上海市公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法

1、上海市公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法第一章總則第一條 為規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益， 提高公共資源配置效率和效益， 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知（國(guó)辦函 2019 41 號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等 14 部門聯(lián)合印發(fā)的 公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法 （國(guó)家發(fā)展改革委第 39 號(hào)令）等文件規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。本辦法所稱公共資源交易平臺(tái)是指按照統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理要求建立的，由市公共資源交易平臺(tái)綜合交易系統(tǒng)、

2、綜合服務(wù)系統(tǒng)、 綜合監(jiān)管系統(tǒng)， 及其工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、 土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、 政府采購(gòu)等交易分平臺(tái)組成的公共資源交易平臺(tái)體系，為交易主體、社會(huì)公眾、政府部門等提供在線一門式交易服務(wù)和線下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。本辦法所稱公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)是指市公共資源交易平臺(tái)及其交易分平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)主體。第三條 本辦法適用于本市公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。第四條 本市建立公共資源交易整合共享工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共資源交易整合共享工作。市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市公共資源交易平臺(tái)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，推進(jìn)市公共資源交易平臺(tái)綜合交易、綜合服務(wù)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。市、區(qū)財(cái)

3、政、住房建設(shè)、自然資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)信息化等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。第五條 本市公共資源交易實(shí)行目錄管理，由市發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)主管部門制定。市發(fā)展改革部門根據(jù)公共資源交易目錄，可對(duì)交易分平臺(tái)和符合條件的公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一冠名。第二章平臺(tái)運(yùn)行第六條 公共資源交易服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠(chéng)信的運(yùn)行服務(wù)原則，按照有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)部門制定的交易規(guī)則和本辦法，規(guī)范運(yùn)行管理。第七條 提供公共資源交易服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備滿足交易需求的必要場(chǎng)所。應(yīng)充分利用現(xiàn)有場(chǎng)所資源， 為公共資源交易活動(dòng)提供必要的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，為行業(yè)主管部門依

4、法監(jiān)督交易提供必要條件。有條件的區(qū)政府可在行政服務(wù)中心設(shè)立政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易場(chǎng)所。第八條 建立全市統(tǒng)一的市公共資源交易平臺(tái)總門戶，以及綜合交易、綜合服務(wù)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)。依托“一網(wǎng)通辦”建立市公共資源交易平臺(tái)服務(wù)專欄。綜合交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線一門式交易服務(wù)，各類主體也可選擇綜合交易系統(tǒng)進(jìn)行公共資源交易。綜合服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公共資源交易的統(tǒng)一登記賦碼、統(tǒng)一信息發(fā)布、 登錄報(bào)名、專家抽取、 資源共享等功能。 綜合監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接各行業(yè)主管部門建立的公共資源電子監(jiān)管系統(tǒng)。第九條 行業(yè)主管部門、公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立公共資源電子交易系統(tǒng)，推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理

5、。各類公共資源電子交易系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)部門制定的統(tǒng)一的交易規(guī)則。第十條 行業(yè)主管部門應(yīng)建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目登記、 公告發(fā)布、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)、成交公示、交易結(jié)果確認(rèn)、交易履約、投訴舉報(bào)等交易全過(guò)程的監(jiān)督。第十一條市公共資源交易平臺(tái)及其交易分平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全制度，落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，保障平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行和信息安全。市發(fā)展改革部門擇優(yōu)遴選市公共資源交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)市公共資源交易平臺(tái)的升級(jí)開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)、安全保障等工作。第三章平臺(tái)服務(wù)第十二條各公共資源交易主管、監(jiān)管、服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將下列信息，及時(shí)在市公共資源交易平臺(tái)總門戶、 相關(guān)行業(yè)主管部門官網(wǎng)上發(fā)布

6、，保證信息內(nèi)容一致，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。（一）公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等業(yè)務(wù)指導(dǎo)信息；（二）各類公共資源交易政策法規(guī)；（三）各類公共資源交易公告、變更信息、 資格審查結(jié)果、 交易過(guò)程信息、 成交信息、履約信息等依法應(yīng)公開的交易信息；（四）公共資源交易活動(dòng)中的投訴舉報(bào)處理結(jié)果、行政處罰等監(jiān)管信息；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開的信息。第十三條公共資源交易應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定使用數(shù)字證書，另有規(guī)定的除外。第十四條各公共資源交易分平臺(tái)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等全流程網(wǎng)上交易，不

7、斷提升信息化條件下公共資源交易服務(wù)能力。市公共資源交易平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)一門式登錄、網(wǎng)上報(bào)名、場(chǎng)所預(yù)定、檔案管理等功能，為交易主體提供便利。第十五條各公共資源交易行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)建立專家?guī)?，健全專家選聘與退出機(jī)制。專家信息接入市公共資源交易平臺(tái)，建立市綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)臁９操Y源交易項(xiàng)目依法需要評(píng)標(biāo)、評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家。法律法規(guī)另有規(guī)定的， 按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在本領(lǐng)域?qū)＜覠o(wú)法滿足評(píng)標(biāo)評(píng)審條件時(shí)，可在市綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)熘谐槿∑渌蠗l件的專家。第十六條交易服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的紙質(zhì)資料和

8、音頻、視頻等電子資料應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定的保存方式及保存期限歸檔保存。第十七條公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共資源交易服務(wù)確需收費(fèi)的，不得以營(yíng)利為目的。第十八條公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動(dòng)：（一）未經(jīng)授權(quán)行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；（二）從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購(gòu)代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)；（三）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易；（四）干涉市場(chǎng)主體選擇依法建設(shè)和運(yùn)行的公共資源電子交易系統(tǒng)；（五）非法扣押企業(yè)和人員的有關(guān)證照資料；（六）通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥市場(chǎng)主體進(jìn)入公共資

9、源交易市場(chǎng)；（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理有關(guān)手續(xù)；（八）泄露應(yīng)當(dāng)保密的公共資源交易信息；（九）非法干預(yù)評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)；（十）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。第四章信息資源共享第十九條各公共資源交易分平臺(tái)應(yīng)按照統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，改造升級(jí)、開放接口，與市公共資源交易平臺(tái)對(duì)接。共享市場(chǎng)主體信息、交易信息、 專家信息、信用信息和監(jiān)管信息等信息，并實(shí)現(xiàn)各類信息的動(dòng)態(tài)更新。第二十條各公共資源交易分平臺(tái)應(yīng)將每項(xiàng)交易的主體信息、交易信息、專家信息及時(shí)交換至市公共資源交易平臺(tái)。各公共資源交易分平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等業(yè)務(wù)指導(dǎo)信息發(fā)生變化的，應(yīng)于正式實(shí)施前交換至市公共資源交易平臺(tái)。

10、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰信息，自做出行政決定之日起7 個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并及時(shí)交換至市公共資源交易平臺(tái)。專家?guī)鞂＜倚畔l(fā)生變更的，應(yīng)在變更后三個(gè)工作日內(nèi)交換至市公共資源交易平臺(tái)。第二十一條市公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)分別與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、 公共信用信息平臺(tái)對(duì)接，交換共享公共資源交易信息、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。第二十二條公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易數(shù)據(jù)報(bào)送和統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合利用，并按規(guī)定報(bào)送信息及其統(tǒng)計(jì)分析。第二十三條公共資源交易平臺(tái)和行業(yè)主管部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總

11、、傳輸、存儲(chǔ)、公開、使用過(guò)程中， 應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理， 按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。第五章監(jiān)督管理第二十四條市發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)主管部門建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。第二十五條市公共資源交易平臺(tái)及其交易分平臺(tái)升級(jí)改造，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上海市公共資源交易整合共享工作協(xié)調(diào)機(jī)制審議后實(shí)施。第二十六條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律法規(guī)和交易規(guī)則，按照規(guī)定的職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)公共資源交易公開、公平、公正，陽(yáng)光操作。對(duì)利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，依紀(jì)依法予以處理。監(jiān)察部門依法對(duì)公共資源交易、平臺(tái)運(yùn)行和相關(guān)部門履行

12、職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行依法開展審計(jì)監(jiān)督。行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動(dòng)有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況。第二十七條公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)暢通渠道，接受市場(chǎng)主體或社會(huì)公眾對(duì)公共資源交易活動(dòng)以及項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)主體的監(jiān)督。建立由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)本市公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。市場(chǎng)主體或社會(huì)公眾認(rèn)為公共資源交易活動(dòng)侵犯其合法權(quán)益的，或公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)現(xiàn)象的，可以向有關(guān)行業(yè)主管部門或?qū)操Y源交易負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門投訴、舉

13、報(bào)。第二十八條公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律管理和服務(wù)。第二十九條建立信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，對(duì)失信主體依法限制或禁止其參加公共資源交易活動(dòng)，對(duì)守信主體，在公共資源交易活動(dòng)中，給予信用加分、提升信用等次等激勵(lì)措施。第六章法律責(zé)任第三十條公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)未公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道， 未按規(guī)定交換有關(guān)信息的，由行業(yè)主管部門責(zé)令其限期整改，拒不整改的，予以通報(bào)批評(píng)。第三十一條公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十八條規(guī)定的，由行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的， 依法追究責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送

14、司法機(jī)關(guān)依法處理。第三十二條公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定在市公共資源交易平臺(tái)公開、交換、共享信息的，由市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予處分，并予以通報(bào)。第三十三條公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員、公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)單位向他人透露依法應(yīng)當(dāng)保密的公共資源交易信息的，由有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評(píng)。 情節(jié)嚴(yán)重的， 依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第七章附則第三十四條本辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門解釋。第三十五條本辦法自2020 年 5 月 20 日起施行，有效期至202

15、2 年 5 月 19 日?！窘庾x】上海市公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法一、辦法修訂的背景和過(guò)程？近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)公共資源交易平臺(tái)整合共享的推進(jìn)力度。去年 5 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知（國(guó)辦函 2019 41 號(hào)）。對(duì)標(biāo)國(guó)家要求，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，本市將開展公共資源交易平臺(tái)升級(jí)改造工作，構(gòu)建“一網(wǎng)三平臺(tái)”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理。為保障和有序推進(jìn)本市公共資源交易平臺(tái)升級(jí)改造工作，有必要根據(jù)實(shí)際工作需要，及時(shí)對(duì)原辦法進(jìn)行修訂。市發(fā)展改革委在全面了解本市公共資源交易平臺(tái)整合現(xiàn)狀， 廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門修訂形

16、成了上海市公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法。二、本次修訂在體例上有何特點(diǎn)？本次修訂力求務(wù)實(shí)管用，在體例上保持原有的框架不變，仍為總則、平臺(tái)運(yùn)行、平臺(tái)服務(wù)、信息資源共享、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則七章；在條款上，根據(jù)工作實(shí)際需要，在原32 條的基礎(chǔ)上增加了3 條（即交易目錄、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、備案升級(jí)）要求。三、辦法中對(duì)本市公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)作模式有什么規(guī)定？辦法對(duì)本市公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)作模式進(jìn)行了明確，可以概括為“一網(wǎng)三平臺(tái)” ?！耙痪W(wǎng)” 即建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)總門戶，“三平臺(tái)”即同步建立綜合交易、綜合服務(wù)、綜合監(jiān)管三個(gè)系統(tǒng)。綜合交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線一門式交易服務(wù)，各類主體也可選擇綜合交易系統(tǒng)進(jìn)行

17、公共資源交易。綜合服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公共資源交易的統(tǒng)一登記賦碼、統(tǒng)一信息發(fā)布、登錄報(bào)名、專家抽取、資源共享等功能。綜合監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接各行業(yè)主管部門建立的公共資源電子監(jiān)管系統(tǒng)。四、為什么要對(duì)公共資源交易進(jìn)行目錄管理？國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知（國(guó)辦函 2019 41 號(hào)）明確要求“將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等，逐步擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源，制定和發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易指引。各地區(qū)根據(jù)全國(guó)目錄指引， 結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況， 系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄。持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，堅(jiān)持能不新設(shè)就不新設(shè)，盡可能依托現(xiàn)有平臺(tái)滿足各類交易服務(wù)需要?！苯诎l(fā)布的全國(guó)公共資源交易目錄指引要求各地結(jié)合實(shí)際，在全國(guó)目錄基礎(chǔ)上依法拓展， 抓緊制定印發(fā)本地區(qū)公共資源交易目錄清單。 基于此，本市公共資源交易實(shí)行目錄管理，由市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門制定。市發(fā)展改革委根據(jù)公共資源交易目錄，可以對(duì)符合條件的公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和交易分平臺(tái)統(tǒng)一