中小型橋梁工程事故處理及信息公開的調(diào)查研究

1、    中小型橋梁工程事故處理及信息公開的調(diào)查研究    胡繼明+汪洋【摘 要】近年來，我國橋梁工程事故頻發(fā)，大跨度橋梁由于設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)比較高，事故發(fā)生率還比較低，大量縣鄉(xiāng)級(jí)公路的橋梁由于使用荷載嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)常發(fā)生破損和垮塌事故，造成了重大的人民生命財(cái)產(chǎn)損失。本文通過對(duì)近年來橋梁工程事故尤其是中小型橋梁事故的案例進(jìn)行收集、整理和分析，歸納事故處理的流程，對(duì)信息公開方式進(jìn)行梳理，并提出優(yōu)化的方案和處理建議，為尊重民眾的知情權(quán)，減少謠言的傳播途徑，提高政府的公信力提供有益的幫助。【關(guān)鍵詞】中小型橋梁；工程事故；信息公開；流程優(yōu)化引言橋梁工程事故指的是橋梁在

2、施工和運(yùn)營中所發(fā)生的事故，包括結(jié)構(gòu)損壞、人員傷亡和機(jī)具傾覆等。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，近5年內(nèi)我國大陸地區(qū)發(fā)生的16起重大橋梁垮塌事故共造成153人死亡，119人受傷，18人失蹤，平均每起事故就會(huì)造成18人傷亡或失蹤1。但大型橋梁由于設(shè)計(jì)和建造的標(biāo)準(zhǔn)較高，總體來說事故發(fā)生率還是比較低，而數(shù)量眾多的縣鄉(xiāng)級(jí)公路中小型橋梁由于施工水平低以及長(zhǎng)期以來的超負(fù)荷運(yùn)營，事故的發(fā)生率則居高不下，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大的威脅。以浙江省為例，浙江全省共有4500多座橋梁，超過90%都是中小跨徑橋梁，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中至少1/4以上存在一種以上的病害，由此引發(fā)的工程事故近三年已造成17人次的傷亡2。國務(wù)院安委會(huì)辦

3、公室于2012年發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故信息公開工作的意見（安委辦201227號(hào)）中就提到：“各地區(qū)、各有關(guān)部門要把生產(chǎn)安全事故信息公開作為實(shí)施政務(wù)公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，維護(hù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)公平正義的重要手段之一” 3。可見研究信息公開方式，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。1.橋梁事故的調(diào)查與分析本文通過搜集專業(yè)文獻(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)查找等多種方式，廣泛搜集了178個(gè)橋梁工程事故案例，并按照工程地點(diǎn)、橋梁跨度、事故原因、處理方式進(jìn)行整理，得到了中小型橋梁（最大跨徑60m及以下）工程事故的有效案例73個(gè)，從多個(gè)方面進(jìn)行了分析，以得出關(guān)于事故信息公開的有益建議。1.1事故信息完

4、整度分析本文首先對(duì)搜集的事故案例進(jìn)行分類，遵循經(jīng)典的“5w1h”原則，對(duì)工程名稱、事故原因、主要負(fù)責(zé)人、傷亡人數(shù)、工程質(zhì)量、處理措施等6個(gè)因素的詳細(xì)程度進(jìn)行評(píng)估，每項(xiàng)完整的給10分，總和后取平均分，分值越高則信息越完整。分析結(jié)果如下圖1所示：上圖表明，從公開的信息來說，只有58%左右的事故案例公開程度得分在6分以上，也就是說很大一部分的數(shù)據(jù)無法讓民眾從公開渠道獲取。1.2傷亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)分析從上面的分析圖中不難看出，傷亡人數(shù)在3人以下的一般事故有59起，占了總事故的80%，1起特別重大事故（傷亡人數(shù)在30人以上）占了所有事故的1.4%左右。其余的兩類類事故（較大事故和重大事故）占了不到15%，甚至

5、還有5%的事故在傷亡人數(shù)這一重要指標(biāo)無法查證。可見我們?cè)谑鹿式y(tǒng)計(jì)和公開過程中還有大量的工作要去做。1.3事故原因?qū)Ρ确治鰪纳厦娴姆治鰣D中可以清晰地看出，有22%的事故原因是來自于外部的撞擊，32%則是因?yàn)闃蛄撼d使用而造成橋梁的坍塌。這兩項(xiàng)占到了中小型橋梁事故原因的50%以上，此外自然災(zāi)害、質(zhì)量缺陷的原因各占8%、12%。1.4處理方式從以上圖4可以看出，大部分的中小型跨徑橋梁工程事故都是在市級(jí)媒體上進(jìn)行了情況通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容也僅限于事故地點(diǎn)和傷亡人數(shù)，且只有不到15%的事故有后續(xù)的處理情況通報(bào)，尤其是傷亡人數(shù)較少的一般工程事故。2.橋梁事故的事故通報(bào)流程與優(yōu)化2.1傳統(tǒng)事故處理流程的弊端常規(guī)的

6、事故處理流程是逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。在處理救援到事故通報(bào)最后到責(zé)任追究，每個(gè)過程之間都會(huì)間隔較長(zhǎng)的時(shí)間，因此，傳統(tǒng)的事故處理及信息公開方式需要進(jìn)行優(yōu)化。2.2事故處理流程優(yōu)化本文試圖在原有事故處理機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過建立一個(gè)事故處理的網(wǎng)絡(luò)體系（圖5），來保證信息公開處于一個(gè)清晰、準(zhǔn)確的環(huán)境中。該網(wǎng)絡(luò)分為三個(gè)模塊：事故處理時(shí)間鏈、信息傳遞和信息公開。其中事故處理時(shí)間鏈按時(shí)間順序生成主軸，事故處理過程中產(chǎn)生的信息將通過統(tǒng)一的信息傳遞規(guī)范表格來轉(zhuǎn)述，最后直接傳遞或者轉(zhuǎn)換成滾動(dòng)播報(bào)，完成信息公開步驟。事故處理信息公開網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成（1）事故處理時(shí)間鏈?zhǔn)鹿侍幚砉_流程以時(shí)間鏈為主軸，

7、由統(tǒng)一渠道發(fā)布，公開媒體負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)更新，將動(dòng)態(tài)信息以時(shí)間順序串聯(lián)起來，建立連接，能夠防止短時(shí)間內(nèi)的信息冗余和混淆，也能讓事件處理在第一時(shí)間得以直觀地體現(xiàn)。（2）信息傳遞表格通過對(duì)“信息來源”和“發(fā)布單位”的控制，保證了信息的可靠性和權(quán)威性。而“發(fā)布時(shí)間”和“統(tǒng)計(jì)截至?xí)r間”兩個(gè)項(xiàng)目保證了信息的時(shí)效性，避免信息的重復(fù)，該表可以根據(jù)實(shí)際情況反復(fù)發(fā)布，突出更新的內(nèi)容。（3）事故調(diào)查報(bào)告與事故定責(zé)關(guān)于事故調(diào)查報(bào)告，國家有明確的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三章第三十條：“事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

8、（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名?！笔鹿收{(diào)查處理結(jié)果信息，在事故調(diào)查處理批復(fù)結(jié)案后15個(gè)工作日內(nèi)按事故調(diào)查處理權(quán)限公開4。傳統(tǒng)的事故調(diào)查報(bào)告遵循上述原則進(jìn)行撰寫，雖然內(nèi)容相對(duì)完整但文字量極大，不利于媒體發(fā)布。本文認(rèn)為應(yīng)該建立簡(jiǎn)單明確的事故定責(zé)表，以事故原因和處理結(jié)果為主，選取民眾關(guān)心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行公布，尤其是處罰和整改措施。3.結(jié)論與建議本文通過對(duì)搜集的中小型工程事故案例的總結(jié)與分析，分析了傳統(tǒng)的事故處理及信息公開的弊端，并在此基礎(chǔ)上提出了新的思路和方法。希望本文的研究可以為推進(jìn)工程事故處理及信息公開，促進(jìn)社會(huì)安定和諧提供一些有益的幫助。參考文獻(xiàn)：1戈銘，王濤. 橋梁坍塌事故的原因分析及其預(yù)防措施j. 特種結(jié)構(gòu)，2012，02：72-75.2張彬，朱棟，徐建煒等. 浙江省中小跨徑混凝土橋梁整體狀況與典型病害研究.j重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（32）1：742-7513國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安