中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究

1、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究摘 要：農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持 續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來(lái)規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢(shì)所趨，“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種 形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價(jià)值定位既符合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際， 又有利于操作和實(shí)施。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老 農(nóng)村養(yǎng)老家庭養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人老的直接后果 就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失， 那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出 過(guò)貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該向老人伸出 援助之手， 為其提供物質(zhì)和精神

2、的幫助呢？這就是養(yǎng)老問(wèn)題。 隨著計(jì) 劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國(guó)大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅 速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年 輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán) 峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將是我國(guó)最大的社 會(huì)問(wèn)題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)被我們回避了半個(gè)世紀(jì)的課題， 在人權(quán)制 度逐漸完善、社會(huì)物質(zhì)文化水平不斷提高的今天， 我們已經(jīng)沒(méi)有了回 避理由。一、中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)分析養(yǎng)兒防老是中國(guó)農(nóng)村幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種以家庭作為最基 本的養(yǎng)老模式得以長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)是什么？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的深層次研 究將成為我們?cè)O(shè)計(jì)今天的農(nóng)

3、村養(yǎng)老制度的重要參考依據(jù)。（一）家庭養(yǎng)老的客觀條件分析1自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是家庭養(yǎng)老的前提條件 新中國(guó)建立以前的兩千多年中，中國(guó)農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)。 一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)， 低下的生 產(chǎn)力將農(nóng)民緊緊地束縛在一塊塊土地上而無(wú)其它謀生手段， 封閉的交 往形式又使農(nóng)民只能依靠自身積累經(jīng)驗(yàn)而無(wú)其它獲取知識(shí)的途徑。 于 是，對(duì)土地和耕作知識(shí)的擁有就成了社會(huì)繼承與世代交替的重要內(nèi)容。 土地是父母的私有財(cái)產(chǎn)， 父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后， 并不放棄對(duì)生產(chǎn)資料 的占有權(quán)，子女要想獲得土地必須以贍養(yǎng)父母為代價(jià)。同時(shí)，子承父 業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)民家庭的突出特點(diǎn)， 后代不僅由父母撫養(yǎng)成人，而且

4、還從 父祖那里學(xué)會(huì)謀生的技能，繼承一定的產(chǎn)業(yè)和土地，這種生活上經(jīng)濟(jì) 上的高度依賴使得他們自覺(jué)服從父輩祖輩的制約，不敢有絲毫違抗。父輩們靠土地生產(chǎn)生育，培育后代；子輩們靠土地維持生活，贍養(yǎng) 老人，土地構(gòu)成百姓們家庭養(yǎng)老的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。 為了確保農(nóng)民擁有 土地，歷代政府實(shí)施了一系列土地分配政策，如井田制，占田制和均 田制等。除了土地制度之外，政府還通過(guò)法律條文，嚴(yán)禁子孫與父母 分家分財(cái)。唐律#8226;戶婚律規(guī)定，“諸祖父母，父母在，而子 孫別籍異財(cái)者，徒三年?！泵髀梢?guī)定，“凡祖父母，父母在，而 子孫別立戶籍，分異財(cái)產(chǎn)者，杖一百?！狈芍匀绱艘?guī)定，其目 的就是為了穩(wěn)定家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2非貨

5、幣經(jīng)濟(jì)是家庭養(yǎng)老的必要條件 （二）家庭養(yǎng)老的主觀條件 分析1傳統(tǒng)的孝道思想是中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動(dòng)力 在任何年代里，老人的贍養(yǎng)不僅是由當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，而且 還受到建立在這種生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的贍養(yǎng)觀念的制約。 歷史上， 我國(guó)的 老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的， 孝道思想在中國(guó)有著長(zhǎng)久 的發(fā)展歷史和深刻的社會(huì)影響。儒家認(rèn)為：“孝為百行之冠、眾善之 始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也?！保?）所以儒 家立教以孝為起點(diǎn)，“孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之 義。”（4）因此，孝的道德觀最初是調(diào)解長(zhǎng)者與小輩之間關(guān)系的行 為準(zhǔn)則。但是，到了封建社會(huì)，孝被抬到了極高的地位，成為一切

6、道 德觀念和道德行為的起點(diǎn)， 并做為封建倫理綱常的基礎(chǔ)。 封建統(tǒng)治者 就是用孝束縛著每個(gè)人的思想和行為，孝的原則為：“父之所尊，子 不敢不承，父之所異，子不敢不同”。 （5）封建統(tǒng)治者重孝的目的是 為了效忠，顯然以孝治天下，本身就包含了倫理和政治雙重意義。在 封建思想文化的熏陶下， 廣大農(nóng)民總是認(rèn)認(rèn)真真地行孝，孝順父母的 意識(shí)逐漸成為中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動(dòng)力。2享受天倫之樂(lè)的本能是中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的精神動(dòng)力 人是社會(huì)的動(dòng)物，不僅有物質(zhì)上的需要，而且有精神上的需要。老 人害怕孤獨(dú)， 樂(lè)于和兒孫生活在一起， 于是在長(zhǎng)輩與晚輩之間形成一 種強(qiáng)烈的群體感情，這就構(gòu)成了家庭結(jié)構(gòu)變化的向心力，形成一種牢

7、 固的封建家庭關(guān)系，成為一個(gè)團(tuán)結(jié)的整體，具有強(qiáng)大的保護(hù)職能，共 同保護(hù)家庭成員和財(cái)產(chǎn)安全。 每個(gè)家庭成員都脫離不了家庭生活， 更 脫離不了家庭成員之間的相互依賴。 而且家庭還有一定的穩(wěn)定性， 每 個(gè)人都重家庭，輕個(gè)人，為了家庭的生存、利益和光榮，個(gè)人便可以 忽略，為了維護(hù)家庭內(nèi)部的和諧，個(gè)人必須各安其分，在人倫規(guī)范所 界定的范圍內(nèi)， 將自己的社會(huì)角色演好， 而個(gè)人的真實(shí)意見(jiàn)和感受則 慎藏于角色、行為之后。于是又形成近代農(nóng)民家庭的內(nèi)聚性和封閉性， 主觀上要求贍養(yǎng)老人必須在家庭內(nèi)部進(jìn)行。3政府的強(qiáng)力推行是中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的外在動(dòng)力 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)自實(shí)施君主專制制度以來(lái)，國(guó)家權(quán)力日益集中在極少 數(shù)人的

8、手中。在“家天下”的政權(quán)模式下， 統(tǒng)治者為了確保統(tǒng)治權(quán)力， 努力造就國(guó)家利益至上的原則和絕對(duì)服從的心態(tài)。 孝的本意是順從和 “無(wú)違”，將孝擴(kuò)展到政治關(guān)系方面，就形成了“以孝移忠”的思想 觀念。另外，老年人是政府業(yè)績(jī)的形象代表。在傳統(tǒng)社會(huì)，老年人是 知識(shí)和智慧的代表， 更是國(guó)泰民安和國(guó)運(yùn)長(zhǎng)久的象征。 乾隆三下江南， 其間五六次都有百歲“人瑞”迎駕道旁，他認(rèn)為是“太和之氣”， “用征壽世”的吉兆。 顯然，當(dāng)老年人被賦予國(guó)運(yùn)和德治的象征意義 時(shí)，家庭養(yǎng)老就不只是家庭的私事，而是政府的公事了。因此，歷朝 歷代的政府官員都將維護(hù)家庭養(yǎng)老作為國(guó)家任務(wù)進(jìn)行推動(dòng)。政府強(qiáng)力 推行家庭養(yǎng)老的標(biāo)志有三： 第一，有負(fù)

9、責(zé)相關(guān)事務(wù)的中央和地方行政 機(jī)構(gòu)或?qū)Ｋ酒渎毜墓賳T； 第二，有保障家庭養(yǎng)老的制度和法規(guī)； 第三， 有維護(hù)家庭養(yǎng)老的思想觀念和道德。 （6）中國(guó)歷史上的家庭養(yǎng)老是通 過(guò)民政部門(mén)主管，縣級(jí)機(jī)構(gòu)直管，吏部考課，監(jiān)察部門(mén)分察，孝文化 灌輸?shù)戎饾u納入政府行為范疇的。二、現(xiàn)代社會(huì)中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及人口流動(dòng)的過(guò)程中，中 國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開(kāi)始面臨許許多多的挑戰(zhàn)：生育率下降、子 女減少和居住方式的代際分離還使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。 子女多意味著老年人有較多的支持來(lái)源， 獨(dú)生子女現(xiàn)象的 出現(xiàn)使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。 總之，家庭

10、的小 型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化， 同時(shí)居住方式的 代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不 便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。（二）競(jìng)爭(zhēng)壓力增加、人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會(huì)人 口流動(dòng)越來(lái)越快， 大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。 迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力， 忙于工作和事業(yè)，使他們無(wú)暇顧及老父和老母；同時(shí)，一些青年夫婦 較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題， 有限的時(shí)間、 精力和財(cái)力都向獨(dú)子或 獨(dú)女傾斜， 產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”， 這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí) 際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。（三）老年人平均壽命延長(zhǎng)、 患病率、傷殘率上升、 自理能力下降。 隨著農(nóng)村生活水平的不斷

11、提高，老年人的壽命也在不斷延長(zhǎng)。同時(shí)， 隨著年齡增長(zhǎng)（特別是超過(guò)75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化， 患病率、傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生 活照料和社會(huì)服務(wù)。 這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)， 也必將導(dǎo)致年輕人 消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。 三、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式分析 現(xiàn)代社會(huì)，中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以 家庭養(yǎng)老為主， 多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。 許多新的養(yǎng)老方 式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天， 正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。 認(rèn)真分析比較研 究不同的養(yǎng)老方式， 尋求一種適合中國(guó)農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度， 對(duì)于農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有重要意義。 （二）集體養(yǎng)老。

12、集體養(yǎng)老就是由 集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、 無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng) 老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富， 存在的心理基礎(chǔ)是老人 社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和 農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)模化。 筆者認(rèn)為集 體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能象有些地方官員 所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。 （四）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。依靠平時(shí)的積蓄 用來(lái)防老， 在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。 據(jù)筆者對(duì)河南省部分農(nóng)村的調(diào) 查，15%的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)兒防老已喪失信心， 他們認(rèn)為只有錢財(cái)是可靠的， 因而盡可能

13、省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨 脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的降低， 使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太 大價(jià)值。四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的基礎(chǔ) 根據(jù)筆者多年來(lái)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的基礎(chǔ)主要有：（一）貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 非貨幣經(jīng)濟(jì)決定了交換只能在相同的時(shí)間和空間進(jìn)行，從而使生產(chǎn) 者和消費(fèi)者無(wú)法分離， 家庭養(yǎng)老成為必然。 只有到了工業(yè)化的現(xiàn)代社 會(huì)，社會(huì)化生產(chǎn)達(dá)到了極度發(fā)達(dá)的程度，生產(chǎn)單位由家庭變?yōu)楣S， 家庭成員各自都是獨(dú)立的商品者， 依靠參加社會(huì)化勞動(dòng)而取得工資收 入，即以貨幣經(jīng)濟(jì)完全取代非貨幣經(jīng)濟(jì)， 老人才能掙脫作為生產(chǎn)單位 的家庭的桎梏， 用貨幣來(lái)購(gòu)買自己

14、喜歡的商品維持生存， 參加社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)的條件才算成熟。 因此，由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的前提條 件就是現(xiàn)代化的貨幣經(jīng)濟(jì)的存在。 哈瑞斯說(shuō)： “我們正在用老年保險(xiǎn) 和醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法取代工業(yè)化以前孩子照看老年父母的制度。 當(dāng)這一 過(guò)程完成之后，父母孩子之間真正的反哺關(guān)系的遺跡也將消失”。 （11） 可見(jiàn)，西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家在他們的社會(huì)處于非貨幣經(jīng)濟(jì)即農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)階段時(shí)同樣也是實(shí)行的家庭養(yǎng)老，不可用其它方式取代。（二）農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)體系的形成 養(yǎng)老的兩個(gè)要素是物質(zhì)保障和生活服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵 是解決了養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)， 但是對(duì)于一個(gè)人特別是對(duì)于一個(gè)沒(méi)有生活 能力或者生活能力很低的老人來(lái)

15、說(shuō)， 僅有錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 這就必須 具備相配套的生活服務(wù)體系。生活服務(wù)的提供有三個(gè)來(lái)源，第一，老 人自我服務(wù)；第二，家庭成員的服務(wù)；第三，社會(huì)化服務(wù)。家庭養(yǎng)老 之所以經(jīng)久不衰， 就在于家庭成員不僅提供了充足物質(zhì)資料， 還提 供了完善的生活服務(wù)， 而且親人提供的服務(wù)又是最細(xì)致入微和完美周 到的。因此，不管將來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多么發(fā)達(dá)，對(duì)于大多數(shù)人而言，家庭養(yǎng)老都是其重要組成部分。然而，老人自理能力的降低和家庭養(yǎng) 老功能的弱化，就使得社會(huì)化生活服務(wù)成為影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 一個(gè)關(guān)鍵因素。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)化 服務(wù)程度、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)可程度是完全成正比的。據(jù)經(jīng)濟(jì)日 報(bào)記

16、者王培楠報(bào)道，2 0 0 1年初，廣東省東莞市率先覆蓋全社會(huì) 的農(nóng)村農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始正式運(yùn)作。全市參保農(nóng)民76萬(wàn)，16.2萬(wàn)符合退休年齡的農(nóng)村老人領(lǐng)取了首筆養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這意味著，從2001年起，東莞所有20歲至60歲的男性農(nóng)民、20歲 至5 5歲的女性農(nóng)民，將全部進(jìn)人“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的安全網(wǎng)”中。 廣 東省東莞市之所以率先實(shí)施覆蓋全社會(huì)的農(nóng)村農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度，就在于小小的東莞2000年的財(cái)政收入總額已達(dá)1 0 3.5 6億元，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公有資產(chǎn)已達(dá)1 16 8億元，凈資產(chǎn)6 5 2億元； 就在于每一個(gè)村的第三產(chǎn)業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展， 社會(huì)化生活服務(wù)水平 已大大提高。（三）農(nóng)村養(yǎng)老

17、保險(xiǎn)制度的完善 我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，許多地方現(xiàn)在還處于摸索 階段，國(guó)外沒(méi)有現(xiàn)成的模式供使用，國(guó)內(nèi)沒(méi)有完善的法律作依據(jù)，操 作的時(shí)候難免有種種不盡人意的地方， 不當(dāng)?shù)墓芾砗筒恢艿降姆?wù)都 會(huì)影響農(nóng)村參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。 “受管理體制改革、 利息持續(xù) 下調(diào)及政策變動(dòng)等因素的影響，2000年中國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)， 出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、 基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)”從國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越完善、服務(wù)越到位，投保者 的熱情就越高，保險(xiǎn)基金也就越充足；反之，越?jīng)]錢，服務(wù)就越無(wú)法 提高，投保者越?jīng)]有熱情，保險(xiǎn)基金

18、就越不充足，周而復(fù)始，形成惡 性循環(huán)。四、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀 但是，我們也不能 不承認(rèn)，隨著12)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)， 部分參與社會(huì)保險(xiǎn)并最終獲得部 分社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的條件已經(jīng)產(chǎn)生： 第一，除極少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外， 中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)過(guò)上了溫飽生活， 很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進(jìn)， 具有了一定參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州 地區(qū)農(nóng)民，開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的年邁 農(nóng)民通過(guò)一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開(kāi)始按月50元、60元不等 數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金（13）。第二，隨著全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會(huì) 影響的擴(kuò)大，計(jì)劃生育政策手段的強(qiáng)化等等，

19、農(nóng)民參加保險(xiǎn)的觀念不 斷增強(qiáng)。 他們開(kāi)始理解到了參加社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)自身利益的保障作用， 自 覺(jué)性不斷提高。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推出了農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法，山東煙臺(tái)從1989年開(kāi)始，大膽地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì) 保險(xiǎn)體制的改革，取得了極好的社會(huì)效果。這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國(guó)的基本國(guó)情完全一致的。我國(guó)的農(nóng)村 人口多、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問(wèn)題上，各地 情況差別很大，有些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋，如東莞、溫 州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)，連一般的保費(fèi)還無(wú)法收齊。由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后， 且地區(qū)間極不平衡， 差 異較大，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社

20、會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情 況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng) 老仍然是我國(guó)農(nóng)村老年人的主要方式。五、解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價(jià)值取向根據(jù)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會(huì)化服務(wù)狀 況以及養(yǎng)老的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為家庭養(yǎng)老仍然是中國(guó)農(nóng)村中的主要 養(yǎng)老方式，只不過(guò)這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老， 而是以家 庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。 可以這樣說(shuō), 不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方 式無(wú)法替代的。因此對(duì)于家庭養(yǎng)老中存在的問(wèn)題及困難， 我們應(yīng)給予 高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對(duì)家庭養(yǎng)老的研究和

21、規(guī)范， 更不可武斷地認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠完全替代家庭養(yǎng)老。之所以說(shuō)家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無(wú)法替代的，主 要原因在于：第一，家庭養(yǎng)老的成本較低。同居一室，家庭成員更便 于照顧老人，無(wú)需由專人脫離生產(chǎn)而專職對(duì)老人進(jìn)行看管， 既不影響 生產(chǎn)，又不影響?zhàn)B老，符合帕累托效率最優(yōu)原則。第二，我國(guó)養(yǎng)老保 險(xiǎn)的社會(huì)化程度不高。由于諸多的原因，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村 的全面推廣還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄。 第三， 家庭服務(wù)業(yè)不甚發(fā)達(dá)。即使人人都參加了社會(huì)養(yǎng)老，年老時(shí)有一筆可 觀的收入，但由于農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)剛剛起步， 從

22、事家庭服務(wù)的人員十 分有限，因而，如果沒(méi)有家庭這個(gè)養(yǎng)老載體，老人們即使手中握著錢 也仍然無(wú)法安度晚年。第四，思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣對(duì)老人 養(yǎng)老載體選擇的影響。 傳統(tǒng)的“子孫滿堂”觀念在農(nóng)村依然根深蒂固， 年老人隨著年齡的增加， 對(duì)家庭的依賴性、 對(duì)子孫理解的渴望會(huì)進(jìn)一 步強(qiáng)烈。在這種情況下， 即使拿到保險(xiǎn)金的老人會(huì)選擇離開(kāi)自己的家 人而與他人生活在一起嗎？很顯然， 家庭永遠(yuǎn)都是最理想的養(yǎng)老載體。 但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的觀念更新以及人口的流動(dòng)對(duì)家庭養(yǎng)老造 成了強(qiáng)烈的沖擊， 單靠原有的道德、 法律法規(guī)對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行規(guī)范已 不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭 養(yǎng)老放在重要的位置。養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內(nèi)容是相輔相成的，家庭愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任， 但沒(méi)有物質(zhì)上的支持， 老年人的生活仍然無(wú)法得到保障； 或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無(wú)人對(duì)其進(jìn)行照顧， 其生活也是難以得 到滿足。所以， 在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農(nóng)村強(qiáng) 制推廣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民建立防患意識(shí)，在其年輕力壯、創(chuàng)造力 最強(qiáng)時(shí)，能有少部分的儲(chǔ)蓄，以備年老、多病沒(méi)有生活能力時(shí)所用。鑒于上述分析，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的基本國(guó)情， 參照“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的基本精神， 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老立法的價(jià)值 目標(biāo)應(yīng)