運(yùn)用憲法賦予的權(quán)利，以憲法和法律為依據(jù)，以維護(hù)國(guó)運(yùn)用憲法賦予的權(quán)利，以憲法和法律為依據(jù)，以維護(hù)國(guó)家利益和集體、個(gè)人的合法權(quán)益為目的而對(duì)國(guó)家政治權(quán)家利益和集體、個(gè)人的合法權(quán)益為目的而對(duì)國(guó)家政治權(quán)力的各個(gè)要素的評(píng)議、檢查和督促。力的各個(gè)要素的評(píng)議、檢查和督促。公民監(jiān)督在公民監(jiān)督在“過程過程”的角度上所的角度上所體現(xiàn)出來的一些特點(diǎn)體現(xiàn)出來的一些特點(diǎn)1. 在監(jiān)督中將公民活動(dòng)與選民活動(dòng)結(jié)合在監(jiān)督中將公民活動(dòng)與選民活動(dòng)結(jié)合起來起來 2. 在法律監(jiān)督和政治監(jiān)督中吸收公民監(jiān)在法律監(jiān)督和政治監(jiān)督中吸收公民監(jiān)督的因素督的因素 3. 執(zhí)法機(jī)關(guān)為公民監(jiān)督提供具體渠道執(zhí)法機(jī)關(guān)為公民監(jiān)督提供具體渠道 4. 努力減少運(yùn)用外部壓力形式的公民監(jiān)努力減少運(yùn)用外部壓力形式的公民監(jiān)督督 二、人民團(tuán)體和群眾組織的社會(huì)監(jiān)督二、人民團(tuán)體和群眾組織的社會(huì)監(jiān)督 這是人民群眾以群體式的形式所進(jìn)行的社會(huì)監(jiān)這是人民群眾以群體式的形式所進(jìn)行的