當(dāng)前耕地保護(hù)工作中存在問題的對(duì)策與思考

1、當(dāng)前耕地保護(hù)工作中存在問題的對(duì)策與思考一、大力宣傳土地管理法律法規(guī)，增強(qiáng)全民保護(hù)耕地意識(shí)。1、要加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳，不僅要注意宣傳對(duì)象，還要注意宣傳內(nèi)容。讓干部群眾都知道：耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。還應(yīng)該大力積極宣傳耕地保護(hù)方面好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加大對(duì)違法用地反面典型案件的報(bào)道力度，起到警示教育的作用，樹起全民保護(hù)耕地的意識(shí)。2、要將耕地不斷減少與人口不斷增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)宣傳，哪一天真的人均耕地達(dá)到了世界糧農(nóng)組織規(guī)定的0.8 畝警戒線以下，不足以養(yǎng)活中國(guó)十幾億的人口，那么中國(guó)、中國(guó)的社會(huì)、中國(guó)的人民將會(huì)怎樣？3、要廣泛開展全社會(huì)的輿論監(jiān)督，開通各種

2、信訪渠道，群眾的“眼睛”是最亮的，群眾的力量是最強(qiáng)大的，將耕地保護(hù)置于社會(huì)監(jiān)督之下，這樣必然能取得一定的保護(hù)效果。二、完善土地管理法律法規(guī)在耕地保護(hù)方面空白，增強(qiáng)法律對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)肅性。違反土地管理規(guī)定行為處分辦法自2008 年 6 月 1日起施行。這一辦法的實(shí)施必將對(duì)耕地保護(hù)起到很大的作用。 1、要增強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，建議今后從國(guó)家到地方及各級(jí)部門不要再出臺(tái)與法律相違背的政策文件，有法必依，違法必究。2、嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍，可參照國(guó)土資源部劃撥用地目錄來(lái)確定公共事業(yè)用地范圍，從而限制那些美其名曰為了“公益利益”而用得過濫的“征地權(quán)”。3、美國(guó)土地管理實(shí)行分類實(shí)施用途管制制度

3、，如俄勒岡州在制定城市規(guī)劃時(shí)，確定“城市增長(zhǎng)邊界”在邊界內(nèi)的土地才能在某一特定時(shí)期轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，之外的土地是一直都不能作為城市用地。我?guó)要繼續(xù)從用途管制的角度出發(fā)，科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性。建議盡快制訂并出臺(tái)規(guī)劃法，將耕地保護(hù)工作提升到一個(gè)新的高度。4、要強(qiáng)化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護(hù)責(zé)任。當(dāng)前，各級(jí)地方政府逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，但沒有幾人被追究過責(zé)任。村組干部、群眾對(duì)當(dāng)?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強(qiáng)有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護(hù)耕地中的監(jiān)察作用沒有發(fā)揮出來(lái)，應(yīng)該在今后修改土地法時(shí)加入村組干部群眾對(duì)保護(hù)耕地的責(zé)任，以彌補(bǔ)土地執(zhí)

4、法人員人手少，違法用地行為不能在第一時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。對(duì)村組干部，凡在其管轄范圍內(nèi)的耕地受到侵害的必須承擔(dān)責(zé)任。對(duì)群眾，誰(shuí)耕種的地被非法占用、非法取土而其未制止、舉報(bào)的，也要承擔(dān)適當(dāng)?shù)母乇Ｗo(hù)責(zé)任。5、建議應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于土地開發(fā)復(fù)墾整理中新增耕地方面、基本農(nóng)田建設(shè)中保證質(zhì)量方面的一整套管理的法律法規(guī)，成立專門的新增耕地（含基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定）驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，從而保證新增耕地不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。三、確立科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀，加強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任。1、對(duì)地方各級(jí)干部進(jìn)行思想教育，樹立正確的政績(jī)觀，明確為什么當(dāng)官，當(dāng)官干什么，轉(zhuǎn)變思想觀念，為耕地保護(hù)工作提供思想

5、保證。其次，要落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。依據(jù)今年國(guó)務(wù)院 31 號(hào)文件要求，最好采取省以上統(tǒng)一制訂各級(jí)地方政府耕地保護(hù)的責(zé)任考核體系。并認(rèn)真嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)行一票否決制度。第三、要改變現(xiàn)行干部任用體制，對(duì)不落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)不顧農(nóng)民利益、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求、對(duì)在耕地保護(hù)工作中出現(xiàn)問題的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得提拔重用，對(duì)有重大違法違紀(jì)違規(guī)者要嚴(yán)肅追究責(zé)任，讓這些人要付出沉重的代價(jià)，終生不得重新任用。2、建議地方政府按照法律法規(guī)的規(guī)定盡可以地將所占用耕地的表土剝離用于耕地、其他土地的改良。一是盡可能地要求用地單位來(lái)落實(shí)此項(xiàng)工作；二是地方政府可以根據(jù)實(shí)際需要，自己組織剝離，或根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷男枰屓罕姲凑談冸x深度要求剝離

6、。在這方面我們要學(xué)習(xí)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)民“移土培肥”過程中的“背簍精神”。四、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高土地執(zhí)法質(zhì)量。從目前我國(guó)土資源管理體制來(lái)說，只要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)察體制，發(fā)揮國(guó)家總督察機(jī)構(gòu)的職能，加大對(duì)地方政府、用地者用地行為的監(jiān)管，定能減少甚至杜絕違法用地的發(fā)生。 因此建議，一、 將現(xiàn)有執(zhí)法人員編制歸省管理，在各市、縣成立專業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)，可直接由國(guó)家成立的駐省督察機(jī)構(gòu)對(duì)各大隊(duì)、中隊(duì)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)配使用管理。二、根據(jù)各地情況，適當(dāng)增加執(zhí)法人員的數(shù)量，主要從土地管理專業(yè)院校畢業(yè)生中錄取。2、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察巡查制度。一是各地組織定期巡查，上級(jí)組織不定期抽查。二是認(rèn)真落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，

7、誰(shuí)的轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違法用地，而沒有在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并行動(dòng)的就追究誰(shuí)的責(zé)任。做到以預(yù)防為主，把土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。3、提高土地執(zhí)法過程中內(nèi)外部協(xié)同執(zhí)法能力。首先，在國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部可以通過制定基層所聯(lián)合執(zhí)法、供地情況內(nèi)部通報(bào)、執(zhí)法監(jiān)察、基層所參與交地等制度加強(qiáng)執(zhí)法工作。其次，國(guó)土部門一直以來(lái)土地執(zhí)法都是單兵作戰(zhàn)，執(zhí)法力量不夠。近來(lái)在有些地方已有和公安等其他部門聯(lián)合執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，因此國(guó)土部門在執(zhí)法時(shí)應(yīng)聯(lián)合建設(shè)、規(guī)劃、公安等多個(gè)部門協(xié)同執(zhí)法，可在查處違法用地時(shí)對(duì)違法用地者形成強(qiáng)有力的攻勢(shì)，同時(shí)也起到查處一起，震懾一方的效果。5、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)中的村組人員，建議由各地政

8、府根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)政策文件，對(duì)這些人員實(shí)行聘用制，在聘用期內(nèi)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高其積極性，同時(shí)落實(shí)責(zé)任，做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。五、科學(xué)管理、合理使用耕地保護(hù)方面資金，切實(shí)保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。用于土地開發(fā)復(fù)墾整理、基本農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)費(fèi)主要有以下幾項(xiàng)：出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)資金、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)等，各地應(yīng)該依法足額收取，專款專用，上級(jí)政府及部門應(yīng)對(duì)這些費(fèi)用加強(qiáng)監(jiān)督檢查，看各地有無(wú)挪用、他用情況，是否將這些費(fèi)用按規(guī)定的比例足額用于農(nóng)業(yè)開發(fā)整理、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)，對(duì)現(xiàn)有的資金要科學(xué)合理利用，從而保證耕地保護(hù)資金六、科學(xué)挖潛存量土地， “開源”和“節(jié)流”并

9、舉保護(hù)耕地。1、各地要對(duì)各類存量土地要進(jìn)行全面調(diào)查，并全面研究分析，制定科學(xué)合理的使用方案，保證在有存量土地可用的情況下，盡量不使用增量土地。2、嚴(yán)控城市向外延擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)各類用地要要依托小城鎮(zhèn)發(fā)展，村莊建設(shè)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)行。積極研究土地利用總體規(guī)劃， 增強(qiáng)其的科學(xué)性和可操作性，向舊城區(qū)要地，向空閑地、廢棄地要地，向空心村要地，在土地利用中引入 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念，想方設(shè)法不占、少占耕地指標(biāo)，加快改造步伐，提升城市、集鎮(zhèn)、村莊的形象和品位。3、各地應(yīng)積極落實(shí)國(guó)土資源部 2005 年 10 月 11 日印發(fā)的關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見，按要求

10、保證新增耕地的質(zhì)量，運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，同時(shí)也為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出一定的貢獻(xiàn)，切實(shí)集約節(jié)約使用土地。4、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)部門的責(zé)任管理，對(duì)投資額含有水分和夸大現(xiàn)象的項(xiàng)目，要追究相關(guān)人員責(zé)任，保證項(xiàng)目用地面積客觀實(shí)際。5、從搞好土地開發(fā)復(fù)墾整理工作方面、從開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及中低產(chǎn)田改造方面、從加強(qiáng)災(zāi)毀耕地復(fù)墾及植被保護(hù)防止水土流失、土地沙化等等方面加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)。七、增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的積極性。1、要逐步縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，我們要對(duì)農(nóng)民實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，國(guó)家應(yīng)根據(jù)財(cái)政狀況，逐年擴(kuò)大糧食及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)的范圍，不斷提高農(nóng)民的收入，使他們?cè)诩Z食及農(nóng)產(chǎn)品中得到該得的社會(huì)平均利潤(rùn)，甚至可以得到因?qū)Ω刭|(zhì)量建設(shè)的投入而帶來(lái)的超額利潤(rùn)。從而讓農(nóng)民自覺采取措施對(duì)耕地進(jìn)行水土保持、土壤結(jié)構(gòu)改良、地力等級(jí)培肥等，將保護(hù)耕地責(zé)任作為己任。2、我們還必須看到，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，大米小麥等等農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈都離不開農(nóng)業(yè)，耕地是農(nóng)業(yè)的根