山西并險水庫加固實施方案

1、山西省病險水庫除險加固專項規(guī)劃三年（20072009年）實施方案山西省水利廳二七年十月16 / 18文檔可自由編輯打印目 錄一、病險水庫基本情況1（一）水庫基本情況1（二）水庫安全狀況1（三）1998年以來病險水庫除險加固工程實施情況及成效2（四）病險水庫基本情況4二、指導(dǎo)思想和原則5（一）指導(dǎo)思想5（二）實施方案編制原則5三、項目實施進(jìn)度安排6（一）前期工作進(jìn)度安排6（二）項目建設(shè)實施進(jìn)度安排6四、資金籌措方案7（一）前期工作經(jīng)費落實方案7（二）地方建設(shè)資金籌措方案7五、水管體制改革及工程竣工驗收工作安排8（一）水管體制改革情況8（二）工程竣工驗收計劃9六、保障措施9一、基本情況（一）水庫基

2、本情況我省現(xiàn)有大中小型水庫731座，其中：大型7座，中型57座，?。?）型223座，小（2）型444座?？値烊?6.32億方?，F(xiàn)有7座大型水庫中，有6座建于上世紀(jì)50年代末，60年代初竣工投入運行。汾河二庫始建于上世紀(jì)九十年代中期，今年建成投入運行。57座中型水庫中，建于50年代末至60年代的有37座，建于70年代的有19座，80年代以后建成的有1座。小型水庫80%以上建于上世紀(jì)6070年代。（二）水庫安全狀況自1997年起，我省先后對53座大中型水庫和84座小型水庫進(jìn)行了大壩安全鑒定，除漳澤水庫外，全部被確定為三類壩，并分別被列入水利部病險水庫除險加固第一、二批及第二批補充規(guī)劃。大型水庫除汾

3、河水庫、汾河二庫外，都進(jìn)行了水庫大壩安全鑒定工作，文峪河、關(guān)河、后灣、冊田4座大型水庫均被定為三類壩，占大型水庫的57。全省57座中型水庫中，有49座進(jìn)行了大壩安全鑒定，全部被鑒定為三類壩，占中型水庫的86。共有84座小型水庫進(jìn)行了大壩安全鑒定工作，全部被鑒定為三類壩，占小型水庫的13。（三）1998年以來病險水庫除險加固工程實施情況及成效自1998年國家實施病險水庫除險加固項目以來，我省共有40座大中型和43座小型水庫列入中央補助的第一、二批病險水庫除險加固規(guī)劃。截止目前，共有42座大中小型病險水庫下達(dá)了除險加固投資計劃。1、病險水庫除險加固項目實施情況（1）計劃下達(dá)情況自2001年國家正式

4、啟動病險水庫除險加固項目以來，國家發(fā)改委、水利部共安排我省病險水庫除險加固項目42座，其中：大中型水庫36座、小型水庫6座。下達(dá)投資計劃102245萬元，其中：中央投資54577萬元，省配套資金22821萬元，市縣自籌24847萬元。（2）項目進(jìn)展情況截至2007年9月底，我省病險水庫除險加固項目已有22座水庫進(jìn)行了驗收，其中9座為竣工驗收，其余為初步驗收或主體工程驗收。10座水庫正在施工中。還有10座水庫仍處于開工準(zhǔn)備階段。2、工程效益情況自2001年國家開始實施病險水庫除險加固項目以來，我省已有22座大中型病險水庫完成了改造，使我省大中型水庫病險率比2001年以前下降了34。完成改造的病險

5、水庫已經(jīng)開始發(fā)揮巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。主要體現(xiàn)在三個方面：（1）完善了防洪體系，保證了防洪安全。隨著病險水庫除險加固項目的實施，水庫下游城鎮(zhèn)、廠礦、鐵路、公路等重要設(shè)施的防洪標(biāo)準(zhǔn)大大提高。據(jù)統(tǒng)計，已完成改造的22座水庫直接保護(hù)人口近260萬，耕地18萬畝，每年可實現(xiàn)防洪效益近1億元。（2）提高了水資源調(diào)控能力，保證了供水安全。通過除險加固項目的實施，不但使水庫原有設(shè)計功能得以恢復(fù)，提高了水資源的調(diào)控能力，保證了供水安全，而且水庫本身也取得了顯著的經(jīng)濟效益，為水庫今后的良性運行和管理水平的提高打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）發(fā)揮了顯著的環(huán)境效益，保證了生態(tài)安全。過去由于經(jīng)濟條件差，工程長期得不到

6、維修，水庫水域環(huán)境和大壩自身環(huán)境差。通過改造，一方面水庫蓄水量增加，擴大了周邊地區(qū)的濕地面積，改善了生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)明珠和旅游風(fēng)景區(qū)；另一方面由于水庫調(diào)蓄能力明顯增強，使地表水、過境水得到充分利用，降低了用水成本，有效減少了地下水開采，保護(hù)了地下水資源，阻止土地的鹽堿化和荒漠化。3、存在的主要問題按照水利部要求，2007年910月份我廳及水利部專家分別對我省病險水庫除險加固項目進(jìn)行了以工程質(zhì)量與安全為重點的檢查，檢查主要針對前期工作、三項制度落實、投資計劃下達(dá)及資金使用管理、工程質(zhì)量與安全、工程驗收、遺留問題與隱患、工程管理、水管體制改革等八個方面進(jìn)行。檢查組認(rèn)為：我省病險水庫除險加固工

7、程，前期工作程序基本規(guī)范；工程建設(shè)管理基本執(zhí)行了“三制”；項目實施單位資質(zhì)管理基本規(guī)范；安全鑒定成果與初設(shè)及項目建設(shè)內(nèi)容基本相符；各項目均按要求設(shè)立了專戶，單獨核算，財務(wù)制度完善，國債資金使用基本合理等；水管體制改革成效顯著。但是，少數(shù)病險水庫除險加固項目管理中也存在一些問題，主要有：（1）個別項目“三項制度”執(zhí)行不規(guī)范，合同管理、履行意識差。檢查中發(fā)現(xiàn)，個別項目的勘測設(shè)計、監(jiān)理及部分施工工程沒有進(jìn)行公開招標(biāo)，或采用了邀請招標(biāo)。（2）個別工程的參建單位資質(zhì)管理存在問題。個別施工單位資質(zhì)達(dá)不到國家規(guī)定的病險水庫除險加固工程要求的二級以上資質(zhì)。（3）少數(shù)項目的建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)內(nèi)容不一致，缺乏變更依據(jù)

8、，且未履行相關(guān)程序。（4）地方配套資金到位率低，造成工期延長，驗收困難等問題。多數(shù)項目地方配套資金中市縣配套未能按比例及時、足額到位；部分工程難以按批復(fù)工期完工、驗收。（5）個別項目實施單位水管體制改革相對滯后，僅停留在方案階段，“兩費”基本沒有落實，內(nèi)部管理體制改革進(jìn)展緩慢，管理水平相對較低。（四）病險水庫基本情況1、規(guī)劃內(nèi)基本情況我省列入水利部專項規(guī)劃的水庫共有101座，其中:大型3座、中型17座、小型81座。2、其他病險水庫基本情況按照水利部、國家發(fā)改委要求，2007年6月我們對全省水庫進(jìn)行了一次安全普查，并以晉水管2007307號文將普查結(jié)果上報水利部、國家發(fā)改委。根據(jù)普查結(jié)果，我省共

9、上報了142座病險問題大、經(jīng)濟效益好、防洪任務(wù)重的小型水庫，由于本次規(guī)劃已包括其中41座。因此，還有101座規(guī)劃外小型水庫仍存在嚴(yán)重病險問題，目前這些小型水庫的安全鑒定工作正在積極進(jìn)行。二、指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照中央關(guān)于病險水庫除險加固工作的總體要求，充分發(fā)揮中央地方兩個積極性，采取綜合措施，加快病險水庫除險加固步伐，集中三年時間基本完成現(xiàn)有大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，提高水庫對洪水的調(diào)控能力，提高水資源的利用效率，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。（二）實施方案編制原則一是以人為本，保障安全。切實把保障人民群眾生

10、命安全放在首位，把危及下游人民群眾生命安全的病險水庫納入規(guī)劃，并優(yōu)先安排解決。同時，考慮涉及飲水安全和工農(nóng)業(yè)供水安全的病險水庫，保障廣大人民群眾的生命健康和生產(chǎn)生活秩序。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)籌考慮水庫的病險程度和危害性，以及大中小型數(shù)量和水庫的地區(qū)分布，以中央確定的三年目標(biāo)為重點，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。三是明確事權(quán)，分級負(fù)責(zé)。病險水庫除險加固按照中央確定的統(tǒng)一目標(biāo)和補助標(biāo)準(zhǔn)，由地方組織實施并負(fù)總責(zé)。三、項目實施進(jìn)度安排（一）前期工作進(jìn)度安排截止目前，我省3座大型水庫已全部完成了大壩安全核查和初步設(shè)計報告（批復(fù)一座），4座中型水庫完成了大壩安全核查和初步設(shè)計報告批復(fù)并已開工，2座中型水庫完成

11、了大壩安全核查和初步設(shè)計報告，35座小型水庫完成了大壩安全核查（其中6座已批復(fù)初步設(shè)計報告并安排投資）。按水利部總體要求，2008年3月底前基本完成全部專項規(guī)劃內(nèi)項目的大壩安全鑒定（核查）工作，2008年10月底前基本完成全部專項規(guī)劃內(nèi)項目的工程設(shè)計、審查、復(fù)核及審批工作。其余水庫前期工作完成或預(yù)計完成的時間見附表1。（二）項目建設(shè)實施進(jìn)度安排按水利部總體要求，并考慮項目規(guī)模、病險程度、危害性、地方建設(shè)資金籌措情況以及前期工作深度等，按輕重緩急進(jìn)行了安排，2007年我省已開工建設(shè)11座病險水庫除險加固項目，其中大型水庫1座（關(guān)河水庫）、中型水庫4座（陶清河水庫、子洪水庫、呂莊水庫和申莊水庫）和

12、小型水庫6座（太平水庫、南陽溝水庫、龍山水庫、西河水庫、徐陽水庫和司馬水庫）。項目實施時間見附表2。四、資金籌措方案五、水管體制改革及工程竣工驗收工作安排（一）水管體制改革情況我省101座大、中、小型病險水庫水管體制改革方案預(yù)計于2009年全部批復(fù)。足額落實水管單位公益性人員基本支出經(jīng)費和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，是水管體制改革工作的重點也是難點。水管單位體制改革工作進(jìn)度、財政部門撥付“兩費”有關(guān)情況見附表4。（二）工程竣工驗收計劃依據(jù)不同項目前期工作進(jìn)展、資金配套等，我省101座大、中、小型病險水庫至2009年底全部完成竣工驗收。工程竣工驗收計劃見附表2。六、保障措施一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

13、。按照水利部要求，三年內(nèi)完成104座大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務(wù)，工作繁重，時間緊迫，投資巨大。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視病險水庫除險加固工作，按照水庫大壩安全管理條例，病險水庫除險加固由地方各級政府負(fù)總責(zé)，實行地方行政首長負(fù)責(zé)制。因此，要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則和三年完成的總目標(biāo)，對病險水庫除險加固逐年逐座落實行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和崗位責(zé)任人，明確各責(zé)任人的主要職責(zé)。二、切實加強前期工作。一是要認(rèn)真抓好設(shè)計工作。在安全鑒定環(huán)節(jié)，要把安全隱患找準(zhǔn)，不能在前期階段就留下工作缺口和安全隱患。病險水庫除險加固能夠做到真正根治病險，診斷要準(zhǔn)確，方案要合理。各級水行政主管部門一定要認(rèn)真抓好做實。

14、二是要嚴(yán)格前期工作管理。建立前期工作管理責(zé)任制度。各市水利（務(wù)）局都要建立病險水庫除險加固的前期工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，并將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人報省水利廳備案。三是要嚴(yán)格前期工作設(shè)計資質(zhì)準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格資質(zhì)審查。四是要嚴(yán)格設(shè)計審查審批和復(fù)核制度。審查審批權(quán)限不得隨意下放，對大中型病險水庫仍執(zhí)行現(xiàn)行的審批制度，對于小型病險水庫要按照國家明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、嚴(yán)格投資計劃和資金使用管理。一是要切實解決地方資金不到位的問題，原則上中西部地區(qū)省級資金不得低于地方建設(shè)資金的50%，市縣投資要列入本級政府預(yù)算，確保足額到位。二是嚴(yán)格投資計劃管理。各市上報建議計劃必須嚴(yán)格遵循國家批復(fù)的規(guī)劃，非規(guī)劃內(nèi)項目不得上報，嚴(yán)禁虛報、

15、冒報和重復(fù)申報。各級規(guī)劃計劃部門要建立嚴(yán)格的建議計劃上報審核制度，確保投資計劃的質(zhì)量和嚴(yán)肅性。三是要加強資金使用管理。嚴(yán)禁對建設(shè)資金的滯留、擠占和挪用，各有關(guān)部門要強化稽察和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。四、推進(jìn)水管體制改革，建立長效運行機制。要堅持水管體制改革和病險水庫除險加固兩項工作同步推進(jìn)，申報中央補助資金建議計劃的項目，必須同時報送經(jīng)地方政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)的水庫管理體制改革方案。除險加固完成之日，就是長效機制開始運行之時。附表1全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃3年實施方案項目前期工作進(jìn)度表序號項目名稱所在市、縣總庫容(萬立方米)總投資（萬元）安全鑒定完成時間要求水庫核查單位完成大壩安全

16、核查時間預(yù)計初步設(shè)計報告完成時間要求流域機構(gòu)完成初步設(shè)計報告復(fù)核時間預(yù)計初步設(shè)計報告批復(fù)時間備注一大型850231山西關(guān)河水庫長治市武鄉(xiāng)縣139902002.8已核查已完成已復(fù)核已批復(fù)享受西部政策/已安排投資2山西后灣水庫長治市襄垣縣130332002.7已核查已完成已復(fù)核2007.113山西冊田水庫大同市大同縣580002002.8已核查已完成已復(fù)核2007.11享受西部政策二中型478371山西陶清河水庫長治市長治縣34102001.10已核查已完成已復(fù)核已批復(fù)已安排投資2山西子洪水庫晉中市祁縣16602002.8已核查已完成已復(fù)核已批復(fù)已安排投資3山西呂莊水庫運城市聞喜縣33202002

17、.8已核查已完成已復(fù)核已批復(fù)享受西部政策/已安排投資4山西申莊水庫晉城市陵川縣14002002.8已核查已完成已復(fù)核已批復(fù)享受西部政策/已安排投資5山西郭莊水庫晉中市昔陽縣13522004.12已核查已完成已復(fù)核2007.11享受西部政策6山西恒山水庫大同市渾源縣13302002.72007.12已完成已復(fù)核2007.11享受西部政策7山西陽坡水庫呂梁市臨縣17402007.52007.122008.62008.72008.8享受西部政策8山西巨河水庫臨汾市堯都區(qū)48672007.62007.122008.62008.72008.89山西薛家營水庫朔州市應(yīng)縣12002007.32007.122

18、008.62008.72008.810山西鮑家河水庫長治市長子縣10242007.12007.122008.62008.72008.811山西鎮(zhèn)子梁水庫朔州市應(yīng)縣54302007.32007.122008.62008.72008.812山西屯絳水庫長治市屯留縣51902007.62007.122008.62008.72008.813山西申村水庫長治市長子縣22192007.12007.122008.62008.72008.814山西下米莊水庫朔州市懷仁縣11452007.32007.122008.62008.72008.815山西十里河水庫大同市左云縣10602007.52007.122008

19、.62008.72008.8附表1全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃3年實施方案項目前期工作進(jìn)度表序號項目名稱所在市、縣總庫容(萬立方米)總投資（萬元）安全鑒定完成時間要求水庫核查單位完成大壩安全核查時間預(yù)計初步設(shè)計報告完成時間要求流域機構(gòu)完成初步設(shè)計報告復(fù)核時間預(yù)計初步設(shè)計報告批復(fù)時間備注16山西郭堡水庫晉中市太谷縣29272007.52007.122008.62008.72008.817山西趙家窯水庫大同市85632007.52007.122008.62008.72008.8三小型31851.51山西太平水庫呂梁市臨縣5362004.12已核查已批復(fù)享受西部政策/已安排投資2山西南陽溝水庫呂梁市

20、方山縣5002004.12已核查已批復(fù)享受西部政策/已安排投資3山西龍山水庫忻州市繁峙縣7122004.12已核查已批復(fù)享受西部政策/已安排投資4山西西河水庫長治市平順縣5802005.3已核查已批復(fù)享受西部政策/已安排投資5山西徐陽水庫長治市沁縣3542005.3已核查已批復(fù)享受西部政策/已安排投資6山西司馬水庫臨汾市襄汾縣5252005.3已核查已批復(fù)已安排投資7山西田家灣水庫晉中市榆次區(qū)13622004.12已核查已批復(fù)8山西秦山水庫晉中市昔陽縣7202004.11已核查已批復(fù)享受西部政策9山西下河灣水庫大同市廣靈縣6502004.12已核查2007.112007.12享受西部政策10山

21、西蛤蟆神水庫呂梁市嵐縣6242004.12已核查2007.112007.12享受西部政策11山西中解水庫忻州市代縣4002004.12已核查2007.112007.12享受西部政策12山西虎山水庫忻州市繁峙縣4612004.12已核查2007.112007.12享受西部政策13山西神溪水庫大同市渾源縣2082004.12已核查2007.112007.12享受西部政策14山西槽化溝水庫忻州市原平市1962004.12已核查2007.112007.12享受西部政策15山西神堂水庫呂梁市文水縣2242004.12已核查2007.112007.12享受西部政策16山西瓦窯河水庫呂梁市交城縣190200

22、4.12已核查2007.112007.12享受西部政策17山西山澤水庫晉城市沁水縣3842004.9已核查2007.112007.12附表1全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃3年實施方案項目前期工作進(jìn)度表序號項目名稱所在市、縣總庫容(萬立方米)總投資（萬元）安全鑒定完成時間要求水庫核查單位完成大壩安全核查時間預(yù)計初步設(shè)計報告完成時間要求流域機構(gòu)完成初步設(shè)計報告復(fù)核時間預(yù)計初步設(shè)計報告批復(fù)時間備注18山西杜寨水庫晉城市高平市3592004.9已核查2007.112007.1219山西三泉水庫晉中市和順縣2142005.4已核查2007.122008.1享受西部政策20山西李家莊水庫長治市沁源縣2372

23、005.3已核查2007.122008.1享受西部政策21山西源神廟水庫晉中市平遙縣3872004.12已核查2007.122008.122山西陳村峪水庫運城市絳縣3672005.1已核查2007.122008.123山西友誼水庫晉中市介休市1962004.12已核查2007.122008.124山西杜家莊水庫晉中市祁縣1192004.12已核查2007.122008.125山西嵐城水庫呂梁市嵐縣6202004.12已核查2007.122008.1享受西部政策26山西郭家寨水庫忻州市五臺縣1682004.12已核查2007.122008.1享受西部政策27山西壽山水庫忻州市原平市1432005

24、.4已核查2007.122008.1享受西部政策28山西姚源水庫運城市芮城縣2362007.102007.122007.122008.129山西高顯水庫臨汾市曲沃縣2802005.32007.122007.122008.130山西長城水庫朔州市平魯區(qū)2322005.62007.122007.122008.1享受西部政策31山西山南水庫陽泉市晉中市6372005.62007.122008.42008.532山西郭家窯水庫大同市大同縣2502007.52007.122008.42008.5享受西部政策33山西茹莊水庫大同市大同縣1832007.52007.122008.42008.5享受西部政策3

25、4山西龍麗河水庫長治市壺關(guān)縣7952005.32007.122008.42008.5享受西部政策35山西長河水庫晉城市澤州縣4382004.9已核查2008.42008.536山西沙溝水庫晉城市澤州縣1652005.3已核查2008.42008.537山西米山水庫晉城市高平市8602004.9已核查2008.42008.5附表1全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃3年實施方案項目前期工作進(jìn)度表序號項目名稱所在市、縣總庫容(萬立方米)總投資（萬元）安全鑒定完成時間要求水庫核查單位完成大壩安全核查時間預(yù)計初步設(shè)計報告完成時間要求流域機構(gòu)完成初步設(shè)計報告復(fù)核時間預(yù)計初步設(shè)計報告批復(fù)時間備注38山西桑家坪水庫

26、晉城市陵川縣6402005.3已核查2008.42008.5享受西部政策39山西窄相水庫晉城市陵川縣3342004.9已核查2008.42008.5享受西部政策40山西大石口水庫朔州市應(yīng)縣62.52005.62007.122008.42008.541山西木瓜河三庫朔州市山陰縣2622005.62007.122008.42008.542山西南峰水庫忻州市五寨縣6822006.122007.122008.42008.543山西高家灣水庫忻州市岢嵐縣6502007.52007.122008.42008.544山西西茂河水庫忻州市代縣3232007.52007.122008.42008.5享受西部政策

27、45山西北村水庫忻州市忻府區(qū)4912007.32007.122008.42008.5享受西部政策46山西褚家溝水庫呂梁市汾陽市3352007.62007.122008.42008.547山西西山水庫呂梁市交口縣7642007.62007.122008.42008.5享受西部政策48山西南馬莊水庫呂梁市汾陽市5002007.62007.122008.42008.549山西楊家坡水庫晉中市昔陽縣3552005.42007.122008.42008.5享受西部政策50山西南郝峪水庫晉中市昔陽縣1402007.52007.122008.42008.5享受西部政策51山西平原水庫晉中市昔陽縣616200

28、7.52007.122008.42008.5享受西部政策52山西石亭水庫晉中市昔陽縣1352007.52007.122008.42008.5享受西部政策53山西北常水庫臨汾市翼城縣1812005.32007.122008.42008.554山西滏河水庫臨汾市曲沃縣4102007.12007.122008.42008.555山西溢溝水庫臨汾市曲沃縣2252007.12007.122008.42008.556山西天河水庫臨汾市曲沃縣2942007.12007.122008.42008.557山西大河廟水庫運城市平陸縣5422005.1已核查2008.42008.5享受西部政策附表1全國病險水庫除險

29、加固專項規(guī)劃3年實施方案項目前期工作進(jìn)度表序號項目名稱所在市、縣總庫容(萬立方米)總投資（萬元）安全鑒定完成時間要求水庫核查單位完成大壩安全核查時間預(yù)計初步設(shè)計報告完成時間要求流域機構(gòu)完成初步設(shè)計報告復(fù)核時間預(yù)計初步設(shè)計報告批復(fù)時間備注58山西紅旗二庫運城市平陸縣2232005.12008.32008.82008.9享受西部政策59山西黃華峪水庫運城市稷山縣3212007.62008.32008.82008.960山西西坪水庫大同市大同縣1222007.52008.32008.82008.9享受西部政策61山西雍河水庫長治市長子縣1212005.3已核查2008.82008.962山西圪套水庫晉城市澤州縣4002007.42008.32008.82008.963山西紅衛(wèi)水庫晉城市陽城縣1832007.52008.32008.82008.964山西勝天水庫晉城市陽城縣1172007.52008.32008.82008.965山西云谷圖水庫晉城市陵川縣3002007.32008.32008.82008.9享受西部